Monitorování obchodu s prekursory drog v Evropské unii

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Nařízením se provádějí závazky Evropské unie vyplývající z Úmluvy Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami (1988), která stanovuje povinnost přijmout opatření za účelem monitorování uvádění na trh prekursorů drog*.
• Stanovuje opatření za účelem kontroly a monitorování obchodování s prekursory drog v rámci EU.
• Bylo pozměněno nařízením (EU) č. 1258/2013, zejména za účelem objasnění některých pojmů používaných v textu, především pak pojmů „uvedená látka“*, „uživatel“* a „hospodářský subjekt“*.
• Nařízení je doplněno nařízením (ES) č. 111/2005 (viz shrnutí), které se zabývá obchodováním s prekursory drog se zeměmi mimo EU.
• Současný stav: byly přijaty čtyři akty v přenesené pravomoci (nařízení (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 a (EU) 2020/1737), kterými se mění hlavní nařízení, jakož i jeden prováděcí akt (nařízení (EU) 2015/1013).

KLÍČOVÉ BODY

• V nařízení se rozlišuje mezi uvedenými a neuvedenými* látkami.
• V příloze I tohoto nařízení se uvádějí tři kategorie uvedených látek:
  • Kategorie 1: nejcitlivější látky, z nichž je možné nejsnadněji vyrábět nedovolené drogy (např. 1-fenylpropan-2-on, efedrin, piperonal).
  • Kategorie 2: méně citlivé látky (např. podkategorie 2A: acetanhydrid; podkategorie 2B: kyselina fenyloctová, kyselina anthranilová, piperidin a manganistan draselný).
  • Kategorie 3: volně ložené chemické látky, které mohou mít různé druhy využití ve výrobním procesu (např. aceton, kyselina chlorovodíková).

Povinnosti hospodářských subjektů

• Hospodářské subjekty, které chtějí uvést na trh látky kategorie 1 a 2, musí:
  • jmenovat osobu odpovědnou za obchod s uvedenými látkami,
  • oznámit příslušným vnitrostátním orgánům informace o této osobě a sdělit jim pozdější změny těchto údajů.
• Musejí zdokumentovat a označit všechny transakce a vést záznamy po dobu 3 let.

Povolení pro látky z kategorie 1

• Hospodářské subjekty a uživatelé musejí získat povolení od příslušných orgánů členského státu EU, ve kterém jsou usazeni, aby mohli mít v držení nebo uvádět na trh uvedené látky z kategorie 1. Příslušné orgány mohou udělit zvláštní povolení lékárnám, veterinárním ordinacím, určitým orgánům veřejné moci nebo ozbrojeným silám.
• Hospodářský subjekt, který je držitelem povolení, může dodat látky z kategorie 1 pouze hospodářským subjektům nebo uživatelům, kteří jsou držiteli povolení a podepsali prohlášení odběratele (viz níže).
• Před udělením povolení musí příslušný orgán ověřit odbornou způsobilost a bezúhonnost žadatele.
• Orgány mohou povolení pozastavit nebo zrušit, pokud existují oprávněné důvody k přesvědčení, že jeho držitel již není vhodnou a řádnou osobou pro držení povolení nebo že podmínky, za nichž bylo povolení uděleno, již nejsou plněny.

Registrace pro látky z kategorie 2

• Hospodářské subjekty musejí získat registraci od příslušných orgánů členského státu EU, ve kterém jsou usazeni, aby mohli uvádět na trh látky z kategorie 2.
• Od 1. července 2015 musejí uživatelé, dříve než budou mít v držení uvedené látky z podkategorie 2A, získat registraci od příslušných orgánů členského státu EU, v němž jsou usazeni. Orgány mohou udělit zvláštní registrace lékárnám, veterinárním ordinacím, určitým orgánům veřejné moci nebo ozbrojeným silám.
• Každý registrovaný hospodářský subjekt může dodávat látky z podkategorie 2A pouze dalším hospodářským subjektům nebo uživatelům, kteří jsou rovněž registrováni a podepsali prohlášení odběratele (viz níže).

Podrobná pravidla o udělování povolení a registrací jsou stanovena v nařízení (EU) 2015/1011.

Prohlášení odběratele

• Každý hospodářský subjekt usazený v Unii, který dodává odběrateli látky z kategorie 1 nebo 2, musí od odběratele obdržet prohlášení, které blíže určuje konkrétní použití uvedených látek. Pro každou uvedenou látku je třeba samostatné prohlášení.
• Hospodářský subjekt, který dodává uvedené látky z kategorie 1, musí opatřit opis prohlášení razítkem a datem, čímž osvědčí shodu s původním zněním. Tento opis se musí vždy přikládat k látkám při jejich oběhu v rámci EU a na požádání se předloží orgánům.

Oznamování orgánům

Hospodářské subjekty:

• musí oznámit neprodleně příslušným orgánům všechny okolnosti, jako jsou neobvyklé objednávky nebo operace, které naznačují, že tyto látky mohou být zneužity při nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek,
• musí poskytnout příslušným orgánům relevantní informace ve formě shrnutí o svých operacích s uvedenými látkami,
• nesmí poskytnout shromážděné osobní údaje nikomu jinému než příslušným orgánům.

Příslušné orgány členských států – pravomoci a povinnosti

• Členské státy musejí přijmout opatření nezbytná k tomu, aby mohly jejich příslušné orgány vykonávat své kontrolní a dohlížecí povinnosti. Mohou rovněž přijmout opatření nezbytná k tomu, aby jejich příslušné orgány mohly kontrolovat a sledovat podezřelé operace zahrnující neuvedené látky. Mezi tato opatření by měla zejména patřit:
  • získávání informací o objednávkách neuvedených látek nebo o činnostech s uvedenými i neuvedenými látkami,
  • vstup do obchodních prostor hospodářských subjektů a uživatelů za účelem získání důkazů o nesrovnalostech,
  • podle potřeby zadržování a zajišťování zásilek, které nejsou v souladu s tímto nařízením, nebo zamezení použití neuvedených látek k nedovolené výrobě omamných nebo psychotropních látek.
• Musejí zajistit, aby příslušné orgány zachovávaly důvěrnost obchodních informací, a zavést a vynucovat sankce za porušování pravidel.

Evropská databáze

Nařízením se zřizuje evropská databáze prekursorů drog. Má za cíl:

• zjednodušit postup, podle kterého členské státy podávají zprávy o zabavení a zadržení dodávek,
• vést seznam hospodářských subjektů a uživatelů v EU, kteří získali povolení nebo registraci k zákonnému obchodování nebo používání prekursorů drog,
• umožnit hospodářským subjektům poskytnout příslušným orgánům informace ve formě shrnutí o svých operacích s uvedenými látkami.

Prováděcí akty a akty v přenesené pravomoci

• Nařízení (EU) 2015/1013 stanovuje pravidla týkající se povolování a registrace hospodářských subjektů a uživatelů a jejich zařazení do evropské databáze prekursorů drog, pravidla týkající se poskytování informací ze strany hospodářských subjektů, které jsou nutné pro sledování obchodu, a pravidla pro povolování vývozu a dovozu v oblasti prekursorů drog.
• Nařízení (EU) 2015/1011:
  • stanovuje podmínky pro udělování licencí a registrací,
  • určuje případy, kdy se licence a registrace nevyžadují,
  • stanovuje kritéria prokazování legálních účelů obchodu,
  • stanovuje údaje potřebné ke sledování obchodu a
  • stanovuje požadavky týkající se informací, které mají být poskytovány o provádění opatření pro sledování obchodu s prekursory drog.
• Nařízení (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 a (EU) 2020/1737 rozšiřují seznam látek v kategorii 1.

Zrušení

Nařízením se ruší směrnice 92/109/EHS, směrnice 93/46/EHS, 2001/8/ES a 2003/101/ES a nařízení (ES) č. 1485/96 a (ES) č. 1533/2000.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

• Nařízení (ES) č. 273/2004 se používá ode dne 18. srpna 2005.
• Pozměňující nařízení (EU) č. 1258/2013 platí od 30. prosince 2013.

KONTEXT

Další informace viz:

• Kontrola prekursorů drog (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 ze dne 11. února 2004 o prekursorech drog (Úř. věst. L 47, 18.2.2004, s. 1–10).

Postupné změny nařízení (ES) č. 273/2004 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/1013 ze dne 25. června 2015, kterým se stanoví pravidla týkající se nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi (Úř. věst. L 162, 27.6.2015, s. 33–64).

Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2015/1011 ze dne 24. dubna 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekursorech drog a nařízení Rady (ES) č. 111/2005, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi, a kterým se zrušuje nařízení Komise (ES) č. 1277/2005 (Úř. věst. L 162, 27.6.2015, s. 12–25).

Viz konsolidované znění.

Nařízení Rady (ES) č. 111/2005 ze dne 22. prosince 2004, kterým se stanoví pravidla pro sledování obchodu s prekursory drog mezi Unií a třetími zeměmi (Úř. věst. L 22, 26.1.2005, s. 1–10).

Viz konsolidované znění.

Rozhodnutí Rady 90/611/EHS ze dne 22. října 1990, kterým se jménem Evropského hospodářského společenství uzavírá Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami (Úř. věst. L 326, 24.11.1990, s. 56–57).

Poslední aktualizace 20.02.2023