EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0379
Proposal for a COUNCIL DECISION on the conclusion, on behalf of the European Union, of a Protocol to the Euro-Mediterranean Agreement establishing an Association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Arab Republic of Egypt, of the other part, on a Framework Agreement between the European Union and the Arab Republic of Egypt on the general principles for the participation of the Arab Republic of Egypt in Union programmes
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření, jménem Evropské unie, Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
Návrh ROZHODNUTÍ RADY o uzavření, jménem Evropské unie, Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
COM/2023/379 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.7.2023
COM(2023) 379 final
2023/0220(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření, jménem Evropské unie, Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
Evropsko-středomořská dohoda, kterou se zakládá přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé 1 , byla podepsána dne 25. června 2001 v Lucemburku a vstoupila v platnost dne 1. června 2004.
Evropská rada na zasedání ve dnech 17. a 18. června 2004 uvítala návrhy Evropské komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a potvrdila závěry Rady ze dne 14. června 2004 2 .
Součástí evropské politiky sousedství (EPS) je postupné otevírání některých programů a agentur Evropské unie partnerským zemím EPS, které představuje jeden z mnoha prostředků, jejichž cílem je podporovat reformu, modernizaci a přechod v zemích sousedících s Evropskou unií. Tento aspekt Evropská komise rozvinula ve svém sdělení z prosince 2006 o obecném přístupu, který umožní účast partnerských zemí EPS v agenturách a programech Společenství 3 .
Rada tento přístup potvrdila ve svých závěrech ze dne 5. března 2007 4 .
V návaznosti na uvedené sdělení Komise a závěry Rady z 5. března 2007 Rada dne 18. června 2007 předala Komisi směrnice pro jednání o rámcových dohodách s Alžírskem, Arménií, Ázerbájdžánem, Egyptem, Gruzií, Izraelem, Jordánskem, Libanonem, Marokem, Moldavskem, Palestinskou správou, Tuniskem a Ukrajinou o obecných zásadách, jimiž se řídí jejich účast v programech Společenství 5 .
V červnu 2007 Evropská rada 6 znovu potvrdila mimořádnou důležitost EPS a schválila zprávu předsednictví o pokroku 7 , která byla předložena Radě na jejím zasedání ve dnech 18.–19. června 2007, jakož i související závěry Rady 8 . Tato zpráva připomněla směrnice Rady pro jednání o příslušných dodatkových protokolech.
Společné sdělení Komise a vysokého představitele Evropské unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku Nový přístup k sousedství 9 , jež prochází změnami, podpořené v závěrech Rady ze dne 20. června 2011, opět zdůraznilo úmysl EU usnadnit účast partnerských zemí v programech EU.
Revidovaná evropská politika sousedství uvedená v nové Agendě EU pro Středomoří 10 a v závěrech Rady o obnoveném partnerství se zeměmi jižního sousedství ze dne 16. dubna 2021 11 zopakovala záměr otevřít a usnadnit přístup k programům EU pro jižní partnery EU a posílit spolupráci v oblasti výzkumu a inovací, mimo jiné prostřednictvím přidružení k programu Horizont Evropa.
K dnešnímu dni byly podobné protokoly podepsány s Alžírskem 12 , Arménií 13 , Ázerbájdžánem 14 , Gruzií 15 , Izraelem 16 , Jordánskem 17 , Libanonem 18 , Moldavskem 19 , Marokem 20 , Palestinskou správou 21 , Tuniskem 22 a Ukrajinou 23 . V říjnu 2021 vyjádřil Egypt během zasedání Výboru pro přidružení EU–Egypt zájem o podpis protokolu k rámcové dohodě pro jeho přidružení k programu Horizont Evropa a o případné plné účasti v dalších vybraných programech EU.
Cílem protokolu je stanovit finanční a technická pravidla, která Egyptské arabské republice umožní účastnit se programů EU. Tento rámec se vztahuje pouze na ty programy, u nichž příslušné zakládající právní akty účast Egyptské arabské republice umožňují. Horizontální rámec zavedený protokolem stanoví zásady hospodářské, finanční a technické spolupráce, způsoby účasti na jakémkoli daném programu Unie (přidružení k němu) a zapojení Egypta do řízení programů nebo činností Unie. Umožňuje rovněž Egyptské arabské republice získat pomoc, zejména finanční, od Evropské unie za účelem účasti na programech.
Konkrétní podmínky týkající se účasti Egypta v každém konkrétním programu Unie, zejména finančního příspěvku Egypta a postupů pro podávání zpráv a pro hodnocení, by měly být stanoveny v dohodě mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Egypta.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD
Hmotněprávním základem pro uzavření protokolu je článek 212 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Procesněprávním základem je čl. 218 odst. 6 písm. a) a odst. 7 SFEU.
3.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Egypt finančně přispívá na programy, jichž se účastní, a na související náklady na řízení, provádění a provoz v rámci souhrnného rozpočtu Unie.
Konkrétní podmínky týkající se účasti Egypta v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, se určí dohodou mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Egypta na základě kritérií stanovených příslušnými programy.
Zažádá-li Egypt o vnější pomoc Unie, aby se mohl účastnit určitého programu Unie, na základě článku 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 24 nebo na základě jakéhokoli obdobného nařízení týkajícího se vnější pomoci Unie pro Egypt, které může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky pro využívání vnější pomoci Unie Egyptem v dohodě o financování.
Každá dohoda uzavřená na základě článku 5 musí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 25 obsahovat ustanovení o tom, že finanční kontrola nebo audity či další prověřování, včetně správních šetření, budou prováděny Evropskou komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo pod jejich dohledem.
Vypracují se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, vyšetřování a stíhání, sankcích a zpětném vymáhání, kterými se Evropské komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům, Úřadu evropského veřejného žalobce a Evropskému účetnímu dvoru udělují pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, které mají ve vztahu k příjemcům nebo smluvním partnerům usazeným v Unii.
4.OSTATNÍ PRVKY
Nejpozději tři roky po vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě strany přezkoumat provádění tohoto protokolu na základě skutečné účasti Egypta na programech Unie.
2023/0220 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o uzavření, jménem Evropské unie, Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 212 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) a odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Protokol k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie (dále jen „protokol“) byl podepsán jménem Unie dne […].
(2)Cílem protokolu je stanovit finanční a technická pravidla, která Egyptské arabské republice umožní účastnit se některých programů EU. Horizontální rámec zavedený protokolem stanoví zásady pro opatření hospodářské, finanční a technické spolupráce a umožňuje Egyptské arabské republice získat pomoc, zejména finanční, od Evropské unie v rámci programů.
(3)Rámec zřízený tímto protokolem se vztahuje pouze na ty programy, u nichž příslušné zakládající právní akty účast Egyptské arabské republice umožňují. Podpis a prozatímní provádění protokolu tudíž neznamená výkon pravomocí v rámci různých odvětvových politik; k výkonu těchto pravomocí dochází při zavádění programů.
(4)Protokol by měl být schválen jménem Unie,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Protokol k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie se schvaluje jménem Unie.
Znění protokolu se připojuje k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Komise jmenuje osobu zmocněnou učinit jménem Evropské unie oznámení uvedené v čl. 10 odst. 1 protokolu, vyjadřující souhlas Evropské unie s tím, aby byla tímto protokolem vázána.
Datum vstupu protokolu v platnost bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 3
Komise je oprávněna určit jménem Unie konkrétní podmínky týkající se účasti Egyptské arabské republiky v každém jednotlivém programu, včetně finančního příspěvku, jenž má být uhrazen. Komise průběžně informuje příslušnou pracovní skupinu Rady.
Článek 4
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.7.2023
COM(2023) 379 final
PŘÍLOHA
návrhu rozhodnutí Rady
o uzavření, jménem Evropské unie, Protokolu k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
PŘÍLOHA
PROTOKOLU
k EVROPSKO-STŘEDOMOŘSKÉ DOHODĚ zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé o rámcové dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o obecných zásadách účasti Egyptské arabské republiky na programech Unie
EVROPSKÁ UNIE, dále jen „Unie“,
na jedné straně,
a
EGYPTSKÁ ARABSKÁ REPUBLIKA, dále jen „Egypt“,
na straně druhé
(dále jen „strany“),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé 1 (dále jen „dohoda“) byla podepsána v Lucemburku dne 25. června 2001 a vstoupila v platnost dne 1. června 2004.
(2)Evropská rada na zasedání ve dnech 17. a 18. června 2004 uvítala návrhy Evropské komise týkající se evropské politiky sousedství (EPS) a potvrdila závěry Rady ze dne 14. června 2004 2 .
(3)Rada podpořila při mnoha dalších příležitostech tuto politiku ve svých závěrech.
(4)Rada dne 5. března 2007 vyjádřila podporu obecnému přístupu vyjádřenému ve sdělení Evropské komise ze dne 4. prosince 2006 3 , jenž umožňuje účast partnerských zemí v rámci evropské politiky sousedství v agenturách a programech Společenství, a to na základě dosažených výsledků, a pokud to právní základ umožňuje.
(5)Egypt vyjádřil přání účastnit se řady programů Unie.
(6)Konkrétní podmínky týkající se účasti Egypta v každém konkrétním programu Unie, zejména finančního příspěvku Egypta a postupů pro podávání zpráv a pro hodnocení, by měly být stanoveny v dohodě mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Egypta,
SE DOHODLY TAKTO:
Článek 1
Egypt se může účastnit všech stávajících a budoucích programů Unie otevřených účasti Egypta v souladu s příslušnými ustanoveními, jimiž se tyto programy přijímají.
Článek 2
Egypt finančně přispívá na programy, jichž se účastní, a na související náklady na řízení, provádění a provoz v rámci souhrnného rozpočtu Unie.
Článek 3
Zástupci Egypta mají právo účastnit se jako pozorovatelé ve výborech, které kontrolují výkon prováděcích pravomocí Komise, v programech, na něž Egypt finančně přispívá, a to bez hlasovacího práva a v bodech, které se týkají Egypta.
Článek 4
Na projekty a iniciativy předložené účastníky z Egypta se v největším možném rozsahu vztahují stejné podmínky, pravidla a postupy související s příslušnými programy, jaké se vztahují na členské státy.
Článek 5
1. Konkrétní podmínky týkající se účasti Egypta v každém konkrétním programu, zejména splatný finanční příspěvek a postupy pro podávání zpráv a pro hodnocení, se určí dohodou mezi Evropskou komisí a příslušnými orgány Egypta na základě kritérií stanovených příslušnými programy.
2. Zažádá-li Egypt o vnější pomoc Unie, aby se mohl účastnit určitého programu Unie, na základě článku 7 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/947 4 nebo na základě jakéhokoli obdobného nařízení týkajícího se vnější pomoci Unie pro Egypt, které může být v budoucnosti přijato, stanoví se podmínky pro využívání vnější pomoci Unie Egyptem v dohodě o financování.
Článek 6
1. Každá dohoda uzavřená na základě článku 5 musí v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 5 obsahovat ustanovení o tom, že finanční kontrola nebo audity či další prověřování, včetně správních šetření, budou prováděny Evropskou komisí, Evropským úřadem pro boj proti podvodům a Účetním dvorem nebo pod jejich dohledem.
2. Vypracují se podrobná ustanovení o finanční kontrole a auditu, správních opatřeních, vyšetřování a stíhání, sankcích a zpětném vymáhání, kterými se Evropské komisi, Evropskému úřadu pro boj proti podvodům, Úřadu evropského veřejného žalobce a Evropskému účetnímu dvoru udělují pravomoci rovnocenné jejich pravomocem, které mají ve vztahu k příjemcům nebo smluvním partnerům usazeným v Unii.
Článek 7
1. Tento protokol se použije po dobu platnosti dohody.
2. Tento protokol podepíší a schválí strany v souladu se svými vlastními postupy.
3. Každá strana může tento protokol kdykoli vypovědět písemným oznámením druhé straně.
4. Tento protokol pozbývá platnosti šest měsíců ode dne takového oznámení.
5. Ukončení platnosti tohoto protokolu jeho vypovězením kteroukoli stranou nemá vliv na případné provádění kontrol a inspekcí podle článků 5 a 6.
Článek 8
Nejpozději tři roky po vstupu tohoto protokolu v platnost a poté každé tři roky mohou obě strany přezkoumat provádění tohoto protokolu na základě skutečné účasti Egypta na programech Unie.
Článek 9
Tento protokol se vztahuje na jedné straně na území, na něž se vztahuje Smlouva o fungování Evropské unie, a to za podmínek v ní stanovených, a na druhé straně na území Egypta.
Článek 10
1. Tento protokol vstupuje v platnost prvním dnem měsíce následujícího po dni, kdy si strany diplomatickou cestou navzájem oznámí, že byly dokončeny postupy nezbytné k jeho vstupu v platnost.
2. Strany souhlasí s tím, že ustanovení tohoto protokolu budou až do jeho vstupu v platnost provádět prozatímně ode dne jeho podpisu, s výhradou jeho uzavření k pozdějšímu datu.
Článek 11
Tento protokol tvoří nedílnou součást Evropsko-středomořské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Egyptskou arabskou republikou na straně druhé.
Článek 12
Tento protokol je sepsán ve dvou vyhotoveních v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, irském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském, švédském a arabském, přičemž všechna znění mají stejnou platnost.
V Bruselu dne
Za Evropskou unii Za Egyptskou arabskou republiku
