EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 6.12.2023

COM(2023) 950 final

2023/0461(NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o přechodná specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.Předmět návrhu

Předmětem tohoto návrhu je rozhodnutí o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé. Rozhodnutí se týká zamýšleného přijetí rozhodnutí o změně přechodných specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla v příloze 5 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím s cílem prodloužit dobu použitelnosti specifických pravidel původu produktu stanovených v ODDÍLE 1 přílohy 5 do 31. prosince 2026 a ukončit uplatňování specifických pravidel původu produktu stanovených v ODDÍLE 2. Kromě toho se má změnit oblast působnosti článku 68 tak, aby bylo upřesněno, že se jedná o jednorázové prodloužení specifických pravidel původu produktu a o jednorázovou změnu podstaty těchto pravidel pro produkty, na něž se vztahuje příloha 5.

2.Souvislosti návrhu

2.1.Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím

Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále též „dohoda o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím“) stanoví mimo jiné pravidla pro obchodování mezi Unií a Spojeným královstvím. Patří mezi ně i pravidla původu, která specifikují, kdy lze produkt považovat za produkt pocházející z Unie nebo ze Spojeného království. Preferenční režim stanovený v dohodě lze využívat pouze pro produkty, které pocházejí z jedné ze smluvních stran dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím.

Dohoda vstoupila v platnost dne 1. května 2021.

2.2.Rada partnerství

Rada partnerství zřízená dohodou o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím sleduje plnění cílů dohody, dohlíží na její provádění a uplatňování a usnadňuje je. Skládá se ze zástupců Unie a Spojeného království a rozhodnutí přijímá po vzájemné dohodě.

Článek 68 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím svěřuje Radě partnerství pravomoc měnit ustanovení týkající se pravidel původu.

2.3.Zamýšlený akt Rady partnerství

Rada partnerství má písemným postupem přijmout rozhodnutí o pravidlech původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla (dále jen „zamýšlený akt“).

Zamýšleným aktem se mění příloha 5 a článek 68 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím s cílem zajistit, aby:

·použitelnost přechodných specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla, která jsou použitelná do 31. prosince 2023, byla prodloužena do 31. prosince 2026 a

·Rada partnerství nemohla pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla uvedená v přílohách 3 a 5 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím znovu změnit.

Jak je stanoveno v článku 10 dohody, zamýšlený akt se pro strany stane závazným: „Rozhodnutí přijatá Radou partnerství [...] jsou závazná pro strany a pro všechny orgány zřízené podle této dohody a podle jakýchkoli doplňujících dohod“.

3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie

V příloze 5 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví postupný vstup v platnost pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla.

Globální bezpečnostní, hospodářská a obchodní situace, včetně ruské agrese vůči Ukrajině, pandemie COVID-19 a konkurence vzhledem k mezinárodním režimům podpory v podobě subvencí, a její důsledky (náklady na energii, vysoká inflace) ovšem vedly k odložení některých investic do evropského ekosystému baterií. To vedlo k nedostatečným dodávkám elektrických baterií nezbytných pro elektrifikovaná vozidla vyráběná v EU.

V důsledku toho vyjádřili zástupci průmyslu EU obavy, že evropské automobily vyvážené do Spojeného království nebudou v souladu s nadcházejícími pravidly původu, která mají být použitelná od 1. ledna 2024, což povede k uvalení cel na vyvážená vozidla a následně ke ztrátě jejich konkurenceschopnosti na trhu Spojeného království.

Cílem zamýšleného aktu je poskytnout průmyslu překlenovací mechanismus, který umožní nadále používat stávající méně přísná pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla až do 31. prosince 2026.

Konečným cílem těchto pravidel původu je však motivovat k investicím do kapacity pro výrobu baterií v EU a ve Spojeném království. Od 1. ledna 2027 se proto použijí specifická pravidla původu produktu stanovená v příloze 3 dohody o obchodu a spolupráci, jak se původně plánovalo.

Nemělo by dojít ani k dalším odkladům používání těchto nadcházejících pravidel. Zamýšlený akt proto odstraňuje možnost prozatímní specifická pravidla původu produktu prostřednictvím stejného postupu dále prodlužovat. Zamýšlený akt navíc odstraňuje možnost změnit podstatu specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla.

4.Právní základ

4.1.Procesněprávní základ

4.1.1.Zásady

Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.

Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Tento pojem zahrnuje rovněž nástroje, jež podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“ 1 .

4.1.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Rada partnerství je subjekt zřízený Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé.

Akt, který má Rada partnerství přijmout, představuje akt s právními účinky. Zamýšlený akt bude pro strany závazný v souladu s článkem 10 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé.

Zamýšlený akt nedoplňuje ani nepozměňuje institucionální rámec dohody.

Procesněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

4.2.Hmotněprávní základ

4.2.1.Zásady

Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se zaujímá postoj jménem Unie. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka.

4.2.2.Uplatnění v tomto konkrétním případě

Hlavní cíl a obsah zamýšleného aktu se týká společné obchodní politiky.

Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto článek 207 Smlouvy o fungování Evropské unie.

4.3.Závěr

Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být článek 207 Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.

5.Zveřejnění zamýšleného aktu

Vzhledem k tomu, že aktem Rady partnerství se mění článek 68 dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím a příloha 5 (Přechodná specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla) dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím, je vhodné jej po jeho přijetí zveřejnit v Úředním věstníku Evropské unie.

2023/0461 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o přechodná specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále též „dohoda o obchodu a spolupráci“) byla Unií uzavřena rozhodnutím Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 a vstoupila v platnost dne 1. května 2021.

(2)Část 2 hlava 1 kapitola 2 dohody a přílohy 2 až 9 dohody obsahují ustanovení o definici původních produktů a způsobech správní spolupráce.

(3)Podle článků 7 a 68 dohody může Rada partnerství změnit část 2 „Obchod, doprava, rybolov a další ustanovení“ hlavu I „Obchod se zbožím“ kapitolu 2 „Pravidla původu“ a její přílohy.

(4)Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v Radě partnerství, neboť dané rozhodnutí bude pro Unii závazné.

(5)V příloze 5 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví postupný vstup v platnost specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla.

(6)Globální bezpečnostní, hospodářská a obchodní situace, včetně ruské agrese vůči Ukrajině, pandemie COVID-19 a konkurence v důsledku mezinárodních režimů podpory v podobě subvencí, vedla k pozastavení či odložení některých investic do evropského ekosystému baterií, jakož i k pomalejší realizaci významných investičních plánů, které navzdory celkové situaci zůstaly zachovány. Přímé důsledky těchto vnějších událostí, jako byly rostoucí náklady na energii a vysoká míra inflace, rozvoj ekosystému baterií v EU dále zbrzdily.

(7)Tento pomalejší rozvoj ekosystému baterií vyvolal obavy zástupců průmyslu EU, že evropské automobily vyvážené do Spojeného království nebudou v souladu s nadcházejícími pravidly původu, což povede k uvalení cel na vyvážená vozidla a negativně ovlivní jejich konkurenceschopnost na trhu Spojeného království.

(8)Je proto vhodné poskytnout průmyslu překlenovací mechanismus. Tento mechanismus by měl umožnit, aby se odvětví baterií dále rozšiřovalo a podporovalo silnou výrobní základnu elektrifikovaných vozidel v Evropě, která by byla konkurenceschopná v mezinárodním měřítku. Tím se zajistí, že evropské automobily vyvážené do Spojeného království budou nakonec schopny dodržet pravidla původu uvedená v dohodě o obchodu a spolupráci.

(9)Tento překlenovací mechanismus umožní nadále používat stávající specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla až do 31. prosince 2026. Od 1. ledna 2027 se použijí specifická pravidla původu produktu stanovená v příloze 3 dohody o obchodu a spolupráci.

(10)Cílem pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla stanovených v dohodě o obchodu a spolupráci je motivovat k investicím do kapacity pro výrobu baterií v EU a ve Spojeném království. Neuvažuje se o žádném dalším odkladu používání těchto nadcházejících pravidel. Proto by možnost dalších změn specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla měla být odstraněna.

(11)EU je odhodlána rozvíjet a posilovat dodavatelské řetězce EU a ekosystém baterií a elektrifikovaných vozidel. Jednorázové prodloužení v současnosti použitelných pravidel původu by proto mělo být doprovázeno strategickou podporou odvětví baterií a aktivnější spoluprací s průmyslovým sektorem. Zejména je důležité, aby evropský automobilový průmysl zvýšil své investice do celého hodnotového řetězce baterií; měly by být uzavřeny dohody o odběru s cílem uspokojit alespoň 70 % poptávky po bateriích prostřednictvím domácích zdrojů a měla by se posílit udržitelnost, sledovatelnost a oběhovost baterií v souladu se stávajícím acquis a zejména s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1542 ze dne 12. července 2023 o bateriích a odpadních bateriích 2 .

(12)S cílem dále podnítit rychlejší a nákladově efektivnější podporu výroby nejudržitelnějších baterií v členských státech zřídí Komise v rámci Inovačního fondu zvláštní nástroj 3 . Tento nástroj, který začne fungovat v roce 2024, poskytne na příští tři roky finanční prostředky ve výši až tří miliard EUR, které budou uděleny evropským výrobcům nejudržitelnějších baterií v možné formě pevně stanovené prémie za výrobu kapacity baterií, což vyvolá výrazný efekt přelévání v rámci celého evropského hodnotového řetězce baterií a zejména v jeho předvýrobním segmentu. Tento mechanismus by měl v souladu se Smlouvami podporovat kapitálové výdaje a provozní náklady a bylo by možné jej kumulovat s jinými formami podpory, jichž jsou způsobilé subjekty příjemci. Rozpočet výzev k podávání návrhů, kritéria způsobilosti a další podmínky pro tento nástroj budou stanoveny v roce 2024.

(13)Komise tento nástroj rovněž rozšíří tak, aby členské státy mohly využívat zdroje ze svých vnitrostátních rozpočtů k poskytování podpory projektům, které jsou důležité pro rozvoj kapacit EU pro udržitelnou výrobu baterií nacházející se na jejich území, přičemž by využily celounijního aukčního mechanismu k určení nejkonkurenceschopnějších projektů. Tím se zabrání roztříštěnosti trhu s bateriemi v EU a ušetří se administrativní náklady spojené s vytvářením různých režimů podpory v členských státech.

(14)Komise bude výše popsané zapojení evropského automobilového průmyslu do rozvoje evropského ekosystému baterií pozorně sledovat. Zejména se bude účastnit pololetních dialogů s automobilovým průmyslem a odvětvím baterií s cílem průběžně posuzovat pokrok při dosahování hlavního cíle, jímž je uspokojit alespoň 70 % jejich poptávky po bateriích prostřednictvím domácích zdrojů, jakož i připravenost průmyslu na splnění trvalých pravidel původu uvedených v dohodě o obchodu a spolupráci, která jsou použitelná od roku 2027. Na základě svého hodnocení Komise případně zváží další opatření pro lepší dodržování předpisů.

(15) Ačkoli toto rozhodnutí odstraňuje jeden krok v postupném zavádění přísnějších pravidel původu podle dohody o obchodu a spolupráci mezi EU a Spojeným královstvím, a prodlužuje tak stávající pravidla původu až do konce roku 2026, EU je i nadále odhodlána dodržovat pravidla, která vstoupí v platnost v roce 2027. Toto rozhodnutí proto vylučuje možnost dalších změn specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla prostřednictvím rozhodnutí Rady partnerství. Komise bude situaci na světových a evropských trzích s bateriemi průběžně vyhodnocovat,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Postoj, který má být jménem Unie zaujat v Radě partnerství, je uveden v příloze.

Článek 2

Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

V Bruselu dne

(1)    Rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64.

(2)    Úř. věst. L 191, 28.7.2023.

(3)        Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství (Úř. věst. L 275, 25.10.2003).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 6.12.2023

COM(2023) 950 final

PŘÍLOHA

návrhu ROZHODNUTÍ RADY

o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie v Radě partnerství zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, pokud jde o přechodná specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla

PŘÍLOHA

ROZHODNUTÍ RADY PARTNERSTVÍ
zřízené Dohodou o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé č. X/2023, pokud jde o přechodná specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla

RADA PARTNERSTVÍ,

s ohledem na Dohodu o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, a zejména na článek 68 a přílohu 5 uvedené dohody,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)V příloze 5 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví postupný vstup v platnost specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla.

(2)Byly zaznamenány obavy ohledně výzev, které představuje uplatňování těchto pravidel na montáž elektrifikovaných vozidel v Evropské unii a ve Spojeném království.

(3)Proto je vhodné prodloužit použitelnost specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla, která jsou použitelná do 31. prosince 2023, až do 31. prosince 2026. Od 1. ledna 2027 se použijí specifická pravidla původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla stanovená v příloze 3 dohody o obchodu a spolupráci.

(4)Cílem specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla stanovených v dohodě o obchodu a spolupráci je motivovat k investicím do výrobní kapacity v Evropské unii a ve Spojeném království. Nemělo by se uvažovat o žádném dalším odkladu používání těchto nadcházejících pravidel. Proto by měl zamýšlený akt rovněž odstranit možnost dalších změn specifických pravidel původu pro elektrické akumulátory a elektrifikovaná vozidla do 1. ledna 2032,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Článek 68 dohody o obchodu a spolupráci se nahrazuje tímto:

„1. Tuto kapitolu a její přílohy může změnit Rada partnerství s výhradou odstavce 2.

2. Odstavec 1 se nepoužije na:

a) přílohu 5 této dohody;

b) specifická pravidla původu produktu stanovená v příloze 3 pro produkty uvedené v příloze 5, a to do 1. ledna 2032, a

c) tento článek, pokud se týká přílohy 3 pro produkty uvedené v příloze 5 a přílohy 5.

Odstavec 1 se však použije, pokud se specifická pravidla původu produktu stanovená v příloze 3 pro produkty uvedené v příloze 5 nebo stanovená v příloze 5 změní v důsledku aktualizací harmonizovaného systému.“

Článek 2

Příloha 5 dohody o obchodu a spolupráci se nahrazuje zněním uvedeným v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V … dne …

Za Radu partnerství

spolupředsedové

PŘÍLOHA

PŘÍLOHA 5

PŘECHODNÁ SPECIFICKÁ PRAVIDLA PŮVODU PRO ELEKTRICKÉ AKUMULÁTORY A ELEKTRIFIKOVANÁ VOZIDLA

Přechodná specifická pravidla původu produktu platná od vstupu této dohody v platnost do 31. prosince 2026