EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1884
Resolution (EU) 2023/1884 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Institute for Gender Equality (EIGE) for the financial year 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1884 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (EIGE) na rozpočtový rok 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1884 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (EIGE) na rozpočtový rok 2021
Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 301–305
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 242/301 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1884
ze dne 10. května 2023
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (EIGE) na rozpočtový rok 2021
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského institutu pro rovnost žen a mužů na rozpočtový rok 2021, |
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
— |
s ohledem na stanovisko Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0121/2023), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Evropského institutu pro rovnost žen a mužů (dále jen „institut“) dosahoval jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2021 výše 8 692 878 EUR, což ve srovnání s rokem 2020 představuje nárůst o 12,17 %; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce Evropského institutu pro rovnost žen a mužů za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka institutu je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že rovnost žen a mužů je základní hodnotou Unie zakotvenou v článku 2 Smlouvy o Evropské unii; vzhledem k tomu, že článek 8 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že při všech svých činnostech usiluje Unie o odstranění nerovností a podporuje rovné zacházení pro muže a ženy, čímž zavádí zásadu genderového mainstreamingu; |
D. |
vzhledem k tomu, že rovnost žen a mužů v Unii byla obzvláště ovlivněna důsledky pandemie COVID-19, válkou na Ukrajině a odmítavou reakcí namířenou proti rovnosti žen a mužů a právům žen, zejména sexuálnímu a reprodukčnímu zdraví a právům, v několika členských státech; vzhledem k tomu, že ženám hrozí, že budou neúměrně zasaženy rostoucími cenami energie a životními náklady obecně; vzhledem k tomu, že to má potenciál dále prohloubit nerovnosti a bránit rovnosti žen a mužů; vzhledem k tomu, že je zapotřebí dalšího výzkumu dopadu energetické chudoby na rovnost žen a mužů v Unii; vzhledem k tomu, že index rovnosti žen a mužů v roce 2022 činí 68,6 v celé Unii, což od roku 2021 představuje nárůst pouze o 0,6 bodu, což dokazuje, že tempo Unie na cestě k rovnosti žen a mužů je pomalé; |
Rozpočtové a finanční řízení
1. |
s uspokojením konstatuje, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2021 byla míra plnění prostředků na závazky na běžný rok 98,92 %, což oproti roku 2020 znamená zvýšení o 1,18 %; konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby na běžný rok dosáhla 71,39 %, což ve srovnání s rokem 2020 představuje pokles o 3,44 %; |
2. |
konstatuje, že částka konečného rozpočtu institutu je výsledkem první změny rozpočtu ve výši 971 698 EUR, což ve srovnání s původním rozpočtem přiděleným na rok 2021 představuje zvýšení rozpočtu o 12 %, a druhé změny rozpočtu ve výši 375 000 EUR představující snížení o 4,14 %, které přijala správní rada institutu v důsledku úspor souvisejících s onemocněním COVID-19 zjištěných na konci roku; |
3. |
bere na vědomí, že institut v roce 2022 zvýšil přenos prostředků na provozní výdaje na 54,79 % (ve srovnání s 49,49 % v roce 2021); |
Výkonnost
4. |
připomíná, že institut byl zřízen, aby přispíval k prosazování rovnosti žen a mužů v Unii a podporoval jej; zdůrazňuje klíčovou úlohu, kterou institut hraje při prosazování rovnosti žen a mužů v Unii, jako je poskytování výzkumu a údajů, což je úkol, při jehož plnění se ukázal jako zásadní a účinný; zdůrazňuje proto, že institut musí mít k dispozici dostatečné a stabilní finanční a lidské zdroje, aby mohl plnit své úkoly; připomíná, že úkolem institutu je shromažďovat, analyzovat a šířit informace týkající se rovnosti žen a mužů a vyvíjet, analyzovat, hodnotit a šířit metodické nástroje za účelem podpory začlenění hlediska rovnosti žen a mužů do všech politik Unie a do výsledných vnitrostátních politik; podporuje spolupráci mezi institutem a dalšími agenturami Unie; |
5. |
podotýká, že institut používá určité klíčové ukazatele výkonnosti v souvislosti s provozními cíli k posuzování přidané hodnoty své činnosti; s uznáním konstatuje, že institut v roce 2021 splnil 96,62 % svého pracovního programu, čímž dosáhl cílů stanovených v jednotném programovém dokumentu na období 2021–2023; |
6. |
konstatuje, že v roce 2021 institut zveřejnil zprávu analyzující důsledky pandemie COVID-19 pro oběti partnerského násilí a provedl první rozsáhlý průzkum, v němž shromáždil důkazy o důsledcích pandemie COVID-19 pro neformální péči a rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, dobré životní podmínky, zaměstnanost a pracovní podmínky; dále konstatuje, že vytvořením nástroje pro sledování přidělování zdrojů na rovnost žen a mužů institut dokončil podrobný soubor nástrojů pro genderové rozpočtování, jehož cílem je pomoci řídicím orgánům při začleňování hlediska rovnosti žen a mužů do sdíleného řízení; dále konstatuje, že institut vypracoval soubor nástrojů pro zadávání veřejných zakázek zohledňující rovnost žen a mužů pro fondy Unie a vnitrostátní rozpočty, který doplňuje rámec Komise pro sociálně odpovědné zadávání veřejných zakázek; |
7. |
konstatuje, že institut v průběhu roku posílil svou spolupráci s agenturami Unie, zejména s Agenturou Evropské unie pro základní práva (FRA) a Evropskou nadací pro zlepšení životních a pracovních podmínek (Eurofound); bere na vědomí zapojení institutu do sítě agentur působících v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí v souvislosti s reakcí na krizi způsobenou onemocněním COVID-19 a se solidaritou Unie s Ukrajinou; dále bere na vědomí zapojení institutu do sítě agentur EU pro vědecké poradenství (EU-ANSA), zejména do klastru pro kvantitativní údaje z průzkumů a socioekonomického klastru; vyzývá institut, aby nadále rozvíjel svou součinnost (např. lidské zdroje, správu budov, IT služby a bezpečnost), spolupráci a výměnu osvědčených postupů s ostatními agenturami Unie s cílem zvýšit účinnost; |
8. |
vítá probíhající spolupráci mezi institutem a Výborem pro práva žen a rovnost pohlaví; vyzdvihuje cenný přínos institutu pro všechny parlamentní výbory, pokud jde o lepší začleňování hlediska rovnosti žen a mužů do všech politik Unie; bere na vědomí specializaci a náhled institutu, zejména pokud jde o poskytování údajů a hodnocení politik členských států; |
Personální otázky
9. |
bere na vědomí, že ke dni 31. prosince 2021 byl plán pracovních míst naplněn z 96 %, přičemž z 27 míst pro dočasné zaměstnance povolených v rozpočtu Unie jich bylo obsazeno 26 (stejný počet jako v roce 2020); konstatuje, že bylo zveřejněno 12 výzev k podávání žádostí, z toho čtyři na místa smluvních zaměstnanců, pět na místa dočasných zaměstnanců, jedna na místo vyslaného národního odborníka a dvě na místa stážistů; zdůrazňuje, že v roce 2021 činila míra fluktuace zaměstnanců 11 %; bere na vědomí prověrku stavu zaměstnanců, podle níž se 77,6 % zaměstnanců institutu věnovalo provozním úkolům, 14,5 % administrativní podpoře a 7,9 % neutrálním operacím; konstatuje, že dne 27. května 2021 byla přijata nová pravidla týkající se zaměstnanců středního managementu; |
10. |
bere na vědomí vyvážené genderové složení vrcholného vedení (2 muži (50 %) a 2 ženy (50 %)) a nevyvážené zastoupení žen a mužů ve správní radě (6 mužů (19 %) a 26 žen (81 %)) a mezi zaměstnanci celkem (12 mužů (29 %) a 30 žen (71 %)); znovu vyzývá institut, aby v budoucnu zajistil vyvážené zastoupení mužů a žen; žádá Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací do správní rady institutu přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů; |
11. |
konstatuje, že institut, s výjimkou žádostí o stáže a vyslané národní odborníky, obdržel v roce 2021 513 žádostí o pracovní místo, z nichž 68 % podaly ženy a 32 % muži; vítá skutečnost, že ve vrcholném vedení bylo dosaženo vyváženého zastoupení žen a mužů, je však znepokojen celkovou genderovou nerovnováhou mezi zaměstnanci; vítá aktivní účast institutu v pracovní skupině sítě agentur EU (EUAN) pro rozmanitost a inkluzi od roku 2021 a různá opatření přijatá ke zlepšení rozmanitosti a inkluze v rámci institutu; |
12. |
konstatuje, že institut v roce 2021 uzavřel smlouvu na jeden rok se společností UAB Manpower Lit za účelem zajištění dočasných zaměstnanců; připomíná, že rozsudek Soudního dvora Evropské unie ze dne 11. listopadu 2021 (věc C-948/19) potvrdil použitelnost směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/104/ES (2) na decentralizované agentury Unie, jakož i zásadu rovného zacházení s dočasnými a statutárními zaměstnanci, a že Nejvyšší soud Litvy uvedený rozsudek potvrdil; v této souvislosti podotýká, že společnost UAB Manpower Lit odmítla prodloužit od roku 2022 smlouvu na poskytování dočasných pracovních sil; |
13. |
doporučuje, aby bylo institutu přiděleno více zaměstnanců a dostatečné financování zohledňující to, jak sám institut hodnotí své potřeby, s cílem vypořádat se s prudkým nárůstem žádostí o technickou pomoc v oblasti začleňování hlediska rovnosti žen a mužů, jako je tomu např. u situací, kdy je třeba naléhavě reagovat na zhoršující se dopady rozmanitých po sobě následujících sociálních, ekonomických a klimatických krizí na rovnost žen a mužů a odmítavých reakcí namířených proti rovnosti žen a mužů a právům žen v několika členských státech i celosvětově; |
14. |
vítá komplexní politiku institutu v oblasti duševní pohody, která zahrnuje řadu opatření na podporu rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, práce z domova a zdravého životního stylu zaměstnanců institutu; konstatuje, že pokud jde o psychologickou podporu, bylo v roce 2021 uzavřeno jedno nezávislé vyšetřování tvrzení o psychickém obtěžování, které vedlo k propuštění zaměstnance, který byl předmětem vyšetřování; oceňuje komplexní plán odborné přípravy pro zaměstnance institutu; vyzývá institut, aby vypracoval dlouhodobou politiku v oblasti lidských zdrojů týkající se rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, celoživotního poradenství a nabídky specifických možností odborné přípravy pro profesní rozvoj, vyváženého zastoupení žen a mužů na všech úrovních zaměstnanců, práce na dálku, práva odpojit se, posílení zeměpisné rovnováhy, aby bylo dosaženo odpovídajícího zastoupení ze všech členských států, a náboru a integrace osob se zdravotním postižením, jakož i zajištění toho, aby se jim dostávalo rovného zacházení a jejich příležitosti byly obecně podporovány; |
Zadávání veřejných zakázek
15. |
bere na vědomí, že v roce 2021 bylo dokončeno 47 zadávacích řízení na správní služby a 62 zadávacích řízení na provozní služby; konstatuje, že institut aktualizoval pokyny pro zadávání veřejných zakázek pro zaměstnance, včetně kontrolních seznamů, interních harmonogramů a procedurálních kroků, s cílem zlepšit kvalitu dokumentů vypracovaných v rámci zadávacích řízení; |
16. |
se znepokojením bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že v roce 2021 institut provedl neoprávněné platby (v hodnotě 12 200 EUR), a to za nákup překladatelských služeb, které nespadaly do oblasti příslušné výzvy k vyjádření zájmu; |
17. |
připomíná, že u veškerého zadávání veřejných zakázek je třeba zajistit spravedlivou soutěž mezi uchazeči a pořídit zboží a služby za nejlepší cenu při dodržení zásad transparentnosti, proporcionality, rovného zacházení a zákazu diskriminace; požaduje zavedení nástrojů IT pro elektronické zadávání veřejných zakázek, které vyvinula Komise; vyzývá k aktualizovanému vyjasnění postupů a šablon v pokynech pro zadávání veřejných zakázek; se znepokojením bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že nedostatky v zadávání veřejných zakázek jsou stále častější a zůstávají pro většinu agentur hlavním zdrojem neoprávněných plateb; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
18. |
bere na vědomí stávající opatření institutu a jeho nepolevující snahu o zajištění transparentnosti, prevenci a řešení střetů zájmů a ochranu whistleblowerů; bere na vědomí, že institut dokončuje přípravu své politiky v oblasti střetů zájmů; konstatuje, že strategie boje proti podvodům na období 2021–2023 byla v roce 2021 úspěšně provedena, a to v souladu s příslušným akčním plánem a na základě metodiky poskytnuté úřadem OLAF; vítá skutečnost, že v roce 2021 bylo navíc uspořádáno několik školení v oblasti etiky a integrity a několik informačních schůzek věnovaných předcházení podvodům; trvá na tom, že je třeba zavést a pravidelně aktualizovat systematická pravidla týkající se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetu zájmů, nezákonného lobbingu a efektu otáčivých dveří; |
19. |
bere na vědomí, že institut na svých internetových stránkách zveřejnil životopisy a prohlášení o zájmech své ředitelky a většiny členů správní rady; připomíná, že je důležité životopisy a prohlášení o zájmech zveřejňovat; vyzývá institut, aby zveřejnil životopisy a prohlášení o zájmech všech členů správní rady; |
Vnitřní kontrola
20. |
vítá opatření, která institut přijal v roce 2021 k posílení svého systému vnitřní kontroly; v této souvislosti bere na vědomí revizi postupu pro provádění kontrol ex post; v tomto ohledu oceňuje, že v září 2021 již byly kontroly ex post provedeny a byla dokončena příslušná opatření v souvislosti s připomínkou Účetního dvora; dále vítá skutečnost, že institut aktualizoval svou politiku zajišťování kvality, která vymezuje konkrétní opatření pro kontrolu projektů; |
21. |
se znepokojením bere na vědomí připomínky Účetního dvora, které poukazují na několik nedostatků v oblasti systémů řízení a kontroly; konstatuje, že první připomínka souvisí s náborovým řízením, v němž byly oslabeny zásady transparentnosti a rovného zacházení, a že druhá připomínka podává zprávy o opomenutích v jednom výběrovém řízení na vyslané národní odborníky, která narušují jeho objektivitu a poukazují na nedostatky ve vnitřních kontrolách institutu; konstatuje, že třetí připomínka se týká zadávacího řízení, v němž všichni členové hodnotící komise patřili ke stejnému správnímu oddělení, což je v rozporu s čl. 150 odst. 3 finančního nařízení; připomíná, že procesní nedostatky v postupech přijímání zaměstnanců oslabují zásady transparentnosti a rovného zacházení; žádá agenturu, aby zlepšila svůj interní postup přijímání zaměstnanců s cílem vyjasnit postupy hodnocení a oznámení o volných pracovních místech; |
22. |
konstatuje, že v návaznosti na strategický plán interního auditu (IAS) útvaru interního auditu Komise na období 2019–2021 bylo v roce 2021 provedeno celkem 1 800 kontrolních operací na vzorku 40 operací s celkovým kontrolovaným rozpočtem ve výši 920 776 EUR; konstatuje, že z konečných výsledků vyplývá, že zavedený systém vnitřní kontroly zajišťuje soulad operací s finančními pravidly a vnitřními postupy; konstatuje, že zpráva obsahovala čtyři doporučení k posílení vnitřních kontrol s cílem řešit drobné nedostatky; vítá skutečnost, že institut plně provedl všechna doporučení, včetně doporučení z předchozích let, a že související opatření Útvar interního auditu (IAS) v únoru 2022 uzavřel; |
23. |
konstatuje, že zvláštní posouzení vnitřní kontroly za rok 2021 bylo provedeno v souladu s rámcem vnitřní kontroly institutu a s pokyny pro hodnocení vnitřní kontroly; bere na vědomí závěr uvedeného posouzení, že všechny zásady jsou přítomné a fungují tak, jak bylo zamýšleno, přičemž u složek 2, 3 a 5 systému vnitřní kontroly bylo zjištěno šest mírných nedostatků; vyzývá institut, aby průběžně informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o dosaženém pokroku při řešení těchto nedostatků; vítá opatření, která institut přijal ke zmírnění rizikových oblastí, a to i pokud jde o citlivé funkce; |
24. |
vyzývá institut, aby dále posílil své mechanismy vnitřní kontroly, včetně zřízení vnitřního protikorupčního mechanismu; |
Digitalizace a ekologická transformace
25. |
bere na vědomí úsilí institutu o zajištění nákladově efektivního a ekologického pracoviště; konstatuje, že institut vytvořil nástroj pro správu služebních cest, který má umožnit monitorování emisí CO2 vznikajících při cestování; bere na vědomí, že monitorování v roce 2021 ukázalo, že emise CO2 z pracovních cest institutu činily 8 tun; konstatuje, že institut zahrnul do několika typů smluv požadavky na opatření v oblasti životního prostředí; vítá závazek institutu nainstalovat solární panely ve svých prostorách ve Vilniusu s cílem zlepšit environmentální výkonnost budovy a spoléhat se pouze na zelené zdroje energie; se zájmem konstatuje, že institut zakoupil aplikaci, která mu pomůže sledovat jeho environmentální stopu, a že tato aplikace by se měla začít používat v roce 2022; vyzývá institut, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o vývoji v této oblasti; |
26. |
bere na vědomí, že institut v roce 2021 plně digitalizoval své klíčové procesy zavedením elektronických pracovních postupů a elektronického podpisu; bere na vědomí aktualizaci bezpečnostní politiky a politiky správy informací v oblasti informačních a komunikačních technologií institutu; vítá odpověď institutu, že má zaveden systém kybernetické bezpečnosti a že zavedl řadu opatření týkajících se kybernetické bezpečnosti, jako je systém vícefaktorového ověřování a bezpečnostní školení pro členy týmu IT; vybízí institut, aby pravidelně posuzoval rizika své infrastruktury IT a aby zajistil pravidelné audity a testy své kybernetické obrany; |
Kontinuita činností v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19
27. |
konstatuje, že institut se rychle přizpůsobil, aby zajistil kontinuitu činností v souladu s revidovaným jednotným programovým dokumentem; oceňuje práci institutu na podporu portugalského a slovinského předsednictví Rady tím, že poskytuje nové důkazy o rovnosti žen a mužů jako základ pro příslušné závěry Rady o socioekonomickém dopadu pandemie COVID-19 na rovnost žen a mužů; konstatuje, že v rámci sítě agentur působících v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí byly projednány společné iniciativy v oblasti reakce na onemocnění COVID-19 a plány kontinuity činností; vítá skutečnost, že institut v červenci 2022 aktualizoval svůj plán kontinuity činností; |
28. |
vybízí institut, aby zaváděl do praxe poznatky získané v průběhu pandemie COVID-19 ohledně cestování zaměstnanců s cílem lépe organizovat schůze a akce, které budou v budoucnu efektivněji probíhat na dálku než osobně; |
Jiné
29. |
oceňuje úsilí institutu o své zviditelnění ve veřejném prostoru prostřednictvím tiskových brífinků, tiskových zpráv, mediálních kampaní, jako je kampaň 16 dní aktivismu, a úzkých kontaktů s novináři; bere na vědomí zlepšené výsledky institutu, pokud jde sociální sítě a žádosti sdělovacích prostředků; |
30. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (3) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 141, 29.3.2022, s. 123.
(2) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/104/ES ze dne 19. listopadu 2008 o agenturním zaměstnávání (Úř. věst. L 327, 5.12.2008, s. 9).
(3) Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.