9.10.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 257/70

—

připomíná, že v mnoha členských státech za vzdělávání dospělých zodpovídá regionální a místní úroveň, na které se přijímají a uvádějí do praxe rozhodnutí o vzdělávání a odborné přípravě. Z tohoto důvodu je nutné, aby opatření navrhovaná v akčním plánu byla ve vhodných případech provedena také na regionální a místní úrovni;

—

připomíná, že zejména vzdělávání dospělých podstatně přispívá prostřednictvím získávání důležitých schopností pro všechny k zaměstnatelnosti, mobilitě, sociálnímu začlenění a rozvoji osobnosti;

—

uznává, že výhody, potvrzení a uvolnění osobního potenciálu vzdělávání dospělých přináší značnou „přidanou hodnotu“ mnoha dalším aspektům sociálního, profesního, občanského, kulturního a ekonomického života účastníků. Programy vzdělávání dospělých založené na zásadách a postupech partnerství nejvíce přispívají k posílení postavení jednotlivce a komunity;

—

podporuje a aktivně přispěje k hledání cest jak zajistit nezbytné finanční, lidské, administrativní a další zdroje, které by uskutečnily ideál větší a intenzivnější účasti evropských občanů ve vzdělávání dospělých;

—

přeje si zajistit, aby místní a regionální poskytovatelé a zúčastněné strany byli zapojeni jako partneři ve všech fázích, zejména při vytváření politik, ve vládních strukturách a systémech pro poskytování;

—

lituje, že jak veřejný, tak soukromý sektor v současnosti nedostatečně financují odvětví vzdělávání dospělých, ačkoliv Evropská komise žádá o zajištění odpovídající úrovně investic do tohoto odvětví a jeho lepší kontrolu.

Zpravodajka

:

paní Mary Shields (IE/UEN-EA), členka rady města Cork

1.

vítá široké pojetí a postup vzdělávání dospělých zveřejněný ve sdělení Komise Akční plán vzdělávání dospělých – K učení je vždy vhodná doba a podporuje hlavní a klíčové zaměření dokumentu na dospělého studujícího;

2.

připomíná, že vzdělávání a odborná příprava jsou rozhodující pro růst a rozvoj na místní a regionální úrovni, jakož i pro dosažení cílů Lisabonské strategie. Zejména vzdělávání dospělých podstatně přispívá prostřednictvím získávání důležitých schopností pro všechny k zaměstnatelnosti, mobilitě, sociálnímu začlenění a rozvoji osobnosti;

3.

vzdělávání dospělých má zásadní význam pro budoucnost Evropy. Flexikurita uznává, že tradiční pojetí „jednoho zaměstnání na celý život“ je překonané. Navíc se stále rychleji mění technologie, což vyžaduje neustálou „obnovu vzdělání“ v jakémkoliv věku, aby bylo možné vyhovět požadavkům na dovednosti; vzroste také naděje dožití. Za těchto budoucích okolností je vzdělávání dospělých zásadní jednak pro osobní růst, jednak pro úspěch Evropy na hospodářském poli a pro její sociální soudržnost;

4.

odkazuje na hlavní úkoly vzdělávaní dospělých stanovené OECD, a to na zlepšování schopností, podporu seberealizace a lepší soudržnosti ve společnosti i na rozšiřování sociálních činností (komunity);

5.

podporuje nejdůležitější výhody, které ze vzdělávání dospělých plynou evropským občanům: rozvoj komunit, hospodářská prosperita a konkurenceschopnost, podpora sociálního začlenění, osobní růst, a podpora sociálně-občanského začlenění jako nedílné fáze rozvoje osobnosti, a vítá určení tří klíčových složek, tj. politik, řízení a systémů pro poskytování, které jsou velmi důležité pro to, aby odvětví vzdělávání dospělých bylo účinné a efektivní;

6.

souhlasí, že vzdělávání dospělých by mělo být považováno za součást celoživotního učení, takže opatření plánovaná v této oblasti mohou být v souladu se strategiemi pro celoživotní učení;

7.

podporuje určení pěti klíčových oblastí, na které je třeba zaměřit opatření, které mají být provedené v rámci návrhu akčního plánu;

8.

domnívá se, že navržený akční plán může integrovat a pozvednout vzdělávání dospělých pro cílové skupiny, důsledky pro financování a zdroje, výzkum a odborný rozvoj a řízení různorodých tradic evropského vzdělávání;

9.

souhlasí, že ucelené začlenění těchto hledisek (v bodě 4) a související akční plán mají kladný vliv na umístění vzdělávání dospělých v Evropě do aktivní, reflektivní, studentem poháněné a politikou podnícené etapy rozšířeného rozvoje;

10.

připomíná, že v mnoha členských státech za vzdělávání dospělých zodpovídá regionální a místní úroveň, na které se přijímají a uvádějí do praxe rozhodnutí o vzdělávání a odborné přípravě. Z tohoto důvodu je nutné, aby opatření navrhovaná v akčním plánu byla ve vhodných případech provedena také na regionální a místní úrovni;

11.

chválí ustálené používání pojetí „vzdělávání dospělých“ v textu. Ze samotného širokého a všeobecného pojetí „vzdělávání dospělých“ vyplývá význam osobního zapojení do vzdělávání a nepřeberné množství formálních a informálních vzdělávacích akcí v životě občanů. Zároveň toto pojetí zdůrazňuje výhody pro rozvoj vyplývající z pozitivního zapojení do měnícího se evropského prostředí a skutečnosti a účinně „řídí“ naše rozdílné osudy;

12.

domnívá se, že rozvoj rozmanitého vzdělávání dospělých bude efektivnější a účinnější, pokud budou studující považováni za nabyvatele/zprostředkovatele/tvůrce „znalostí“, a uznává, že navržený akční plán má za cíl souvisle přivést toto pojetí do praxe;

13.

má za to, že vzdělávání dospělých zahrnuje mnohostranné vytvoření koncepce ze vzájemně propojených prvků, znalostí, schopností, postojů, představ, porozumění atd. Dospělí mají mnoho různých životních zkušeností, jejich vzdělávání je obohaceno, když jsou aktivní, projevují při vzdělávání vlastní odpovědnost a cítí, že jsou uznáváni, zapojeni a podporováni ve „vzájemně uctivém“ vzdělávacím prostředí. Velmi významnou úlohu pro schopnost jedince účinně se zapojit do vzdělávání dospělých mají sociální vztahy mezi všemi účastníky (studujícími, učiteli, zprostředkovateli, správními úřady atd.);

14.

uznává, že výhody, potvrzení a uvolnění osobního potenciálu vzdělávání dospělých přináší značnou „přidanou hodnotu“ mnoha dalším aspektům sociálního, profesního, občanského, kulturního a ekonomického života účastníků s ohledem na nadgenerační, resp. mezigenerační aspekty. Programy vzdělávání dospělých založené na zásadách a postupech partnerství nejvíce přispívají k posílení postavení jednotlivce a komunity;

15.

připomíná důležitost, kterou VR přikládá získávání klíčových schopností, především pro samostatný život a pro pocit vlastní hodnoty u všech evropských občanů. Pro rozvoj těchto schopností jsou tedy klíčové schopnosti EU vynikajícím referenčním rámcem, v neposlední řadě pro rozvoj na regionální a místní úrovni. Dospělí musí být celý život schopni obnovovat své klíčové schopnosti a zvláštní pozornost se musí věnovat cílovým skupinám, jež byly určeny jako prioritní v národním, regionálním nebo místním kontextu. V tomto ohledu významně přispějí místní a regionální iniciativy zaměřené na informování, zapojení a motivaci těchto skupin, jakož i na poskytnutí nabídky vzdělání, která je přizpůsobena potřebám osob v jejich okolí;

16.

podporuje šíři a podrobnost aktivit vzdělávání dospělých (formální/informální) obsažených v navrženém akčním plánu, rozsah vzdělávání a formativní přístupy k hodnocení vzdělávání, jež odrážejí pojem a procesy teorie vícenásobné inteligence (multiple intelligences);

17.

podporuje a aktivně přispěje k hledání cest jak zajistit nezbytné finanční, lidské, administrativní a další zdroje, které by uskutečnily ideál větší a intenzivnější účasti evropských občanů ve vzdělávání dospělých;

18.

konstatuje, že při řádné organizaci může vzdělávání dospělých aktivně přispět k integraci. Je to způsob integrace přistěhovalců do jejich nové vlasti nabízející místnímu obyvatelstvu příležitost poznat nové kultury a jazyky;

19.

vítá, že ve sdělení byla zmíněna důležitost „partnerství“ jako hybatele a metodického hlediska sociálního a personálního zapojení do vzdělávání dospělých. Partnerství ve vzdělávání jsou symbiotické procesy a již se projevují v rozmanité řadě vzdělávacích reakcí na vzdělávání dospělých po celé Evropě;

20.

zdůrazňuje, že přístup partnerství ve vzdělávání:

21.

podporuje velmi hodnotný příspěvek partnerství ve vzdělávání k budoucímu vzdělávání dospělých v Evropě a doporučuje Komisi, aby „akční plánování“ vycházelo z určení vhodných zásad a cílů, nástinu osvědčených postupů aspektů partnerství založeného na stávajícím vzdělávání dospělých v Evropě, integraci těchto zjištění do učebních materiálů a spolunavržení a spoluvytvoření vhodných kvantitativních a kvalitativních postupů hodnocení;

22.

domnívá se, že tento „stupňovitý proces“ posílení postavení by mohl být trvalým aspektem evropského vzdělávání dospělých. Odpovídá to výchozím cílům EU a podporuje úlohu a příspěvky místních a regionálních zainteresovaných stran v integrovaném procesu;

23.

vítá význam, který se ve sdělení přikládá rozšíření a prohloubení účasti všech evropských občanů na řadě akcí celoživotního učení, zejména pak osob a skupin, které se neúčastní vůbec nebo jejichž účast je nízká, a vyloučených osob a skupin, například osob s nízkou gramotností, starších osob, sociálně vyloučených skupin, tělesně postižených osob, osob s neukončenou školní docházkou, pracovníků s nízkou kvalifikací, starších pracovníků, migrujících pracovníků atd.;

24.

z tohoto hlediska uznává, že vyloučení z procesu učení a neúčast na něm představuje významný první krok k budoucímu odsunutí na okraj společnosti, po němž často následuje typické vyloučení ze zaměstnání, společenského a občanského života a kulturního života;

25.

podporuje tvrzení, že integrovaný přístup je nezbytný k odstranění typického nedostatečného zastoupení široké škály jednotlivců a skupin ve vzdělávání dospělých a k vytvoření kultury trvalého učení pro všechny občany;

26.

dále se domnívá, že nejde o jednoduchý, levný nebo rychlý úkol a nejlepší je považovat ho za osobní a sociálně-vzdělávací investici a za závazek, jenž vyžaduje, aby byl začleněn do osobní, profesní, místní, regionální a národní úrovně;

27.

přeje si zajistit, aby místní a regionální poskytovatelé a zúčastněné strany byli zapojeni jako partneři ve všech fázích, zejména při vytváření politik, ve vládních strukturách a systémech pro poskytování, protože odpovědnost za poskytování systémů vzdělávání dospělých spočívá v mnoha členských státech na regionální a místní úrovni a je dobře prokázán místní/regionální závazek k rozvoji dovedností na pracovišti, integraci komunit, občanské gramotnosti, kulturní integraci a přizpůsobení měnícím se sociálním a osobním okolnostem;

28.

vybízí sociální partnery, aby zajistili, že potřeby vzdělávání dospělých budou zohledněny v kolektivních smlouvách;

29.

upozorňuje na to, že při rozvoji vzdělávání dospělých je třeba zohlednit také rovnost žen a mužů. Existují regiony, kde je nutné věnovat pozornost ženám, zatímco v mnoha zemích je právě účast mužů ve vzdělávání dospělých nižší, zejména v typech programů Společenství pro rozvoj;

30.

podporuje názor Evropské komise, že je velmi potřebné, aby místní a regionální orgány spolu s ostatními zúčastněnými stranami prováděly pozitivní, symbiotické zásahy ve vzdělávání dospělých v zájmu poskytnutí příležitostí ke vzdělávání společně s ohroženými jednotlivci a skupinami a pro ně;

31.

zdůrazňuje, že vzdělávání dospělých je důležitým nástrojem pro propojení různých oblastí politiky na místní a regionální úrovni, jako např. pro propojení aspektů vzdělávání, sociálních aspektů, aspektů trhu práce, růstu a integrace;

32.

souhlasí, že učení založené na pracovní činnosti pro podobné zásahy zajišťuje velmi pozitivní a „předem připravené“ prostředí a může obohatit osobní organizační učení, rozvoj dovedností, podpořit růst organizací v oblasti vzdělávání a ovzduší trvalého učení a na různých úrovních vést k vypracování a provádění efektivních strategií pro zvládání změn;

33.

dále se domnívá, že pracoviště je cenným fórem, kde jsou potenciální účastníci vzdělávání dospělých již in situ, a že aktivity nezbytné pro podporu účasti učení na pracovišti budou ovlivněny celou řadou proměnných (1);

34.

souhlasí s tvrzením z konzultací k akčnímu plánu, že „v porovnání s ostatními oblastmi vzdělávání nejsou přínosy a prospěch z odvětví vzdělávání dospělých dobře prozkoumány, prodiskutovány ani zprostředkovány veřejnosti“, a domnívá se, že integrovaný a cílený výzkum by mohl vést k dosažení pěti klíčových sdělení uvedených ve sdělení o vzdělávání dospělých;

35.

vítá výhody, které přinese kvalitní cílený výzkum k uskutečnění cílů akčního plánu, jelikož má za to, že cyklus zpětné vazby učení, porozumění a materiálů pro všechny zúčastněné strany by mohl posílit základ efektivního a účinného poskytování vzdělávání dospělých;

36.

dále se domnívá, že lepší evropský výzkum v oblasti znalostí účastníků by přispěl k ukončení závislosti na srovnávacích údajích a analýzách z jiných systémů, zvlášť z USA, aby se stal vodítkem k odpovídajícím reakcím na otázku účasti v Evropské unii;

37.

navrhuje, aby byl v zájmu řízení různých prvků akčního plánu prováděn v cyklu zpětné vazby následující výzkum o otázkách jako například: určení a role možných faktorů ovlivňujících účast/neúčast ve vzdělávání dospělých v Evropě, včetně obecných kontextových faktorů a faktorů sociálního prostředí, souvisejících faktorů chování a situačních faktorů a souvisejících osobních postojů a sklonů; motivacích evropských studujících, způsobech učení a postoji ke vzdělávání dospělých, návratnosti investic (finančních, osobních, komunitních, regionálních, odborných atd.) do zapojení do vzdělávání dospělých a představ, postojů/pohledů evropských cílových skupin s nízkou účastí profilu vyučujícího, který se podílí na formálním vzdělávacím procesu dospělých, počátečním a další vzdělávání těchto vyučujících;

38.

konstatuje, že konzultace ke sdělení určily, že význam dobrého řízení vzdělávání dospělých je mimo jiné charakterizován zaměřením na dospělého studujícího, inovativními přístupy k učení, efektivním rozborem potřeb učení, místním a regionálním plánováním a potřebou organizovaného systematického přístupu na všech úrovních a v rámci všech složek vzdělávání dospělých, formálního i informálního;

39.

vítá, že dospělý studující byl postaven do centra pozornosti v části týkající se řízení, a pochvalně konstatuje význam, který se přikládá místním a regionálním příspěvkům v rámci partnerství ve vzdělávání dospělých;

40.

souhlasí, že výzvou vzdělávání dospělých v rozšířené Evropě s 27 členskými státy je „poskytnout službu“, která může současně spojit motivace, zájmy a potřeby dospělých studujících se změněnými nebo měnícími se požadavky trhu práce a sociálními požadavky a prostřednictvím souvisejících akcí hledat cesty k nápravě a překonání vícerozměrných překážek účasti;

41.

zdůrazňuje, že účinné vytváření sítí se středními školami nejen přispívá k zajištění nákladově efektivního vzdělávání, je však také důležité z hlediska seznámení mladých lidí se vzděláváním dospělých. Mladí lidé se tak s centry vzdělávání dospělých seznámí v raném věku a až přijde čas, budou schopni těchto center efektivně využívat pro splnění svých vlastních potřeb;

42.

má za to, že sdílením zdrojů určených na vzdělávání a odbornou přípravu mládeže a dospělých je možné chápavě a pružně reagovat na měnící se požadavky na pracovišti, na specifické potřeby vzdělávání dospělých a na poptávku po kvalifikovaných učitelích a dále zlepšit poměr cena/výkon vzdělávacího systému;

43.

vítá řadu opatření navržených při konzultacích, která se týkají účasti na vzdělávání dospělých, protože odrážejí osvědčené mezinárodní postupy, a navrhuje:

44.

lituje, že jak veřejný, tak soukromý sektor v současnosti nedostatečně financují odvětví vzdělávání dospělých, ačkoliv Evropská komise žádá o zajištění odpovídající úrovně investic do tohoto odvětví a jeho lepší kontrolu;

45.

žádá o navýšení financování stávajících a budoucích programů, aby se udržel jejich potenciální dopad v odvětví vzdělávání dospělých;

46.

konstatuje, že vzdělávání dospělých je úzce propojeno s jinými (rozvinutými) odvětvími vzdělávacího procesu a že zapojení se do formálních či informálních akcí vzdělávání dospělých není v životě občanů nikdy „nepopsaným listem papíru“, ale je součástí procesu samostatného rozvoje a v důsledku toho přidanou hodnotou pro společnost;

47.

vítá vypracování národních rámců kvalifikací a začlenění vzdělávání dospělých a má za to, že cílená analýza těchto trendů v akčním plánu přinese vzdělávání dospělých v Evropě soudržnost a lepší postavení;

48.

uznává, že je důležité profesionalizovat personál v odvětví vzdělávání dospělých včetně poskytnutí průběžné odborné přípravy, která je specifická pro vzdělávání dospělých. Tento personál je pro mnoho dospělých studujících „první linií“ kontaktu a místem získávání informací. Kvalita jeho znalostí, služeb a učebních metod je velmi důležitá pro efektivní převedení rétoriky evropské politiky o větší a intenzivnější účasti na vzdělávání dospělých do skutečného růstu v tomto odvětví;

49.

má za to, že znalost trhu práce učiteli by měla být zajištěna cestou vzájemného působení a pružné spolupráce s trhem práce;

50.

se zájmem očekává určení evropských osvědčených postupů v připravované studii Profesní vzdělávání dospělých v Evropě, která bude souvislým základem pro odborný rozvoj. Vítaným faktem je obsažná podoba seznamu zúčastněných stran a přispěvatelů do vzdělávání dospělých;

51.

má za to, že toto opatření „krok o stupeň výše“ by mohlo mít velmi pozitivní účinek na motivaci dospělých a trvalou účast studujících v celoživotním procesu. Zabývá se mimo jiné měnícími se demografickými modely v Evropě, aktivním nasloucháním „názorům samotných studujících“ a kvalitními informacemi, poradenskými službami a prostředky v oblasti vzdělávání dospělých. Pro mnoho dospělých studujících je důležitou složkou osobní pocit kladného hodnocení sama sebe a pozitivní pohody spojené s úspěchem při učení (formálním či informálním);

52.

má za to, že akční plán by mohl pozitivně přispět k předložení projektů zabývajících se osvědčenými postupy, jak proniknout k cílovým skupinám, a přidělit větší hodnotu výsledkům projektů jako např. akce Grundtvig; navrhuje lepší využití hromadných sdělovacích prostředků s cílem podporovat dostupnost a udržitelnost programů o vzdělání dospělých, zejména mezi obtížně dostupnými skupinami;

53.

zdůrazňuje, že rozšiřování řad dospělých studujících samo o sobě začleňujícím a vývojovým způsobem uznává a podporuje různorodé schopnosti, inteligence, dovednosti, sociálně-osobní schopnosti, zkušenosti atd. všech evropských občanů. Jde o cenné příspěvky, které dospělí studující přinášejí do procesu vzdělávání. Je důležité organizovat možnosti pro celoživotní učení tak, aby bylo pokud možno zajištěno, že nové znalosti, dovednosti a schopnosti budou přizpůsobeny potřebám jednotlivce a budou souviset s jeho bezprostředním okolím;

54.

vítá návrhy akčního plánu, jako je identifikace osvědčených postupů uznávání a validace neformálního a informálního učení, důraz na vzájemné učení a společné vytváření všeobecných učebních materiálů, neboť toto uznávání a prohlášení za oprávněné bude mít pro toto odvětví pozitivní motivační hodnotu, zejména pak pro samotné dospělé studující, validace musí proto úspěšně probíhat na místní a regionální úrovni a je nutné, aby byla zahrnuta různá profesní odvětví, jak z hlediska potřeby schopností, tak z hlediska validace;

55.

uznává, že začleňující uznání předchozího učení by mělo mít zvláštní význam při rozšíření a prohloubení účasti starších Evropanů. Údaje zjištěné průzkumem ukazují, že starší lidé nejsou viditelnou statistickou skupinou v evropských vzdělávacích systémech, a demografické trendy jasně naznačují, že je naléhavě nutné zaměřit se cíleně na tuto skupinu;

56.

má za to, že nezapojení či nízké zapojení této skupiny má závažné důsledky pro samotnou skupinu i sociálně-občanské, hospodářské, kulturní a mezigenerační dopady a dopady z hlediska zdraví a evropské soudržnosti. Osvědčené postupy a praxe při vzdělávání starších osob musí usilovat o vytvoření efektivních partnerství s touto skupinou v oblasti vzdělávání dospělých, uznat a potvrdit jejich vzdělávací potřeby, aspirace, úspěchy, zkušenosti, motivaci, způsoby učení, očekávání atd. a odmítnout mýty a stereotypy týkající se vzdělávání starších dospělých;

57.

žádá o společné poskytování odpovídajících, financovaných a kvalitních příležitostí ke vzdělávání s cílem vzít na vědomí poznávací, fyzické, motivační a dispoziční učení a postoje k němu atd. této stále důležitější skupiny dospělých studujících v Evropě;

58.

vyslovuje se pro to, aby více osob mohlo těžit z využití a vlivu informačních a komunikačních technologií v oblasti vzdělávání dospělých;

59.

zdůrazňuje, že existuje mnoho důkazů, že rychlé rozšíření e-learningu v Evropě s sebou může nést nebezpečí vytvoření nového druhu sociální nerovnosti, tj. „digitální vyloučení“. Údaje z průzkumů naznačují, že lidí s přístupem k internetu je mezi různými ohroženými skupinami relativně stále málo a také jeho soustavné používání (k učení) je na nízké úrovni, ačkoliv v evropské společnosti obecně dochází v této oblasti k nárůstu;

60.

oznamuje, že nerovnosti v přístupu k informačním a komunikačním technologiím posilují stávající překážky účasti na vzdělávání dospělých, místo aby je zlepšovaly. Výraz „rozdíly v digitálních technologiích“ označuje výrazné rozdíly a podstatnou nerovnováhu v přístupu k informačním a komunikačním technologiím a v jejich využití mezi generacemi a pohlavími a ze sociálně-hospodářského a geografického hlediska. „Smíšené“ metody, kvalita zkušeností s e-learningem, překážky účasti na e-learningu atd. jsou důležitými aspekty účinného a efektivního vzdělávání dospělých v Evropě. Skutečným zájmem je využít příležitostí, jež poskytují nové technologie, a používat místní a regionální školící střediska tak, aby z nich mělo prospěch více osob;

61.

připouští, že neschopnost ukázat přínos vzdělávání dospělých je jednou ze zásadních slabin v této oblasti a má značné osobní, sociální, hospodářské, politické a strukturální důsledky a důsledky z hlediska získávání prostředků;

62.

domnívá se, že postavení a význam vzdělávání dospělých v osobních, místních, regionálních a národních postojích a činnostech by mohly být zlepšeny samy o sobě kvalitativním a „komunikativním“ zapojením založeném na průzkumech, nikoliv automatizovaným procesem kvantitativních údajů vstupních a výstupních veličin a závěrů. V této oblasti pomůže hledání sdíleného porozumění, „základních zásad“ atd. a z tohoto hlediska jsou vítány aktivity uvedené ve sdělení.