EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2020

COM(2020) 443 final

2018/0166(APP)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

1.1Ambiciózní a inovativní rozpočet EU na podporu oživení Evropy

EU rychlým, rozhodným a koordinovaným způsobem kolektivně zareagovala na sociální a hospodářské důsledky krize v mezích stávajícího víceletého finančního rámce, který skončí v roce 2020. Tato reakce doplňuje diskreční hospodářská a finanční opatření přijatá členskými státy.

Koronavirová pandemie se dotkla všech koutů Evropy i celého světa. Míra jejího socioekonomického dopadu je mimořádně nejistá, ale již nyní je zřejmé, že představuje bezprecedentní a naléhavou výzvu pro finanční a hospodářské systémy členských států. Prognóza Komise z jara 2020 1 předpokládá pro letošní rok rekordní pokles hospodářství eurozóny o 7,75 % a pokles hospodářství celé EU o 7,5 %. Prognóza hospodářského růstu v Evropské unii a v eurozóně byla v porovnání s hospodářskou prognózou z podzimu 2019 snížena přibližně o devět procentních bodů. Dopad na ekonomiku EU je symetrický v tom ohledu, že pandemie zasáhla všechny členské státy, nicméně rozsah zpomalení v roce 2020 se bude stát od státu značně lišit. Spolehlivost jarní prognózy je však ovlivněna neobvykle vysokou mírou nejistoty a rizik vzhledem k předpokladům o vývoji koronavirové pandemie a souvisejících opatření proti šíření nákazy. Tento celkový obraz potvrzuje i hloubkové posouzení potřeb 2 .

1.2Nezbytné změny v návrhu nařízení o víceletém finančním rámci a návrhu interinstitucionální dohody

Upravit potřebuje i návrh nařízení o víceletém finančním rámci a návrh interinstitucionální dohody o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení. Tyto úpravy zajistí větší flexibilitu při provádění nařízení, přičemž reflektují potřebu nových ustanovení, která by mohla být aktivována v mimořádných situacích. Zahrnují rovněž novinky, jako je Fond pro spravedlivý přechod, a stanoví, že o provádění evropského nástroje na podporu oživení má být transparentně informován rozpočtový orgán.

Komise také upravuje své návrhy budoucích programů politiky soudržnosti s cílem mimo jiné poskytnout větší podporu na investice související s krizí, zajistit větší flexibilitu při převodech prostředků mezi fondy a kategoriemi regionů a zavést nová ustanovení, která mohou být aktivována v mimořádných situacích. Aby byla zajištěna odpovídající podpora členských států a regionů, které ji potřebují nejvíce, bude součástí pozměněných návrhů Komise rovněž revize vnitrostátních přídělů v rámci politiky soudržnosti, která zohlední nejnovější dostupné statistiky, s úpravami směrem nahoru pouze do zvýšeného celkového objemu 10 miliard EUR (v cenách roku 2018). To bude vyžadovat odpovídající úpravy výdajových stropů víceletého finančního rámce v období 2025–2027.

Zkušenosti z posledních týdnů ukázaly, že v případě náhlé a rozsáhlé krize, jako je pandemie COVID-19, se očekává, že Unie bude jednat v řádu dní. Aby se vyřešily závažné důsledky rozšíření koronaviru v Unii pro veřejné zdraví a podpořilo úsilí a kapacita nejvíce dotčených členských států a regionů, musí Unie poskytnout rychlou, pružnou a přímou podporu založenou na zásadě solidarity.

Stávající situace dále ukazuje, že ustanovení o flexibilitě, zejména zvláštní nástroje, jsou prvořadou a nedílnou součástí předvídatelnosti a stability, které víceletý rámec nabízí. Rovněž potvrzuje, že struktura flexibility, jak ji Komise navrhla v roce 2018 v dlouhodobém rozpočtu na období 2021–2027, je plně relevantní a odůvodněná.

V roce 2018 navrhla Komise rozšířit oblast působnosti rezervy na pomoc při mimořádných událostech za účelem umožnění její aktivace při mimořádných událostech uvnitř Unie. Nyní navrhuje zvýšit maximální roční částku dostupnou pro tento nástroj, přejmenovaný na rezervu na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech, na úroveň 3 miliardy EUR (v cenách roku 2018), aby bylo možné mobilizovat mimořádné finanční prostředky v měřítku potřebném pro řešení nepředvídatelných problémů. Rozšířená rezerva umožní podle potřeby rychle zesílit činnost EU prostřednictvím unijních nástrojů, které obsahují mechanismy pro tuto mimořádnou pomoc. Jedná se například o nástroj pro mimořádnou podporu, ale také o humanitární pomoc, rescEU, program Zdraví, program pro jednotný trh (s mimořádnými veterinárními a rostlinolékařskými opatřeními) nebo Azylový a migrační fond.

V rámci reakce na koronavirovou krizi Evropský parlament a Rada přijaly dne 31. března 2020 nařízení (EU) 2020/461 8 , které rozšiřuje oblast působnosti Fondu solidarity Evropské unie, aby se mezi katastrofy, na které lze z tohoto fondu čerpat, počítala i závažná ohrožení veřejného zdraví. Komise proto navrhuje zvýšit maximální roční částku pro tento zvláštní nástroj na 1 miliardu EUR (v cenách z roku 2018).

Dále Komise navrhuje zvýšit maximální roční částku dostupnou pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci na 386 milionů EUR (v cenách roku 2018), přiměřeně předpokládanému nárůstu počtu žádostí v důsledku hospodářských a sociálních dopadů koronavirové krize.

2.PRÁVNÍ PRVKY NÁVRHU

V tomto oddíle jsou rovněž vysvětleny změny návrhu interinstitucionální dohody, které jsou uvedeny v dokumentu COM(2020) 444 9 .

2.1Článek 2 a 3. bod odůvodnění návrhu nařízení

V květnu 2018, kdy byl předložen návrh víceletého finančního rámce, již byla nalezena politická shoda na revizi finančního nařízení, avšak finalizace jeho znění a proces přijímání stále probíhaly. Odkazy na finanční nařízení a na jeho ustanovení proto byly v nařízení o víceletém finančním rámci prozatímně uvedeny v hranatých závorkách.

Změny se týkají pouze sjednocení odkazů na finanční nařízení, jak bylo přijato v červenci 2018 10 .

2.2Článek 6 a 8. bod odůvodnění návrhu nařízení

Podle pozměňovacího návrhu se v roce 2024 provede revize vnitrostátních přídělů v rámci politiky soudržnosti, přičemž se zohlední nejnovější dostupné statistiky. Tato revize se projeví pouze v úpravách směrem nahoru – maximální celková částka bude činit 10 miliard EUR (v cenách roku 2018). V důsledku této revize bude nutné odpovídajícím způsobem upravit výdajové stropy ve víceletém finančním rámci v období 2025–2027.

2.3 Článek 8 návrhu nařízení

Podle pozměňovacího návrhu se Fond pro spravedlivou transformaci zařazuje mezi programy v rámci sdíleného řízení, u nichž bude případně nutné převést prostředky na závazky na rok 2021 a u nichž by v letech 2022 až 2025 měla být provedena odpovídající úprava stropů víceletého finančního rámce.

2.4Článek 9 návrhu nařízení 

Podle pozměňovacího návrhu se zvyšuje maximální roční částka pro Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci na 386 milionů EUR (v cenách roku 2018).

2.5Článek 10 návrhu nařízení

Podle pozměňovacího návrhu se zvyšuje maximální roční částka pro Fond solidarity EU na 1 000 milionů EUR (v cenách roku 2018).

2.6Článek 11, článek 13 a 7. bod odůvodnění návrhu nařízení, bod 11 návrhu interinstitucionální dohody

Název zvláštního nástroje se mění na „rezervu na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech“ a maximální roční částka se zvyšuje na 3 000 milionů EUR (v cenách roku 2018).

2.7Příloha návrhu nařízení

Tabulka v příloze návrhu nařízení se nahrazuje novou tabulkou uvedenou v příloze tohoto pozměněného návrhu.

2.8 Bod 15a návrhu interinstitucionální dohody

Touto změnou se zavádí do interinstitucionální dohody nový bod, podle nějž Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě výroční zprávu o nástroji Evropské unie na podporu oživení. Zpráva bude obsahovat informace o aktivech a pasivech vyplývajících z výpůjčních a úvěrových operací prováděných v rámci nástroje, o souhrnném objemu výnosů přidělených na programy Unie v předchozím roce a o příspěvku těchto částek k dosažení cílů příslušných programů.

2018/0166 (APP)

Pozměněný návrh

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027

Návrh Komise COM(2018) 322 se mění takto:

1)vkládá se nový bod odůvodnění (1a), který zní:

„(1a) Ekonomický dopad krize COVID-19 vyžaduje, aby Unie zajistila dlouhodobý finanční rámec, který připraví podmínky pro spravedlivou a inkluzivní transformaci na zelenou a digitální budoucnost, podpoří dlouhodobou strategickou autonomii Unie a učiní ji odolnější vůči budoucím otřesům.“

2)3. bod odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(3) Bude-li nutné mobilizovat záruky ze souhrnného rozpočtu Unie za finanční pomoc členským státům povolenou v souladu s čl. 220 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 11 („finanční nařízení“), měla by se potřebná částka čerpat nad rámec stropů prostředků na závazky a prostředků na platby ve víceletém finančním rámci a současně by se měl respektovat strop vlastních zdrojů.“

3)7. bod odůvodnění se nahrazuje tímto:

„(7) Tyto zvláštní nástroje jsou nezbytné k tomu, aby Unie byla schopna reagovat na zvláštní nepředvídané okolnosti, nebo k financování jasně vymezených výdajů, které by nebylo možno financovat v mezích dostupných stropů pro jeden nebo více okruhů stanovených ve VFR, za účelem zajištění hladkého průběhu rozpočtového procesu: Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci, Fond solidarity Evropské unie, rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech, celkové rozpětí pro závazky (rezerva Unie), nástroj pružnosti a rozpětí pro nepředvídané události. Cílem rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech není řešení důsledků krizí souvisejících s trhem, které mají negativní dopad na zemědělskou výrobu nebo distribuci. Proto je třeba přijmout zvláštní ustanovení upravující možnost zapsat do rozpočtu prostředky na závazky a odpovídající prostředky na platby přesahující stropy stanovené ve víceletém finančním rámci, pokud je nezbytné využití zvláštních nástrojů.“

4)V 8. bodě odůvodnění se doplňuje nová věta, která zní:

„Aby byla v důsledku krize COVID-19 zajištěna adekvátní podpora všem členským státům, měly by kromě toho být provedeny pouze úpravy směrem nahoru.“

5)V článku 2 se odstavec 3 nahrazuje tímto:

„3. Bude-li nutné mobilizovat záruku pro finanční pomoc členským státům povolenou v souladu s čl. 220 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) 2018/1046 („finanční nařízení“), bude potřebná částka čerpána nad rámec stropů stanovených ve VFR.“

6)Článek 6 se mění takto:

a)v odstavci 1 se druhá věta nahrazuje tímto:

„Jestliže kumulativní rozdíl přesáhne +5 %, provede úpravu těchto celkových přídělů směrem nahoru.“

b)odstavec 3 se nahrazuje tímto:

„3. Celkový dopad těchto úprav podle odstavce 2 nesmí překročit 10 miliard EUR (v cenách roku 2018).“

7)Článek 8 se nahrazuje tímto:

„Článek 8    
Úprava vyplývající z nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení

V případě přijetí nových pravidel nebo programů v rámci sdíleného řízení strukturálních fondů, Fondu soudržnosti, Fondu pro spravedlivou transformaci, Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, Evropského námořního a rybářského fondu, Azylového a migračního fondu, Fondu pro vnitřní bezpečnost a nástroje pro správu hranic a víz v rámci Fondu pro integrovanou správu hranic po 1. lednu 2021 budou částky odpovídající přiděleným částkám, které nebyly v roce 2021 využity, převedeny ve stejně velkých podílech do let 2022 až 2025 a odpovídající stropy VFR budou odpovídajícím způsobem upraveny.“

8)V článku 9 se odstavec 1 nahrazuje tímto:

„1. Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci, jehož cíle a oblast působnosti jsou vymezeny v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) XXXX/XX 12 ], nepřekročí maximální roční částku 386 milionů EUR (v cenách roku 2018).“

9)V čl. 10 odst. 1 se první věta nahrazuje tímto:

„Fond solidarity Evropské unie, jehož cíle a oblast působnosti jsou vymezeny v nařízení (ES) č. 2012/2002 13 , nepřekročí maximální roční částku 1 000 milionů EUR (v cenách roku 2018).“

10)Článek 11 se nahrazuje tímto:

„Článek 11    
Rezerva na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech

1. Rezervu na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech lze využít pro rychlou reakci na konkrétní mimořádné potřeby uvnitř Unie nebo ve třetích zemích po událostech, které nebylo možné předvídat při sestavování rozpočtu, zejména reakce na mimořádné události a podpůrné operace v návaznosti na přírodní nebo člověkem způsobené katastrofy, humanitární krize, v případech rozsáhlých hrozeb v oblasti veřejného zdraví a ve veterinární a fytosanitární oblasti, jakož i v situacích, kdy vzniká velký tlak na vnějších hranicích Unie v důsledku migračních toků, vyžadují-li to okolnosti.

2. Roční výše částky na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech se stanovuje na 3 000 milionů EUR (v cenách roku 2018) a může být využita až do roku n +1 v souladu s finančním nařízením. Částka na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech se do souhrnného rozpočtu Unie zapisuje jako předběžná položka. Část roční částky vyplývající z předchozího roku bude čerpána jako první. Ta část roční částky z roku n, jež se nevyužije ani v roce n + 1, propadá.

Do 1. října každého roku zůstane k dispozici alespoň jedna čtvrtina roční částky pro rok n na pokrytí potřeb, které vzniknou do konce uvedeného roku.

Nejvýše polovina částky, která je k dispozici do 30. září každého roku, může být uvolněna na vnitřní, nebo vnější operace.

Od 1. října může být zbývající část disponibilní částky uvolněna buď pro vnitřní, nebo vnější operace za účelem pokrytí potřeb, které vzniknou do konce uvedeného roku.“

11)V čl. 13 odst. 1 se písmeno c) nahrazuje tímto:

„c) částku rovnající se části roční částky pro rezervu na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech, která v předchozím roce v souladu s čl. 11 odst. 2 propadla.“

12)Příloha se nahrazuje přílohou tohoto pozměněného návrhu.

(1)    Doplnit odkaz.

(2)    SWD(2020) 98

(3)    Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Rozpočet EU, který je motorem evropského plánu na podporu oživení“ (COM(2020) 442 final ze dne 27. května 2020).

(4)    Pozměněný návrh rozhodnutí Rady o systému vlastních zdrojů Evropské unie (COM(2020) 445).

(5)    Návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj Evropské unie na podporu oživení, jehož účelem je podpořit oživení po pandemii COVID-19 (COM(2020) 441).

(6)    Návrh Komise na nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027 (COM(2018) 322 final/2, postup 2018/0166(APP)).

(7)    Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů „Rozpočet EU, který je motorem evropského plánu na podporu oživení“ (COM(2020) 442 final ze dne 27. května 2020).

(8)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/461 ze dne 30. března 2020, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 za účelem poskytnutí finanční pomoci členským státům a zemím, se kterými se jedná o jejich přistoupení k Unii, jež jsou vážně postiženy závažným ohrožením veřejného zdraví (Úř. věst. L 99, 31.3.2020, s. 9).

(9)    Pozměněný návrh Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení (COM(2020) 444).

(10)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(11)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012. (Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1).

(12)    Úř. věst. L, , s. .

(13)    Nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (Úř. věst. L 311, 14.11.2002, s. 3).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 28.5.2020

COM(2020) 443 final

PŘÍLOHA

pozměněného návrhu

NAŘÍZENÍ RADY,

kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027

PŘÍLOHA

Tabulka v příloze návrhu Komise COM(2018)322 1 se nahrazuje tímto:

Víceletý finanční rámec (EU-27)

(1)    Návrh Komise na nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2021–2027, COM(2018) 322 final/2, postup 2018/0166(APP).