Věc C‑518/13

The Queen, na žádost:

Eventech Ltd

v.

Parking Adjudicator

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division)]

„Řízení o předběžné otázce — Hospodářská soutěž — Státní podpory — Článek 107 odst. 1 SFEU — Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydávané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob — Pojem ‚státní podpora‘ — Státní zdroje — Ekonomická výhoda — Selektivní výhoda — Vliv na obchod mezi členskými státy“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 14. ledna 2015

1. Podpory poskytované státy – Pojem – Zásah snižující zátěž podniku – Zahrnutí

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

2. Podpory poskytované státy – Pojem – Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydávané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob – Výhoda, která neimplikuje použití státních prostředků či poskytnutí uvedeným taxi hospodářské selektivní výhody – Ověření předkládajícím soudem

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

3. Podpory poskytované státy – Ovlivnění obchodu mezi členskými státy – Narušení hospodářské soutěže – Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob – Ověření předkládajícím soudem

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 32, 33)

2.  Skutečnost, že londýnským taxi je pro účely vytvoření bezpečného a efektivního dopravního systému umožněna jízda v jízdním pruhu pro autobusy v době, kdy v tomto pruhu platí omezení jízdy, kdežto vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob je s výjimkou nástupu a výstupu předem objednaných cestujících zakázáno uvedené pruhy používat, podle všeho neimplikuje použití státních prostředků či poskytnutí uvedeným taxi hospodářské selektivní výhody ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, což však přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   Pro účely zjištění existence státní podpory musí být totiž prokázána dostatečně přímá vazba mezi příjemci poskytnuté výhody na jedné straně a snížením státního rozpočtu nebo dostatečně konkrétním hospodářským rizikem výdajů zatěžujících tento rozpočet na straně druhé.

   Skutečnost, že londýnská taxi mohou používat jízdní pruhy pro autobusy, aniž jsou vystavena pokutám, není důsledkem toho, že se veřejné orgány vzdaly vybírání uvedených pokut, nýbrž výsledkem povolení používat uvedené jízdní pruhy uděleného londýnským taxi. Skutečnost, že londýnská taxi nemají povinnost platit pokuty za používání jízdních pruhů pro autobusy, tudíž neznamená dodatečnou zátěž orgánů veřejné správy, která by mohla vést k použití státních prostředků.

   Mimoto v takové situaci, kdy stát za účelem dosažení cíle stanoveného svou právní úpravou udělí uživatelům veřejné infrastruktury, která není orgány veřejné správy hospodářsky využívána, právo přednostního přístupu k uvedené infrastruktuře, neuděluje tím nezbytně hospodářskou výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.

   Příslušné vnitrostátní orgány mají prostor pro posouzení jak ohledně toho, zda je pro účely dosažení cíle sledovaného právní úpravou nezbytné vzdát se případných příjmů, tak ohledně určení vhodných kritérií pro udělení uvedeného práva, která však musí být předem stanovena transparentním způsobem a nesmí v sobě zahrnovat diskriminační prvky.

   Ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU totiž ukládá povinnost určit, zda v rámci daného právního režimu může vnitrostátní opatření zvýhodňovat určité podniky nebo určitá odvětví výroby vůči ostatním, které se nacházejí s ohledem na cíl sledovaný uvedeným režimem ve srovnatelné skutkové a právní situaci.

   V tomto ohledu určení situace londýnských taxi a vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob, jakož i posouzení případné srovnatelnosti jejich situací přísluší předkládajícímu soudu, který má jako jediný k dispozici všechny relevantní skutkové a právními okolnosti.

   (viz body 34, 40, 41, 48, 49, 55, 57, 63, výrok 1)

3.  Nelze vyloučit, že skutečnost, že londýnským taxi je umožněna jízda v jízdním pruhu pro autobusy v době, kdy v tomto pruhu platí omezení jízdy, kdežto vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob je s výjimkou nástupu a výstupu předem objednaných cestujících zakázáno uvedené pruhy používat, může ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, což přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   Neexistuje totiž práh nebo procentní podíl, při jejichž nedosažení lze mít za to, že obchod mezi členskými státy není ovlivněn.

   Podmínka, podle níž musí být podpora způsobilá ovlivnit obchod mezi členskými státy, tedy nezávisí na místní či regionální povaze poskytovaných dopravních služeb nebo na významu dotčené oblasti činnosti.

   Nelze tedy vyloučit, že politika jízdních pruhů pro autobusy mohla učinit poskytování služeb vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob v Londýně méně přitažlivým s tím důsledkem, že se snížily vyhlídky podniků usazených v jiných členských státech na proniknutí na uvedený trh.

   (viz body 68–71, výrok 2)

Věc C‑518/13

The Queen, na žádost:

Eventech Ltd

v.

Parking Adjudicator

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Court of Appeal (England & Wales) (Civil Division)]

„Řízení o předběžné otázce — Hospodářská soutěž — Státní podpory — Článek 107 odst. 1 SFEU — Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydávané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob — Pojem ‚státní podpora‘ — Státní zdroje — Ekonomická výhoda — Selektivní výhoda — Vliv na obchod mezi členskými státy“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 14. ledna 2015

1. Podpory poskytované státy — Pojem — Zásah snižující zátěž podniku — Zahrnutí

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

2. Podpory poskytované státy — Pojem — Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydávané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob — Výhoda, která neimplikuje použití státních prostředků či poskytnutí uvedeným taxi hospodářské selektivní výhody — Ověření předkládajícím soudem

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

3. Podpory poskytované státy — Ovlivnění obchodu mezi členskými státy — Narušení hospodářské soutěže — Povolení používat jízdní pruh pro autobusy vydané pouze vozidlům londýnské taxislužby, avšak nikoliv vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob — Ověření předkládajícím soudem

   (Článek 107 odst. 1 SFEU)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 32, 33)

2.  Skutečnost, že londýnským taxi je pro účely vytvoření bezpečného a efektivního dopravního systému umožněna jízda v jízdním pruhu pro autobusy v době, kdy v tomto pruhu platí omezení jízdy, kdežto vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob je s výjimkou nástupu a výstupu předem objednaných cestujících zakázáno uvedené pruhy používat, podle všeho neimplikuje použití státních prostředků či poskytnutí uvedeným taxi hospodářské selektivní výhody ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, což však přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   Pro účely zjištění existence státní podpory musí být totiž prokázána dostatečně přímá vazba mezi příjemci poskytnuté výhody na jedné straně a snížením státního rozpočtu nebo dostatečně konkrétním hospodářským rizikem výdajů zatěžujících tento rozpočet na straně druhé.

   Skutečnost, že londýnská taxi mohou používat jízdní pruhy pro autobusy, aniž jsou vystavena pokutám, není důsledkem toho, že se veřejné orgány vzdaly vybírání uvedených pokut, nýbrž výsledkem povolení používat uvedené jízdní pruhy uděleného londýnským taxi. Skutečnost, že londýnská taxi nemají povinnost platit pokuty za používání jízdních pruhů pro autobusy, tudíž neznamená dodatečnou zátěž orgánů veřejné správy, která by mohla vést k použití státních prostředků.

   Mimoto v takové situaci, kdy stát za účelem dosažení cíle stanoveného svou právní úpravou udělí uživatelům veřejné infrastruktury, která není orgány veřejné správy hospodářsky využívána, právo přednostního přístupu k uvedené infrastruktuře, neuděluje tím nezbytně hospodářskou výhodu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.

   Příslušné vnitrostátní orgány mají prostor pro posouzení jak ohledně toho, zda je pro účely dosažení cíle sledovaného právní úpravou nezbytné vzdát se případných příjmů, tak ohledně určení vhodných kritérií pro udělení uvedeného práva, která však musí být předem stanovena transparentním způsobem a nesmí v sobě zahrnovat diskriminační prvky.

   Ustanovení čl. 107 odst. 1 SFEU totiž ukládá povinnost určit, zda v rámci daného právního režimu může vnitrostátní opatření zvýhodňovat určité podniky nebo určitá odvětví výroby vůči ostatním, které se nacházejí s ohledem na cíl sledovaný uvedeným režimem ve srovnatelné skutkové a právní situaci.

   V tomto ohledu určení situace londýnských taxi a vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob, jakož i posouzení případné srovnatelnosti jejich situací přísluší předkládajícímu soudu, který má jako jediný k dispozici všechny relevantní skutkové a právními okolnosti.

   (viz body 34, 40, 41, 48, 49, 55, 57, 63, výrok 1)

3.  Nelze vyloučit, že skutečnost, že londýnským taxi je umožněna jízda v jízdním pruhu pro autobusy v době, kdy v tomto pruhu platí omezení jízdy, kdežto vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob je s výjimkou nástupu a výstupu předem objednaných cestujících zakázáno uvedené pruhy používat, může ovlivnit obchod mezi členskými státy ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, což přísluší ověřit předkládajícímu soudu.

   Neexistuje totiž práh nebo procentní podíl, při jejichž nedosažení lze mít za to, že obchod mezi členskými státy není ovlivněn.

   Podmínka, podle níž musí být podpora způsobilá ovlivnit obchod mezi členskými státy, tedy nezávisí na místní či regionální povaze poskytovaných dopravních služeb nebo na významu dotčené oblasti činnosti.

   Nelze tedy vyloučit, že politika jízdních pruhů pro autobusy mohla učinit poskytování služeb vozidlům poskytujícím smluvní přepravu osob v Londýně méně přitažlivým s tím důsledkem, že se snížily vyhlídky podniků usazených v jiných členských státech na proniknutí na uvedený trh.

   (viz body 68–71, výrok 2)