3.6.2005   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 136/26

(1)

Dne 17. února 2005 přezkoumala Rada aktualizovaný konvergenční program Slovenska, který se týká období let 2004 až 2007. Program splňuje požadavky na údaje podle „souboru pravidel platných pro obsah a formu stabilizačních a konvergenčních programů“.

(2)

Makroekonomický scénář, z něhož program vychází, předpokládá, že reálný HDP vzroste v průměru o 5 % – s očekávaným zpomalením na 4,5 % v roce 2005 (z důvodu klesajícího zahraničního příspěvku) a se zrychlením na téměř 5,5 % v roce 2007 (kdy se očekává opětovný nárůst zahraničního příspěvku). Na základě informací, které jsou v současné době k dispozici, se zdá, že tento scénář odráží hodnověrné předpoklady růstu. Předpokládané hodnoty inflace uvedené v programu jsou poněkud optimistické a možné pouze za předpokladu, že budou důsledně potlačeny sekundární účinky vysoké hladiny celkové inflace v roce 2004.

(3)

Dne 5. července 2004 Rada rozhodla, že Slovensko vykazuje nadměrný schodek a doporučila jeho odstranění do roku 2007. Cílem aktualizace programu je snížit schodek pod referenční hodnotu 3 % HDP v roce 2007, v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7 (bez příspěvků na fondový důchodový systém, jejichž výše se odhaduje na 0,4 % HDP v roce 2005, 1,0 % v roce 2006 a 1,1 % v roce 2007). Těžiště snížení celkového i primárního schodku veřejných financí je plánováno v závěru období: do roku 2006 mají oba schodky zůstat v podstatě na stejné úrovni, což představuje asi 3,8 % HDP u celkového a 1,5 % HDP u primárního schodku veřejných financí, a jejich plánovaná celková úprava o 0,8 procentního bodu je odložena na rok 2007. I bez dopadu vyplývajícího ze zavedení fondového důchodového pilíře v roce 2005 se největší část snížení schodku uskuteční v posledních dvou letech. Ve srovnání s programem z května roku 2004, kde se úprava zakládala na výdajích, aktualizace počítá s nápravou schodku omezením výdajů a zvýšením příjmů. Navzdory příznivějšímu makroekonomickému scénáři aktualizace v podstatě potvrzuje plánovanou cestu k nápravě stanovenou v předchozím programu, a jeví se proto jako méně ambiciózní. Přes značné úspěchy v oblasti konsolidace, jichž bylo až dosud dosaženo, a dopad důchodové reformy by rychlejší snižování schodku, zejména v roce 2005, usnadnilo Slovensku provádění strategie k přijetí eura, posílilo by finanční důvěryhodnost Slovenska v souvislosti s ERM2, podpořilo by proticyklické působení a mohlo by napomoci zmírnění tlaků na zhodnocování měny. Byla by tím rovněž připravena cesta pro téměř vyrovnaný nebo přebytkový stav strukturálního rozpočtu a dosáhlo by se dostatečné rezervy proti překročení referenční hodnoty 3 % HDP stanovené Smlouvou jako kritérium pro schodek při běžných makroekonomických výkyvech.

(4)

Rizika pro rozpočtové výhledy uvedené v programu se z pohledu programu jakožto celku jeví jako víceméně vyvážená. Na základě daných makroekonomických předpokladů se zdá, že na straně příjmů existuje riziko podhodnocení, a to v průběhu celého uvažovaného období. Nejistoty týkající se účinku důchodové reformy se vyvažují. Využití fondů EU (a spolufinancování) bude pravděpodobně nižší, než plánoval rozpočet na léta 2004 až 2006, jelikož absorpční kapacita se stále vyvíjí. Mohlo by však překročit částku plánovanou v rozpočtu pro rok 2007, pokud se dostatečně rychle doženou odložené výdaje. A konečně nejistoty vyvolávají rovněž parlamentní volby plánované na rok 2006, zejména pokud jde o rozsah, v jakém bude provedeno další omezení výdajů v roce 2007. V takovém případě by mohlo dojít k nesplnění nebo i k překročení stávajícího cíle. Vzhledem k tomuto hodnocení rizik se rozpočtová strategie uvedená v programu jeví jako dostatečná pro snížení schodku na hodnotu 3 % HDP do roku 2007, který je posledním rokem programu, ale nezajišťuje žádnou rezervu.

(5)

Odhaduje se, že míra zadlužení dosáhla v roce 2004 úrovně 43,0 % HDP, což je výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou Smlouvou. Program předpokládá nárůst míry zadlužení o 2,5 procentního bodu během doby platnosti programu.

(6)

Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, se situace Slovenska zdá být poměrně příznivá především díky přijatým strukturálním reformám, zejména v oblasti důchodového systému a zdravotnictví. Klíčovou podmínkou však je úplné provedení těchto opatření, společně se splněním plánované cesty rozpočtové konsolidace během doby platnosti programu a do roku 2010.

(7)

Hospodářská politika uvedená v této aktualizaci je v zásadě v souladu s hlavními směry hospodářské politiky pro tuto zemi v oblasti veřejných financí. Slovensko je zejména na cestě k odstranění nadměrného schodku během lhůty stanovené Radou.

i)

využít všech příležitostí k urychlenému snížení schodku jak využitím vyšších než předpokládaných příjmů, tak úsporami na straně výdajů, a to zejména v roce 2005,

ii)

posílit závazný charakter střednědobých výdajových stropů,

iii)

dohlédnout na to, aby sekundární účinky vysoké inflace v roce 2004 neovlivnily cestu inflační konvergence předpokládanou v programu.