Stanovuje základní finanční pravidla pro orgány Evropské unie (EU) uvedené v článku 70 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 – viz shrnutí. Tyto subjekty jsou většinou decentralizované agentury* (označované také jako regulační agentury) zřízené podle smluv, EU, které mají právní subjektivitu a dostávají finanční prostředky EU. Aby nařízení Evropské komise v přenesené pravomoci spadalo pod toto nařízení, musí nařízení Evropského parlamentu a Rady Evropské unie, kterým se zřizuje příslušný orgán EU, odkazovat na článek 70 finančního nařízení.
Každý takový orgán EU musí přijmout vlastní finanční pravidla v souladu s nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715. Od pravidel nařízení v přenesené pravomoci se může odchýlit pouze z důvodu svých specifických potřeb a po předchozím souhlasu Komise.

KLÍČOVÉ BODY

Každý subjekt EU, na který se toto nařízení Komise v přenesené pravomoci vztahuje, musí dodržovat následující rozpočtové zásady.

Jednotnost a správnost rozpočtu:
- každý rozpočtový rok musí rozpočet orgánu předvídat a schvalovat veškeré příjmy a výdaje nezbytné pro jeho činnost;
- všechny příjmy a výdaje musí být zaúčtovány do rozpočtové položky;
- žádný výdaj nesmí být vyšší než částka schválená v rozpočtu.
Roční rozpočet:
- rozpočtový rok trvá od 1. ledna do 31. prosince;
- zvláštní pravidla pro zacházení se závazky* a prostředky* na platby;
- pokud rozpočet nebyl schválen do začátku rozpočtového roku, jsou měsíční platby omezeny na jednu dvanáctinu odpovídajících částek v rozpočtu na předchozí rok.
Vyrovnanost:
- příjmové a výdajové položky musí být vyrovnané;
- subjekt nesmí v rámci svého rozpočtu získávat půjčky;
- nevyužité finanční prostředky získané z rozpočtu EU by měly být vráceny Komisi.
Zúčtovací jednotka:
- rozpočet se sestavuje a plní v eurech, stejně jako obraz účtů;
- pravidla stanovují, jak se ostatní měny přepočítávají na eura.
Univerzálnost:
- celkové příjmy musí pokrýt celkové platby;
- všechny příjmy a výdaje musí být zapsány v plné výši bez jakýchkoli vzájemných úprav;
- na výnosy se vztahují specifická pravidla v závislosti na tom, zda jsou generovány externě nebo interně.
Konkrétně:
- prostředky jsou vyčleněny na konkrétní účely podle rozpočtové hlavy, kapitoly, článku a rozpočtové linie;
- ředitel může za určitých podmínek převést prostředky z jedné hlavy nebo kapitoly rozpočtu do jiné.
Řádné finanční řízení a výkonnost:
- platby musí respektovat zásady hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti;
- platby se zaměřují na výkonnost na základě cílů programů a činností a ukazatelů pro měření dosaženého pokroku;
- referenční srovnávání zahrnuje přezkum účinnosti horizontálních služeb orgánu a analýzu nákladů a přínosů sdílení nebo převodu služeb na jiný orgán nebo Komisi;
- programy a činnosti zahrnující významné výdaje podléhají hodnocení ex ante (na základě prognózy) a ex post (na základě konečného výsledku).
Vnitřní kontrola plnění rozpočtu:
- platí na všech úrovních řízení;
- má za cíl dosáhnout přiměřeného ujištění o:
  - efektivnosti, účelnosti a hospodárnosti operací,
  - spolehlivosti výkaznictví,
  - ochraně majetku a informací,
  - prevenci, odhalování, nápravě a následných opatřeních v případě podvodů a nesrovnalostí,
  - odpovídajícím řízení rizik souvisejících s uskutečněnými operacemi.
Transparentnost:
- do tří měsíců od přijetí je v Úředním věstníku Evropské unie zveřejněno shrnutí rozpočtu subjektu a případného opravného rozpočtu;
- subjekt zveřejňuje na svých internetových stránkách rozpočet, plán pracovních míst a podrobnosti o počtu zaměstnanců a vyslaných národních odborníků a předává informace Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému účetnímu dvoru a Komisi do čtyř týdnů od schválení;
- subjekt na svých internetových stránkách uvádí podrobnosti o příjemcích finančních prostředků EU;
- v souvislosti se střetem zájmů orgán každoročně zveřejňuje na svých internetových stránkách prohlášení o zájmech členů správní rady.

Pravidla pro sestavování a strukturování státního rozpočtu.

Subjekt každoročně do 31. ledna zasílá Komisi, Evropskému parlamentu a Radě návrh jednotného programového dokumentu. Tento návrh obsahuje informace od pracovních programů a rozpočtových odhadů až po podrobnosti o stavební politice.
Po vyjádření Evropského parlamentu a Rady přijímá Komise návrh rozpočtu. Ten se stane definitivním po přijetí celkového rozpočtu EU.
Rozpočet subjektu musí obsahovat samostatné výkazy příjmů a výdajů a údaje o počtu zaměstnanců.

Nařízení stanovuje, že:

povinnosti schvalujících osob a účetních jsou oddělené a vzájemně se vylučují, přičemž každá z nich má potřebné pravomoci;
ředitel vykonává povinnosti schvalující osoby, mezi které patří:
- provádění příjmů a výdajů v souladu se zásadou řádného finančního řízení,
- zavedení organizační struktury a vnitřních kontrol,
- uplatňování kontrol ex ante a případně ex post,
- používání papírových nebo elektronických systémů k uchovávání originálů rozpočtových podkladů po dobu nejméně 5 let,
- podávání zpráv správní radě předkládáním podrobné konsolidované výroční zprávy o činnosti;
správní rada jmenuje nezávislého účetního, který odpovídá za:
- řádné provádění plateb, výběr příjmů a vymáhání dlužných částek,
- přípravu, prezentaci a vedení účetnictví,
- stanovování a schvalování účetních systémů, včetně systémů schvalující osoby, je-li to vhodné.

Platí následující pravidla pro výdaje:

každá položka musí být zaúčtována, potvrzena, schválena a zaplacena;
rozpočtové závazky spadají do jedné ze tří kategorií:
- individuální, pokud je znám příjemce a částka,
- globální, pokud není znám příjemce nebo částka,
- prozatímní, na pokrytí běžných administrativních výdajů, pokud není známa částka nebo konečný příjemce;
závazky podléhají časovým omezením;
platby vyžadují důkaz, že příslušná operace je v souladu se smlouvou.

Subjekt EU musí mít funkci interního auditu. Interní auditor Komise plní tuto úlohu tak, že:

poskytuje poradenství ohledně rizik, kvality řídicích a kontrolních systémů a možných zlepšení;
posuzuje účinnost systémů vnitřního řízení, kontroly a auditu a výkonnost oddělení při provádění programů;
má plný a neomezený přístup ke všem potřebným informacím a je při své práci zcela nezávislý.

Finanční příspěvky subjektu EU musí pomoci dosáhnout cíle politiky EU s konkrétními výsledky. Ty mohou být různé, od úhrady způsobilých nákladů až po paušální financování.

Subjekt EU musí neprodleně informovat Komisi o případech domnělých podvodů nebo jiných finančních nesrovnalostí, o všech ukončených nebo probíhajících vyšetřováních Úřadu evropského veřejného žalobce nebo Evropského úřadu pro boj proti podvodům a o všech auditech nebo kontrolách Účetního dvora a Útvaru interního auditu, aniž by byla ohrožena důvěrnost vyšetřování.

Roční účetní pravidla vyžadují, aby subjekt EU předložil své finanční výkazy, zprávy o plnění rozpočtu a podpůrné dokumenty.

Účetní dvůr, nezávislý externí auditor, Komise, Rada a Evropský parlament přezkoumávají plnění rozpočtu předtím, než poslanci Evropského parlamentu schválí nebo zamítnou roční účetní závěrku (tzv. „postup udělování absolutoria“).

Zaměstnanci Komise a Účetního dvora mají při provádění auditů přístup na místa, do prostor a k údajům subjektu EU. Evropský úřad pro boj proti podvodům může provádět vyšetřování, kontroly na místě a inspekce.

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č 1271/2013, které stanovilo dřívější rámec finanční regulace.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Vstoupilo v platnost 11. května 2019 ale uplatňuje se zpětně od 1. ledna 2019, s výjimkou článku 32 (jednotný programový dokument) a článku 48 (konsolidovaná výroční zpráva o činnosti), které se uplatňují od 1. ledna 2020.

KONTEXT

Nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 je finanční nařízení EU. Jeho článek 70 stanovuje základní rozpočtové zásady pro některé subjekty EU.
Pro další informace, viz:
- Finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Unie – publikace (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

Decentralizované/regulační agentury. Orgány EU zřízené podle Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) a Smlouvy o Euratomu, které mají právní subjektivitu a dostávají příspěvky z rozpočtu. Jsou pověřeny zvláštními rozpočtovými úkoly, aby přispívaly k provádění politik EU a podporovaly rozhodovací proces sdružováním odborných znalostí. Mohou převzít technické, regulační a dozorčí funkce.

Liší se od sebe jak velikostí, tak účelem, ale mají společnou základní strukturu a podobné způsoby fungování.

Prostředky na závazky. Závazky k úhradě za předpokladu, že budou splněny určité podmínky.

Prostředky na platby. Výdaje ze závazků v běžném nebo předchozích rozpočtových letech.

HLAVNÍ DOKUMENT

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise – Pokyny k zabránění střetu zájmů a jeho řešení podle finančního nařízení (Úř. věst. C 121, 9.4.2021, s. 1–43).

Sdělení Komise o posílení správy a řízení orgánů Unie podle článku 70 finančního nařízení 2018/1046 a o pokynech pro jednotný programový dokument a konsolidovanou výroční zprávu o činnosti (C(2020) 2297, 20.4.2020).

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1–222).

Poslední aktualizace 03.11.2021

Top