28.3.2007   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 71/16

1)

Dne 27. února 2007 Rada přezkoumala aktualizovaný konvergenční program Kypru na období 2006 až 2009.

2)

Makroekonomický scénář, z něhož tento program vychází, předpokládá, že růst reálného HDP se zvýší z 3,7 % v roce 2006 na průměrně 4,1 % v průběhu zbývající části programového období. Na základě posouzení údajů, které jsou v současné době k dispozici, se scénář zdá být založen na přijatelných předpokladech růstu. Inflace předpokládaná v programu se rovněž zdá reálná.

3)

V prognóze útvarů Komise z podzimu 2006 se odhaduje, že schodek veřejných financí bude v roce 2006 mírně nižší než 2 % HDP, dosáhne tedy cíle stanoveného v předchozí aktualizaci konvergenčního programu. Očekává se, že s ohledem na nižší růst reálného HDP, než se předpokládalo v předchozí aktualizaci (3,7 % místo 4,2 %) budou celkové výdaje sice vyšší, než se plánovalo, ale vyváží je vyšší celkové příjmy.

4)

Po nápravě nadměrného schodku v roce 2005 a po skončení postupu při nadměrném schodku v červenci roku 2006 se program zaměřuje na další konsolidaci veřejných financí. Saldo veřejných financí by se mělo ze schodku 1,9 % HDP v roce 2006 dostat v roce 2010 do vyváženého stavu, a to výhradně díky omezení výdajů, protože poměr příjmů zůstane během celého programového období konstantní. Zatímco se očekává, že celkové výdaje v programovém období klesnou o 1,75 % HDP, z čehož 1 % HDP připadne na klesající platby úroků, sociální převody by se měly zvýšit o 1,25 %. Primární přebytek by měl podle plánu narůst z 1,50 % HDP v letech 2006 až 2007 na více než 2 % HDP v roce 2008 a poté na této hodnotě setrvat. Plánovaná konsolidace je poněkud rychlejší než v předchozí aktualizaci konvergenčního programu, makroekonomický scénář přitom zůstává zhruba stejný.

5)

Strukturální saldo (tedy cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dočasných opatření) vypočítané podle společně dohodnuté metodiky by se podle plánu mělo změnit ze schodku ve výši přibližně 1,5 % HDP v roce 2006 na přebytek ve výši 0,25 % HDP na konci programového období. Stejně jako v předchozí aktualizaci konvergenčního programu je střednědobým cílem pro stav rozpočtu i v tomto programu strukturální schodek ve výši 0,5 % HDP, jehož by mělo být podle programu dosaženo do roku 2008, tedy o rok dříve než v předchozí aktualizaci. Vzhledem k tomu, že střednědobý cíl je náročnější než minimální orientační cíl (odhadovaný schodek kolem 1,75 % HDP), jeho dosažením by měla být zajištěna bezpečná rezerva proti výskytu nadměrného schodku. Střednědobý cíl se nachází v rozpětí, které pro eurozónu a členské státy ERM-II uvádí Pakt o stabilitě a růstu a pokyny pro sestavování programů a přiměřeně odráží míru zadlužení a dlouhodobý průměrný růst potenciálního produktu.

6)

Zdá se, že rizika zatěžující rozpočtové projekce se v programu víceméně vyrovnávají. Při porovnání s prognózou útvarů Komise z podzimu 2006 se zdá, že cíl na rok 2007 je pravděpodobný a že pro rok 2008, kdy se má zlepšit primární přebytek, byly v programu poskytnuty relativně podrobné informace o opatřeních, která k této nápravě přispějí. Existuje však jisté nebezpečí překročení plánovaných výdajů s ohledem na vysokou úroveň předpokládaného omezení výdajů a na omezené informace o výdajových stropech a jejich vynucování. Rozpočtové cíle se na druhé straně dosud plnily dobře.

7)

S ohledem na toto posouzení rizik se zdá, že přístup k rozpočtu uvedený v programu může stačit k dosažení střednědobého cíle do roku 2008, jak je uvedeno v aktualizaci programu. Navíc se zdá, že přístup poskytuje dostatečnou rezervu proti překročení prahové hodnoty schodku 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech v průběhu programu. Tempo změn vedoucích k dosažení střednědobého cíle programu je plně v souladu s Paktem o stabilitě a růstu, který stanoví, že meziroční zlepšení strukturálního salda v eurozóně a v členských státech ERM-II by mělo představovat orientačně 0,5 % HDP; v případě příznivých hospodářských podmínek by změny měly být větší a naopak v případě nepříznivých hospodářských podmínek menší. Přístup k rozpočtové politice, který je v programu popsán pro období po dosažení střednědobého cíle, rovněž odpovídá požadavkům Paktu o stabilitě a růstu.

8)

Odhaduje se, že hrubý státní dluh dosáhl v roce 2006 64,75 % HDP, přesáhl tedy referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Podle programu by míra zadlužení měla v roce 2008 klesnout pod referenční hodnotu 60 % HDP a do konce programového období by měla dosáhnout nepatrně více než 46 % HDP. Zdá se, že rizika plánovaného vývoje míry zadluženosti jsou vcelku vyvážená. Podle vyhodnocení rizik míra zadlužení v první části programového období dostatečně rychle klesá k referenční hodnotě a do roku 2007 by se k ní měla přiblížit.

9)

Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatel na rozpočet je na Kypru jedním z nejvýraznějších v EU, což je dáno především podstatným zvýšením části HDP, která bude věnována na důchody. Výchozí rozpočtová pozice sice předpokládaný značný dlouhodobý dopad stárnutí obyvatel na rozpočet zmírňuje, ale nestačí k jeho pokrytí. Navíc je současná úroveň hrubého dluhu vyšší než referenční hodnota stanovená ve Smlouvě. Jak kyperské orgány uznaly, ke snížení rizik ohrožujících udržitelnost veřejných financí by přispěla další konsolidace veřejných financí prováděná zároveň s důchodovou reformou, která by omezila výrazný růst výdajů spojených s věkem. Celkově se zdá, že udržitelnost veřejných financí Kypru je vystavena vysokému riziku.

10)

Konvergenční program obsahuje kvalitativní vyhodnocení celkového dopadu zprávy o provádění národního programu reforem v rámci střednědobé fiskální strategie, která byla předložena v říjnu 2006. Kromě toho poskytuje systematické informace o přímých rozpočtových nákladech a úsporách vyplývajících z hlavních reforem plánovaných v národním programu a zdá se, že uvedené rozpočtové projekce berou v úvahu dopady opatření nastíněných v národním programu reforem na veřejné finance. Opatření v oblasti veřejných financí, která jsou uvedena v konvergenčním programu, jsou v souladu s kroky plánovanými v rámci národního programu reforem. Podle obou programů by mělo dojít především k postupnému provádění důchodové reformy a reformy zdravotnictví, které by měly řešit dopad stárnutí populace. Existuje rovněž potřeba posilovat systém celoživotního učení a dále zvyšovat příležitosti pro zaměstnání a odbornou přípravu mladých lidí.

11)

Rozpočtová strategie je do velké míry v souladu s hlavními směry hospodářské politiky obsaženými v integrovaných pokynech pro období 2005 až 2008.

12)

V programu je uvedena většina povinných a většina nepovinných údajů požadovaných podle pokynů pro sestavování konvergenčních programů a programů stability (2).

i)

kontroloval veřejné výdaje na důchody a provedl další reformy v oblasti důchodů a zdravotní péče s cílem zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí;

ii)

prováděl způsob fiskální konsolidace podle dotyčného programu.