EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 21.6.2021

COM(2021) 325 final

2018/0248(COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie

týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond

2018/0248 (COD)

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU

podle čl. 294 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie

týkající se

postoje Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond

1.Souvislosti

2.Cíl návrhu Komise

V souvislosti s víceletým finančním rámcem na období 2021–2027 předložila Komise svůj návrh na Azylový a migrační fond (AMIF), který má poskytnout novou a intenzivnější podporu účinnému řízení migrace členskými státy. Návrh se zaměřil na výrazné posílení celkového rozpočtu Unie na řízení migrace a vnějších hranic.

Cílem fondu je přispět k pevné a spravedlivé migrační politice EU. Fond se zaměřuje především na vnitřní potřeby členských států EU, ale uznává i potřeby přesahující vnější hranice EU a může fungovat, pokud budou zavedeny vhodné záruky. Pomocí mnoha různých způsobů provádění může podporovat činnosti mimo EU prostřednictvím mezinárodních organizací, způsobilých subjektů usazených ve třetích zemích (jako jsou nevládní organizace), nebo ve spolupráci s třetími zeměmi, které splňují kritéria způsobilosti pro přidružení k fondu.

Fond zajistí, aby EU i nadále plnila své závazky vůči osobám, které potřebují mezinárodní ochranu, a to podporou znovuusídlování, přijímání osob z humanitárních důvodů a integrace způsobilých žadatelů o azyl a migrantů. Fond může rovněž usnadnit důstojný návrat osob, které nemají právo pobývat v EU, a podpořit řešení, která nahradí nelegální migraci bezpečnými a dobře řízenými cestami pro legální migraci.

Jak bylo zjištěno v předchozím programovém období, při řízení předchozího fondu bylo zapotřebí větší flexibility, aby bylo možné lépe naplnit jeho cíle. Návrh nového fondu tuto flexibilitu poskytl a zároveň zajistil, že financování bude směrováno na priority a akce Unie, které pro Unii představují významný přínos. Pro řešení měnících se provozních problémů a priorit byly proto navrženy nové mechanismy rozdělování financí v rámci sdíleného, přímého a nepřímého řízení.

3.Připomínky k postoji Rady

Postoj Rady, jak byl přijat v prvním čtení, plně odráží politickou dohodu dosaženou mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí dne 9. prosince 2020.

Hlavní body této dohody jsou:

Název fondu: Fond byl přejmenován na „Azylový, migrační a integrační fond“ (AMIF), tj. začal se znovu používat název předchozího fondu jako v období financování 2014–2020.

Cíle: Komplexní politický cíl a specifické cíle, včetně doplnění nového specifického cíle „solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti mezi členskými státy“.

Rozpočet: Finanční krytí bylo sladěno s částkami dohodnutými pro víceletý finanční rámec na období 2021–2027, tj. 9,9 miliardy EUR v běžných cenách. Podíl tematického nástroje na celkovém finančním krytí byl snížen ze 40 % na 36,5 %. Kromě toho byl zachován návrh Komise týkající se podmíněnosti pro získání dodatečných finančních prostředků ve fázi přezkumu v polovině období. Jak bylo navrženo, členský stát musí předložit žádosti o platby pokrývající alespoň 10 % původního přídělu pro svůj program, aby byl způsobilý obdržet v rámci přezkumu v polovině období dodatečný příděl pro svůj program.

Minimální procentní podíly: Byly zavedeny tyto minimální procentní podíly pro přidělování finančních prostředků na specifické cíle:

a)nejméně 15 % zdrojů na programy členských států přidělených na specifický cíl týkající se společného evropského azylového systému;

b)nejméně 15 % zdrojů na programy členských států přidělených na specifický cíl týkající se legální migrace, integrace a sociálního začleňování;

c)nejméně 20 % zdrojů tematického nástroje přidělených na specifický cíl týkající se solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti;

d)nejméně 5 % počátečního přídělu tematického nástroje pro cílové místní a regionální orgány provádějící integrační opatření.

Členské státy se mohou v řádně odůvodněných případech od minimálních procentních podílů financování ve svých programech odchýlit.

Rozsah podpory: Způsobilé akce uvedené na seznamu v příloze III (Rozsah podpory) AMIF budou řízeny takto:

a)příloha III zůstává demonstrativním seznamem akcí („otevřeným seznamem“) pro účely programů vypracovaných členskými státy;

b)příloha III, s výjimkou mimořádné pomoci, se stává úplným seznamem akcí („uzavřeným seznamem“) pro účely pracovních programů tematického nástroje. Komise může akce do přílohy III doplnit prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci.

Třetí země a vnější rozměr fondu: Dohody bylo dosaženo na základě těchto skutečností:

a)další záruky zahrnuté pro akce ve třetích zemích a ve vztahu k těmto zemím (např. projekty členských států ve třetích zemích nebo ve vztahu k těmto zemím vyžadují předchozí souhlas Komise a způsobilé subjekty usazené ve třetích zemích mohou získat finanční prostředky pouze tehdy, jsou-li součástí konsorcia s alespoň jedním subjektem usazeným v některém členském státě);

b)k fondu mohou být přidruženy pouze třetí země, které s Unií uzavřely dohodu o kritériích a mechanismech pro určení státu příslušného pro posuzování žádostí o azyl, a to na základě zvláštní dohody upravující uvedenou účast;

c)i když akce ve třetích zemích nebo ve vztahu k těmto zemím jsou i nadále možné, nová ustanovení zdůrazňují vnitřní povahu fondu a skutečnost, že programy musí v první řadě sloužit vnitřní politice Unie.

Postupy přijímání prováděcích aktů: Pracovní programy tematického nástroje mají být přijímány prostřednictvím prováděcích aktů v rámci přezkumného postupu (s „ustanovením o nevydání stanoviska“). Pro mimořádnou pomoc byl zaveden rychlejší postup ve formě okamžitě použitelných prováděcích aktů. Přijetí šablony výroční zprávy o výkonnosti bude stanoveno prostřednictvím prováděcího aktu podléhajícího poradnímu postupu.

Operační podpora: Procentní podíl prostředků, které mohou být přiděleny na operační podporu, byl zvýšen na 15 % (oproti 10 % v návrhu Komise) a rozšířen tak, aby pokrýval akce v rámci všech specifických cílů.

Znovuusídlování, přijímání osob z humanitárních důvodů a relokace: Pevné částky, které mají být poskytnuty členským státům, byly dohodnuty takto:

a)částka 10 000 EUR za každou osobu přijatou prostřednictvím znovuusídlení, včetně jejích rodinných příslušníků, byla zachována;

b)byla zavedena částka 6 000 EUR za každou osobu přijatou z humanitárních důvodů. Tato částka se zvýší na 8 000 EUR za zranitelné osoby. Jejich rodinní příslušníci mohou být rovněž způsobilí;

c)částka 10 000 EUR za každého žadatele o mezinárodní ochranu / osobu požívající mezinárodní ochrany přemístěného/přemístěnou z jednoho členského státu do jiného, včetně rodinných příslušníků; (u relokací byl rovněž dohodnut jednodušší postup jednorázových plateb);

d)Komise může výše uvedené částky prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci upravit, aby zohlednila míru inflace a vývoj v příslušných oblastech.

Mezinárodní organizace: Do textu byla začleněna nová ustanovení o auditu a kontrole mezinárodních organizací.

Ukazatele výkonnosti: Ukazatele výsledků a výstupů v přílohách V a VIII byly zjednodušeny.

Zpětná účinnost: Byla zahrnuta ustanovení o zpětné účinnosti, aby se zohlednilo, že akt nebude přijat před koncem roku 2020.

Kritéria pro přidělování finančních prostředků na programy: Bylo dosaženo dohody o příloze I AMIF, pokud jde o:

a)počáteční příděl zaměřený na ostrovní společnosti, celkové vážené rozdělení mezi azyl, legální migraci a integraci, nelegální migraci a navracení a dílčí kritéria pro azyl a legální migraci a integraci;

b)vážené rozdělení dílčích kritérií pro nelegální migraci na základě 70 % úměrně počtu státních příslušníků třetích zemí, na něž se vztahuje rozhodnutí o navrácení, a 30 % úměrně počtu těch, kteří území skutečně opustili;

c)zavedení výchozího scénáře pro podávání zpráv.

Dosažená dohoda obecně zachovává cíle původního návrhu Komise, ačkoli dohodnutý postoj nabízí poněkud omezenější flexibilitu a zjednodušení, než bylo původně navrženo. Dohoda zachovává stejnou úroveň ambicí jako původní návrh a poskytuje funkční právní základ pro provádění cílů fondu.

Komise během posledního politického trialogu dne 9. prosince 2020 oznámila, že by prvky dohodnuté mezi Evropským parlamentem a Radou mohla přijmout, aby bylo dosaženo celkové konečné dohody.

4.Závěr

Komise souhlasí s postojem Rady.

***