Zpravodajka:	Katrīna ZARIŅA
Spoluzpravodaj:	Philip VON BROCKDORFF

Žádost o vypracování stanoviska	Evropská komise, 18. 7. 2023 Rada Evropské unie, 19. 7. 2023
Právní základ	Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost
Přijato v sekci	5. 10. 2023
Přijato na plenárním zasedání	25. 10. 2023
Plenární zasedání č.	582
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	169/04/04

1.   Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) uznává práci Komise věnovanou přípravě návrhu nových vlastních zdrojů a zajištění silného a udržitelného rozpočtu EU. Rozpočet EU je jedním z hlavních pilířů hospodářské integrace a sociální soudržnosti EU a její dlouhodobé globální konkurenceschopnosti.

1.2.

EHSV podporuje návrh postupného navýšení poměru vlastních zdrojů EU vůči příjmům odvozeným z HND členských států, který je součástí přezkumu víceletého finančního rámce (VFR) v polovině období. Rozpočtové potřeby EU, plynoucí z hospodářského poklesu vlivem pandemie COVID-19, nástroje NextGenerationEU a Nástroje pro oživení a odolnost, podpory obnovy Ukrajiny, politik zaměřených na strategickou autonomii a spravedlivé, ekologické a digitální transformace, si vyžádají vyšší příspěvky členských států do stávajících vlastních zdrojů EU.

1.3.

EHSV rovněž obecně podporuje upravený balíček Evropské komise týkající se příští generace vlastních zdrojů, chápe jeho dočasnou povahu a vychází z předpokladu, že tento záměr je ohraničen splacením prostředků použitých k financování nástroje NextGenerationEU.

1.4.

EHSV vyzývá Evropský parlament a Radu EU k přijetí upraveného balíčku pro novou generaci vlastních zdrojů před nadcházejícími volbami do Evropského parlamentu v roce 2024 a před skončením probíhajícího funkčního období.

1.5.

Podle mínění EHSV se však otázce vlastních zdrojů EU a jejích rozpočtových kapacit nedostalo dostatečné pozornosti potřebné k projednání všech souvislostí. Měla by být bezodkladně uspořádána podrobná a přitom časově ohraničená diskuse za účasti sociálních partnerů a organizací občanské společnosti, zohledňující nadcházející funkční období orgánů EU. Jedná se o diskusi zvláštního významu, která by se měla soustředit též na fiskální kapacitu EU umožňující financovat její ambiciózní, nicméně nutný politický program. Soubor návrhů vlastních zdrojů, který předložil Evropský parlament dne 10. května 2023 (1) a který EHSV obecně podporuje, tak představuje důležitý příspěvek do této debaty.

1.6.

EHSV zdůrazňuje, že výdaje z rozpočtu Unie související se splácením programu NextGenerationEU nesmí snižovat financování jiných programů nebo investic EU v rámci stávajícího a příštího VFR. To má i nadále klíčový význam pro hospodářskou integraci a sociální soudržnost EU i pro globální konkurenceschopnost EU a oživení po pandemii ve střednědobém horizontu.

1.7.

EHSV uznává, že již navržené nové vlastní zdroje je naléhavě zapotřebí upravit a nadto navrhnout ještě další nové vlastní zdroje. Zároveň EHSV připomíná, že je nutné provést strukturální modernizaci systému vlastních zdrojů, jenž by měl podporovat cíle digitální a ekologické transformace a udržitelného hospodářského růstu.

1.8.

EHSV se domnívá, že příjmy plynoucí ze systému obchodování s emisemi (ETS) by měly sloužit k podpoře členských států při zavádění opatření směřujících k dekarbonizaci podniků v odvětvích, z nichž tyto příjmy pocházejí. Podíl příjmů z ETS, který má být určen do rozpočtu EU, by tak měl být předmětem důkladného posouzení a konsensu mezi Komisí a členskými státy.

1.9.

EHSV se domnívá, že mezi priority by měly patřit produktivita a konkurenceschopnost evropských podniků. Zároveň EHSV uznává, že by měl být náležitě posouzen potenciální dopad tohoto nového vlastního zdroje na konkurenceschopnost podniků včetně možnosti revize vnitrostátních daňových politik a že administrativní zátěž pro orgány veřejné správy a podniky by měla být co nejmenší. Tyto zdroje by měly být využity strategicky, tj. k posílení konkurenceschopnosti a udržitelnosti EU a na podporu inovací, sociální a fiskální spravedlnosti a plnění environmentálních cílů.

1.10.

EHSV zdůrazňuje, že vlastní zdroj založený na statistických údajích o zisku společnosti může vytvořit administrativní zátěž pro statistické úřady i podniky v členských státech, jako tomu z podstaty je u každého nového vlastního zdroje. Jakkoli se tato dodatečná zátěž považuje za marginální ve srovnání s možnými alternativami, zdůrazňuje EHSV, že administrativní zátěž – zvláště pokud jde o podniky – je třeba nepřipustit nebo alespoň minimalizovat.

1.11.

EHSV považuje za nutné posoudit praktické vyústění navržených opatření na základě kvantitativních analýz. Objem očekávaných příjmů z každého nového vlastního zdroje a navržené technické úpravy je třeba podložit komplexními prognózami a zajistit jejich transparentnost, aby je členské státy akceptovaly. Komise by proto měla připravit konkrétní posouzení na úrovni jednotlivých států nebo dle potřeby i regionů, na jejichž základě by stanovila předpokládané příspěvky z rozpočtů jednotlivých členských států.

1.12.

EHSV souhlasí se záměrem Komise upřednostnit provádění prvního pilíře OECD/G20 před jinými opatřeními v digitálním odvětví. EHSV považuje za zásadně důležité urychlit ratifikaci úmluvy. V této souvislosti by EHSV rád zdůraznil, že Komise by měla urychleně navázat na provádění prvního pilíře OECD technickou podporou směrnice EU o vlastním zdroji vycházejícím z prvního pilíře.

1.13.

EHSV uznává, že dočasný vlastní zdroj založený na statistických údajích o zisku společnosti by celkově vzato mohl přispět k financování nástroje NextGenerationEU až do zavedení rámce BEFIT. Zároveň EHSV žádá podrobné posouzení účinnosti již zavedených vlastních zdrojů a poukazuje na nutnost zajistit soulad s již platnými pravidly a dokončit a realizovat již započaté reformy.

2.   Obecné připomínky

2.1.

V prosinci 2021 navrhla Komise tři nové vlastní zdroje k financování rozpočtu EU: příspěvek z ETS, příspěvek z mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM) a vlastní zdroj založený na části zbytkových zisků nadnárodních podniků, podle dohody OECD/G20 (první pilíř).

2.2.

EHSV plně podporuje návrh postupného navýšení poměru vlastních zdrojů EU vůči příjmům odvozeným z HND členských států, který je součástí přezkumu VFR na období 2021–2027 v polovině období (2). Po přijetí VFR vyvstaly nové požadavky na evropské financování v důsledku hospodářského poklesu po pandemii covid-19, nástroje NextGenerationEU a Nástroje pro oživení a odolnost, podpory věnované obnově Ukrajiny a financování investic do zajištění strategické autonomie EU v různých oblastech, a zejména v ekologickém průmyslu.

2.3.

Návrh Komise se považuje za naléhavý s ohledem na splácení půjčky EU na financování Nástroje pro oživení a odolnost s vyššími úrokovými sazbami. EHSV souhlasí s rozsahem návrhu a podporuje jeho včasné přijetí před příštími volbami do Evropského parlamentu. V souladu s usnesením Evropského parlamentu však EHSV zdůrazňuje, že do budoucna je třeba zajistit pro rozpočet EU větší příjmy. EHSV se domnívá, že k tomuto druhému kroku je třeba přistoupit po podrobné diskusi o fiskální kapacitě EU k udržitelnému financování společných cílů Evropy, přičemž důležitým účastníkem této debaty musí být organizovaná občanská společnost.

2.4.

EHSV uznává práci Komise – v souladu s čl. 322 odst. 2 SFEU a čl. 9 odst. 3 rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053 (3) – věnovanou přípravě návrhu nových vlastních zdrojů a zajištění silného a udržitelného rozpočtu EU. Rozpočet EU je jedním z hlavních pilířů hospodářské integrace a sociální soudržnosti EU a její dlouhodobé globální konkurenceschopnosti.

2.5.

EHSV uznává potřebu stabilního rámce, který bude zárukou flexibilní rozpočtové reakce EU na neočekávané otřesy, které mohou nastat do budoucna. Tento rámec musí počítat s nutností splácet kapitál a úroky financování programu NextGenerationEU, na němž se členské státy dohodly během pandemie COVID-19.

2.6.

EHSV zdůrazňuje, že výdaje z rozpočtu Unie související se splácením programu NextGenerationEU nesmí snižovat financování jiných programů nebo investic EU v rámci stávajícího a příštího víceletého finančního rámce. To má i nadále klíčový význam pro hospodářskou integraci a sociální soudržnost EU i pro globální konkurenceschopnost EU během oživení po pandemii ve střednědobém horizontu.

2.7.

Jak zdůraznil ve svých dvou předchozích stanoviscích Návrh rozhodnutí o vlastních zdrojích (4) a Druhý soubor nových vlastních zdrojů (5), EHSV uznává, že je naléhavě nutné upravit již navržené vlastní zdroje a navrhnout k nim zdroje nové. Je totiž třeba vyvarovat se dalšího zvyšování příspěvků založených na HND v důsledku toho, že příspěvky z balíčku vlastních zdrojů předloženého v prosinci 2021 nebyly dostatečné.

2.8.

EHSV v zásadě vítá analýzu a návrh, které Komise zveřejnila v červnu 2023 a jejichž předmětem je balíček nových vlastních zdrojů včetně revize původního návrhu z prosince 2021, a to s cílem vytvořit tři nové zdroje příjmů EU, mezi nimi též nový dočasný vlastní zdroj založený na statistických údajích o zisku společnosti. Zároveň EHSV připomíná, že je nutné provést strukturální modernizaci systému vlastních zdrojů, jenž by měl podporovat členské státy v plnění cílů digitální a ekologické transformace a udržitelného hospodářského růstu.

2.9.

V květnu 2023 předložil Evropský parlament soubor nových zdrojů příjmů pro rozpočet EU včetně vlastních zdrojů založených na dani z příjmů právnických osob, daně z finančních transakcí, spravedlivého hraničního mechanismu, daně z kryptoaktiv, zelených vlastních zdrojů a vnitrostátních příspěvků založených na statistických údajích.

2.10.

Ve svém předchozím stanovisku ke druhému souboru nových vlastních zdrojů EHSV uvítal řadu návrhů Evropského parlamentu a předložil vlastní doporučení k možným novým vlastním zdrojům. Současně EHSV zopakoval, že každý návrh nových vlastních zdrojů by měl být doplněn o posouzení účinnosti a dopadu na podniky a domácnosti. Pro EU by proto mělo být prioritou zkoumat další možnosti, jak do budoucna zajistit zdroje příjmů do rozpočtu EU, které budou minimalizovat daňovou zátěž evropských podniků a občanů.

2.11.

Ačkoli Komise provedla analýzu možností, pokud jde o nové vlastní zdroje příjmů do rozpočtu EU, EHSV s politováním konstatuje, že několik z možností navržených Evropským parlamentem a EHSV nakonec Komise vyhodnotila jako nedostatečně vhodná a přesvědčivá k zařazení do návrhu. Přitom vlastní zdroj založený na statistických údajích o zisku společností se považuje za účinné prozatímní řešení s „vysokou potenciální přidanou hodnotou“ (6).

2.12.

EHSV opět trvá na tom, aby Komise každé rozhodnutí ve věcech rozpočtu EU podrobila široké společenské diskusi a shromáždila názory občanů, nevládních organizací, organizací občanské společnosti, podniků, správních orgánů a všech zainteresovaných stran. Spolunormotvůrci EU by se vždy měli řídit touto zásadou při navrhování opatření, která nepředstavují žádné riziko pro rozpočty jiných programů EU a působí v souladu se zásadami proporcionality a sociální spravedlnosti.

2.13.

EHSV vyzývá Komisi, aby provedla další posouzení a hodnocení navržených možných vlastních zdrojů, a vyjadřuje pochybnost o dlouhodobé účinnosti a udržitelnosti zdrojů, které mají podle návrhu pokrýt finanční prostředky využité k financování nástroje na podporu oživení NextGenerationEU.

2.14.

Kritéria, která Komise použila ve svém posouzení, tj. příjmový potenciál, jednoduchost a rychlou mobilizaci příjmů, zde EHSV považuje za relativně omezená. Hodnocení osmi možných vlastních zdrojů se opírá o tři zásady vyvozené z omezeného množství dostupné literatury k příjmům EU. V důsledku toho je bodové hodnocení z velké části kvalitativní povahy (7) a prohlubuje nejednoznačnost, co se týče dlouhodobé účinnosti a udržitelnosti uvedených zdrojů.

2.15.

EHSV považuje za nutné řešit tento problém pomocí kvantitativních analýz navržených opatření. Objem očekávaných příjmů z každého nového vlastního zdroje a navržené technické úpravy je třeba podložit komplexními prognózami. Současně je třeba zajistit jejich transparentnost, aby je členské státy mohly akceptovat. Komise by proto měla připravit konkrétní posouzení na úrovni jednotlivých států nebo dle potřeby i regionů, s cílem stanovit předpokládané zatížení rozpočtu příslušného členského státu. Prognózy by měly zohlednit také budoucí scénáře – včetně hospodářských otřesů nebo nových zdrojů finanční nestability –, které rozpočty členských států dále omezí.

2.16.

EHSV rovněž vyjadřuje znepokojení nad časovým harmonogramem předložení návrhu nových vlastních zdrojů. Vzhledem k prioritám představeným španělským předsednictvím Rady EU EHSV a nadcházejícím volbám do Evropského parlamentu v červnu 2024 vyzývá EHSV zúčastněné strany k přijetí upraveného balíčku vlastních zdrojů před skončením aktuálního funkčního období.

2.17.

EHSV žádá Komisi, aby pokračovala v nalézání nových zdrojů ke splácení nástroje NextGenerationEU a financování rozpočtu EU. Jak již bylo zmíněno, je třeba do diskuse o dalších možnostech a řešeních jejich potenciálního dopadu ve střednědobém a dlouhodobém horizontu přizvat příslušné zúčastněné strany. EHSV považuje za klíčové zapojit do formálních konzultací k sestavování souboru vlastních zdrojů určených ke splácení Nástroje pro oživení a odolnost, avšak i do přezkumu širšího systému vlastních zdrojů, sociální partnery a organizovanou občanskou společnost. Usnadnilo by to dosažení evropského sociálního konsensu nad rozpočtem EU. Výbor žádá Komisi, aby postupovala tímto směrem.

3.   Konkrétní připomínky

3.1.

EHSV souhlasí se záměrem Komise upřednostnit provádění prvního pilíře OECD/G20 před jinými opatřeními v digitálním odvětví. Vzhledem k tomu, že první pilíř úmluvy OECD již řeší výzvy spojené se zdaněním v digitálním odvětví a zatím probíhá technická příprava jeho provádění, považuje EHSV za zásadně důležité urychlit ratifikaci úmluvy. V této souvislosti by EHSV rád zdůraznil, že Komise by měla urychleně navázat na provádění prvního pilíře OECD technickou podporou směrnice EU o vlastním zdroji vycházejícím z prvního pilíře.

3.2.

EHSV uznává, že nedávný vývoj na trzích s uhlíkem zvýšil příjmový potenciál systému obchodování s emisemi. Přestože se očekává, že tržní ceny zůstanou v nadcházejících letech trvale nad částkou 55 EUR – jak uvádí Komise (8) –, je EHSV toho názoru, že příjmy z ETS by měly rovněž podporovat snahy členských států zavádět opatření směřující k dekarbonizaci podniků působících v odvětvích, z nichž tyto příjmy pocházejí. Podíl příjmů z ETS, který má být určen do rozpočtu EU, by tak měl být předmětem důkladného posouzení a konsensu mezi Komisí a členskými státy. EHSV znepokojuje úprava vlastního zdroje ETS a navržené navýšení sazby u všech příjmů ze systému EU pro obchodování s emisemi z původně navržených 25 % na 30 %. V důsledku toho na úrovni členských států hrozí zpomalení dekarbonizačních procesů a zelených investic obecně.

3.3.

Dosažení klimatické neutrality vyžaduje na straně členských států značné úsilí a je též třeba zohlednit jejich specifické potřeby, nástroje a zamýšlená opatření. Je proto nezbytné postupovat v zájmu jejich kapacity a snažení o dosažení klimatických cílů a zároveň neoslabovat jejich závazek ke splacení nástroje NextGenerationEU.

3.4.

EHSV vítá skutečnost, že navržený vlastní zdroj založený na statistických údajích je dočasný. Zároveň EHSV uznává, že by měl být náležitě posouzen potenciální dopad tohoto nového vlastního zdroje na konkurenceschopnost podniků včetně možnosti revize vnitrostátních daňových politik a že administrativní zátěž pro orgány veřejné správy a podniky by měla být co nejmenší.

3.5.

EHSV bere na vědomí prohlášení Komise, že důvodem k použití vlastního zdroje založeného na statistických údajích o zisku společností je nedostatečná harmonizace zdanění v EU. Velkým nadnárodním podnikům to umožňuje profitovat z přesouvání zisku, daňového plánování a nesouladu mezi daňovými systémy členských států. Je však třeba podrobněji popsat problém řešený v návrhu Komise a doplnit důkladné posouzení potenciálních příjmů. EHSV se proto domnívá, že tento nový zdroj příjmů by v návrhu měl být opřen o komplexní posouzení dopadů.

3.6.

EHSV zdůrazňuje, že je nutno blíže vyjasnit definici velkých nadnárodních podniků působících ve finančních a nefinančních odvětvích. V pracovním dokumentu útvarů Komise (9) je třeba použít transparentnější informace k určení harmonizovaných statistik příjmů nebo zisků právnických osob a jejich skladby. Pomocí výpočtů na základě dat extrapolovaných z databáze Eurostatu NFSA by Komise měla poskytovat snadno přístupné informace pro sledování příspěvku každého členského státu do rozpočtu EU prostřednictvím tohoto dočasného vlastního zdroje založeného na statistických údajích.

3.7.

EHSV uznává, že dočasný vlastní zdroj založený na statistických údajích o zisku společnosti by celkově vzato mohl přispět k financování programu NextGenerationEU až do zavedení rámce BEFIT.

---

(1)  Usnesení Evropského parlamentu o vlastních zdrojích: nový začátek pro finance EU, nový začátek pro Evropu.

(2)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání Víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (COM(2018) 321 final), návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (COM(2018) 322 final/2 – 2018/0166 (APP)), návrhu rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie [COM(2018) 325 final – 2018/0135 (CNS)], návrhu nařízení Rady o metodách a postupu pro poskytování vlastních zdrojů ze společného konsolidovaného základu daně z příjmů právnických osob, ze systému Evropské unie pro obchodování s emisemi a z plastových obalových odpadů, které nejsou recyklovány, a o opatřeních ke krytí hotovostních nároků (COM(2018) 326 final – 2018/0131 (NLE)), návrhu nařízení Rady, kterým se stanoví prováděcí opatření pro systém vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2018) 327 final – 2018/0132 (APP)) a návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EHS, Euratom) č. 1553/89 o konečné jednotné úpravě vybírání vlastních zdrojů vycházejících z daně z přidané hodnoty (COM(2018) 328 final – 2018/0133 (NLE)) (Úř. věst. C 440, 6.12.2018, s. 106).

(3)  Rozhodnutí Rady (EU, Euratom) 2020/2053 ze dne 14. prosince 2020 o systému vlastních zdrojů Evropské unie a o zrušení rozhodnutí 2014/335/EU, Euratom (Úř. věst. L 424, 15.12.2020, s. 1).

(4)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Nová generace vlastních zdrojů pro rozpočet EU (COM(2021) 566 final), k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) 2020/2093, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (COM(2021) 569 final – 2021/0429 (APP)), k návrhu rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2021) 570 final – 2021/0430 (CNS)) (Úř. věst. C 323, 26.8.2022, s. 48).

(5)  Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Druhý soubor nových vlastních zdrojů (průzkumné stanovisko) (Úř. věst. C 293, 18.8.2023, s. 13).

(6)  Návrh zprávy o vlastních zdrojích: nový začátek pro finance EU, nový začátek pro Evropu, Rozpočtový výbor, Evropský parlament.

(7)  Pozměněný návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2023) 331 final).

(8)  Pozměněný návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2023) 331 final).

(9)  Pozměněný návrh rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí (EU, Euratom) 2020/2053 o systému vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2023) 331 final).