Vzorové finanční nařízení pro subjekty partnerství veřejného a soukromého sektoru

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2019/887 o vzorovém finančním nařízení pro subjekty partnerství veřejného a soukromého sektoru uvedeném v článku 71 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Stanovuje hlavní zásady a pravidla, které subjekty partnerství veřejného a soukromého sektoru (subjekty PVSS)*, na něž se vztahuje článek 71 finančního nařízení (viz shrnutí), musí při přijímání svých vlastních zvláštních finančních ujednání dodržovat.
• Účelem nařízení v přenesené pravomoci je zajistit řádné finanční řízení finančních prostředků Evropské unie (EU) poskytnutých těmto subjektům.
• Každý subjekt PVSS přijímá vlastní finanční pravidla v souladu s nařízením v přenesené pravomoci. Subjekty PVSS se mohou odchýlit od svých pravidel z důvodu svých zvláštních potřeb, a to s předchozím souhlasem Evropské komise.

KLÍČOVÉ BODY

Roční rozpočet subjektu PVSS musí odhadovat a schvalovat veškeré příjmy a výdaje. Patří sem:

• finanční příspěvky členů na správní a provozní náklady,
• příjmy určené na zvláštní výdaje,
• příjmy, jichž subjekt PVSS dosáhne,
• výdaje, včetně výdajů na administrativu.

Subjekt PVSS musí dodržovat tyto rozpočtové zásady.

• Jednotnost a správnost rozpočtu
  • Veškeré příjmy a výdaje musí být zaúčtovány do příslušné položky rozpočtu.
  • Žádné výdaje nemohou být vyšší než částka povolená v rozpočtu.
• Roční rozpočet
  • Rozpočtový rok rozpočtu trvá od 1. ledna do 31. prosince.
  • Prostředky na závazky* kryjí celkové náklady právně uznané během rozpočtového roku.
  • Prostředky na platby* kryjí výdaje na splnění právních závazků přijatých v běžném nebo předcházejícím rozpočtovém roce.
• Vyrovnanost
  • Příjmy a prostředky na platby musí být vyrovnané.
  • Partnerství veřejného a soukromého sektoru si nesmí brát půjčky v rámci svého rozpočtu.
• Zúčtovací jednotka
  • Rozpočet se sestavuje a plní v eurech.
  • Účetní může v souvislosti s peněžními toky provádět operace v jiných měnách.
• Univerzálnost
  • Celkové příjmy musí pokrývat celkové platby.
  • Příjmy, které jsou určeny na zvláštní účel, například příjmy z nadací, dotací, darů a odkazů, se musí použít na tento zvláštní účel.
• Specifikace
  • Prostředky se věcně člení do hlav a kapitol.
  • Ředitel může za určitých podmínek převádět prostředky z jedné rozpočtové položky a kapitoly do druhé.
• Řádné finanční řízení a výkonnost
  • Platby musí respektovat zásady hospodárnosti, účinnosti a účelnosti.
  • Platby se zaměřují na výkonnost na základě cílů a ukazatelů pro měření dosaženého pokroku.
• Vnitřní kontrola plnění rozpočtu
  • Použije se na všech úrovních řízení.
  • Cílem je dosáhnout přiměřené jistoty u:
    • účelnosti, účinnosti a hospodárnosti operací,
    • spolehlivosti výkazů,
    • ochrany majetku a informací,
    • předcházení podvodům a nesrovnalostem, jejich odhalování a nápravy a následných opatření reagujících na tyto podvody a nesrovnalosti,
    • náležitého řízení rizik souvisejících s uskutečněnými transakcemi.
• Transparentnost
  • Subjekt PVSS musí na svých internetových stránkách zveřejňovat snadno přístupným, transparentním a srozumitelným způsobem svůj rozpočet, příjemce plateb a další příslušné informace.
  • Pokud jde o střety zájmů, subjekt PVSS zveřejňuje každoročně na svých internetových stránkách prohlášení o zájmech členů správní rady.

Finanční plánování vyžaduje:

• aby subjekt PVSS zaslal Komisi a ostatním členům podrobný odhad příjmů a výdajů na následující rok a návrh ročního pracovního programu nejpozději do 31. ledna,
• aby správní rada subjektu PVSS přijala rozpočet subjektu PVSS a plán pracovních míst.

Nařízení činí následující prohlášení.

• Funkce schvalující osoby a účetního jsou oddělené a vzájemně neslučitelné.
• Ředitel vykonává povinnosti schvalující osoby. Patří mezi ně:
  • dodržování finančních pravidel subjektu PVSS a zásady řádného finančního řízení,
  • provádění kontrol před provedením plateb a případně po jejich provedení,
  • každoroční podávání správní radě zprávy předložením souhrnné výroční zprávy o činnosti,
  • v případě potřeby jednat v zájmu ochrany finančních zájmů EU.
• Správní rada jmenuje účetního odpovědného za:
  • řádné provádění plateb, vybírání příjmů a inkaso splatných částek,
  • vedení, přípravu a předkládání účtů,
  • provádění účetních pravidel a účtové osnovy,
  • stanovení a validaci účetních systémů,
  • správu pokladny.
• Schvalující osoby a účetní, členové správní rady a další osoby, které se podílejí na plnění a správě rozpočtu, se musí vyvarovat jakýchkoli střetů zájmů.

Subjekty PVSS musí mít funkci interního auditora. Interní auditor Komise plní tuto úlohu tím, že:

• poskytuje poradenství v oblasti rizik, kvality systémů řízení a kontroly a možných zlepšení,
• je při výkonu svých činností zcela nezávislý.

Příjmové a výdajové operace vyžadují:

• příjmy: sestavení odhadů pohledávek, stanovení inkasních nároků a inkaso neoprávněně vyplacených částek,
• výdaje: každá položka je přidělena na závazek, potvrzena, schválena a zaplacena.

Finanční příspěvky subjektu PVSS musí pomoci dosáhnout cíle politiky EU s konkrétními výsledky. Mohou zahrnovat vše od úhrady způsobilých nákladů až po paušální financování.

Subjekt PVSS musí neprodleně informovat Komisi o případech podezření na podvod nebo jiné finanční nesrovnalosti.

Účetní pravidla vyžadují, aby subjekt PVSS:

• zavedl účetní systém poskytující včas přesné, úplné a spolehlivé informace,
• při předkládání podkladů, finančních výkazů, zpráv o plnění rozpočtu, předběžné a konečné účetní závěrky a výroční zprávy o rozpočtovém a finančním řízení dodržoval standardní postupy.

Nezávislý externí auditor ověřuje roční účetní závěrku subjektu PVSS a Evropský parlament odpovídá za schválení způsobu plnění rozpočtu („postup udělování absolutoria“).

Zaměstnanci Komise a Účetní dvůr mají přístup do míst a prostor subjektu PVSS za účelem provádění auditů a Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) může provádět vyšetřování, kontroly a inspekce na místě.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Platí ode dne 30. května 2019, s výjimkou pravidel týkajících se souhrnné zprávy o činnosti (článek 23) a ročního pracovního programu (čl. 33 odst. 4), které se používají ode dne 1. ledna 2021.

KONTEXT

Další informace viz:

• Finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Unie – publikace (Evropská komise)
• Pokyny k zabránění střetu zájmů a jeho řešení podle finančního nařízení – sdělení (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/887 ze dne 13. března 2019 o vzorovém finančním nařízení pro subjekty partnerství veřejného a soukromého sektoru uvedeném v článku 71 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 (Úř. věst. L 142, 29.5.2019, s. 16–42).

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise – Pokyny k zabránění střetu zájmů a jeho řešení podle finančního nařízení (Úř. věst. C 121, 9.4.2021, s. 1–43).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1–222).

Poslední aktualizace 05.11.2021