Věc C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

v.

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

„Postupy při zadávání veřejných zakázek v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací — Směrnice 93/38/EHS — Neprovedení do vnitrostátního právního řádu — Možnost, aby se stát dovolával této směrnice vůči entitě, jež je držitelkou koncese na poskytování veřejné služby v situaci, kdy tento akt nebyl proveden do vnitrostátního práva“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 12. prosince 2013

1. Akty orgánů – Směrnice – Účinek – Neprovedení členským státem – Právo jednotlivců dovolávat se směrnice – Podmínky

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

2. Akty orgánů – Směrnice – Přímý účinek – Meze – Možnost uplatnění směrnice vůči jednotlivci – Vyloučení

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

3. Akty orgánů – Směrnice – Přímý účinek – Subjekt pověřený poskytovat pod kontrolou státu službu ve veřejném zájmu a disponující výjimečnými pravomocemi – Možnost uplatnění směrnice vůči zmíněnému subjektu

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

4. Akty orgánů – Směrnice – Přímý účinek – Meze – Možnost uplatnění směrnice neprovedené do vnitrostátního právního řádu vůči soukromé společnosti, jež je držitelkou výhradní koncese na poskytování veřejné služby – Vyloučení

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

5. Akty orgánů – Směrnice – Provedení členskými státy – Nezbytnost zajistit účinnost směrnic – Povinnost subjektu pověřeného poskytovat pod kontrolou státu službu ve veřejném zájmu a disponujícího výjimečnými pravomocemi dodržovat ustanovení směrnic – Možnost, aby se vnitrostátní orgány vůči zmíněnému subjektu dovolávaly uvedených ustanovení

   [Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 18–20)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 22)

3.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 23, 24, 26, 33)

4.  Článek 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1, písm. c), bod i), a článek 15 směrnice 93/38 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací musí být vykládány v tom smyslu, že se jich nelze dovolávat vůči soukromému podniku pouze proto, že se jedná o držitele výhradní koncese na poskytování služby ve veřejném zájmu, který spadá do oblasti osobní působnosti této směrnice.

   Z této judikatury totiž vyplývá, že i když jednotlivec spadá do osobní působnosti směrnice, jejích ustanovení jako takových se vůči němu nelze dovolávat před vnitrostátními soudy. Proto pouhá okolnost, že soukromá společnost, jež je držitelkou výhradní koncese na poskytování veřejné služby, je výslovně uvedena mezi subjekty, na které se vztahuje směrnice 93/38, nevede k tomu, aby vůči ní mohla být uplatňována ustanovení této směrnice.

   (viz body 25, 39 a výrok)

5.  Soukromý podnik, který byl zmocněn aktem orgánu veřejné správy poskytovat pod kontrolou tohoto orgánu službu ve veřejném zájmu, a k tomu disponuje výjimečnými pravomocemi ve srovnání s těmi, které vyplývají z pravidel použitelných na vztahy mezi jednotlivci, je povinen dodržovat ustanovení směrnice 93/38, ve znění směrnice 98/4 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací, a tudíž se orgány členského státu mohou vůči němu těchto ustanovení dovolávat.

   Povinnost členského státu přijmout všechna opatření nezbytná k dosažení výsledku stanoveného směrnicí je totiž v tomto ohledu závaznou povinností uloženou čl. 288 třetím pododstavcem SFEU a samotnou směrnicí. Tato povinnost přijmout všechna všeobecná nebo zvláštní opatření je uložena všem orgánům členských států, jakož i entitám, které jsou pověřeny výkonem služby ve veřejném zájmu pod kontrolou orgánů veřejné moci a které k tomu disponují výjimečnými pravomocemi. Z toho plyne, že orgány členských států musí být s to zajistit dodržování ustanovení směrnice 93/38 takovýmito entitami.

   (viz body 34, 38, 39 a výrok)

Věc C‑425/12

Portgás – Sociedade de Produção e Distribuição de Gás SA

v.

Ministério da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território

(žádost o rozhodnutí o předběžné otázce podaná Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)

„Postupy při zadávání veřejných zakázek v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací — Směrnice 93/38/EHS — Neprovedení do vnitrostátního právního řádu — Možnost, aby se stát dovolával této směrnice vůči entitě, jež je držitelkou koncese na poskytování veřejné služby v situaci, kdy tento akt nebyl proveden do vnitrostátního práva“

Shrnutí – rozsudek Soudního dvora (pátého senátu) ze dne 12. prosince 2013

1. Akty orgánů — Směrnice — Účinek — Neprovedení členským státem — Právo jednotlivců dovolávat se směrnice — Podmínky

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

2. Akty orgánů — Směrnice — Přímý účinek — Meze — Možnost uplatnění směrnice vůči jednotlivci — Vyloučení

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

3. Akty orgánů — Směrnice — Přímý účinek — Subjekt pověřený poskytovat pod kontrolou státu službu ve veřejném zájmu a disponující výjimečnými pravomocemi — Možnost uplatnění směrnice vůči zmíněnému subjektu

   (Článek 288 třetí pododstavec SFEU)

4. Akty orgánů — Směrnice — Přímý účinek — Meze — Možnost uplatnění směrnice neprovedené do vnitrostátního právního řádu vůči soukromé společnosti, jež je držitelkou výhradní koncese na poskytování veřejné služby — Vyloučení

   [Článek 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

5. Akty orgánů — Směrnice — Provedení členskými státy — Nezbytnost zajistit účinnost směrnic — Povinnost subjektu pověřeného poskytovat pod kontrolou státu službu ve veřejném zájmu a disponujícího výjimečnými pravomocemi dodržovat ustanovení směrnic — Možnost, aby se vnitrostátní orgány vůči zmíněnému subjektu dovolávaly uvedených ustanovení

   [Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 288 třetí pododstavec SFEU; směrnice Rady 93/38, čl. 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1 písm. c), i) a článek 15]

1.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 18–20)

2.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz bod 22)

3.  Viz znění rozhodnutí.

   (viz body 23, 24, 26, 33)

4.  Článek 4 odst. 1, čl. 14 odst. 1, písm. c), bod i), a článek 15 směrnice 93/38 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací musí být vykládány v tom smyslu, že se jich nelze dovolávat vůči soukromému podniku pouze proto, že se jedná o držitele výhradní koncese na poskytování služby ve veřejném zájmu, který spadá do oblasti osobní působnosti této směrnice.

   Z této judikatury totiž vyplývá, že i když jednotlivec spadá do osobní působnosti směrnice, jejích ustanovení jako takových se vůči němu nelze dovolávat před vnitrostátními soudy. Proto pouhá okolnost, že soukromá společnost, jež je držitelkou výhradní koncese na poskytování veřejné služby, je výslovně uvedena mezi subjekty, na které se vztahuje směrnice 93/38, nevede k tomu, aby vůči ní mohla být uplatňována ustanovení této směrnice.

   (viz body 25, 39 a výrok)

5.  Soukromý podnik, který byl zmocněn aktem orgánu veřejné správy poskytovat pod kontrolou tohoto orgánu službu ve veřejném zájmu, a k tomu disponuje výjimečnými pravomocemi ve srovnání s těmi, které vyplývají z pravidel použitelných na vztahy mezi jednotlivci, je povinen dodržovat ustanovení směrnice 93/38, ve znění směrnice 98/4 o koordinaci postupů při zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a telekomunikací, a tudíž se orgány členského státu mohou vůči němu těchto ustanovení dovolávat.

   Povinnost členského státu přijmout všechna opatření nezbytná k dosažení výsledku stanoveného směrnicí je totiž v tomto ohledu závaznou povinností uloženou čl. 288 třetím pododstavcem SFEU a samotnou směrnicí. Tato povinnost přijmout všechna všeobecná nebo zvláštní opatření je uložena všem orgánům členských států, jakož i entitám, které jsou pověřeny výkonem služby ve veřejném zájmu pod kontrolou orgánů veřejné moci a které k tomu disponují výjimečnými pravomocemi. Z toho plyne, že orgány členských států musí být s to zajistit dodržování ustanovení směrnice 93/38 takovýmito entitami.

   (viz body 34, 38, 39 a výrok)