This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1881
Resolution (EU) 2023/1881 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Food Safety Authority (EFSA) for the financial year 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1881 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) na rozpočtový rok 2021
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2023/1881 ze dne 10. května 2023 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) na rozpočtový rok 2021
Úř. věst. L 242, 29.9.2023, p. 294–298
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 242/294 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2023/1881
ze dne 10. května 2023
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) na rozpočtový rok 2021
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro bezpečnost potravin na rozpočtový rok 2021, |
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
— |
s ohledem na stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0131/2023), |
A. |
vzhledem k tomu, že konečný rozpočet Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) na rozpočtový rok 2021 činil podle jeho výkazu příjmů a výdajů (1)129 179 801,95 EUR, což oproti roku 2020 představuje nárůst o 25,39 %, a to především z důvodu dodatečných zdrojů poskytnutých v souvislosti s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1381 (2); vzhledem k tomu, že rozpočet úřadu se odvíjí převážně od rozpočtu Unie; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce úřadu za rozpočtový rok 2021 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka úřadu je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
Rozpočtové a finanční řízení
1. |
s uspokojením konstatuje, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2021 byla míra plnění prostředků na závazky na běžný rok ve výši 99,99 %, což oproti roku 2020 představuje mírné zvýšení o 0,01 %; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby na běžný rok dosáhla 88,85 %, což ve srovnání s rokem 2020 představuje zvýšení o 0,44 %; |
Výkonnost
2. |
konstatuje, že pracovní plán úřadu na rok 2021 byl proveden v rámci strategie na rok 2020, kterou se správní rada rozhodla prodloužit o další rok v důsledku pandemie SARS-CoV-2; |
3. |
bere na vědomí provádění pracovního programu úřadu a dobrou úroveň dosažené výkonnosti, pokud jde o klíčové ukazatele výkonnosti a výstupy úřadu; konstatuje, že úřad v roce 2021 revidoval svůj výkonnostní rámec a své klíčové ukazatele výkonnosti s cílem uvést je do souladu se strategií úřadu pro rok 2027, přijatou v roce 2021, a provedl změny s ohledem na skutečnost, že vstoupilo v platnost nařízení (EU) 2019/1381; dále bere na vědomí zvýšenou odpovědnost úřadu vůči občanům Unie poté, co vstoupila v platnost i změna nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 (3); kromě toho konstatuje, že úřad přijal svůj programový dokument na období 2022–2024; |
4. |
konstatuje, že snížení priority některých činností, které byly původně plánovány, aby byl úřad připraven na změny související s nařízením (EU) 2019/1381, vedlo k nahromadění nevyřízených záležitostí, jež byly přeneseny do roku 2021, což způsobilo zpoždění při dosahování vyšší efektivity; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této oblasti; |
5. |
vítá úsilí úřadu o posílení spolupráce s dalšími agenturami Unie, jež se zaměřuje zvláště na dva aspekty: sdílení grantů a potřeb v oblasti zadávání veřejných zakázek, aby bylo možné určit společná zadávací řízení a sdílet technologie a zdroje s cílem přizpůsobit společná řešení v oblasti informačních technologií; konstatuje zejména, že úřad tyto koordinační činnosti uskutečnil s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí, Evropskou agenturou pro chemické látky a Evropskou agenturou pro léčivé přípravky; |
6. |
poukazuje na to, že v roce 2021 úřad dokončil 704 otázek formou vědeckých výstupů, technických zpráv a podpůrných publikací, což je o 81 méně než plánovaných 785; |
Personální politika
7. |
konstatuje, že k 31. prosinci 2021 byl plán pracovních míst naplněn z 98,16 %, přičemž ze 380 pracovních míst povolených v rámci rozpočtu Unie (354 v roce 2020) bylo jmenováno 5 úředníků a 368 dočasných zaměstnanců; dále konstatuje, že pro úřad v roce 2021 pracovalo 140 smluvních zaměstnanců a 12 vyslaných národních odborníků; konstatuje také, že úřadu bylo přiděleno 33 nových pracovních míst za účelem provádění nařízení (EU) 2019/1381; |
8. |
vítá genderovou rovnováhu v nejvyšším vedení úřadu, kde tři z celkově pěti členů tvoří ženy (60 %); bere na vědomí genderovou rovnováhu ve správní radě úřadu, kde je z 15 členů 12 mužů (80 %); bere na vědomí genderovou rovnováhu mezi zaměstnanci úřadu obecně, mezi nimiž je z celkového počtu 467 osob 285 žen (61,03 %); |
9. |
vítá novou strategii úřadu týkající se „značky zaměstnavatele“, která obsahuje jasný popis hodnotových návrhů, jako jsou mimo jiné pružné pracovní podmínky a podpora relokace s cílem zlepšit cílené šíření informací o volných pracovních místech v úřadě do nedostatečně zastoupených zemí; poznamenává, že úřad plánoval vytvořit nové internetové stránky věnované profesní dráze; konstatuje, že úřad zvláště zvyšuje svou viditelnost, a to podporou oddělení pro komunikaci a spolupráci, sítě agentur EU a dalších mezinárodních agentur a partnerských organizací; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této oblasti; |
10. |
bere na vědomí určitá omezení při uplatňování nedávno navržených pravidel Evropské komise pro práci na dálku, která úřad uplatňuje analogicky, zejména pokud jde o částečnou práci z domova mimo zemi zaměstnání; je znepokojen skutečností, že stávající omezená pravidla pro práci z domova v zahraničí mohou mít dopad na atraktivitu úřadu při náboru uchazečů z různých členských států, kteří se chtějí do činnosti úřadu zapojit; vyzývá k větší flexibilitě při uplatňování těchto pravidel, což by pomohlo zvýšit přitažlivost úřadu a vedlo by k lepší vyváženosti, pokud jde o zastoupení jednotlivých členských států; |
11. |
bere na vědomí, že úřad přijal politiku na ochranu lidské důstojnosti a k předcházení psychickému a sexuálnímu obtěžování, jejíž součástí jsou důvěrní poradci, kteří jsou k dispozici všem zaměstnancům; |
12. |
připomíná, že je třeba vytvořit dlouhodobou politiku v oblasti lidských zdrojů týkající se rovnováhy mezi pracovním a soukromým životem, celoživotního poradenství a nabídky specifických možností odborné přípravy pro profesní rozvoj, vyváženého zastoupení žen a mužů na všech úrovních zaměstnanců, práce na dálku, práva odpojit se, posílení zeměpisné rovnováhy, aby existovalo odpovídající zastoupení ze všech členských států, náboru a integrace osob se zdravotním postižením, jakož i opatření k zajištění toho, aby se jim dostávalo rovného zacházení a jejich příležitosti byly široce podporovány; |
Zadávání veřejných zakázek
13. |
konstatuje, že úřad v roce 2021 řídil 116 zadávacích řízení a jeho Výbor pro zadávání veřejných zakázek (PPC) přezkoumal 16 spisů za účelem ověření legality a správnosti velkých zadávacích řízení před podpisem navrhované smlouvy; konstatuje, že u všech 16 spisů mohl Výbor pro zadávání veřejných zakázek ve své poradní funkci s přiměřenou jistotou ověřit, že zadávací řízení a výsledné smlouvy jsou správné a legální; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
14. |
bere na vědomí stávající opatření úřadu a jeho snahy o zajištění transparentnosti, prevence a řešení střetů zájmů a ochrany oznamovatelů; vyjadřuje politování nad tím, že úřad i nadále nezveřejňuje životopisy členů své správní rady na internetu; naléhavě úřad vyzývá, aby v tomto ohledu přijal příslušná opatření; |
15. |
bere na vědomí, že v roce 2021 úřad zjistil a řešil devět případů střetu zájmů na úrovni ročních prohlášení o zájmech v souvislosti s externími odborníky; konstatuje, že se úřad po vyhodnocení prohlášení o zájmech rozhodl nezaměstnat jednoho předběžně vybraného uchazeče; dále konstatuje, že úřad zjistil tři střety zájmů na úrovni postupů zadávání veřejných zakázek a udělování grantů a předešel jim; vyzývá úřad, aby pokračoval ve svém úsilí o zjišťování a řešení střetů zájmů, včetně možných střetů zájmů, a aby orgán příslušný k udělení absolutoria průběžně informoval; |
16. |
vyzývá úřad, aby zajistil, že všichni řídící a poradní členové, jejich náhradníci a další odborníci řádně předkládají roční prohlášení o zájmech; vyzývá úřad, aby ve všech svých činnostech zajistil vysokou úroveň dodržování pravidel týkajících se střetu zájmů a transparentnosti; |
17. |
konstatuje, že v roce 2022 měl úřad podle plánu přijmout nový přístup týkající se období po skončení pracovního poměru, který by zahrnoval kritéria a postup pro ukončení přístupu k důvěrným informacím pro zaměstnance, kteří opouštějí službu; žádá úřad, aby informoval o veškerém vývoji v této věci; |
18. |
trvá na tom, že je třeba zavést systematičtější pravidla týkající se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetu zájmů, nezákonného lobbingu a efektu „otáčivých dveří“; vyzývá úřad, aby posílil své mechanismy vnitřní kontroly, včetně zřízení vnitřního protikorupčního mechanismu; |
Vnitřní kontrola
19. |
konstatuje, že úřad provedl posouzení svých systémů vnitřní kontroly za vykazovaný rok a dospěl k závěru, že celkově byly všechny složky a zásady vnitřní kontroly uplatněny a fungovaly tak, jak bylo zamýšleno; vítá nicméně skutečnost, že úřad určil několik opatření pro další posílení správy citlivých informací a zajištění vhodného řízení rizik a mechanismů vnitřní kontroly v souvislosti s navýšením finančních prostředků, k němuž došlo v důsledku nařízení (EU) 2019/1381; |
20. |
bere na vědomí, že v návaznosti na audit z roku 2020 provedený Útvarem interního auditu, který se týkal hodnocení a přijímání vědeckých výstupů v oblasti potravinových přísad a obalů, byla příslušná připomínka provedena a úřad ji považuje za dokončenou; |
21. |
konstatuje, že v roce 2021 vydal Útvar interního auditu závěrečnou zprávu o postupech zadávání veřejných zakázek a udělování grantů v úřadu, která se týkala období 2019–2020; poznamenává, že Útvar interního auditu dospěl k závěru, že rámec týkající se správy, řízení rizik a vnitřní kontroly, který úřad zavedl pro své postupy zadávání veřejných zakázek a udělování grantů, je vhodně navržen a dostatečně efektivní a účinný, a poskytuje tak přiměřenou jistotu, že klíčové cíle vnitřní kontroly jsou plněny; konstatuje, že Útvar interního auditu vydal tři důležitá doporučení; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této oblasti; |
22. |
připomíná, že je důležité posílit řídicí a kontrolní systémy s cílem zajistit řádné fungování úřadu; důrazně trvá na požadavku účinných řídicích a kontrolních systémů s cílem zabránit případům možného střetu zájmů, chybějícím kontrolám ex ante a ex post, nedostatečnému řízení rozpočtových a právních závazků a neevidování příslušných případů v registru výjimek; |
23. |
konstatuje, že nápravná opatření v návaznosti na připomínky Účetního dvora z roku 2020 byla dokončena; připomíná, že je nezbytné dokončit nápravná opatření v návaznosti na připomínky Účetního dvora z roku 2017, zejména posílit nezávislost účetního tím, že bude přímo odpovědný řediteli úřadu; |
Digitalizace a ekologická transformace
24. |
bere na vědomí vývoj v oblasti poskytování transakčních služeb, digitální spolupráce a technologického plánu úřadu; bere na vědomí cíl úřadu vytvořit modernější a pružnější pracovní prostředí prostřednictvím investic do informačních technologií, které byly realizovány v rámci předchozího technologického plánu a které pomohly zabránit závažným narušením činnosti úřadu během pandemie COVID-19; vítá projekt digitální spolupráce zaměřený na zlepšení výměny znalostí a odborných poznatků v rámci sítí zaměstnanců, odborníků a zainteresovaných stran, které má úřad k dispozici; konstatuje, že projekt digitální spolupráce překročil v roce 2021 cíl 170 aktivních skupin v oblasti sociální spolupráce, neboť měl 204 aktivních skupin; |
25. |
bere na vědomí zavedení nástroje IT označovaného jako „úplné řešení IT pro prohlášení o zájmech“, jehož cílem je provádění činností v oblasti nezávislosti, včetně prověřování prohlášení o zájmech, jež podléhají pravidlům úřadu týkajícím se nezávislosti; se znepokojením konstatuje, že se toto nové řešení IT setkalo s technickými problémy, které negativně ovlivnily provádění výše uvedených činností; vyzývá úřad, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o dalším vývoji v této oblasti; |
26. |
připomíná, že je důležité posílit digitalizaci agentury, pokud jde o její vnitřní chod a řízení i o rychlejší digitalizaci postupů; zdůrazňuje, že je třeba, aby byla agentura v tomto ohledu nadále aktivní, aby se zabránilo vzniku digitální propasti mezi jednotlivými agenturami; upozorňuje však na to, že je nutné přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření s cílem předejít jakýmkoli rizikům ohrožujícím on-line bezpečnost zpracovávaných informací; |
27. |
vybízí úřad, aby úzce spolupracoval s agenturou ENISA (Agentura Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost) a skupinou CERT-EU (skupina pro reakci na počítačové hrozby pro orgány, instituce a jiné subjekty Unie) a aby prováděl pravidelná posouzení rizik své IT infrastruktury a aby zajistil pravidelné audity a testy své kybernetické obrany; navrhuje nabízet všem zaměstnancům v rámci úřadu, včetně vedení, pravidelně aktualizované programy odborné přípravy v oblasti kybernetické bezpečnosti; |
Kontinuita činnosti v průběhu krize způsobené onemocněním COVID-19
28. |
konstatuje, že úřad v roce 2021 pokračoval ve své činnosti a byl schopen plnit svůj pracovní program i navzdory dopadům pandemie COVID-19; konstatuje, že úřad pozastavil služební cesty svých zaměstnanců i schůze a akce s prezenční účastí a upřednostnil virtualizaci, čímž se oproti rozpočtovému roku 2020 snížil rozpočet na výdaje v souvisejících rozpočtových položkách; dále konstatuje, že návrat zaměstnanců do kanceláří byl odložen a byla podporována práce na dálku; vybízí úřad, aby využíval získané zkušenosti ohledně pracovních cest s cílem lépe organizovat schůze a úkoly, které by mohly být v budoucnu prováděny efektivněji distančně než osobně; |
29. |
konstatuje, že úřad v roce 2021 zprovoznil elektronický modul pro zaškolování nových zaměstnanců v rámci nástroje pro přijímání zaměstnanců Taleo, který řídí a podporuje zaškolování zaměstnanců a stážistů prostřednictvím automatizovaného řešení, jež bylo dále přizpůsobeno pandemické situaci; |
Další připomínky
30. |
bere na vědomí úsilí úřadu o zvyšování povědomí široké veřejnosti o bezpečnosti potravin, a to prostřednictvím zahájení první celounijní digitální komunikační kampaně v roce 2021, jejímž cílem bylo přístupným způsobem vysvětlovat vědecké poznatky o bezpečnosti potravin v Unii a napomáhat přijímání informovaných rozhodnutí o výběru potravin; konstatuje, že kampaň byla uspořádána v partnerství s příslušnými orgány členských států a zaměřovala se přímo na nespecializované publikum; s uspokojením bere na vědomí, že kampaň měla pozitivní výsledky, jak vyhodnotil průzkum po jejím skončení; |
31. |
zdůrazňuje, že rychlé povolování udržitelných doplňkových látek v krmivech a udržitelných alternativ pesticidů hraje důležitou úlohu při dosahování cílů strategie „od zemědělce ke spotřebiteli“; v této souvislosti zdůrazňuje, že dostatečná kapacita, pokud jde o zaměstnance a jejich odborné znalosti, je nezbytná k tomu, aby se v postupech podávání žádostí a posuzování při schvalování udržitelných doplňkových látek v krmivech a udržitelných alternativ k pesticidům zabránilo prodlevám; |
32. |
připomíná, že v roce 2021 přijal Parlament šest námitek proti dovozu geneticky modifikovaných plodin, které měly sloužit jako potraviny a krmiva; zdůrazňuje, že jedním z důvodů těchto námitek jsou nedostatky v posouzení rizik, které provedla vědecká komise úřadu pro geneticky modifikované organismy; apeluje na úřad, aby tyto nedostatky neprodleně vyřešil a odstranil; |
33. |
upozorňuje na přetrvávající nedostatky v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, zejména – nikoli však výlučně – v souvislosti s přepravou živých zvířat; vítá v této souvislosti zahájení práce na široké škále úkolů týkajících se dobrých životních podmínek zvířat, zejména přepravy zvířat, které budou podkladem pro nové právní předpisy připravované v této oblasti; |
34. |
vyzývá úřad, aby za účelem dosažení vyšší účinnosti nadále rozvíjel svou součinnost (např. v oblasti lidských zdrojů, správy budov, IT služeb a bezpečnosti) a posílil spolupráci, výměnu osvědčených postupů a diskuze o oblastech společného zájmu s ostatními agenturami Unie; |
35. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 10. května 2023 (4) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 141, 29.3.2022, s. 69.
(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1381 ze dne 20. června 2019 o transparentnosti a udržitelnosti hodnocení rizika ze strany EU v potravinovém řetězci, kterým se mění nařízení (ES) č. 178/2002, (ES) č. 1829/2003, (ES) č. 1831/2003, (ES) č. 2065/2003, (ES) č. 1935/2004, (ES) č. 1331/2008, (ES) č. 1107/2009, (EU) 2015/2283 a směrnice 2001/18/ES (Úř. věst. L 231, 6.9.2019, s. 1).
(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin (Úř. věst. L 31, 1.2.2002, s. 1).
(4) Přijaté texty, P9_TA(2023)0190.