EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 6.4.2022
COM(2022) 158 final
2022/0103(NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie vůči Spojenému království Velké Británie a Severního Irska, pokud jde o určení data podle čl. 540 odst. 2 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, od něhož mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů Spojenému království podle článků 530, 531, 534 a 536 uvedené dohody
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.Předmět návrhu
Tento návrh se týká rozhodnutí Rady, jímž Unie učiní prohlášení, kterým se stanoví datum, od něhož mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů týkajících se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království v souladu s čl. 540 odst. 2 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“).
2.Souvislosti návrhu
2.1Dohoda o obchodu a spolupráci
Dohoda o obchodu a spolupráci vytváří základ širokých vztahů mezi Unií a Spojeným královstvím v prostoru prosperity a dobrého sousedství, který se vyznačuje úzkými a mírovými vztahy založenými na spolupráci a respektování autonomie a svrchovanosti stran. Byla prozatímně prováděna od 1. ledna 2021 a v platnost vstoupila dne 1. května 2021.
Dohoda o obchodu a spolupráci stanoví spolupráci mezi stranami při automatizovaném srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Tuto spolupráci lze však zahájit až poté, co Unie ověří, že Spojené království splnilo podmínky stanovené v článku 539 a příloze 39 dohody o obchodu a spolupráci. V návaznosti na hodnotící návštěvu ve Spojeném království, která se uskutečnila ve dnech 24. a 25. listopadu 2021, dospěl hodnotící tým EU ve svých zprávách k závěru, že spolupráce se Spojeným královstvím v oblasti profilů DNA a daktyloskopických údajů příslušné požadavky splňuje. Tyto zprávy byly Radě předloženy dne 17. března 2022.
Spojené království dosud neoznámilo, že je připraveno podstoupit hodnocení, pokud jde o údaje o registraci vozidel.
2.2Zamýšlený akt Unie
V čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví, že Unie určí datum, od něhož mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů Spojenému království podle hlavy II („Výměny DNA, otisků prstů a údajů o registraci vozidel“) na základě celkové hodnotící zprávy o hodnotící návštěvě a případně zkušebním testu (provozu).
Podle přílohy 39 dohody o obchodu a spolupráci má Rada na základě hodnocení rozhodnout, zda Spojené království splnilo požadované podmínky pro automatizovanou výměnu údajů. Toto rozhodnutí má vycházet z celkové hodnotící zprávy, v níž jsou shrnuty výsledky příslušného dotazníku, hodnotící návštěva a případně zkušební provoz (test).
Toto rozhodnutí se podle mezinárodního práva stává závazným pro Spojené království jednostranným prohlášením Unie, jak vyplývá z čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci. Jednostranné prohlášení Unie je třeba oznámit Spojenému království.
3.Postoj, který má být zaujat jménem Unie
3.1Souvislosti
Dohoda o obchodu a spolupráci umožňuje spolupracovat při automatizovaném srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Aby Spojené království mohlo těchto možností využít, muselo nejprve podstoupit hodnocení.
V návaznosti na hodnotící návštěvu ve Spojeném království, která se uskutečnila ve dnech 24. a 25. listopadu 2021, dospěl hodnotící tým EU ve svých zprávách k závěru, že spolupráce se Spojeným královstvím v oblasti profilů DNA a daktyloskopických údajů příslušné požadavky splňuje. Tyto zprávy byly předloženy Radě dne x. března 2022 a připravily půdu pro to, aby Rada umožnila Unii prohlásit, že členské státy mohou zahájit předávání osobních údajů týkající se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království podle čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci.
3.2Navrhovaný postoj
S ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise navrhuje stanovit XXXXX jako datum, od něhož mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů týkajících se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království, jak je uvedeno v článcích 530, 531, 534 a 536 dohody o obchodu a spolupráci.
Po dobu svého členství v Unii se Spojené království účastnilo výměny profilů DNA a daktyloskopických údajů mezi členskými státy v souladu s rozhodnutími Rady 2008/615/SVV a 2008/616/SVV. Aby se zabránilo přerušení probíhající spolupráce týkající se profilů DNA a daktyloskopických údajů, stanoví dohoda o obchodu a spolupráci přechodné období, během něhož mohou členské státy předávat tyto údaje Spojenému království, dokud nebude znám výsledek hodnocení uvedených v čl. 540 odst. 1 dohody o obchodu a spolupráci. Toto přechodné období mělo původně trvat do 30. září 2021, ale rozhodnutím specializovaného výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci ze dne 28. září 2021 bylo prodlouženo do 30. června 2022. Přechodné období však nelze dále prodloužit. Aby se zabránilo přerušení probíhající spolupráce, bude proto Unie muset učinit požadované jednostranné prohlášení do 30. června 2022.
4.Právní základ
4.1Procesněprávní základ
4.1.1Zásady
Ustanovení čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zavádí rozhodnutí, kterými se stanoví „postoje, které mají být jménem Unie zaujaty v orgánu zřízeném dohodou, má-li tento orgán přijímat akty s právními účinky, s výjimkou aktů, které doplňují nebo pozměňují institucionální rámec dohody“.
Pojem „akty s právními účinky“ zahrnuje akty, které mají právní účinky na základě pravidel mezinárodního práva, jimiž se dotyčný orgán řídí. Zahrnuje rovněž nástroje, které podle mezinárodního práva nemají závazný účinek, ale „mohou rozhodujícím způsobem ovlivnit obsah právní úpravy přijaté zákonodárcem Unie“.
4.1.2Použití na stávající případ
V čl. 540 odst. 1 a 2 dohody o obchodu a spolupráci se stanoví, že pokud Spojené království splnilo podmínky stanovené v článku 539 a v příloze 39 dohody o obchodu a spolupráci, určí Unie datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů týkajících se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království. Toto určení se sice provede jednostranným aktem Unie, a nikoli aktem, který má být přijat některým ze subjektů zřízených dohodou o obchodu a spolupráci, má však právní účinky. Postoj Unie, na jehož základě lze toto určení provést, by tudíž měl být stanoven v souladu s čl. 218 odst. 9 SFEU, který se použije analogicky.
Právní účinky prohlášení jsou podle mezinárodního práva závazné a mají plný dopad na Unii jakožto smluvní stranu dohody o obchodu a spolupráci. V souladu s čl. 3 odst. 2 Smlouvy o fungování EU má tudíž Unie v této věci výlučnou pravomoc.
Určení příslušného data podle čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci nevede k doplnění rámce této dohody ani k jeho změně.
4.2Hmotněprávní základ
4.2.1Zásady
Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU závisí v první řadě na cíli a obsahu zamýšleného aktu, k němuž se postoj jménem Unie zaujímá. Sleduje-li zamýšlený akt dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel nebo složka.
Pokud jde o zamýšlený akt, který sleduje současně několik cílů nebo který má několik složek, jež jsou nerozlučně spojeny, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU zahrnovat výjimečně různé odpovídající právní základy.
4.2.2Použití na stávající případ
Určení data nebo dat uvedených v čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci sleduje cíle v oblasti ochrany údajů a policejní spolupráce a obsahuje prvky, které se těchto oblastí týkají.
Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je tudíž čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
Dohoda o obchodu a spolupráci je závazná pro všechny členské státy na základě rozhodnutí (EU) 2021/689, které je založeno na článku 217 Smlouvy o fungování EU jakožto hmotněprávním základu.
4.3Závěr
Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měly být čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) Smlouvy o fungování EU ve spojení s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
2022/0103 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který má být zaujat jménem Evropské unie vůči Spojenému království Velké Británie a Severního Irska, pokud jde o určení data podle čl. 540 odst. 2 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé, od něhož mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů Spojenému království podle článků 530, 531, 534 a 536 uvedené dohody
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 16 odst. 2 a čl. 87 odst. 2 písm. a) ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dohoda O obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska (dále jen „Spojené království“) na straně druhé (dále jen „dohoda o obchodu a spolupráci“) stanoví vzájemnou spolupráci mezi příslušnými donucovacími orgány členských států na jedné straně a Spojeným královstvím na straně druhé, pokud jde o automatizované srovnávání profilů DNA, daktyloskopických údajů a údajů o registraci vozidel. Jako předpoklad této spolupráce musí Spojené království nejprve přijmout nezbytná prováděcí opatření a podrobit se hodnocení ze strany Unie.
(2)Na základě celkové hodnotící zprávy, v níž jsou shrnuty výsledky příslušného dotazníku, hodnotící návštěva a případný zkušební provoz, určí Unie datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání těchto údajů Spojenému království podle dohody o obchodu a spolupráci.
(3)Dopisem ze dne 23. července 2021 informovalo Spojené království Komisi prostřednictvím specializovaného výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci, že splnilo povinnosti uložené podle části 3 hlavy II dohody o obchodu a spolupráci, pokud jde o profily DNA a daktyloskopické údaje. Spojené království rovněž učinilo prohlášení a provedlo určení v souladu s kapitolou 0 článkem 22 přílohy 39 dohody o obchodu a spolupráci a vyjádřilo svou připravenost být hodnoceno pro účely výměny údajů o profilech DNA a daktyloskopických údajů mezi Spojeným královstvím a členskými státy.
(4)Dne 14. října 2021 zaslala Komise Spojenému království dotazníky týkající se automatické výměny profilů DNA a daktyloskopických údajů. Spojené království odpovědělo Komisi na tyto dotazníky dne 8. listopadu 2021. Jeho odpovědi byly předány hodnotícímu týmu a dne 11. listopadu 2021 předloženy Pracovní skupině Rady pro výměnu informací v oblasti SVV a Pracovní skupině Rady pro Spojené království.
(5)V souladu s kapitolou 4 přílohy 39 dohody o obchodu a spolupráci Rada dne 9. listopadu 2021 rozhodla, že pro profily DNA a daktyloskopické údaje není nutný žádný zkušební provoz.
(6)Ve dnech 24. a 25. listopadu 2021 podstoupilo Spojené království hodnocení, pokud jde o vyhledávání a srovnávání profilů DNA a daktyloskopických údajů. Hodnotící zpráva týkající se profilů DNA dospěla k závěru, že na základě výsledku hodnocení ex ante lze zavedení automatizovaného srovnávání profilů DNA a souvisejícího toku informací ve Spojeném království považovat za úspěšně dokončené, a to jak na právní, tak na technické úrovni. Hodnotící zpráva týkající se daktyloskopických údajů dospěla k závěru, že na základě výsledku hodnocení ex ante lze zavedení automatizované aplikace pro daktyloskopické údaje DNA a souvisejícího automatizovaného toku informací o daktyloskopických údajích ve Spojeném království považovat za úspěšně dokončené, a to jak na právní, tak na technické úrovni.
(7)V souladu s kapitolou 4 článkem 5 přílohy 39 dohody o obchodu a spolupráci byly dne 17. března 2022 Radě předloženy hodnotící zprávy, v nichž jsou shrnuty výsledky dotazníků a hodnotící návštěvy.
(8)Vzhledem k tomu, že Spojené království splnilo podmínky stanovené v článku 539 a příloze 39 dohody o obchodu a spolupráci, měla by Unie podle čl. 540 odst. 2 dohody o obchodu a spolupráci určit datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů týkajících se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království podle článků 530, 531, 534 a 536 dohody o obchodu a spolupráci. Unie by měla Spojenému království oznámit tento postoj ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci.
(9) Dohoda o obchodu a spolupráci je závazná pro všechny členské státy na základě rozhodnutí Rady (EU) 2021/689, které je založeno na článku 217 Smlouvy o fungování EU jakožto hmotněprávním základu.
(10)Dánsko a Irsko jsou vázány článkem 540 dohody o obchodu a spolupráci na základě rozhodnutí Rady (EU) 2021/689, a proto se účastní přijímání a používání tohoto rozhodnutí, kterým se provádí dohoda o obchodu a spolupráci,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Postoj, který má být jménem Unie vyjádřen, pokud jde o datum nebo data, od nichž mohou členské státy zahájit předávání osobních údajů týkajících se profilů DNA a daktyloskopických údajů Spojenému království podle článků 530, 531, 534 a 536 dohody o obchodu a spolupráci, vychází z návrhu jednostranného prohlášení Unie připojeného k tomuto rozhodnutí.
Článek 2
Spojenému království se postoj Unie stanovený v článku 1 oznámí ve specializovaném výboru pro spolupráci v oblasti prosazování práva a justiční spolupráci.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
Za Radu
předseda/předsedkyně
