Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1902

Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1902 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) na rozpočtový rok 2021

Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 352–356 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1902/oj

29.9.2023   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 242/352

USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1902

ze dne 10. května 2023

obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost (EMSA) na rozpočtový rok 2021

EVROPSKÝ PARLAMENT,

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2021,

—

s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

—

s ohledem na stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0113/2023),

A.

vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Evropské agentury pro námořní bezpečnost (dále jen „agentura“) dosahoval její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2021 výše 105 774 716,82 EUR, což ve srovnání s rokem 2020 představuje nárůst o 9,36 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí od rozpočtu Unie a provozních příjmů;

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

Rozpočtové a finanční řízení

1.

 s uspokojením konstatuje, že díky monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2021 byla míra plnění prostředků na závazky v běžném roce ve výši 99,67 %, což oproti roku 2020 představuje mírný nárůst o 0,78 %, a že míra čerpání prostředků na platby v běžném roce činila 97,32 %, což rovněž představuje nárůst o 1,24 %;

2.

 na základě opatření přijatých v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2020 s uspokojením konstatuje, že různá opatření přijatá k řešení problému opožděných plateb vedla v roce 2021 k velmi nízké míře opožděných plateb, která činila 0,56 %; dále konstatuje, že v roce 2021 byly splněny oba cíle týkající se více než 95 % čerpání prostředků na závazky a méně než 5 % zrušených prostředků na platby;

Výkonnost

3.

 konstatuje, že agentura používá klíčové ukazatele výkonnosti k měření provádění své horizontální činnosti a svého ročního pracovního programu v zásadních oblastech, k nimž agentura přispívá (udržitelnost a technická pomoc, bezpečnost, zabezpečení, digitální služby a zjednodušení a dohled); konstatuje, že navzdory přetrvávajícím omezením zavedeným kvůli pandemii COVID-19 bylo cílů stanovených pro rok 2021 z celkového hlediska dosaženo, neboť roční pracovní program byl do velké míry proveden;

4.

 konstatuje, že agentura spolupracovala s Evropskou agenturou pro životní prostředí na analýze environmentálního rozměru odvětví námořní dopravy, přičemž výsledkem této spolupráce bylo zveřejnění první zprávy o dopadu evropské námořní dopravy na životní prostředí; konstatuje, že vzhledem ke vzájemné geografické blízkosti agentura spolupracuje s centrem EMCDDA; dále bere na vědomí dohodu o úrovni služeb s agenturou EFCA, pokud jde o záložní mechanismus pro účetní funkci;

5.

 vítá skutečnost, že od roku 2017 řádně funguje třístranná pracovní dohoda mezi agenturou, Evropskou agenturou pro kontrolu rybolovu (EFCA) a Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž (Frontex); považuje tuto dohodu za příklad součinnosti mezi unijními agenturami, který by měl být inspirací pro další agentury v jiných oblastech; vyzývá agenturu, aby v tomto ohledu pokračovala ve svém úsilí, a považuje za vhodné rovněž posílit spolupráci mezi agenturou, Evropskou agenturou pro životní prostředí a Evropskou agenturou pro kontrolu rybolovu s cílem shromažďovat údaje pro vědecký výzkum mořských ekosystémů;

6.

 vítá skutečnost, že agentura nadále provádí dva projekty spolupráce v oblasti technické pomoci se třetími zeměmi Středozemního moře (SAFEMEDIV) a Černého a Kaspického moře (BCSEA); považuje tyto projekty se třetími zeměmi za dobrý příklad spolupráce na zlepšení námořní bezpečnosti a ochrany mořského prostředí, vyzývá agenturu, aby v tomto ohledu pokračovala ve svém úsilí a zvážila novou podobnou spolupráci se třetími zeměmi;

7.

 vítá, že agentura je i nadále velmi důležitým partnerem Komise a členských států, pokud jde o navrhování norem v oblasti námořní bezpečnosti, digitalizaci a zjednodušení námořní dopravy EU; vítá rovněž technickou a operativní pomoc, kterou agentura poskytuje;

8.

 vítá zejména skutečnost, že se agentura v průběhu let stále více podílí na posuzování, ověřování a provádění právních předpisů EU v oblasti námořní bezpečnosti, přičemž se očekává, že potřeba pomoci Komisi a kontrolnímu úřadu ESVO i nadále poroste, vzhledem ke stále většímu důrazu, který EU na tuto oblast klade;

9.

 upozorňuje na to, že se agentura ve spolupráci s členskými státy podílí na monitorování evropských vod, jehož cílem je odhalovat nezákonné úniky odpadu a možné ropné skvrny; vyzývá agenturu, aby i nadále posilovala své kapacity v oblasti dohledu a digitálních technologií, aby mohla bojovat proti nezákonnému znečišťování vody; poukazuje na činnost agentury při podpoře úsilí členských států v oblasti pátrání a záchrany;

Personální politika

10.

 bere na vědomí, že ke dni 31. prosince 2021 byl plán pracovních míst proveden na 99,06 %, přičemž z 212 pracovních míst schválených v rámci rozpočtu Unie (ve srovnání se 212 v roce 2020) bylo jmenováno 210 úředníků a dočasných zaměstnanců; dále konstatuje, že v roce 2021 pracovalo pro agenturu 50 smluvních zaměstnanců a 13 vyslaných národních odborníků;

11.

 s uspokojením konstatuje, že mezi členy vrcholného vedení agentury bylo dosaženo vyváženého genderového zastoupení, přičemž 3 z 5 pozic obsadily ženy (60 %); se znepokojením konstatuje, že mezi členy správní rady agentury není vyvážené genderové zastoupení, přičemž 47 z 65 pozic zastávají muži (72 %); dále bere na vědomí genderové složení zaměstnanců agentury obecně, mezi nimiž je z celkového počtu 268 osob 172 mužů (64 %); dále bere na vědomí, že v roce 2021 agentura úspěšně zahájila iniciativu Speed Network, která má ženám se zájmem o pozici v agentuře nebo obecně o kariéru v námořním odvětví nabídnout příležitost ke krátkému neformálnímu rozhovoru se zaměstnankyněmi agentury; vybízí Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací do správní rady agentury přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů;

12.

 konstatuje, že agentura uplatňuje politiku předcházení psychickému a sexuálnímu obtěžování, která zahrnuje důvěrné poradce, kteří poskytují podporu zaměstnancům, pravidelná školení, informační schůzky a zveřejňování informací o tomto tématu na intranetu agentury;

Zadávání veřejných zakázek

13.

 konstatuje, že v roce 2021 bylo zahájeno 51 zadávacích řízení (25 otevřených, 3 zvláštní sjednaná, 4 soutěžní jednací řízení a 19 jednacích řízení s velmi nízkou hodnotou a nízkou hodnotou) a bylo podepsáno celkem 65 smluv;

14.

 na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že agentura změnila 14 zvláštních smluv na poskytování služeb, jejichž celková hodnota činila 6,8 milionu EUR, což představuje zvýšení původní hodnoty zakázek o 76 %, a že tyto změny nebyly v souladu s čl. 172 odst. 3 písm. d) finančního nařízení; dále konstatuje, že částky vyplacené v roce 2021 (5,4 milionu EUR) vyplynuly z uplatnění jednotkových cen stanovených v příslušných rámcových smlouvách a byly v mezích původního stropu rámcové smlouvy a že dotyčné změny nezměnily hospodářskou rovnováhu ve prospěch dodavatele a nevedly k narušení hospodářské soutěže, a proto nebyly výsledné platby ovlivněny; na základě odpovědi agentury bere na vědomí, že agentura přijala opatření k náležité změně budoucí zadávací dokumentace a šablon smluv; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

15.

 bere na vědomí, že agentura používá prohlášení o střetu zájmů pro členy správní rady a vrcholné vedení; dále konstatuje, že jsou rovněž podepsána další konkrétní prohlášení o střetu zájmů, např. v případě členů výběrových komisí; dále konstatuje, že agentura zavedla řadu politických opatření a postupů s cílem odhalovat střety zájmů a předcházet jim a že zavedla vnitřní pravidla pro whistleblowing, včetně pravidelných školení;

16.

 oceňuje, že agentura v březnu 2022 vypracovala a provedla svá interní „pravidla týkající se rejstříku transparentnosti agentury EMSA“ a zapojila se do nově zřízené interinstitucionální dohody o povinném rejstříku transparentnosti pro zástupce zájmových skupin, kterou podepsaly Komise, Rada a Parlament;

17.

 trvá na tom, že je třeba zavést systematičtější pravidla týkající se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetů zájmů a nezákonného lobbingu; vyzývá agenturu, aby posílila své mechanismy interní kontroly, včetně zřízení interního protikorupčního mechanismu;

Interní kontrola

18.

 konstatuje, že audit Útvaru interního auditu (IAS) týkající se „správy IT a správy portfolia IT“ byl v roce 2021 proveden na dálku a že IAS dospěl k závěru, že v důsledku restrukturalizace IKT do jednoho oddělení agentura pro své mechanismy správy informačních technologií navrhla a zavedla z celkového hlediska účinné a účelné řídicí a kontrolní systémy; dále konstatuje, že Útvar interního auditu vydal šest doporučení, k nimž agentura vydala akční plán; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

19.

 vítá, že v roce 2021 Útvar interního auditu Komise a Evropský účetní dvůr nevydaly žádná kritická doporučení ani připomínky, které by mohly vést k výhradě v každoročním prohlášení o věrohodnosti; konstatuje, že v roce 2021 bylo předloženo jedno doporučení týkající se vyšetřování úřadu OLAF, v souvislosti s nímž se nyní přijímají následná opatření;

20.

 bere na vědomí výroční posouzení systému interní kontroly vypracované agenturou a jeho závěr, že všechny zásady interní kontroly a všech pět prvků interní kontroly je řádně uplatňováno, že jsou celkově účinné, že je nutné provést pouze menší zlepšení a že v interní kontrole nebyly zjištěny žádné závažné nedostatky;

Digitalizace a ekologická transformace

21.

 konstatuje, že agentura pokračovala v probíhajících činnostech v oblasti digitalizace s cílem podpořit cíle týkající se elektronických osvědčení, aby bylo možné usnadnit práci členských států jakožto států vlajky a přístavních a pobřežních států, a že podpořila Komisi při přípravě posouzení dopadů v souvislosti s revizí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES (2) o státní přístavní inspekci a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/21/ES (3) o souladu s požadavky státu vlajky, které začlenění elektronických osvědčení předpokládají; domnívá se, že agentura může hrát koordinační úlohu při zajišťování bezpečnosti v evropských přístavech a může být Komisi nápomocna při účinném provádění;

22.

 bere na vědomí, že agentura zahájila strategii v oblasti cloud computingu, která umožňuje vytvoření nejmodernějšího technologického prostředí, jež urychlí námořní digitální služby; vítá rozvoj situačního obrazu v námořní oblasti a zprovoznění nového systému SafeSeaNet;

23.

 vybízí agenturu k tomu, aby přispěla k evropské zelené agendě pro námořní dopravu tím, že posílí schopnost Unie chránit mořské prostředí a zvládat změnu klimatu, včetně přechodu na udržitelnou mobilitu za přispění námořní dopravy, což je v souladu se strategií pro udržitelnou a inteligentní mobilitu přijatou v prosinci 2020; dále připomíná úlohu, kterou by agentura mohla hrát při posilování kapacit pro posuzování rizik v oblastech týkajících se bezpečnosti, včetně zavádění infrastruktury pro alternativní paliva;

24.

 vítá, že agentura nadále provádí strategii na období 2020–2024, neboť jí umožní plnit úkoly v oblasti námořního dohledu, bezpečnosti a ochrany a zároveň účinně přispívat k digitálním a environmentálním prioritám Unie; vítá zejména, že agentura spolu s Evropskou agenturou pro životní prostředí zveřejnila první zprávu o dopadu evropské námořní dopravy na životní prostředí, v níž shromáždila ověřené informace o environmentální stopě činností v oblasti námořní dopravy; v této souvislosti připomíná, že veškerá budoucí opatření v oblasti klimatu a životního prostředí musí být založena na důkladném posouzení dopadů, a uznává, že globální přístup ke snižování emisí v námořní dopravě prostřednictvím IMO má zásadní význam;

25.

 domnívá se, že agentura hraje důležitou úlohu při zvyšování bezpečnosti a udržitelnosti evropských vod a přispívá k zelené agendě; vítá, že agentura přijala politiku v oblasti životního prostředí a strategické pilíře a cíle pro následující roky, kdy chce posílit schopnost EU chránit mořské prostředí a zvládat změnu klimatu, např. prostřednictvím přechodu k udržitelné mobilitě; vybízí agenturu, aby vypracovala opatření k omezení používání plastů na palubách lodí;

26.

 zdůrazňuje úlohu agentury při úspěšném provádění přechodu na obnovitelná a nízkouhlíková paliva v námořní dopravě; v této souvislosti oceňuje příspěvek agentury při poskytování technické podpory a údajů pro iniciativy související se Zelenou dohodou pro Evropu, včetně Iniciativy pro námořní paliva FuelEU, iniciativy akčního plánu pro nulové znečištění a práce v rámci Mezinárodní námořní organizace, pokud jde o energetickou účinnost a uhlíkovou náročnost; zdůrazňuje úlohu, kterou by agentura mohla hrát při zavádění infrastruktury pro alternativní paliva, technologií větrného pohonu, jakož i zařízení na výrobu energie z obnovitelných zdrojů na moři; upozorňuje proto, že je možné upravit odpovídajícím způsobem mandát agentury, a případně i její rozpočtové prostředky, aby mohla agentura zvýšit svou podporu;

27.

 podporuje využívání nových technologií (umělé inteligence a strojového učení) a potenciální budoucí vývoj prototypu námořního analytického nástroje agentury, který byl představen na semináři o námořních digitálních službách agentury, který se konal dne 15. prosince 2021; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o situaci v této oblasti;

28.

 s uspokojením konstatuje, že agentura v posledním čtvrtletí roku 2021 zahájila projekt provádění normy ISO 27.001 (o řízení bezpečnosti informací), aby se připravila na chystané předpisy o kybernetické bezpečnosti a bezpečnosti informací; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dalším vývoji v této věci;

29.

 vybízí agenturu, aby úzce spolupracovala s agenturou ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost) a skupinou CERT-EU (skupina pro reakci na počítačové hrozby pro orgány, instituce a jiné subjekty EU) a aby prováděla pravidelná posouzení rizik své IT infrastruktury a zajistila pravidelné audity a testy své kybernetické obrany; navrhuje, aby byly všem zaměstnancům agentury nabízeny pravidelně aktualizované programy odborné přípravy v oblasti kybernetické bezpečnosti; vyzývá agenturu, aby svou politiku kybernetické bezpečnosti rozvíjela rychleji, předložila ji do 31. prosince 2023 a podala zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

30.

 konstatuje, že v roce 2021 agentura začala provádět své environmentální řízení a vypracovala a přijala své první environmentální prohlášení; s uspokojením bere na vědomí ekologické činnosti a projekty agentury v roce 2021, jako je zajištění toho, aby energie, kterou používá, pocházela ze 100 % obnovitelných zelených zdrojů, instalace fotovoltaických solárních panelů, bezpapírová kancelářská politika a úsilí o minimalizaci spotřeby vody;

31.

 konstatuje, že v červnu 2021 se uskutečnil interní audit týkající se registrace v rámci systému EU pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS) a že první část externího certifikačního auditu pro registraci v systému EMAS byla provedena v listopadu 2021; s uspokojením konstatuje, že externí ověření bylo dokončeno v roce 2022, agentura je nyní registrována v systému EMAS a zveřejnila své environmentální prohlášení;

Kontinuita činnosti v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19

32.

 konstatuje, že pandemie urychlila začlenění řady nástrojů a metod do fungování agentury, aby mohla práce pokračovat na dálku, od živého vysílání až po technologii virtuální reality a techniky auditu na dálku; vybízí agenturu, aby získané poznatky ohledně metod práce na dálku a hybridních pracovních metod zavedla do praxe s cílem lépe rozpoznat, které schůze a úkoly by mohly v budoucnu efektivněji probíhat na dálku než osobně; dále konstatuje, že zaměstnanci, kteří vykonávali funkce přímo dotčené cestovními omezeními v souvislosti s onemocněním COVID-19, jako je přiznávání náhrad výdajů za služební cesty a cesty odborníků, dočasně plnili jiné povinnosti a pokryli nepřítomnost jiných zaměstnanců; dále konstatuje, že v souvislosti s touto závažnou zdravotní krizí byla identifikována řada nových rizik a příležitostí, které byly zahrnuty do aktualizovaných registrů rizik;

33.

 s uspokojením bere na vědomí zprávu agentury nazvanou „Dopad onemocnění COVID-19 na námořní odvětví v EU“, která poskytla podrobný přehled dopadu pandemie na lodní dopravu v souvislosti s dopravou, obchodem, vlajkami a vlastnictvím EU, stavbou lodí, bezpečností a environmentálními inspekcemi, jakož i se specifickými odvětvími, jako jsou výletní a osobní lodě;

Další připomínky

34.

 opětovně vyzývá agenturu, aby zvýšila dostupnost svých internetových stránek v jiných jazycích než v angličtině; domnívá se, že větší jazyková rozmanitost usnadní evropským občanům přístup k informacím a umožní jim lépe pochopit činnost Evropské unie v oblasti námořní bezpečnosti a rozšířit si tak znalosti;

35.

 vítá skutečnost, že agentura zveřejnila svůj roční přehled námořních nehod a mimořádných událostí za rok 2021, který obsahuje statistické údaje o námořních nehodách a mimořádných událostech za období 2014–2020;

36.

 pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (4) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.

(1)   Úř. věst. C 141, 29.3.2022, s. 72.

(2)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/16/ES ze dne 23. dubna 2009 o státní přístavní inspekci (Úř. věst. L 131, 28.5.2009, s. 57).

(3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/21/ES ze dne 23. dubna 2009 o souladu s požadavky na stát vlajky (Úř. věst. L 131, 28.5.2009, s. 132).

(4)  Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.

Top