1.

Zajistit, aby se ve vnitrostátních politikách i v přístupu EU ke třetím zemím a v mezinárodních fórech odrážel vyvážený a ucelený přístup

1.

Členské státy a orgány EU budou účinněji koordinovat protidrogovou politiku s ohledem na cíle protidrogové strategie EU na období 2005–2012 a tohoto akčního plánu

2.

Zajistit účinnou koordinaci na úrovni EU

2.

Horizontální pracovní skupina pro drogy (HDG) Rady, pracovní skupina s hlavní a řídící odpovědností v oblasti drog v Radě, by měla aktivně koordinovat protidrogovou politiku EU Horizontální pracovní skupina pro drogy (HDG) by měla určovat konkrétní oblasti práce jiných pracovních skupin Rady a usilovat o účinnou koordinaci

3.

Komise a Rada zajistí soulad mezi vnitřní a vnější protidrogovou politikou

4.

Rada jednou ročně vyhodnotí drogovou problematiku na základě každoročního hodnocení pokroku, které sestaví Komise, příslušných zpráv EMCDDA, Europolu a Eurojustu

5.

Aby se posílila koordinace ve specifických nebo naléhavých případech, které vyžadují opatření, bude předsednictví pravidelně organizovat zasedání národních protidrogových koordinátorů nebo osob s ekvivalentní funkcí. Koordinátoři budou vyzváni, aby napomáhali při každoročním posouzení drogové problematiky prováděném Radou (viz bod 4 výše)

3.

Zajistit účinnou koordinaci na úrovni členských států

6.

Při zohlednění práce EMCDDA na protidrogovém koordinačním mechanismu ve všech členských státech EU členské státy vyhodnotí meziresortní koordinaci protidrogové politiky a zajistí, že na úrovni EU budou předkládána koordinovaná stanoviska a že cíle akčního plánu EU budou plněny na úrovni, která je k tomu nejvhodnější

4.

Zajistit zapojení občanské společnosti do protidrogové politiky

7.

Komise bude alespoň jednou ročně vyžadovat zpětnou vazbu k protidrogové politice od Fóra občanské společnosti pro otázky drog

8.

Komise zahájí iniciativu „Evropská protidrogová aliance“ a vyzve organizace občanské společnosti v EU (včetně např. škol, obchodních společností, veřejných institucí a nevládních organizací), aby se podílely na společném rámci pro podnícení veřejného závazku týkajícího se problému drog ve společnosti a působily v této oblasti

9.

Členské státy zapojí občanskou společnost na všech odpovídajících úrovních protidrogové politiky v souladu s vnitrostátními postupy

5.

Předcházet užívání drog a rizikům s ním spojených

10.

Systematicky zpřístupňovat na důkazech založené a vyhodnocené univerzální preventivní programy a intervence v různých prostředích (např. zaměřené na mladé lidi ve střediscích pro mládež a ve školách, zaměřené na dospělé na pracovištích a ve věznicích) a podporovat inovace v této oblasti, a to s cílem zabránit prvnímu užití drogy nebo jej oddálit. Prevence by se rovněž měla vztahovat na polyvalentní užívání drog (kombinování nelegálních látek s legálními, zejména s alkoholem) a drogy a řízení motorových vozidel

6.

Zabránit vysoce rizikovému chování uživatelů drog – včetně injekčních uživatelů – prostřednictvím cílené prevence

11.

Dále rozvinout techniky včasné detekce a intervence a provádět účinnou a vyhodnocovanou selektivní prevenci u rizikových skupin s vysokým rizikem rozvinutí problémového užívání drog, včetně injekčního užívání

12.

Prostřednictvím nízkoprahového přístupu k poradenství, zvládání problémového chování a případně terénní práce dále rozvinout a provádět účinnou, vyhodnocovanou indikativní prevenci u specifických vysoce rizikových skupin uživatelů drog (včetně polyvalentních uživatelů drog)

7.

Zvýšit účinnost protidrogové léčby a rehabilitací tím, že se zvýší dostupnost, přístupnost a kvalita služeb

13.

Zvyšovat účinnost a rozsah možností protidrogové léčby na základě nových poznatků, včetně využití různých psychosociálních a farmakologických metod, které budou odpovídat potřebám uživatelů drog (včetně relevantní léčby upravené na základě nových drog nebo nových způsobů užívání)

14.

Zachovat stávající a rozvíjet inovační rehabilitační programy a programy opětovného začlenění do společnosti

15.

Ve vhodných případech informovat na celostátní, regionální i místní úrovni potenciální cílové skupiny o existenci léčby a rehabilitačních služeb a o různých možnostech, které tyto služby nabízejí

16.

Dále rozvíjet účinné alternativy k trestu odnětí svobody pro uživatele drog, zvyšovat jejich užívání a monitorovat jejich provádění

8.

Zvýšit kvalitu a účinnost činností, jejichž cílem je snížení poptávky po drogách, s ohledem na specifické potřeby jednotlivých uživatelů drog podle jejich pohlaví, kulturního zázemí, věku atd.

17.

Vyvinout, provádět a sdílet zásady pro osvědčené postupy a normy kvality pro intervence a služby v oblasti prevence, léčby, snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a rehabilitace

18.

Členské státy provedou průzkum o dostupnosti a účinnosti služeb v oblasti prevence, léčby, snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a rehabilitace, v reakci na specifické potřeby, a to na základě metodického rámce slučitelného se stávajícími metodikami, který za podpory EMCDDA vypracuje Komise

19.

Připravit konsensus EU o minimálních normách kvality a referenčních ukazatelích pro intervence a služby v oblasti prevence, léčby, snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a rehabilitace s ohledem na potřeby specifických skupin a činnost vykonávanou na vnitrostátní a mezinárodní úrovni

20.

Patřičně rozvíjet služby poskytované menšinám, jako např. přistěhovalcům

9.

Zajistit přístup ke zdravotní péči pro uživatele drog ve věznicích, v zájmu prevence nebo omezení zdravotních rizik souvisejících s užíváním drog

21.

Pro osoby ve věznicích vytvořit a poskytovat jim služby zaměřené na prevenci, léčbu, snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a rehabilitaci, rovnocenné službám poskytovaným osobám mimo věznice. Zvláštní důraz je třeba klást na navazující péči po propuštění z vězení

22.

Členské státy schválí a ve vězeňském prostředí zavedou ukazatele pro monitorování užívání drog, zdravotních problémů souvisejících s drogami a poskytování služeb souvisejících s drogami na základě metodického rámce slučitelného se stávajícími metodikami vypracovaného Komisí za podpory EMCDDA, s ohledem na činnost Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) (v rámci projektu HIV/AIDS a sítě treat.net) a Světové zdravotnická organizace (Zdraví ve věznicích)

10.

Zajistit přístup ke službám snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog, aby se omezilo šíření HIV/AIDS, žloutenky typu C a dalších krví přenášených infekčních nemocí souvisejících s drogami a aby se v EU snížil počet úmrtí souvisejících s drogami

23.

Jako nedílnou součást snižování poptávky po drogách je třeba poskytovat přístup ke službám snižování nepříznivých důsledků spojených s užíváním drog a různým možnostem, které tyto služby nabízejí, a zlepšovat pokrytí těchto služeb a zároveň v možných případech využívat intervence, které mají prověřenou účinnost (6)

11.

V rámci EU posílit spolupráci při účinném vymáhání práva v boji proti výrobě drog a nedovoleném obchodu s nimi

24.

Zaměřit se na zločinecké organizace a nové hrozby za využití přístupu založeného na zpravodajských informacích (založeného na metodice Evropského modelu zpravodajství o trestné činnosti (ECIM)), který se zaměřuje na zločinecké sítě a trhy, jež představují nejzávažnější hrozbu

25.

Multidisciplinární operace vymáhání práva zahrnující Europol a Eurojust, jakož i policejní, celní a pohraniční složky, se ve větším rozsahu použijí prostřednictvím dvoustranných a mnohostranných iniciativ spolupráce, společných vyšetřovacích týmů a společných celních operací. Členské státy posoudí, která opatření mohou tento proces usnadnit a urychlit a podpoří lepší využití těchto nástrojů v protidrogové oblasti

26.

Zlepšit kvalitu zpravodajských informací poskytovaných Europolu a s ním souvisejícím projektům národními jednotkami Europolu, včetně analytických pracovních souborů (AWF). Měl by se klást důraz na závažnou organizovanou trestnou činnost a spolupráci těch členských států, které mají největší vliv v rámci širších drogových trhů EU

27.

Provádění projektů z oblasti drog souvisejících se Souhrnným operativním strategickým plánováním policejní práce (COSPOL), zaměřených zejména na:

28.

Prostřednictvím národních policejních akademií by Evropská policejní akademie (CEPOL) (7) měla poskytovat odpovídající další vzdělávání (8) pro vyšší policejní a celní úředníky a pro styčné důstojníky ve třetích zemích

29.

Systematičtěji využívat styčné důstojníky a případně styčné soudce nebo státní zástupce členských států ve třetích zemích pro výměnu informací a zpravodajských údajů mezi donucovacími orgány v členských státech a Europolem, a to s ohledem na rozhodnutí Rady 2003/170/SVV ze dne 27. února 2003 o společném využívání styčných důstojníků vyslaných do zahraničí donucovacími orgány členských států, ve znění rozhodnutí Rady 2006/560/SVV ze dne 24. července 2006

30.

Přijmout a provádět systém celoevropského forenzního profilování v souvislosti s vymáháním protidrogového práva u syntetických a případně i dalších druhů drog, který bude mj. vycházet ze zkušeností nabytých během projektů jako např. SYNERGY a CHAIN, struktury a odborných znalostí Europolu a Společného výzkumného střediska Komise a probíhajících aktivit a zkušeností členských států při vymáhání práva v této oblasti

12.

Posílit účinnou justiční spolupráci v oblasti boje proti nedovolenému obchodu s drogami a vymáhání práva, pokud jde o výrobu, nedovolený obchod s drogami nebo prekurzory a praní peněz s tímto nedovoleným obchodem souvisejícím

31.

Podporovat plné využití stávajícíchnástrojů EU pro vzájemnou pomoc v trestních věcech, evropského zatýkacího rozkazu a sankcí v rámci soudních pravomocí členských států

32.

V rámci členských států zvážit případné vytvoření programů na ochranu svědků a prozkoumat možnou přidanou hodnotu spolupráce v této oblasti

33.

Posílit spolupráci členských států EU s cílem dosáhnout plného uplatňování právních nástrojů týkajících se vzájemného uznávání příkazů ke konfiskaci

34.

Podporovat zřizování funkčních úřadů pro vymáhání majetku v členských státech v souladu s rozhodnutím Rady 2007/845/SVV a nadále podporovat členské státy zapojené do sítě CARIN. Podporovat vyšetřování prostřednictvím Europolu a příslušných analytických pracovních souborů

13.

Rychle a účinně reagovat na nové hrozby (např. nové drogy, nové trasy) na operativní, strategické a politické úrovni

35.

K boji proti novým hrozbám zřídit v nutných případech regionální bezpečnostní platformy (např. MAOC-N, Baltic Sea TF), které umožní koordinovanou operativní reakci Takové kroky musí být slučitelné se stávajícím právním a operativním uspořádáním na úrovni EU a musí vycházet z konkrétních hodnocení hrozeb (viz rovněž opatření 48). Měly by být zřízeny nové platformy, které se nebudou vzájemně překrývat a budou v souladu se stávajícími strukturami

36.

EU se zaměří na koordinované a společné úsilí těch členských států a regionů, které jsou nejvíce vystaveny výrobě určitých drog nebo nedovolenému obchodu s nimi, a to případně také ve spolupráci s Europolem

14.

Omezit výrobu a nabídku syntetických drog

37.

Členské státy budou aktivně prosazovat spolupráci a společné operace v oblasti vymáhání práva v této oblasti a budou sdílet zpravodajské informace a osvědčené postupy. Je třeba optimálně využívat analytické pracovní svazky projektu Europolu SYNERGY, jeho součásti  (9) a související iniciativy EJUP a COSPOL

15.

Snížit v EU zneužívání prekurzorů používaných pro výrobu zakázaných drog a nedovolený obchod s nimi v rámci EU a přes území EU

38.

EU bude zastávat jasné a jednotné stanovisko k této problematice na mezinárodní úrovni a v rámci příslušných mezinárodních fór, které bude vycházet ze stávající legislativy a spolupráce se soukromým sektorem prostřednictvím účinné koordinace v příslušných přípravných orgánech Rady

39.

Celní a pohraniční služby zahrnou do své činnosti kontroly prekurzorů na strategické úrovni, posílí účinnost řízení ochrany hranic prostřednictvím systému Společenství pro řízení rizik a bude své aktivity ve větší míře koordinovat s ostatními donucovacími orgány, které jsou zapojeny do boje proti výrobě drog a nedovolenému obchodu s nimi

40.

EU poskytne plnou podporu mezinárodní operativní spolupráci, jejímž cílem je prevence zneužívání prekurzorů drog, například projektům v rámci INCB a dále PRISM a COHESION. Podporovat operativní spolupráci vyšetřujících orgánů v EU prostřednictvím rámce pro spolupráci EJUP a Europol-AWF. Dále posilovat a využívat tento rámec pro spolupráci

41.

S ohledem na vymáhání práva a zpravodajství budou EU a členské státy plně podporovat EJUP a projekty Europolu související s drogami, a to s cílem bojovat proti zločineckým sítím zapojeným do nedovoleného obchodu s prekurzory

42.

Vyhodnotit právní předpisy EU v oblasti kontroly prekurzorů drog a jejich provádění

43.

EU dojedná a bude využívat, dohody o spolupráci s hlavními identifikovanými zdrojovými zeměmi základních prekurzorů syntetických drog, kdykoli to bude možné ve spolupráci s Europolem

44.

Komise, OLAF, Europol, EJUP a COSPOL zvýší interdisciplinární spolupráci za účelem zavedení společných iniciativ

16.

Ve vhodných případech a v rámci širší rozvojové a bezpečnostní agendy systematicky zahrnovat otázky protidrogové politiky EU do vztahů se třetími zeměmi a regiony Činit tak na základě strategického plánování a koordinace mezi všemi zúčastněnými subjekty

45.

Zajistit, aby vztahy EU se třetími zeměmi odrážely cíle protidrogové strategie EU a akčních plánů

46.

Zlepšit účinnost stávajících protidrogových rámců, jako například mechanismu pro spolupráci a koordinaci mezi EU a zeměmi Latinské Ameriky a Karibiku, specializovaného dialogu mezi EU a Andským společenstvím a tzv. protidrogovými trojkami se třetími zeměmi a regiony, tím, že se vymezí konkrétní oblasti spolupráce a určí ukazatele výsledků

47.

V souladu s politickými rozhodnutími a strategiemi EU a s podporou členských států a programů pomoci ES řešit drogovou problematiku v zemích výroby a v zemích, kudy vedou (nové) drogové trasy, jako např. západní Afrika, prostřednictvím projektů, jejichž cílem bude snížení poptávky po drogách a nabídky drog, včetně opatření alternativního rozvoje, a prevence zneužívání prekurzorů drog. Tato podpora bude v náležitých případech koordinována s protidrogovými akčními plány mezi EU a třetími zeměmi a regiony (viz opatření 51 a 60)

48.

Za podpory programů financování ze strany členských států a ES posílit regionální a vnitroregionální spolupráci, jejímž cílem bude snížení poptávky po drogách a jejich nabídky ve třetích zemích. Jedná se například o programy jako nástroj pro rozvojovou spolupráci a Evropský rozvojový fond, nástroj stability a nástroj evropské politiky sousedství

49.

V zájmu koordinace zřídit monitorovací mechanismus, který bude sledovat pomoc poskytnutou třetím zemím v souvislosti s bojem proti drogám

50.

Provést průzkum rozsahu a výsledků protidrogových programů EU ve třetích zemích

51.

Aktualizace a provádění protidrogových akčních plánů EU ve středoasijských republikách (10); Latinské Americe a Karibiku (11) a západním Balkánu a kandidátských zemích (12)

52.

Využívat konzultačního mechanismu Dublinské skupiny a pokračovat v aktivním dialogu se třetími zeměmi pro provádění doporučení dublinských miniskupin

17.

Podporovat a provádět přístup EU k alternativnímu rozvoji (jak je stanoven v dokumentu 9597/06 CORDROGUE 44 a UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) ve spolupráci se třetími zeměmi, a to s ohledem na lidská práva, bezpečnost osob a konkrétní rámcové podmínky

53.

Zvýšit finanční podporu pro provádění projektů a programů alternativního rozvoje a zajistit, že zásahy řádně navazují a že rozvojová pomoc nezávisí na snížení pěstování rostlin, z nichž se vyrábějí zakázané drogy, a financovat iniciativy na předcházení pěstování těchto rostlin

54.

Zahrnout alternativní rozvoj do širšího rozvojového programu členských států a podporovat třetí země, aby začlenily alternativní rozvoj do svých vnitrostátních politik

55.

V souvislosti s prostředím ovlivněným drogami rozvíjet iniciativy, jejichž cílem je omezovat chudobu, konflikty a zranitelnost rozvojem legálních, přijatelných a udržitelných životních podmínek

—

zlepšení v oblasti zabezpečení výživy a zajištění příjmů chudých vrstev obyvatelstva

—

zlepšení přístupu chudých lidí k sociální a produktivní infrastruktuře

18.

Posílit mnohostrannou koordinaci v EU a podporovat integrovaný a vyvážený přístup

56.

Zajistit lepší koordinaci a součinnost mezi Horizontální pracovní skupinou pro drogy (HDG) a delegacemi členských států v Komisi OSN pro omamné látky (CND), a to i prostřednictvím odpovídajícího rozdělení zátěže mezi členskými státy z iniciativy předsednictví

57.

Zajistit přípravu, koordinaci a přijetí společných stanovisek EU a společných usnesení v CND

58.

Předložit stanovisko EU na 52. vrcholném zasedání CND k hodnocení a následným krokům UNGASS '98  (14), které bude odrážet hlavní zásady protidrogové politiky EU

59.

Koordinovat činnosti s dalšími mezinárodními fóry či programy, zejména s Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), skupinou Pompidou, Světovou zdravotnickou organizací (WHO), Světovým programem OSN pro HIV/AIDS (UNAIDS), Světovou celní organizací (WCO) a Interpolem

19.

Podporovat kandidátské země a země, které jsou členy procesu stabilizace a přidružení

60.

Poskytovat těmto zemím nezbytnou technickou a jinou pomoc, seznámit je s acquis EU v oblasti boje proti drogám a podpořit je v provádění požadovaných opatření, včetně opatření přijatých v protidrogovém akčním plánu pro západní Balkán (15)

20.

Zlepšit spolupráci se zeměmi zahrnutými do evropské politiky sousedství

61.

Zlepšit dialog o drogách se zeměmi zahrnutými do evropské politiky sousedství, a to na bilaterální nebo regionální úrovni, zejména prostřednictvím stávajících podvýborů

62.

Komise tyto země vybídne, aby k naplnění oddílů, které jsou v akčních plánech evropské politiky sousedství věnovány drogám, používaly nástroj evropské politiky sousedství

21.

Prostřednictvím podpory výzkumu rozšířit základnu poznatků o drogové problematice

63.

Rada a Komise:

22.

Zajistit výměnu přesných a relevantních informací v oblasti zakázaných drog

64.

Členské státy poskytnou národním kontaktním místům sítě Reitox (16) (National Focal Points, NFP) nezbytné zdroje k tomu, aby dodržely povinnosti a normy kvality členství v EMCDDA. Národní kontaktní místa budou přispívat k činnosti EMCDDA na základě ročních dohod a s patřičnou podporou ze strany EMCDDA

23.

Dále rozvíjet nástroje k monitorování situace v oblasti drog a účinnosti odezvy na tuto situaci

65.

Dále zlepšovat a plně zavést pět základních epidemiologických ukazatelů EMCDDA a vyvíjet nové ukazatele a opatření ke snížení poptávky po drogách

66.

Provést vědeckou studii s cílem posoudit užívání internetu jakožto nástroje v souvislosti s nedovoleným obchodem se zakázanými drogami a provést analýzu možných účinných protiopatření na vnitrostátní, evropské nebo mezinárodní úrovni

67.

Vyvinout klíčové ukazatele pro sběr údajů, relevantních pro tvorbu politik, o trestné činnosti související s drogami, nedovoleném pěstování, drogových trzích a zásazích vedoucích ke snížení nabídky a sestavit strategii pro sběr těchto údajů

68.

Vyvinout analytické nástroje pro lepší hodnocení účinnosti a dopadu protidrogové politiky (např. nástroje modelového hodnocení, ukazatele účinnosti politik, rozbor veřejných výdajů atd.)

69.

Vyhodnotit funkčnost rozhodnutí Rady 2005/387/SVV o výměně informací, hodnocení rizika a kontrole nových psychoaktivních látek a případně jej pozměnit

24.

Zajistit průběžné hodnocení protidrogové politiky

70.

Členské státy budou pravidelně a průběžně hodnotit a upřesňovat národní protidrogové politiky

71.

Předložit Radě a Evropskému parlamentu výroční hodnocení pokroku v provádění akčního plánu a ve vhodných a nutných případech předložit upravené/vylepšené ukazatele a mechanismy podávání zpráv pro sledování a hodnocení.

72.

Zajistit externí a nezávislé hodnocení provádění protidrogové strategie EU na období 2005–2012 a protidrogového akčního plánu na období 2009–2012, na nějž naváže období reflexe a poté následná opatření