This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024AE0813
Opinion of the European Economic and Social Committee – Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely availability and supply of defence products (EDIP) (COM(2024) 150 final – 2024/0061(COD))
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru – Nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Program pro evropský obranný průmysl a rámec opatření pro zajištění včasné dostupnosti a dodávek obranných produktů (EDIP) (COM(2024) 150 final – 2024/0061(COD))
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru – Nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Program pro evropský obranný průmysl a rámec opatření pro zajištění včasné dostupnosti a dodávek obranných produktů (EDIP) (COM(2024) 150 final – 2024/0061(COD))
EESC 2024/00813
Úř. věst. C, C/2024/4662, 9.8.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4662/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
- Date of document:
- 30/05/2024; Den hlasování
- Date of vote:
- 30/05/2024
- Date lodged:
- 19/04/2024
- Author:
- Evropský hospodářský a sociální výbor
- Responsible body:
- Consultative Commission on Industrial Change, EESC_CCMI
- Rapporteur:
- Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKI
- Co-rapporteur:
- Franck UHLIG
- Form:
- Stanovisko
- Term of office:
- 2015-2020
- Internal reference:
- AVIS-SECTION 2024/0813 FIN, CCMI/203
- Session:
- 588
- Procedure number:
- Link
- European Parliament - Legislative observatory
- Treaty:
- Smlouvy o fungování Evropské unie
- Legal basis:
- Link
- Link
- Link
- Select all documents mentioning this document
- Earlier related instruments:
-
- 52024PC0150 ESC Opinion
- Instruments cited:
- EUROVOC descriptor:
- Subject matter:
- Directory code:
|
Úřední věstník |
CS Řada C |
|
C/2024/4662 |
9.8.2024 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
Nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Program pro evropský obranný průmysl a rámec opatření pro zajištění včasné dostupnosti a dodávek obranných produktů (EDIP)
(COM(2024) 150 final – 2024/0061(COD))
(C/2024/4662)
Zpravodaj:
Tomasz Andrzej WRÓBLEWSKISpoluzpravodaj:
Franck UHLIG|
Poradci |
Paweł PONCYLJUSZ (pro zpravodaje sk. I) Arnaud NEGRI (pro spoluzpravodaje kat. 2) |
|
Legislativní postup |
|
|
Žádost o vypracování stanoviska |
Rada Evropské unie, 19.4.2024 |
|
Právní základ |
články 114 a 304 Smlouvy o fungování Evropské unie |
|
Dokumenty Evropské komise |
|
|
Příslušné cíle udržitelného rozvoje |
|
|
Odpovědná sekce |
Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI) |
|
Přijato v sekci |
15.5.2024 |
|
Přijato na plenárním zasedání |
30.5.2024 |
|
Plenární zasedání č. |
588 |
|
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování) |
196/1/2 |
1 DOPORUČENÍ
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV),
|
1.1 |
doporučuje, aby Evropská komise s evropskými občany intenzivně komunikovala, a získali tak celkovou představu o výzvách, jež se za současné geopolitické situace pojí se společným financováním obrany, a to s cílem budovat společnou bezpečnost a zároveň dbát na to, aby evropská integrace vycházela i nadále ze snahy o zajištění míru a solidarity; |
|
1.2 |
požaduje, aby finanční prostředky, které jsou v současné době omezené (1,5 miliardy EUR), byly ve střednědobém horizontu navýšeny; |
|
1.3 |
zdůrazňuje, že Program pro evropský obranný průmysl (EDIP) musí nejen náležitě reagovat na naléhavé potřeby Ukrajiny, ale zároveň vést ke strukturálnímu rozvoji evropské obranné koncepce a související evropské technologické a průmyslové základně obrany (EDTIB); |
|
1.4 |
doporučuje, aby Evropský parlament, členské státy, veřejný a soukromý finanční sektor a Evropská komise vypracovaly dlouhodobý plán pro zvýšení výdajů na zbrojení a zadávání veřejných zakázek, který by usnadnil dlouhodobé investice soukromého sektoru a podpořil plány evropské technologické a průmyslové základny obrany na výrobu vojenského vybavení, a aby podpořily ukrajinskou technologickou a průmyslovou základnu obrany; |
|
1.5 |
doporučuje, aby Evropská komise objasnila původ a využití finančních prostředků vyčleněných na program EDIP, a nevzniklo tak žádné podezření, že jsou svévolně využívány na úkor jiných programů s podobně vysokými a naléhavými požadavky na financování (veřejné služby, sociální sektor, Zelená dohoda atd.); |
|
1.6 |
doporučuje, aby podniky tvořící evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany posílily spolupráci, zejména s malými a středními podniky a přes hranice; |
|
1.7 |
zdůrazňuje význam průmyslové spolupráce s Ukrajinou v rámci programu EDIP; |
|
1.8 |
navrhuje dále podporovat součinnost mezi obranným a civilním průmyslem, včetně malých a středních podniků a začínajících podniků; |
|
1.9 |
klade si otázku, zda lze pomocí Struktury pro evropský zbrojní program (SEAP) nějak zásadně posílit evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany; |
|
1.10 |
doporučuje, aby byly do nařízení o programu EDIP zapracovány cíle týkající se procentního podílu společných nákupů a nákupů v rámci Evropy, jež jsou stanoveny ve sdělení o Strategii pro evropský obranný průmysl (EDIS). |
2 VYSVĚTLUJÍCÍ POZNÁMKY
Důvody podporující doporučení 1.1
|
2.1 |
Je nezbytné pravidelně zvyšovat povědomí veřejnosti a důsledně předkládat jednoznačné argumenty vysvětlující historické souvislosti vzniku Evropské unie a hrozbu, kterou pro demokracii a naše hodnoty představuje touha po expanzi totalitních režimů, a zejména Ruska. |
|
2.2 |
Evropští občané musí být přesvědčeni na jedné straně o nutnosti poskytnout okamžitou podporu Ukrajině a na druhé straně o povinnosti Unie a členských států upevnit evropský projekt, a zaručit tak dlouhodobou bezpečnost evropských občanů. |
|
2.3 |
EHSV podporuje nařízení o programu EDIP. Mír je třeba bránit a bez evropského obranného průmyslu nelze bezpečnost Evropy zajistit. EHSV by nicméně chtěl připomenout, že navzdory současné neklidné době musí budování Evropy i nadále vycházet ze snahy zajistit mír a solidaritu jak v Evropě, tak i za jejími hranicemi. |
|
2.4 |
Bezpečnost evropských občanů však něco stojí, nad čímž Evropa až příliš dlouho zavírala oči: z tohoto hlediska již nadále nelze obhájit, že k tomuto účelu nemá žádné vlastní zdroje, ačkoli značný počet členských států EU využívá vzájemnou podporu v rámci NATO. |
|
2.5 |
Je nezbytné stanovit strukturální rámec a vytvořit nástroj pro financování obrany, a to podobně, jako tomu bylo v případě nástroje NextGenerationEU. |
Důvody podporující doporučení 1.2
|
2.6 |
Tento příliš malý objem finančních prostředků znamená, že úspěch programu EDIP bude záviset na dobré vůli členských států EU spolupracovat a do budoucna společně investovat do veřejných zakázek v oblasti obrany. EHSV vítá skutečnost, že Komise ve sdělení o Strategii pro evropský obranný průmysl vyjádřila ochotu podporovat využívání evropské technologické a průmyslové základny obrany pomocí monitorovacích ukazatelů. V souvislosti se společným zadáváním veřejných zakázek by to mohlo být velmi přínosné, mimo jiné z hlediska pracovních míst, strategické autonomie a hospodářského rozvoje jednotlivých území. EHSV se obává, že tyto dobré úmysly nemusí být v praxi nakonec realizovány, a to z řady důvodů souvisejících s někdy rozdílnými zájmy členských států EU. |
|
2.7 |
EHSV zdůrazňuje, že je třeba zajistit, aby subjekty tvořící evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany, zejména malé a střední podniky ve všech členských státech, měly dostatečný přístup k veřejnému i soukromému financování. Návrh na vytvoření Fondu pro urychlení transformace dodavatelských řetězců v oblasti obrany (FAST), jenž je uvedený v programu EDIP, se jeví jako krok správným směrem, ačkoli vzhledem ke značným budoucím finančním potřebám pravděpodobně nebude dostačující. Evropská taxonomie sice představuje legitimní a potřebnou klasifikaci, nesmí však mít na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany v době geopolitických otřesů a hrozeb negativní dopad. |
Důvody podporující doporučení 1.3
|
2.8 |
V budoucím víceletém finančním rámci je nutné zohlednit všechny finanční aspekty dlouhodobé obranné strategie. |
|
2.9 |
Kvůli naléhavým krátkodobým potřebám nesmíme zapomínat na to, že z dlouhodobého hlediska je zapotřebí pokračovat v evropské integraci: předvídatelnosti, standardizace, časové úspory a snížení nákladů lze v zájmu evropských občanů a jejich bezpečnosti dosáhnout pouze tehdy, bude-li rámec pro spolupráci mezi státy i mezi průmyslovými subjekty méně roztříštěný a zároveň lépe financovaný. |
Důvody podporující doporučení 1.4
|
2.10 |
Mimořádně omezené zdroje, které v současnosti přiděluje Evropská komise, musí svými finančními prostředky nutně a účelně doplnit členské státy, veřejný a soukromý finanční sektor a pokud možno i Evropská investiční banka a Evropský investiční fond. |
|
2.11 |
Jedině dlouhodobé závazky, že zbrojní zakázky budou pokračovat i bez ohledu na politickou situaci a volební kalendář, přesvědčí průmysl a finanční instituce k tomu, aby výrazně investovaly do zbrojního průmyslu. |
|
2.12 |
Zvýšení výdajů na obranu prostřednictvím iniciativy EDIP rovněž podtrhuje kolektivní závazek evropských států převzít větší odpovědnost za svou bezpečnost a obranu a snížit v oblasti obrany závislost na vnějších subjektech. Investováním do svých vojenských schopností se evropské země snaží zvýšit svou strategickou autonomii a schopnost rozhodně bránit své zájmy a hodnoty. |
|
2.13 |
Program EDIP umožní lépe pochopit vzájemné potřeby a námitky, pokud jde o projekty kolektivního vyzbrojování, a usnadní tak budování konsensu a strategické rozhodování v rámci společné bezpečnostní a obranné politiky EU. |
Důvody podporující doporučení 1.5
|
2.14 |
EHSV je přesvědčen, že v zájmu zajištění co nejlepšího přijetí ze strany evropských občanů by toto značné rozpočtové úsilí nemělo být vynaloženo na úkor nezbytných investic do veřejných služeb, sociálního sektoru a ekologické a digitální transformace. |
|
2.15 |
Zadávání veřejných zakázek musí být sociální odpovědné a musí splňovat environmentální, sociální a správní kritéria. |
Důvody podporující doporučení 1.6
|
2.16 |
Integraci a účinnost obranných strategií celé EU značně omezuje přetrvávající rozlišování mezi plánováním obrany na úrovni států a programováním na nadnárodní úrovni. Vzhledem k tomu, že vnitrostátní procesy plánování obrany probíhají i nadále zcela bez ohledu na nadnárodní programové rámce, jde jen stěží rozvíjet soudržnou a jednotnou koncepci evropské obrany. |
|
2.17 |
Program EDIP by měl díky cíleným tokům financování a pobídek ke spolupráci hrát klíčovou úlohu při podpoře posílené spolupráce mezi členskými státy EU, a pomoci tak překonat tradiční vnitrostátní překážky při zadávání veřejných zakázek a plánování v oblasti obrany. Tento přístup k obranné spolupráci má zásadní význam pro posílení strategické autonomie EU a jejích schopností kolektivní obrany, stejně jako spolupráce s partnery mimo EU v rámci NATO a se všemi blízkými demokratickými spojenci EU v Evropě i ve světě. Zlepší interoperabilitu a konkurenceschopnost a zvýší účinnost při zadávání veřejných zakázek, plánování a provádění operací v oblasti obrany, což v konečném důsledku posílí odolnost Evropy. |
|
2.18 |
Díky harmonizovanému přístupu k zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany lze snáze využít úspory z rozsahu, vyjednat výhodné podmínky s dodavateli a zajistit optimální rozdělení zdrojů mezi různé obranné projekty a programy. |
Důvody podporující doporučení 1.7
|
2.19 |
Průmyslová spolupráce s Ukrajinou musí díky sladění norem zaručit do budoucna lepší interoperabilitu, a to i v širším kontextu v rámci EU a mezi členskými státy. |
|
2.20 |
Ukrajinský průmysl představuje zdroj dovedností a know-how a nabízí možnosti spolupráce, které mohou být díky vzájemně obohacující spolupráci evropské technologické a průmyslové základně obrany jen ku prospěchu. Nesmí však dojít k nechvalnému přemísťování podniků na úkor evropské zaměstnanosti, aby se zabránilo riziku daňového dumpingu. |
Důvody podporující doporučení 1.8
|
2.21 |
Nařízení o programu EDIP může vést k maximalizaci společenského přínosu investic do obrany, podpořit hospodářský růst a stimulovat inovační ekosystémy v celé Evropě. Přístup založený na dvojím užití zvyšuje nákladovou efektivnost obrany a přispívá k širším strategickým cílům Evropy, jako je udržitelnost, digitalizace a odolnost. |
Důvody podporující doporučení 1.9
|
2.22 |
Návrh rámce SEAP je nový, jeho rozsah a provádění jsou však zatím nejasné. Před tím, než vznikne nástroj, který by se v případě nedostatečného využití mohl ukázat jako zbytečný, je třeba vyřešit celou řadu technických, právních, ekonomických a daňových otázek. Na druhou stranu, pokud bude tento nástroj úspěšně zaveden, je důležité mít na paměti jeho možné důsledky. |
|
2.23 |
Tento systém se na první pohled nezdá být přímo v souladu se zájmy evropských průmyslových subjektů, jejichž kapitál je z velké části soukromý a v některých případech i mimo rámec Společenství. |
Důvody podporující doporučení 1.10
|
2.24 |
Cílem je posílit nezbytnost přeorientování vojenských obranných systémů členských států EU na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany, nejlépe prostřednictvím spolupráce. |
|
2.25 |
EHSV vítá cíle, které stanovily orgány EU v oblasti obrany, tj. zvýšit strategickou autonomii EU na poli obrany, zajistit, aby byla schopna jednat rozhodně a chránit své zájmy, stát se světovým lídrem, pokud jde o výzkum a vývoj v oblasti obrany, a posouvat tak hranice možností obranných technologií a formovat budoucnost evropské bezpečnosti. |
|
2.26 |
EHSV je přesvědčen, že v současné situaci má zásadní význam odstranit technologické nedostatky a zajistit, aby si Evropa uchovala své vedoucí postavení z hlediska obranných inovací. Tyto evropské iniciativy prostřednictvím cílených toků financování a společných projektů umožňují členským státům sdružovat zdroje, dělit se o odborné znalosti a využívat vzájemně se doplňující silné stránky k vývoji inovativních obranných produktů a technologií. |
|
2.27 |
Evropské obranné iniciativy hrají významnou úlohu v rozvoji evropské technologické a průmyslové základny obrany, neboť usnadňují spolupráci mezi členskými státy, dodavateli v oblasti obrany a výzkumnými institucemi s cílem vyvíjet špičková řešení, která posílí evropské obranné schopnosti a její strategickou autonomii. |
V Bruselu dne 30. května 2024.
předseda
Evropského hospodářského a sociálního výboru
Oliver RÖPKE
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4662/oj
ISSN 1977-0863 (electronic edition)
