16.

Uvedené tabulky zachycují finanční prostředky získané společným podnikem F4E podle dosažených mezníků v rámci plánu přidělování finančních prostředků, které byly dohodnuty s mezinárodní organizací ITER, v rámci dokončení konkrétní veřejné zakázky. To v souvislosti s průběhem projektu oficiálně uznává mezinárodní organizace ITER. Profil hodnoty jednotlivých mezníků podle plánu přidělování finančních prostředků však nezachycuje věrně skutečný průběh prací (tj. ke konci veřejné zakázky stoupá, hodnocení prostřednictvím získaných prostředků je tedy zkreslené). Společný podnik F4E zahájil v roce 2014 požadované kroky k zavedení postupů pro vykazování na základě získané hodnoty, díky čemž bude schopen předkládat správné údaje o průběhu prací. Za zmínku stojí, že F4E každoročně sestavuje výroční zprávu o pokroku, která spolu s výroční zprávou o činnosti společného podniku F4E poskytuje další informace o celkovém vývoji v souvislosti s příspěvkem EU na projekt ITER. Společný podnik F4E navíc zahrnul do roční účetní závěrky za rok 2013 také hrubý předběžný odhad dokončených prací vyjádřený v procentech, a to na základě nákladů spojených s dohodami v oblasti zadávání veřejných zakázek vzniklých v daném období a jejich porovnání s odhadovanou hodnotou věcného příspěvku na projekt.

17.

Pokud jde o míru čerpání prostředků na platby, zaznamenal projekt ITER další skluz oproti časovému plánu, v důsledku čehož došlo ke zpoždění při uzavření důležitých smluv, což znemožnilo realizaci plánovaného předběžného financování. To bylo způsobeno hlavně tím, že mezinárodní organizace ITER předložila údaje se zpožděním a jednání se společnostmi, jejichž cílem bylo snížit náklady (v zájmu lepší kontroly nákladů), trvala déle, než se předpokládalo.

18.

V roce 2013 bylo dosaženo výrazného pokroku, pokud jde o systém vnitřní kontroly, přičemž se podnikají další kroky k posílení systému kontroly ve společném podniku F4E. Provádění činností zmiňovaných auditorem již velmi pokročilo, jak je podrobněji popsáno níže:

19.

Společný podnik F4E s připomínkou částečně souhlasí, jelikož většina vyjednávacích řízení uvedených auditorem nedosahuje prahové hodnoty 50  000 EUR, kterou stanoví nařízení společného podniku, a tato řízení by proto neměla být považována za výjimečná. Navíc kvůli své nízké průměrné hodnotě představují vyjednávací řízení 44 % operačních zadávacích řízení za rok, ale jen necelých 15 % závazků společného podniku za rok. Prostřednictvím vyjednávacích řízení s nízkou hodnotou může společný podnik v tomto ohledu soustředit omezené vnitřní zdroje na zakázky s vysokou hodnotou nebo s vysokým rizikem a příznivě tak působit na zmírnění rizik. Velmi nízký počet návrhů přijatých v rámci výzev k podávání žádostí o granty má dvě hlavní příčiny. Na jedné straně je to vysoce specializovaná povaha grantů společného podniku F4E, která způsobuje, že se o daný typ činnosti v Evropě zajímá pouze malý počet žadatelů. Na straně druhé úspěch evropského programu jaderné syntézy ve vytváření evropského prostoru pro výzkum v oblasti jaderné syntézy při minimálním vynaložení dvojího úsilí a úzké spolupráci týmů působících v jednom oboru vede k tomu, že za většinou návrhů předložených v reakci na výzvu společného podniku F4E stojí celoevropská sdružení.

20.

V souvislosti se zjištěnými nedostatky by společný podnik F4E chtěl uvést, že již přijímá opatření, která mají za cíl tyto nedostatky odstranit. Tato opatření jsou popsána níže.

21.

Společný podnik F4E nemá žádné další připomínky.

22.

V případě grantů samozřejmě existují závěrečné výsledky auditu za rok 2013, které již byly implementovány. I kdyby tento audit byl jediný, obsáhl 21 % celkové výše příspěvků vyplacených společným podnikem F4E ve formě grantů za období 2010–2013. Závěrečná zpráva externí auditorské firmy byla předána příjemci grantu a její výsledky již byly implementovány. Ke třem auditům provedeným v roce 2014 neobdržel společný podnik F4E doposud žádnou zprávu (ani předběžnou zprávu, která měla být podle smlouvy předložena po dokončení práce v terénu), a to kvůli zásadnímu hromadění nedokončené práce v externí auditorské firmě.

V souvislosti se zadáváním zakázek posuzovalo oddělení interního auditu v roce 2013 finanční aspekty, dodržování postupů a předpisů, kvalitu a výkonnost u pěti zakázek spravovaných projektovým týmem pro stavby a dodávky energie. První návrh zprávy byl řediteli předložen 28. března 2014. Po řízení o sporných otázkách a po zvážení značné technické a právní složitosti některých otázek, na něž oddělení interního auditu poukázalo, byl řediteli dne 30. září 2014 předložen konečný návrh. Chtěli bychom však uvést, že na odstranění několika nedostatků, které oddělení interního auditu zjistilo, již pracujeme.

23.

Společný podnik F4E s potěšením oznamuje, že došlo k posunu, pokud jde o lhůtu uhrazení členských příspěvků, a to i navzdory případům, na které Účetní dvůr poukázal. Důkazem budiž skutečnost, že z příspěvků v prodlení ve výši 2,2 milionu EUR se uhrazení 1,7 milionu EUR, což odpovídá příspěvku dvou členů, opozdilo pouze o jeden pracovní den.

24.

Společný podnik F4E by rád zmínil, že nedochází ke zbytečnému prodlení. Nové rámcové finanční nařízení vstoupilo v platnost dne 8. prosince 2013. Společný podnik F4E posoudil změny, které s sebou nové rámcové finanční nařízení přineslo, a zvážil nutné odchylky, které jsou pro organizaci zásadní vzhledem k jejím zvláštním operačním potřebám. Na základě tohoto posouzení společný podnik F4E připravil a předložil návrh na změnu/přepracování finančního nařízení společného podniku F4E a jeho prováděcích pravidel s hlavními odchylkami správní radě na jejím zasedání v červnu 2014. Správní rada hlavní odchylky schválila. Správní rada zasedá dvakrát ročně a toto zasedání bylo prvním od doby, kdy rámcové finanční nařízení vstoupilo v platnost. Jednalo se tedy o první příležitost, kdy společný podnik F4E mohl svůj návrh předložit. Podle článku 5 rozhodnutí Rady 2007/198/Euratom je tedy společný podnik F4E nyní závislý na Komisi, která by měla vydat předběžné stanovisko k finančnímu nařízení společného podniku F4E. Konečné znění pravidel může totiž společný podnik F4E předložit správní radě na jejím příštím zasedání v prosinci 2014 až po posouzení stanoviska Komise.

25.

Společný podnik F4E usiloval v rámci implementace této politiky o co nejširší porozumění a podporu ze strany odvětví. Výsledkem této snahy byl proces konzultací, které proběhly v roce 2013 s cílem získat určité vstupní informace a případně se v rámci odvětví dohodnout na celé řadě praktických řešení. Je třeba zdůraznit, že spolu s opatřeními pro funkční uplatňování politiky v oblasti práv duševního vlastnictví byly také přijaty smluvní doložky pro účely smluvní činnosti společného podniku F4E. Tento krok má společnému podniku F4E umožnit uplatňovat politiku bez potřeby dalších prováděcích nebo regulačních opatření. Rozhodovací proces společného podniku F4E však doznal určitých úprav, které mají usnadnit hladké začlenění nové politiky do praxe společného podniku F4E a zajistit dodržování této politiky.

26.

Společný podnik F4E by chtěl zdůraznit, že zbytkové riziko spojené s výhradními právy v oblasti mimo jadernou syntézu, které F4E svým smluvním dodavatelům nabízí, je účinně zmírněno tím, že F4E nekompromisně zachovává nevýhradní přenositelné právo na použití vytvořeného duševního vlastnictví v oblasti jaderné syntézy. Udělení výhradních práv na aplikace mimo oblast jaderné syntézy není v protikladu ke sdíleným právům, která vyžadují aplikace v oblasti jaderné syntézy, toto rozlišení s sebou tudíž nenese žádná další rizika. Společný podnik F4E zvlášť pečlivě vymezí hranice toho, co je považováno za aplikaci v oblasti jaderné syntézy (budou sem patřit přinejmenším všechny systémy, subsystémy a komponenty, které spadají do působnosti dohody o ITER), s cílem zajistit ve vztahu k smluvním dodavatelům nejvyšší míru srozumitelnosti a transparentnosti.

Společný podnik F4E se dále domnívá, že tento přístup k právům duševního vlastnictví zvyšuje hospodářskou soutěž, protože smluvní podmínky jsou pro smluvní dodavatele zajímavější, což přispívá ke snížení nákladů a k rozšíření naší působnosti po celé Evropě.

27.

Společný podnik F4E by rád zmínil, že majitelé duševního vlastnictví mají samozřejmě velký zájem na tom, aby ochranu jejich vlastnictví nenarušilo zveřejnění některých informací. Jedná se především o případ, kdy má smluvní dodavatel výhradní práva na využití výsledků ve své primární oblasti mimo jadernou syntézu. Možnost implementovat monitorovací službu, která by oznamovala porušení smluvních podmínek v případě, že smluvní dodavatel zveřejní výsledky výzkumu bez povolení, se vzhledem k velikosti zbytkového rizika jeví jako nepřiměřená a v praxi obtížně proveditelná.

28.

Správní rada schválila pravidla pro řízení střetu zájmů týkající se zaměstnanců. Tato pravidla vstoupila v platnost dne 1. července 2014. Prováděcí opatření (např. pro účely obecného prohlášení o zájmech, pravidla chování po skončení pracovního poměru) právě přijímáme. Na vytvoření databáze vyčleněné pro účely obecného prohlášení o zájmech se pracuje.

29.

Společný podnik F4E nemá žádné další připomínky.

30.

Společný podnik F4E nemá žádné další připomínky.

31.

Dohoda o sídle uzavřená mezi společným podnikem „Fusion for Energy“ a Španělským královstvím v roce 2007 skutečně předpokládá, že Španělsko poskytne společnému podniku F4E stálé prostory, a to nejpozději do tří let od podpisu dohody. Dohoda také stanoví, že dokud Španělsko nezajistí stálé prostory, poskytne společnému podniku prostory dočasné.

Protože Španělsko stálé prostory podle dohody o sídle dosud nezajistilo a rovněž odmítlo dát k dispozici prostory dočasné, byl tento problém v prosinci 2013 přednesen správní radě. Ve svých závěrech správní rada společného podniku F4E:

Závěry správní rady byly zaslány španělským orgánům s žádostí, aby se této záležitosti bez odkladu věnovaly a informovaly správní radu společného podniku F4E o krocích, které hodlají v souvislosti se svými povinnostmi učinit. Španělské orgány ve své odpovědi uvedly, že všechny prostory vyžadované dohodou o sídle již poskytují, a žádné další prostory tudíž nemohou zajistit. Pokud jde o stálé prostory, španělské orgány navíc zmínily diskuzi, která proběhla v letech 2010–2011 na téma možné výstavby v oblasti, od níž později Španělsko i společný podnik F4E ustoupily, a na závěr uvedly, že momentálně probíhá výběrové řízení na místo pro novou budovu a společný podnik F4E bude v této věci brzy vyrozuměn. Je třeba zdůraznit, že i přes prohlášení španělských orgánů o možném posunu v rozhodování o stálých prostorách společný podnik F4E déle než rok neobdržel žádné nové informace. Zpráva pracovní skupiny, na kterou se Španělsko odvolává, byla dokončena v září 2013 a od té doby nebyly podniknuty žádné kroky. Nedávný dopis španělského ministra neobsahuje žádné údaje, na jejichž základě bychom se mohli domnívat, že v této věci dochází ke skutečnému posunu. Jak již bylo španělským orgánům a správní radě několikrát sděleno, pracovní prostory, které má společný podnik v současné době k dispozici, jsou nevyhovující a představují stále větší problém, který společnému podniku F4E i jeho zaměstnancům znemožňuje pracovat v přiměřených podmínkách. Protože trvale vynakládáme značné úsilí, abychom obsadili všechny volné pozice a omezili počet volných pracovních míst, situace se s každým měsícem zhoršuje. V nedávném průzkumu mezi zaměstnanci společného podniku F4E byly podmínky spojené s prostorami označeny za jeden z nejzávažnějších problémů.

32.

Společný podnik „Fusion for Energy“ již přijal většinu prováděcích pravidel, o nichž se Účetní dvůr zmínil, a to v souvislosti s rodičovskou dovolenou, dovolenou z rodinných důvodů, důchodovými právy, hodnocením ředitele, zařazením do platové třídy a práce na částečný úvazek. Pravidla týkající se dočasných zaměstnanců byla začátkem roku 2013 předložena Komisi ke schválení, Komise se však nevyjádřila. Z tohoto důvodu nelze pravidla podle článku 110 služebního řádu předložit ke schválení správní radě. To byl také případ několika dalších návrhů prováděcích pravidel, které byly Komisi předloženy ke schválení v roce 2013. Mezitím vstoupila dne 1. ledna 2014 v platnost reforma služebního řádu, která vyžaduje nové úpravy. Společný podnik F4E již přijal nezbytné kroky a předložil správní radě některá pravidla Komise, která mají být analogicky uplatněna, včetně aktualizovaných ustanovení o práci na částečný úvazek a zařazení do platové třídy, která si zavedení reformy vyžádalo. V souladu s novým zněním článku 110 rovněž probíhají konzultace dalších pravidel s výborem zaměstnanců. Očekáváme tedy, že v průběhu roku dosáhneme dalšího posunu, za předpokladu, že Komise v přiměřené lhůtě dodá své odpovědi k požadavkům na případné zavedení odchylek, které společný podnik F4E navrhuje. Pokud jde o některá pravidla, především ve vztahu k využívání a najímání dočasných pracovníků, využívání a najímání smluvních zaměstnanců, hodnocení a přeřazení do jiné platové třídy a nevyplacené dovolené smluvních a dočasných zaměstnanců, bylo s Komisí dohodnuto, že se použijí společná modelová rozhodnutí, která v současné době vypracovává stálá pracovní skupina složená ze zástupců agentur a Komise.