EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2020

COM(2020) 452 final

2018/0197(COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Evropské hospodářství utrpělo silný a nebývalý otřes vnějším vlivem pandemie COVID-19. Hospodářství zaznamenává pokles a nezaměstnanost roste; panující nejistota ohledně toho, co bude následovat, může zpomalit oživení. Počáteční reakce na krizi závisely do značné míry na vnitrostátních a regionálních kapacitách, které v jednotlivých členských státech a regionech vykazují značné rozdíly, a to z důvodu různých hospodářských struktur a fiskálního prostoru. Tyto rozdíly mohou vést k asymetrickému oživení a zvýšit nerovnosti mezi regiony, což může následně ohrozit jednotný trh, finanční stabilitu eurozóny a solidaritu Unie.

Rozšíření koronaviru napříč zeměmi přinutilo mnoho vlád zavést bezprecedentní opatření k potlačení pandemie, jako je dočasné uzavření podniků či plošné omezení cestování a mobility, a zvýšilo nejistotu na finančních trzích. To může vyvolat prudký pokles objemu produkce v řadě ekonomik se závažnými sociálními důsledky. A v nadcházejících letech může tato situace přinést významné výzvy v oblasti veřejných financí, čímž se mohou omezit veřejné investice nezbytné pro hospodářské oživení.

Komise navrhuje využít plnou kapacitu rozpočtu EU k mobilizaci investic a předsunutí finanční podpory v prvních klíčových letech oživení. Tyto návrhy jsou postaveny na dvou pilířích. Na jedné straně nouzový evropský nástroj na podporu oživení, který dočasně zvýší finanční potenciál rozpočtu EU tím, že využije rezervy v rozpočtu EU k získání dodatečného financování na finančních trzích. Na druhé straně posílený víceletý finanční rámec na období 2021–2027. Komise navrhuje posílit klíčové programy prostřednictvím evropského nástroje na podporu oživení s cílem rychle nasměrovat investice tam, kde je to nejvíce zapotřebí, posílit jednotný trh, prohloubit spolupráci v oblastech, jako je zdravotnictví a řešení krizí, a vybavit Unii rozpočtem uzpůsobeným k tomu, aby podporoval dlouhodobý přechod k odolnější, ekologičtější a digitální Evropě.

Tento návrh patří do druhého z výše uvedených pilířů. Je zásadní zajistit rychlé oživení hospodářství EU po pandemii COVID-19 a zároveň splnit cíl stanovený ve Smlouvě, kterým je podpora konvergence a snižování rozdílů. To vyžaduje specificky uzpůsobená opatření v rámci národních a regionálních ekonomik. Investice v rámci politiky soudržnosti musí hrát vedoucí úlohu při zajišťování obnovy pro všechny a přípravě hospodářského rozvoje v dlouhodobém horizontu. Při poskytování podpory je třeba klást zvláštní důraz na regiony, které jsou krizí postiženy nejvíce a které jsou méně vybaveny k tomu, aby se zotavily.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

•Soulad s ostatními politikami Unie

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití výsledků odborných konzultací

•Posouzení dopadů

•Účelnost právních předpisů a zjednodušení

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Informativní dokumenty (u směrnic)

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

Navrhuje se změnit návrh nařízení COM(2018) 372 ze dne 29. května 2018 takto:

1.Ustanovení čl. 2 odst. 1 písm. a) bodu iii) se mění tak, aby název specifického cíle zahrnoval vytváření pracovních míst;

2.Ustanovení čl. 2 odst. 1 písm. d) bodu ii) se mění tak, aby byla zajištěna podpora zvyšování odolnosti pro distanční a on-line vzdělávání a odbornou přípravu;

3.Ustanovení čl. 2 odst. 1 písm. d) bodu iv) se mění tak, aby název specifického cíle zahrnoval odolnost systémů zdravotní péče;

4.Do čl. 2 odst. 1 písm. d) se jakožto nový bod v) vkládá nový specifický cíl týkající se kultury a cestovního ruchu;

5.Do čl. 4 odst. 1 se vkládá nový pododstavec k zajištění způsobilosti kritických zásob nezbytných pro posílení zdraví nebo odolnosti vůči katastrofám;

6.Ustanovení čl. 6 odst. 1 písm. d) se mění tak, aby se z EFRR podporovaly podniky v obtížích v případech, kdy jsou stanovena dočasná opatření státní podpory v reakci na konkrétní okolnosti.

7.Doplňuje se nový článek 11a, aby se dočasnými opatřeními umožnilo cílené rozšíření oblasti působnosti EFRR, např. pokud jde o provozní kapitál v malých a středních podnicích ve formě grantů, jakož i o odchylku od požadavků tematického zaměření a minimálního přídělu na udržitelný rozvoj měst v případě výjimečných a neobvyklých okolností v souvislosti s Paktem o stabilitě a růstu;

8.Příloha I se mění tak, aby umožnila použití ukazatelů výstupů a výsledků souvisejících s cestovním ruchem a kulturou mimo rámec cíle politiky 5.

2018/0197 (COD)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o Fondu soudržnosti

Návrh Komise COM(2018) 372 se mění takto:

1)vkládá se nový bod odůvodnění 7a, který zní:

„(7a) Vzhledem k tomu, že malé a střední podniky tvoří páteř evropského hospodářství, měl by EFRR i nadále podporovat rozvoj malých a středních podniků posílením jejich růstu a konkurenceschopnosti. S ohledem na potenciálně závažné důsledky pandemie COVID-19 nebo na případné krizové situace, které nastanou v budoucnu a které budou mít dopad na podniky a zaměstnanost, by měl EFRR podporovat zotavení z této krize prostřednictvím podpory vytváření pracovních míst v malých a středních podnicích.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 10a, který zní:

„(10a) Za účelem posílení připravenosti na distanční a on-line vzdělávání a odbornou přípravu způsobem, který podporuje sociální začlenění, by měl EFRR v rámci své úlohy spočívající ve zlepšování přístupu k inkluzivním a kvalitním službám v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení přispět zejména k posílení odolnosti pro distanční a on-line vzdělávání. Úsilí o zajištění kontinuity vzdělávání a odborné přípravy v průběhu pandemie COVID-19 odhalilo významné nedostatky v přístupu žáků nebo studentů ze znevýhodněného prostředí a ve vzdálených regionech k nezbytnému vybavení IKT a příslušnému připojení. V této souvislosti by měl EFRR podporovat zpřístupnění nezbytného vybavení ITK a příslušného připojení, a tím podpořit odolnost systémů vzdělávání a odborné přípravy pro distanční a on-line vzdělávání.“;

2)vkládá se nový bod odůvodnění 10b, který zní:

„(10b) Za účelem posílení kapacity systémů veřejného zdravotnictví pro prevenci mimořádných zdravotních událostí, rychlou reakci na ně a zotavení se z nich by měl EFRR rovněž přispívat ke zvýšení odolnosti systémů zdravotní péče. Vzhledem k tomu, že nebývalá krize v souvislosti s pandemií COVID-19 ukázala význam okamžité dostupnosti kritických zásob pro účinnou reakci na mimořádnou situaci, by se měl rozsah podpory z EFRR rozšířit tak, aby umožňoval nákup zásob nezbytných pro posílení odolnosti vůči katastrofám a posílení odolnosti systémů zdravotní péče. Při nákupu dodávek pro posílení odolnosti zdravotních systémů by tyto dodávky měly být v souladu s vnitrostátní strategií v oblasti zdraví, neměly by být nad rámec této strategie a měly by zajistit doplňkovost s [programem Zdraví], jakož i s kapacitami rescEU v rámci mechanismu civilní ochrany Unie.“;

3)vkládá se nový bod odůvodnění 10c, který zní:

„(10c) Aby bylo možné podpořit regionální ekonomiky silně závislé na odvětvích cestovního ruchu a kultury, měl by být stanoven zvláštní specifický cíl. To by umožnilo plně využít potenciál kultury a cestovního ruchu pro hospodářské oživení, sociální začlenění a sociální inovace, aniž by byly dotčeny možnosti poskytování podpory z EFRR pro tato odvětví v rámci jiných specifických cílů.“;

4)ustanovení 21. bodu odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(21) Zároveň je důležité vyjasnit činnosti, které nespadají do oblasti působnosti EFRR a Fondu soudržnosti, včetně investic, jejichž cílem je snižovat emise skleníkových plynů pocházejících z činností, které jsou uvedené v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES(*), aby nedocházelo k překrývání dostupného financování, které již existuje v rámci uvedené směrnice. Z EFRR a Fondu soudržnosti by se rovněž neměly podporovat podniky v obtížích, jak jsou definovány v nařízení Komise (EU) č. 651/2014(**), pokud to není povoleno v rámci dočasných rámců státní podpory zavedených za účelem řešení výjimečných okolností. Kromě toho by mělo být výslovně stanoveno, že zámořské země a území uvedené v příloze II SFEU nejsou způsobilé pro podporu z EFRR ani z Fondu soudržnosti.

_____________

(*) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32).

(**) Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (Úř. věst. L 187, 26.6.2014, s. 1).“;

5)vkládá se nový bod odůvodnění 27 a, který zní:

„(27a) S cílem umožnit rychlou reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti uvedené v Paktu o stabilitě a růstu, které mohou nastat během programového období, by měla být stanovena dočasná opatření, která by v reakci na tyto okolnosti usnadnila využívání podpory z EFRR. Prováděcí pravomoci ve vztahu k dočasným opatřením pro využívání fondů v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti by dále měly být přijaty bez postupů projednávání ve výborech vzhledem k tomu, že oblast působnosti je určena Paktem o stabilitě a růstu a je omezena na opatření stanovená v tomto nařízení.“;

6)Ustanovení čl. 2 odst. 1 se mění takto:

a)v písmenu a) se bod iii) nahrazuje tímto:

„iii) posílení růstu a konkurenceschopnosti malých a středních podniků a vytváření pracovních míst v malých a středních podnicích;“;

b)písmeno d) se mění takto:

i) bod ii) se nahrazuje tímto:

„ii) zlepšení přístupu k inkluzivním a kvalitním službám v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení pomocí rozvoje infrastruktury, mimo jiné posilováním odolnosti pro distanční a on-line vzdělávání a odbornou přípravu;“;

ii)    bod iv) se nahrazuje tímto:

„iv) zajištění rovného přístupu ke zdravotní péči a posílení odolnosti systémů zdravotní péče;“;

iii)    doplňuje se nový bod v), který zní:

„v) posílení úlohy kultury a cestovního ruchu v hospodářském rozvoji, sociálním začleňování a sociálních inovacích;“;

7)v čl. 4 odst. 1 se vkládá nový pododstavec, který zní:

„S cílem přispět k dosažení specifického cíle v rámci CP 2 uvedeného v čl. 2 odst. 1 písm. b) bodě iv) a specifického cíle v rámci CP 4 uvedeného v písm. d) bodě iv) zmíněného článku podpoří EFRR také nákup zásob, které jsou nezbytné pro posílení odolnosti systémů zdravotní péče a pro posílení odolnosti vůči katastrofám.“;

8)v čl. 6 odst. 1 se písmeno d) nahrazuje tímto:

d) podniky v obtížích definované v čl. 2 bodě 18 nařízení Komise (EU) č. 651/2014, pokud nejsou povoleny na základě dočasného rámce státní podpory zřízeného za účelem řešení výjimečných okolností;“;

9)vkládá se nová kapitola IIa, která zní:

„KAPITOLA IIa

Dočasná opatření v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti

Článek 11a

Dočasná opatření pro využití EFRR v reakci na výjimečné a neobvyklé okolnosti

Pokud Rada po [datum vstupu tohoto nařízení v platnost] uznala, že došlo k neobvyklé události, kterou jeden členský stát / více členských států nemůže/nemohou ovlivnit a která má zásadní dopad na finanční situaci vládních institucí, nebo k závažnému hospodářskému útlumu v eurozóně nebo v Unii jako celku, které jsou uvedeny v čl. 5 odst. 1 desátém pododstavci, čl. 6 odst. 3 čtvrtém pododstavci, čl. 9 odst. 1 desátém pododstavci a čl. 10 odst. 3 čtvrtém pododstavci nařízení (ES) č. 1466/97(*), nebo že nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance uvedené v čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1467/97(**), může Komise prostřednictvím prováděcího rozhodnutí a po dobu stanovenou v uvedeném rozhodnutí:

a)odchylně od článku 4 rozšířit rozsah podpory z EFRR s cílem podpořit opatření, která jsou naprosto nezbytná pro reakci na takové výjimečné nebo neobvyklé okolnosti, zejména prostřednictvím financování provozního kapitálu pro malé a střední podniky formou grantů;

b)zmírnit požadavky na tematické zaměření a požadavky minimálního přídělu stanovené pro udržitelný rozvoj měst, odchylně od článku 3 a čl. 9 odst. 2.

_____________

Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997  o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik  (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1).

(**) Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6).“;

10)Příloha I se mění v souladu s přílohou tohoto návrhu.

V Bruselu dne