Věc C‑225/13

Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve a další

v.

Région wallonne

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Conseil d’État (Belgie)]

„Řízení o předběžné otázce — Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442/EHS — Článek 7 odst. 1 — Plán pro nakládání s odpady — Vhodná místa nebo zařízení pro odstraňování odpadu — Pojem ‚plán pro nakládání s odpady‘ — Směrnice 1999/31/ES — Články 8 a 14 — Skládky, které jsou ke dni provedení této směrnice již povoleny nebo provozovány“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 9. dubna 2014

1. Předběžné otázky – Pravomoc Soudního dvora – Určení relevantních prvků unijního práva

   (Článek 267 SFEU)

2. Životní prostředí – Odpady – Skládky odpadů – Směrnice 75/442 a 1999/31 – Vnitrostátní právní úprava umožňující obnovování povolení pro provozování povolených podpovrchových skládek odpadu mimo místo stanovené plánem pro nakládání s odpady přijatým v souladu se směrnicí 75/442 před nabytím účinnosti tohoto plánu – Přípustnost vzhledem k ustanovením směrnice 1999/31 – Podmínky

   (Směrnice Rady 75/442, ve znění rozhodnutí 96/350, čl. 7 odst. 1, a směrnice Rady 1999/31, ve znění směrnice 2011/97, články 8 a 14)

3. Životní prostředí – Odpady – Směrnice 75/442 – Plán pro nakládání s odpady – Pojem – Vnitrostátní právní úprava umožňující obnovování povolení pro provozování povolených podpovrchových skládek odpadu mimo místo stanovené plánem pro nakládání s odpady přijatým v souladu se směrnicí 75/442 před nabytím účinnosti tohoto plánu – Vyloučení

   (Směrnice Rady 75/442, ve znění směrnice 96/350, čl. 7 odst. 1)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 30)

2.  Článek 8 směrnice 1999/31 o skládkách odpadů, ve znění směrnice 2011/97, nebrání vnitrostátnímu normativnímu ustanovení, které odchylně od pravidla, podle kterého nelze povolit podpovrchovou skládku odpadů mimo místa stanovená plánem pro nakládání s odpady požadovaným čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442 o odpadech, stanoví, že podpovrchové skládky odpadů, které byly povoleny před nabytím účinnosti tohoto plánu, mohou být nově povoleny na týchž parcelách po tomto nabytí účinnosti, a které může mít svůj právní základ v článku 14 směrnice 1999/31 a uplatňovat se na skládky, které byly v okamžiku jejího provedení již povoleny nebo provozovány, pokud jsou splněny ostatní podmínky uvedené v daném článku, což přísluší ověřit vnitrostátnímu soudu.

   Z článku 8 písm. a) a b) směrnice 1999/31 totiž plyne, že povolení pro provozování skládky může být vydáno pouze tehdy, je-li projekt skládky v souladu s plánem pro nakládání s odpady uvedeným v čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442. Článek 14 směrnice 1999/31 nicméně na skládky, které byly v okamžiku provedení této směrnice, k němuž mělo dojít do 16. července 2001, již povoleny nebo provozovány, uplatňuje odchylný přechodný režim.

   Z tohoto přechodného režimu vyplývá, že aby mohly tyto skládky i nadále fungovat, musí být do osmi let od 16. července 2001 uvedeny v soulad s novými environmentálními požadavky uvedenými v článku 8 směrnice 1999/31, s výjimkou požadavků uvedených v její příloze I bodu 1. Tato výjimka se přitom týká právě požadavků souvisejících s umístěním skládky.

   Článek 14 směrnice 1999/31 proto umožňuje, aby skládky, které byly v okamžiku provedení této směrnice členským státem již povoleny nebo provozovány, mohly i nadále fungovat a být nově povolovány, i když nejsou uvedeny na seznamu míst stanovených tímto plánem pro nakládání s odpady, přijatým podle čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442, jsou-li splněny ostatní podmínky uvedené v článku 14.

   (viz body 32–35, 37 a výrok)

3.  Článek 7 odst. 1 směrnice 75/442 o odpadech, ve znění rozhodnutí 96/350, musí být vykládán v tom smyslu, že takové vnitrostátní normativní ustanovení, jaké je dotčeno ve věci v původním řízení a které odchylně od pravidla, podle kterého nelze povolit podpovrchovou skládku odpadů mimo místa stanovená plánem pro nakládání s odpady požadovaným uvedeným článkem, stanoví, že podpovrchové skládky odpadů, které byly povoleny před nabytím účinnosti tohoto plánu, mohou být nově povoleny na týchž parcelách po tomto nabytí účinnosti, nepředstavuje „plán pro nakládání s odpady“ ve smyslu uvedeného ustanovení směrnice 75/442. Takové vnitrostátní normativní ustanovení, jehož dosah je omezen na to, že odchylně od obecné právní úpravy stanoví, že provozování podpovrchových skládek odpadů, které byly povoleny již před nabytím účinnosti plánu pro nakládání s odpady v dotyčném členském státě, může být povoleno na týchž parcelách, i když tyto skládky nejsou v tomto plánu uvedeny, totiž nemůže být samo o sobě považováno za organizovaný a ucelený systém, jehož účelem je splnit cíle „plánu pro nakládání s odpady“ ve smyslu čl. 7 odst. 1 uvedené směrnice.

   (viz body 29, 37 a výrok)

Věc C‑225/13

Ville d’Ottignies-Louvain-la-Neuve a další

v.

Région wallonne

[žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Conseil d’État (Belgie)]

„Řízení o předběžné otázce — Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442/EHS — Článek 7 odst. 1 — Plán pro nakládání s odpady — Vhodná místa nebo zařízení pro odstraňování odpadu — Pojem ‚plán pro nakládání s odpady‘ — Směrnice 1999/31/ES — Články 8 a 14 — Skládky, které jsou ke dni provedení této směrnice již povoleny nebo provozovány“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (druhého senátu) ze dne 9. dubna 2014

1. Předběžné otázky — Pravomoc Soudního dvora — Určení relevantních prvků unijního práva

   (Článek 267 SFEU)

2. Životní prostředí — Odpady — Skládky odpadů — Směrnice 75/442 a 1999/31 — Vnitrostátní právní úprava umožňující obnovování povolení pro provozování povolených podpovrchových skládek odpadu mimo místo stanovené plánem pro nakládání s odpady přijatým v souladu se směrnicí 75/442 před nabytím účinnosti tohoto plánu — Přípustnost vzhledem k ustanovením směrnice 1999/31 — Podmínky

   (Směrnice Rady 75/442, ve znění rozhodnutí 96/350, čl. 7 odst. 1, a směrnice Rady 1999/31, ve znění směrnice 2011/97, články 8 a 14)

3. Životní prostředí — Odpady — Směrnice 75/442 — Plán pro nakládání s odpady — Pojem — Vnitrostátní právní úprava umožňující obnovování povolení pro provozování povolených podpovrchových skládek odpadu mimo místo stanovené plánem pro nakládání s odpady přijatým v souladu se směrnicí 75/442 před nabytím účinnosti tohoto plánu — Vyloučení

   (Směrnice Rady 75/442, ve znění směrnice 96/350, čl. 7 odst. 1)

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 30)

2.  Článek 8 směrnice 1999/31 o skládkách odpadů, ve znění směrnice 2011/97, nebrání vnitrostátnímu normativnímu ustanovení, které odchylně od pravidla, podle kterého nelze povolit podpovrchovou skládku odpadů mimo místa stanovená plánem pro nakládání s odpady požadovaným čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442 o odpadech, stanoví, že podpovrchové skládky odpadů, které byly povoleny před nabytím účinnosti tohoto plánu, mohou být nově povoleny na týchž parcelách po tomto nabytí účinnosti, a které může mít svůj právní základ v článku 14 směrnice 1999/31 a uplatňovat se na skládky, které byly v okamžiku jejího provedení již povoleny nebo provozovány, pokud jsou splněny ostatní podmínky uvedené v daném článku, což přísluší ověřit vnitrostátnímu soudu.

   Z článku 8 písm. a) a b) směrnice 1999/31 totiž plyne, že povolení pro provozování skládky může být vydáno pouze tehdy, je-li projekt skládky v souladu s plánem pro nakládání s odpady uvedeným v čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442. Článek 14 směrnice 1999/31 nicméně na skládky, které byly v okamžiku provedení této směrnice, k němuž mělo dojít do 16. července 2001, již povoleny nebo provozovány, uplatňuje odchylný přechodný režim.

   Z tohoto přechodného režimu vyplývá, že aby mohly tyto skládky i nadále fungovat, musí být do osmi let od 16. července 2001 uvedeny v soulad s novými environmentálními požadavky uvedenými v článku 8 směrnice 1999/31, s výjimkou požadavků uvedených v její příloze I bodu 1. Tato výjimka se přitom týká právě požadavků souvisejících s umístěním skládky.

   Článek 14 směrnice 1999/31 proto umožňuje, aby skládky, které byly v okamžiku provedení této směrnice členským státem již povoleny nebo provozovány, mohly i nadále fungovat a být nově povolovány, i když nejsou uvedeny na seznamu míst stanovených tímto plánem pro nakládání s odpady, přijatým podle čl. 7 odst. 1 směrnice 75/442, jsou-li splněny ostatní podmínky uvedené v článku 14.

   (viz body 32–35, 37 a výrok)

3.  Článek 7 odst. 1 směrnice 75/442 o odpadech, ve znění rozhodnutí 96/350, musí být vykládán v tom smyslu, že takové vnitrostátní normativní ustanovení, jaké je dotčeno ve věci v původním řízení a které odchylně od pravidla, podle kterého nelze povolit podpovrchovou skládku odpadů mimo místa stanovená plánem pro nakládání s odpady požadovaným uvedeným článkem, stanoví, že podpovrchové skládky odpadů, které byly povoleny před nabytím účinnosti tohoto plánu, mohou být nově povoleny na týchž parcelách po tomto nabytí účinnosti, nepředstavuje „plán pro nakládání s odpady“ ve smyslu uvedeného ustanovení směrnice 75/442. Takové vnitrostátní normativní ustanovení, jehož dosah je omezen na to, že odchylně od obecné právní úpravy stanoví, že provozování podpovrchových skládek odpadů, které byly povoleny již před nabytím účinnosti plánu pro nakládání s odpady v dotyčném členském státě, může být povoleno na týchž parcelách, i když tyto skládky nejsou v tomto plánu uvedeny, totiž nemůže být samo o sobě považováno za organizovaný a ucelený systém, jehož účelem je splnit cíle „plánu pro nakládání s odpady“ ve smyslu čl. 7 odst. 1 uvedené směrnice.

   (viz body 29, 37 a výrok)