EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 13.11.2020

COM(2020) 748 final

2020/330(BUD)

NÁVRH NA ZMĚNU Č. 1 SOUHRNNÉHO ROZPOČTU NA ROK 2021

Úpravy vyplývající z nedávné politické dohody mezi Evropským parlamentem a Radou o víceletém finančním rámci na období 2021–2027










Aktualizované potřeby pro zemědělské výdaje














Jiné úpravy a technické aktualizace

S ohledem na:

–Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, ve spojení se Smlouvou o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména s článkem 106a této smlouvy,

–nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (…) 1 , a zejména na článek 42 uvedeného nařízení,

–návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2021 přijatý Komisí dne 27. července 2020 2 ,

Evropská komise tímto předkládá Evropskému parlamentu a Radě návrh na změnu č. 1 k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2021, a to z důvodů uvedených v důvodové zprávě.

ZMĚNY VE VÝKAZU PŘÍJMŮ A VÝDAJŮ V ČLENĚNÍ PODLE ODDÍLŮ

Změny v celkovém výkazu příjmů a výdajů, jakož i ve výkazu příjmů a výdajů v členění podle oddílů jsou k dispozici v databázi EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-cs.htm ). Anglické znění změn tohoto výkazu je pro informaci připojeno jako příloha rozpočtu.

OBSAH

1.    Úvod    

2.    Dopad jednání o příštím VFR na návrh rozpočtu na rok 2021    

2.1 Úpravy, jež jsou výsledkem dohody EUCO z července 2020

2.1.1 Finanční krytí výdajových programů

2.1.1 Finanční krytí tematických zvláštních nástrojů

2.2 Úpravy, jež jsou výsledkem politické dohody ze dne 10. listopadu 2020

2.3 Aktualizované potřeby prostředků na platby

2.3.1Nepřijetí „překlenovacího řešení“ v roce 2020

2.3.2Dopad spojený s opravným rozpočtem č. 6/2020 (strategie pro očkovací látky)

2.3.3Změny míry předběžného financování v rámci evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondů) na období 2014–2020

2.3.4Další přehodnocení plateb

2.4 Upravená oblast působnosti okruhů VFR a dopad na strukturu nomenklatury

2.5 Revidované rozdělení nástroje „Next Generation EU“ na granty a úvěry

3.    Účast Unie na zvýšení základního kapitálu Evropského investičního fondu (EIF)    

4.    Evropský zemědělský záruční fond (EZZF)    

5.    Soubor opatření v souvislosti s přenesením pravomocí na šest výkonných agentur    

5.1 Předložení Výboru pro výkonné agentury

5.2 Navrhovaná úroveň operačních prostředků na období 2021–2027, jež mají být přeneseny

5.3 Dopad na lidské a finanční zdroje ve výkonných agenturách v roce 2021

5.4 Dopad na lidské zdroje v Komisi

5.5 Úpravy zahrnuté do NZ 1/2021

6.    Decentralizované agentury    

6.1 Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA)

6.2 Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC)

6.3 Evropská agentura pro životní prostředí (EEA)

6.4 Evropská agentura pro chemické látky (ECHA)

6.5 Evropský orgán pro bankovnictví (EBA)

6.6 Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO)

7.    Úpravy okruhu 7 „Evropská veřejná správa“    

7.1 Indexace platů od 1. července 2020

7.2 Navýšení prostředků ve prospěch Evropského parlamentu

7.4 Přesun některých zaměstnanců delegací Unie z Komise do ESVČ

7.5 Převod ústřední knihovny z Komise na Úřad pro publikace

7.6 Převod 2 míst podle plánu pracovních míst z Evropského parlamentu na Komisi

7.7Příspěvek ESVČ na poskytování základních služeb prostřednictvím Úřadu pro správu a výplatu individuálních nároků (PMO)

7.8Dopad pandemie COVID-19 na rozpočet evropských škol

7.9 Dopad přemístění bruselské kanceláře veřejného ochránce práv

8.    Ostatní úpravy    

8.1 Cílené navýšení prostředků

8.1.1 Podpora tureckého společenství na Kypru

8.1.2 Sociální dialog

8.2 Úprava nomenklatury

8.2.2 Program pro jednotný trh

8.2.3 Sociální politika (včetně sociálního dialogu)

8.2.4Vytvoření evropského společného podniku pro vysoce výkonnou výpočetní techniku (EuroHPC)

8.2.5 Vytvoření nových rozpočtových položek pro dva poradní orgány

8.2.6 Odstranění rozpočtových položek v oddíle Evropského inspektora ochrany údajů

8.3 Technické aktualizace

8.3.1 Úpravy plánů pracovních míst s uplatněním čl. 53 odst. 1 finančního nařízení

8.3.1Změna znění některých poznámek k rozpočtu

9.    Souhrnná tabulka v členění podle okruhů víceletého finančního rámce    

1.Úvod

Návrh na změnu č. 1 (NZ 1/2021) předběžného rozpočtu na rok 2021 (NR 2021) se vztahuje na tyto prvky:

¾Začlenění dohody, již bylo dosaženo mezi Evropským parlamentem a Radou o víceletém finančním rámci na období 2021–2027 (VFR) v rámci trialogu dne 10. listopadu. Výsledek vychází z dohody, jíž bylo dosaženo na mimořádném zasedání Evropské rady (EUCO) ve dnech 17. až 21. července 3 , a má dopad na řadu výdajových programů a zvláštních nástrojů, pokud jde o výši prostředků, strukturu okruhů a nomenklaturu, jakož i obsah poznámek k rozpočtu (zejména pokud jde o příspěvek plánu evropské hospodářské obnovy, „NextGenerationEU“).

¾Aktualizace odhadovaných potřeb, účelově vázaných příjmů a prostředků na zemědělské výdaje. Kromě měnících se tržních faktorů zohledňuje NZ č. 1/2021 také dopad rozhodnutí přijatých v odvětví zemědělství od července 2020, kdy byl předložen NR na rok 2021, a veškeré ostatní návrhy, které by mohly mít významný dopad během rozpočtového roku.

¾Úpravy vyplývající z budoucích předložení návrhu jediného zřizovacího aktu, který stanoví hlavní složky mandátu a úkoly svěřené výkonným agenturám nové generace od roku 2021, Výboru pro výkonné agentury 4 k vyjádření stanoviska a Radě a Evropskému parlamentu k šestitýdennímu přezkumu. Tyto úpravy, pokud jde o nomenklaturu, prostředky a plány pracovních míst, vycházejí stále z dohody, již bylo dosaženo na mimořádném zasedání Evropské rady (EUCO) ve dnech 17.–21. července, a budou dále aktualizovány, aby odrážely politickou dohodu o příštím VFR, jakmile bude dokončen jediný zřizovací akt;

¾Úpravy výše prostředků a/nebo počtu zaměstnanců některých decentralizovaných agentur (EMA, ECDC, ECHA, EEA, EBA a EASO) s přihlédnutím k nejnovějšímu legislativnímu nebo politickému vývoji v souvislosti s jejich činností v roce 2021 a zejména k dopadu navrhovaného „balíčku v oblasti zdraví“, který Komise předložila dne 11. listopadu;

¾Úpravy okruhu 7 „Evropská veřejná správa“, včetně dopadu snížení míry aktualizace platů od 1. července 2020 použité v NR 2021 z 0,9 % na 0,7 % a posílení Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ) pro správu mimorozpočtového evropského mírového nástroje (EPF) a posílení konzulárních služeb a

¾další úpravy a technické aktualizace, včetně struktury rozpočtu (nomenklatura).

Celkově čistý dopad NZ 1/2021 na výdaje v NR 2021 představuje snížení o 2 608,8 milionu EUR v prostředcích na závazky a zvýšení o 2 609,3 milionu EUR v prostředcích na platby, které lze rozdělit na tyto složky:

Další informace o jednotlivých složkách jsou uvedeny v následujících oddílech.

Příslušné rozpočtové položky a plány pracovních míst jsou podrobně popsány v příloze rozpočtu, společně s aktualizací příjmů vyplývajících ze změn výdajů zahrnutých v návrhu na změnu.

2.Dopad jednání o příštím VFR na návrh rozpočtu na rok 2021 

2.1    Úpravy, jež jsou výsledkem dohody EUCO z července 2020

2.1.1    Finanční krytí výdajových programů

Finanční krytí na 20 výdajových programů uvedených v tabulce níže byla nejdříve upravena tak, aby odrážela dohodu EUCO z července 2020. Úpravy u závazků i plateb byly provedeny poměrným způsobem k úrovni prostředků požadovaných v NR 2021 pro jednotlivé rozpočtové položky 5 , s výjimkou těchto programů:

§V případě InvestEU úprava zohledňuje navýšení kapitálu Evropského investičního fondu (EIF), jehož by se Unie měla účastnit v roce 2021, aby si zachovala svůj celkový podíl. Tato operace je podrobněji popsána níže v oddíle 3,

§V případě Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) se úprava týká nejnovějších ekonomických údajů a legislativního rámce, jak je popsáno níže v oddíle 4,

§V případě Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) úprava zohledňuje a) dohodu mezi Radou a Evropským parlamentem o dvouletém přechodném období, včetně provádění nástroje „Next Generation EU“ od roku 2021, b) revidované částky pro převody mezi EZZF a EZFRV na základě oznámení obdržených od členských států a c) finanční dopad rozhodnutí spolunormotvůrců o zvýšení jednorázové mimořádné podpory, kterou mohou členské státy poskytnout zemědělcům v reakci na COVID-19 6 , jakož i odhadované potřeby vycházející z nejnovějších prognóz členských států,

§V případě Azylového a migračního fondu (AMF), nástroje pro finanční podporu správy hranic a víz (BMVI, v rámci Fondu pro správu hranic) a Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) zahrnuje úprava zvýšení předběžného financování o 5 %,

§V případě nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) a nástroj předvstupní pomoci (NPP III) jsou zvažovány tyto další úpravy:

oPříspěvek Erasmus+: v důsledku zpoždění při přijímání odvětvových právních předpisů se v roce 2021 v rámci programu Erasmus+ neuskuteční žádné mezinárodní studentské výměny. U obou programů se navrhuje 23,5 milionu EUR v prostředcích na závazky a 5,3 milionu EUR v prostředcích na platby na pokrytí akcí souvisejících s budováním kapacit v oblasti mládeže a virtuálních výměn, které se neřídí harmonogramem akademického roku. Ve srovnání s NR 2021 to představuje celkové snížení o 281,6 milionu EUR v prostředcích na závazky 7 a o 152 milionů EUR v prostředcích na platby,

oPokračující uplatňování dotačních pravidel v nařízení 480/2009 o záručním fondu pro stávající rozpočtové záruky a finanční pomoc (zejména rozhodnutí o vnějším zápůjčním mandátu a rozhodnutí o makrofinanční pomoci) je neutrální, pokud jde o prostředky na závazky na úrovni programů 8 , ale vede ke zvýšení prostředků na platby o 42,3 milionu EUR,

oPřevod některých zaměstnanců v delegacích Unie do ESVČ má za následek celkové snížení o 16 milionů EUR v případě NDICI a o 2,1 milionu EUR v případě NPP III v prostředcích na závazky a v prostředcích na platby, avšak je plně vyrovnáno odpovídajícím navýšením prostředků v rámci oddílu ESVČ v okruhu 7 (podrobněji viz oddíl 7.4 níže),

oPůvodní návrh týkající se Evropského fondu pro udržitelný rozvoj (EFSD) v návrhu opravného rozpočtu č. 6/2020 9 zahrnoval mimořádné navýšení o 1,04 miliardy EUR na rok 2020. Toto výjimečné navýšení bylo v NR 2021 doplněno o 10 dodatečných ekvivalentů plného pracovního úvazku (FTE) externích zaměstnanců pracujících v EFSD, kteří jsou placeni z položek na administrativní podporu NDICI a NPP III v delegacích. Vzhledem k tomu, že mimořádné navýšení prostředků EFSD nebylo součástí dohody EUCO z července 2020, není zvýšení počtu externích zaměstnanců nutné. Položky na správní podporu NDICI a NPP III byly odpovídajícím způsobem sníženy (1,5 milionu EUR) s odpovídajícím dodatečným přídělem na operační položky;

oExterní zaměstnanci pracující pro současný Evropský rozvojový fond, jehož činnosti byly v NR 2021 začleněny do NDICI. Od roku 2021 bude do mimorozpočtového evropského mírového nástroje převedeno celkem 6,25 pracovního místa v přepočtu na plné pracovní úvazky těchto externích zaměstnanců v ústředí a v delegacích pracujících pro africký mírový projekt. Odpovídajícím způsobem byla snížena položka na administrativní podporu NDICI (0,4 milionu EUR) s odpovídajícím dodatečným přídělem na operační položky.

2.1.1    Finanční krytí tematických zvláštních nástrojů

Změny finančního krytí tematických zvláštních nástrojů zahrnují:

·úpravu ročního finančního krytí rezervy na solidaritu a pomoc při mimořádných událostech (SEAR) na 1 273,5 milionu EUR (což odpovídá částce 1 200 milionů EUR v cenách roku 2018), a to jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby,

·úpravu ročního finančního krytí Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) na 197,4 milionu EUR (což odpovídá 186 milionům EUR v cenách roku 2018) v prostředcích na závazky beze změny výše prostředků na platby ve srovnání s NR 2021,

·Vytvoření dvou nových zvláštních rozpočtových položek 10 pro rezervu na vyrovnání se s důsledky brexitu (BAR), avšak bez prostředků, dokud nebude předložen návrh, který má Komise předložit v průběhu listopadu 2020.

2.2    Úpravy, jež jsou výsledkem politické dohody ze dne 10. listopadu 2020

V politické dohodě ze dne 10. listopadu 2020 o příštím VFR se Evropský parlament a Rada dohodly mimo jiné na cíleném posílení programů Unie, včetně programů Horizont Evropa, EU4Health a Erasmus.

Pro tyto tři programy jsou v NZ 1/2021 začleněna navýšení prostředků:

Pokud jde o program Horizont Evropa, dalších 75,8 milionu EUR v prostředcích na závazky bude opětovně poskytnuto prostřednictvím uplatnění čl. 15 odst. 3 finančního nařízení v důsledku úplného či částečného neuskutečnění výzkumných projektů.

Tyto rozpočtové položky budou posíleny a poznámky k rozpočtu budou upraveny takto:

Navýšením prostředků programů EU4Health a Erasmus+ (249,4 milionu EUR) přesáhly celkové prostředky požadované v okruhu 2b Odolnost a hodnoty v roce 2021 schválený strop ve výši 97,8 milionu EUR. Proto se navrhuje mobilizovat pro tuto částku nástroj pružnosti. 

2.3    Aktualizované potřeby prostředků na platby

2.3.1    Nepřijetí „překlenovacího řešení“ v roce 2020

Dne 3. června 2020 Komise v NOR č. 6/2020 navrhla, aby byl v rozpočtu na rok 2020 zohledněn dopad legislativních návrhů, které Komise přijala ve dnech 27., 28. a 29. května v rámci balíčku opatření Evropské unie pro hospodářské oživení 11 . NOR č. 6/2020 doprovázel návrh na revizi nařízení o víceletém finančním rámci na rok 2020 12 .

Vzhledem k tomu, že tato iniciativa označovaná jako „překlenovací řešení“ je již zastaralá, navrhuje se její dopad na výši prostředků na platby na rok 2021 (775 milionů EUR) v NZ č. 1/2021 zrušit.

Toto snížení se týká těchto programů:

§Programu InvestEU, do něhož budou od roku 2021 začleněny platby na ukončení stávajícího Evropského fondu pro strategické investice (EFSI). „Překlenovací řešení“ předpokládalo, že v rámci EFSI bude vytvořeno zvláštní okno pro nástroj na podporu solventnosti, pro nějž byly do NR na rok 2021 zahrnuty prostředky na platby ve výši 500 milionů EUR.

§Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a Evropského sociálního fondu (ESF), pro něž byly do NR na rok 2021 v rámci iniciativy REACT-EU 13 zahrnuty prostředky na platby v celkové výši 275 milionů EUR, rovněž jako součást „překlenovacího řešení“.

NOR č. 6/2020 rovněž zahrnoval vytvoření nových rozpočtových položek v rozpočtu na rok 2020, z nichž některé měly pokračovat i v roce 2021. V důsledku nepřijetí „překlenovacího řešení“ je třeba upravit rozpočtovou nomenklaturu a některé rozpočtové položky zrušit nebo převést, jak je uvedeno v následující tabulce:

2.3.2    Dopad spojený s opravným rozpočtem č. 6/2020 (strategie pro očkovací látky)

Opravný rozpočet č. 6/2020 14 zvýšil v roce 2020 o 1 090 milionů EUR prostředky na platby pro nástroj pro mimořádnou podporu (ESI) pro strategii pro očkovací látky proti COVID-19 s cílem dosáhnout celkové výše 2 610 milionů EUR, zatímco celkové závazky byly v opravném rozpočtu č. 2/2020 15 v roce 2020 stanoveny na 2 700 milionů EUR.

V důsledku toho je třeba snížit výši prostředků na platby na rok 2021 na 90 milionů EUR. To představuje snížení o 700 milionů EUR oproti NR 2021, který vycházel z delšího profilu plateb, tj. 790 milionů EUR v roce 2021 a 265 milionů EUR v roce 2022 i 2023.

2.3.3    Změny míry předběžného financování v rámci evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondů) na období 2014–2020

V roce 2018 Komise navrhla 16 změnit nařízení (EU) č. 1303/2013 (nařízení o společných ustanoveních) a snížit roční předběžné financování na období 2021–2023 ze 3 % na 1 % celkové podpory poskytované z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Fondu soudržnosti (FS), Evropského sociálního fondu (ESF) a Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF). Rozpočtový dopad tohoto návrhu byl zahrnut do NR na rok 2021.

Evropský parlament přijal dne 4. dubna 2019 legislativní usnesení, které změnilo návrh Komise tak, že roční míra předběžného financování na období 2021–2023 byla stanovena ve výši 2 %. Stejný procentní podíl byl zachován i v dohodě EUCO z července 2020.

V důsledku toho je v NZ 1/2021 pro ESI fondy zahrnuto celkové zvýšení prostředků na platby o 3,6 miliardy EUR, což odpovídá 1 % celkového přídělu pro EFRR, FS, ESF a ENRF na období 2021–2027.

2.3.4    Další přehodnocení plateb

Komise přehodnotila potřeby prostředků na platby (kromě aktualizací vyplývajících z výše uvedených upravených finančních krytí). Následujících sedmi programů se týká celkové čisté zvýšení o 448,8 milionu EUR a s výjimkou Spravedlnosti, práv a hodnot (u něhož je menší navýšení technickou opravou) se přehodnocení týká plateb na dokončení zbývajících závazků.

§NDICI a NPP III: V návaznosti na zveřejnění společného sdělení o globální reakci EU na COVID-19 17 , v němž Unie vyjádřila solidaritu a závazek pomáhat partnerským zemím při řešení zdravotních, hospodářských a sociálních důsledků krize COVID-19 v rámci úsilí týmu Evropa, došlo k přeprogramování a zrychlilo se provádění pomoci třetím zemím, která bude pokračovat i v roce 2021. S ohledem na politické závazky Unie vůči třetím zemím a smluvní závazky, jako jsou lhůty pro platby, byla zjištěna zvýšená potřeba prostředků na platby ve výši 492 milionů EUR v důsledku upravených způsobů vyplácení rozpočtové podpory, zvýšeného předběžného financování a rychlejšího plnění v rámci nepřímého řízení.

§rescEU: V opravných rozpočtech č. 1/2020 a č. 2/2020 byly výrazně navýšeny zdroje, které jsou k dispozici v rámci programu civilní ochrany Unie k řešení naléhavých potřeb v souvislosti s onemocněním COVID-19 (konkrétně vytváření zdravotnických zásob a repatriace). To představuje celkové navýšení prostředků na závazky o 415 milionů EUR. Méně než polovina těchto prostředků byla v roce 2020 pokryta z prostředků na platby a revidované odhady naznačují, že k dokončení těchto opatření bude v roce 2021 zapotřebí přibližně 132 milionů EUR. Většina plateb bude pokrývat úhrady členským státům za již provedená opatření.

§Podpora tureckého společenství na Kypru: v důsledku krize COVID-19 poskytuje Rozvojový program OSN - nástroj pro místní infrastrukturu (UNDP LIF) zvýšenou technickou pomoc při určování potřeb reakce na mimořádné situace, což ve srovnání s prognózou vedlo ke zvýšení plateb. Kromě zvýšení vplývajícího z cíleného navýšení prostředků popsaného níže v oddíle 8.1.1 (3 miliony EUR) jsou zapotřebí další prostředky na platby ve výši 4 milionů EUR k dokončení operací, jako je stipendijní program, program ekonomických analýz pro růst a udržitelný rozvoj Mezinárodní banky pro obnovu a rozvoj, podpora mikropodniků a projekt „Výstavba nové nikosijské větve kanalizačního řadu pro severní Nikósii (NNTS)“.

§Nástroj pro propojení Evropy – Doprava (včetně příspěvku z Fondu soudržnosti a vojenské mobility): celkové snížení o 155 milionů EUR vyplývá z těchto dvou kombinovaných prvků:

o−100 milionů EUR odpovídající platbám, které budou provedeny v roce 2020, přičemž se původně předpokládaly v roce 2021. Tyto platby jsou spojeny s dobrovolnými žádostmi zaslanými několika velkými příjemci, u nichž Komise navrhla navýšení v NOR č. 10/2020,

oPřehodnocení potřeb plateb u všech složek Nástroje pro propojení Evropy - Doprava směrem dolů v celkové výši −55 milionů EUR (z toho −37 milionů EUR na příspěvek z Fondu soudržnosti a –13,4 milionu EUR na vojenskou mobilitu). S ohledem na současný časový rámec pro zveřejnění první výzvy k předkládání návrhů v rámci Nástroje pro propojení Evropy v oblasti dopravy v roce 2021 se Komise domnívá, že v roce 2021 bude podepsána pouze malá část grantových dohod (a tudíž budou vyplaceny platby předběžného financování).

§Program InvestEU: snížení potřeb plateb u dluhového nástroje v rámci Nástroje pro propojení Evropy (CEF-DI) odpovídá platbám, které budou provedeny v roce 2020, zatímco původně byly plánovány na rok 2021 (v rámci položek na dokončení programu InvestEU), a finanční prostředky tedy musí být předsunuty. Očekává se, že EIB do konce roku 2020 podepíše řadu projektů, které zahrnují operace spojené se zaváděním dobíjecích stanic pro elektrická vozidla, vodíkových čerpacích stanic, elektrických autobusů s vodíkovými palivovými články a elektrických nákladních vozidel pro nákladní mobilitu, které pokročily rychleji, než se očekávalo.

2.4    Upravená oblast působnosti okruhů VFR a dopad na strukturu nomenklatury

V souladu s dohodou EUCO z července 2020 a na základě potvrzení v politické dohodě mezi Evropským parlamentem a Radou z listopadu 2020 jsou programy (a další prvky) začleněné v NR 2021 do nové hlavy rozpočtu 14 „Odolnost a reakce na krize“ (která byla začleněna do položky 5 „Odolnost, bezpečnost a obrana“) převedeny do nové hlavy rozpočtu 06 „Oživení a odolnost“ (začleněné do položky 2b „Odolnost a hodnoty“).

Tento přesun bude vyžadovat technickou změnu číslování hlav 15 „Vnější akce“, 16 „Předvstupní pomoc“ a 17 „Výdaje mimo roční stropy stanové ve víceletém finančním rámci“. Tato technická změna číslování bude provedena při zveřejnění rozpočtu na rok 2021 po jeho přijetí.

2.5    Revidované rozdělení nástroje „Next Generation EU“ na granty a úvěry

Jak bylo potvrzeno v politické dohodě mezi Evropským parlamentem a Radou z listopadu 2020, byla grantová část finančních prostředků „Next Generation EU“ (NGEU) (750 miliard EUR v cenách roku 2018), která bude podporovat programy Unie, snížena jak, pokud jde o částku (z 500 miliard EUR na 390 miliard EUR), tak i o oblast působnosti.

V důsledku toho byly v NZ 1/2021 odpovídajícím způsobem upraveny poznámky k rozpočtu příslušných rozpočtových položek. Pokud jde o EZFRV, dvouleté přechodné období, na němž se již dohodly Rada a Evropský parlament, bude zahrnovat provádění příspěvku NGEU od roku 2021. Za tímto účelem byla v NZ 1/2021 vytvořena nová rozpočtová položka.

Částky plánované z NGEU na rok 2021 v členění podle programů a rozpočtových položek jsou uvedeny v následující tabulce:

3.Účast Unie na zvýšení základního kapitálu Evropského investičního fondu (EIF)

Dne 14. července 2020 správní rada Evropského investičního fondu (EIF) v zásadě schválila, že akcionářům bude navrženo zvýšení upsaného základního kapitálu EIF. Skupina Evropské investiční banky (EIB) stanovila rozsah kapitálu EIF potřebného k tomu, aby EIF byla poskytnuta finanční částka ve výši 1 250 milionů EUR. Cena nových akcií by měla být založena na vzorci pro čistou hodnotu aktiv dohodnutém mezi akcionáři EIF a sestávat ze splacené části a emisního ážia.

Unie zastoupená Komisí by měla mít možnost účastnit se tohoto navýšení kapitálu, aby EIF mohl nadále podporovat hospodářství Unie a jeho oživení, a to i prostřednictvím svého příspěvku k provádění programu InvestEU. Dále by Unie měla být schopna zachovat si svůj celkový podíl na kapitálu EIF. Je velmi pravděpodobné, že Unie upíše nově vydané akcie EIF a provede příslušnou platbu v první polovině roku 2021.

Aby Unie mohla umožnit poměrnou účast na navýšení kapitálu EIF o výše uvedený rozsah, bude na pokrytí nákladů spojených s upsáním zapotřebí odhadovaná částka ve výši 375 milionů EUR 18 , a to jak v prostředcích na závazky, tak v prostředcích na platby. Tato částka, odečtená z finančního krytí InvestEU na rok 2021, byla přidělena zvláštní rozpočtové položce EIF v kapitole 20 téže hlavy (02 20 03 01 „Evropský investiční fond – Poskytnutí splacených akcií upsaného kapitálu“).

4.Evropský zemědělský záruční fond (EZZF)

NZ 1/2021 aktualizuje odhady výdajů na zemědělství dle nejnovějších ekonomických údajů a aktuálního právního rámce. Začátkem listopadu 2020 měla Komise k dispozici první informace o objemu produkce za rok 2020 a o výhledech na zemědělských trzích, jakož i aktuální údaje o plnění velké části rozpočtu na rok 2020 týkající se sdíleného řízení EZZF, které byly základem pro aktualizované odhady rozpočtových potřeb na rok 2021.

Kromě tržních faktorů zohledňuje NZ 1/2021 rovněž dopad legislativních rozhodnutí v odvětví zemědělství od července 2020, kdy byl přijat NR 2021, jakož i některých rozhodnutí, která se zatím připravují, ale měla by být brzy přijata. Zejména aktualizuje částky pro převody mezi EZZF a EZFRV, u nichž několik členských států předložilo svá oznámení do 18. května 2020.

Čistý zůstatek pro rok 2021, který je k dispozici pro EZZF, dosahuje podle politické dohody mezi Evropským parlamentem a Radou z listopadu 2020 a se zohledněním čistého převodu do rozvoje venkova ve výši 557,0 milionu EUR částky 40 368,0 milionu EUR. Tato nová částka zahrnuje převody z EZZF do EZFRV a naopak, které v roce 2019 Komisi oznámilo několik členských států, včetně změn oznámených v průběhu roku 2020 19 .

Celkově se potřeby EZZF na rok 2021 (po zohlednění pravidel EZZF ohledně „finanční kázně“) momentálně odhadují na  40 987,0 milionu EUR 20 , což ve srovnání s NR 2021 představuje nárůst o 222,2 milionu EUR. Toto zvýšení je způsobeno zejména dodatečnými potřebami finančních oprav ve prospěch členských států (+233,1 milionu EUR), zatímco úpravy výdajů souvisejících s trhem mimo strategické plány SZP (+15,0 milionu EUR) a přímých plateb mimo strategické plány SZP (–29,7 milionu EUR) jsou poměrně malé.

Objem účelově vázaných příjmů, které by měly být dle odhadů k dispozici v roce 2021, se mírně zvyšuje z 585,7 milionu EUR v NR 2021 na 619,0 milionu EUR (+33,3 milionu EUR). Na rozdíl od předchozích let nezahrnuje NZ 1/2021 očekávaný přenos účelově vázaných příjmů z roku 2020 do roku 2021, neboť plnění v roce 2020 probíhá na vysoké úrovni 21 . Nevyužité prostředky (478 milionů EUR) z rezervy pro případ krize v zemědělství na rok 2020, které nebudou využity, budou v roce 2021 převedeny na náhrady zemědělcům, vůči nimž byl uplatněn mechanismus finanční kázně.

V důsledku těchto aktualizací Komise navrhuje zvýšit odhady výdajů na zemědělství oproti NR 2021 o 188,9 milionu EUR. Na pokrytí potřeb EZZF na rok 2021 jsou zapotřebí prostředky na závazky ve výši 40 368,0 milionu EUR, včetně Rezervy pro případ krizí v odvětví zemědělství. Tato celková částka přesně odpovídá čistému zůstatku EZZF vyplývajícímu z VFR na období 2021–2027, který schválila Evropská rada, a zohledňuje upravené převody mezi oběma pilíři oznámené členskými státy. Vzhledem k tomu, že potřeby přesahují čistý zůstatek EZZF pro rok 2021, musí být upraveny prostřednictvím mechanismu finanční kázně, jehož cílem je snížit částky, které jsou k dispozici pro přímé platby, aby byl respektován čistý zůstatek EZZF a byla vytvořena krizová rezerva 22 .

5.Soubor opatření v souvislosti s přenesením pravomocí na šest výkonných agentur

5.1    Předložení Výboru pro výkonné agentury

V nadcházejících dnech a v souladu s postupem stanoveným v nařízení č. 58/2003 23 vyzve Komise Výbor pro výkonné agentury (CEA), aby vydal stanovisko k návrhu prováděcího rozhodnutí Komise, kterým se zřizuje nová generace výkonných agentur. Komise současně předá Evropskému parlamentu a Radě úplný soubor dokumentů týkajících se přenesení pravomoci, včetně informativní poznámky, která stanoví hlavní prvky předpokládaného souboru opatření v souvislosti s přenesením pravomocí. Balíček, který má být předložen Výboru pro výkonné agentury, bude aktualizován tak, aby odrážel úroveň finančních krytí výdajových programů, u nichž se podle politické dohody mezi Evropským parlamentem a Radou o příštím VFR z listopadu 2020 navrhuje přenesení pravomocí.

Nebylo možné aktualizovat včas příslušné údaje pro tento návrh na změnu, a proto veškeré tabulky v tomto oddíle – včetně zaměstnanců pro agentury a navrhovaného vyrovnání v Komisi – vychází stále z finančních krytí výdajových programů stanovených v dohodě EUCO z července 2020. Vzhledem ke značnému navýšení rozpočtu některých programů obsažených v politické dohodě z listopadu 2020, které jsou částečně či zcela svěřeny výkonným agenturám (Erasmus, Horizont Evropa, EU4Health, Kreativní Evropa, Práva a hodnoty), budou svěřený rozpočet a příslušný počet zaměstnanců agentur odpovídajícím způsobem navýšeny. Nebude tím však dotčeno navrhované rozdělení programů mezi výkonné agentury.

V tomto ohledu má Komise v úmyslu zachovat stejný počet výkonných agentur. Navrhuje však upravit portfolia agentur tak, aby se dosáhlo větší součinnosti a úspor a zabránilo se rozdělení programů nebo podprogramů mezi agentury. V důsledku toho navrhla přesunout činnosti Výkonné agentury pro spotřebitele, zdraví a potraviny (CHAFEA) se sídlem v Lucemburku na agentury se sídlem v Bruselu a současně v Bruselu zřídit novou agenturu. Navrhla rovněž upravit názvy agentur podle jejich budoucích portfolií:

¾Výkonná agentura Evropské rady pro výzkum (ERCEA),

¾Evropská výkonná agentura pro výzkum (dříve Výkonná agentura pro výzkum (REA)),

¾Evropská výkonná agentura pro zdraví a digitální oblast (nová agentura),

¾Evropská výkonná agentura pro klima, infrastrukturu a životní prostředí (bývalá Výkonná agentura pro inovace a sítě (INEA)),

¾Evropská výkonná agentura pro vzdělávání a kulturu (dříve Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA)),

¾Výkonná agentura Evropské rady pro inovace a pro malé a střední podniky (bývalá Výkonná agentura pro konkurenceschopnost a inovace (EASME)).

S výhradou kladného stanoviska Výboru pro výkonné agentury a za předpokladu, že Evropský parlament ani Rada nevznesou žádné námitky a pokud legislativní orgán včas přijme základní akty programů na období 2021–2027, hodlá Komise přijmout návrh co nejdříve, aby nová generace výkonných agentur mohla provádět nové programy Unie.

5.2    Navrhovaná úroveň operačních prostředků na období 2021–2027, jež mají být přeneseny

Níže uvedená tabulka porovnává celkovou úroveň operačních prostředků spravovaných agenturami ve stávajícím a budoucím víceletém finančním rámci podle jednotlivých agentur s počtem lidských zdrojů (ekvivalenty plných pracovních úvazků, FTE) a odpovídající dotací na pokrytí provozních nákladů agentur.

5.3    Dopad na lidské a finanční zdroje ve výkonných agenturách v roce 2021

Dopad přenesených schválených prostředků 24 na dotační položky výkonných agentur a na ekvivalenty plných pracovních úvazků v roce 2021 je shrnut v tabulce níže.

Odhadovaný počet zaměstnanců potřebných ve výkonných agenturách v roce 2021 se oproti rozpočtu na rok 2020 zvyšuje o 302 FTE (11,4 %). Odpovídající příspěvek Unie se ve srovnání s rokem 2020 zvyšuje o 22,2 %.

5.4        Dopad na lidské zdroje v Komisi

Nařízení č. 58/2003 vyžaduje, aby každé přenesení úkolů na výkonnou agenturu bylo nákladově efektivní a v souladu se zásadou řádného finančního řízení. Jak je uvedeno v souhrnné tabulce v oddíle 5.2 výše, bude to znamenat pro výkonné agentury v období 2021–2027 vyšší pracovní zátěž a pro účinné řízení programů bude zapotřebí větší množství zaměstnanců.

Část zvýšené pracovní zátěže výkonných agentur bude výsledkem nových programů a úkolů, kterými byly agentury pověřeny a které jsou v současné době prováděny útvary Komise. Přenesení úkolů v oblasti provádění sníží odpovídající lidské zdroje v Komisi, protože tyto úkoly již nebudou v Komisi prováděny. Další část zvýšené pracovní zátěže ve výkonných agenturách bude výsledkem zvýšených rozpočtů na již svěřené programy, jakož i nových programů. V těchto případech zůstane pracovní zátěž v Komisi nedotčena, jelikož úkol byl již převeden nebo nebyl interně nikdy prováděn. V tomto případě Komise navrhuje uvolnit určitý počet zaměstnanců s cílem zajistit celkovou rozpočtovou neutralitu.

V minulosti byly tyto „uvolněné“ lidské zdroje převedeny na jiné úkoly v souladu s čl. 13 odst. 6 písm. c) nařízení č. 58/2003. Vzhledem k tomu, že se Komise zavázala zajistit rozpočtovou neutralitu, pokud jde o správní výdaje, v důsledku přenesení dalších úkolů v oblasti řízení programu sníží Komise své lidské zdroje, aby vyrovnala dodatečné FTE ve výkonných agenturách. Podobně budou odpovídajícím způsobem sníženy výdaje týkající se „zmrazených“ pracovních míst za účelem zohlednění dočasně přidělených zaměstnanců výkonným agenturám.

Níže uvedená tabulka ukazuje způsob, jakým Komise navrhuje vyrovnat dodatečné lidské zdroje ve výkonných agenturách do roku 2027:

5.5        Úpravy zahrnuté do NZ 1/2021

Úpravy zahrnuté do NZ 1/2021 odrážejí důsledky plánovaného pověření pro programy v období 2021–2027 na zdroje, a to jak na straně výkonných agentur, tak na straně Komise na rok 2021. Pokud jde o Komisi, dopad spočívá v čistém snížení prostředků na platy v okruhu 7 „Evropská veřejná správa“ na částku 2,5 milionu EUR a rozpočtově neutrálním přerozdělení prostředků v rámci příslušného přídělu prostředků daných svěřených programů.

Pokud jde o nomenklaturu, jak je uvedeno v tabulce níže, navrhuje se vytvořit v každém svěřeném programu pro každou dotaci šesti nových výkonných agentur nové rozpočtové položky, a to nad rámec rozpočtových položek, které již byly zahrnuty do NR 2021 pro stávající „dosavadní“ agentury. Zachování této paralelní struktury zajistí řádný přechod ze stávajících výkonných agentur na budoucí výkonné agentury bez ohledu na přesný časový rozvrh, který úzce závisí na formálním přijetí VFR a základních aktů programů na období 2021–2027.

Prostředky odpovídající dotaci plánované pro každou novou agenturu v roce 2021 v souboru opatření v souvislosti s přenesením pravomocí budou dočasně přiděleny dosavadním dotačním položkám, přičemž budou omezeny na výši prostředků zahrnutých do rozpočtu na rok 2020, pokud je nižší (přičemž rozdíl bude případně přidělen nové dotační položce).

Stejná zásada souběžnosti byla uplatněna na plány pracovních míst: pro šest nových výkonných agentur se navrhuje vytvoření šesti nových pracovních míst nad rámec těch, která jsou zahrnuta do návrhu rozpočtu na rok 2021 pro stávající „dosavadní“ agentury. Pro rok 2021 nebyla v plánech pracovních míst Komise uplatněna žádná snížení.

Dosavadní dotační položky a plány pracovních míst stávajících výkonných agentur budou sloučeny s novými buď v opravném rozpočtu na rok 2021, nebo v rámci rozpočtového procesu 2022.

6.Decentralizované agentury

6.1    Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA)

V reakci na pandemii COVID-19 vyvíjí farmaceutické odvětví velký počet lékařských přípravků. Evropská agentura pro léčivé přípravky (EMA) zhodnotí a povolí léčivé přípravky a vakcíny, které jsou v současné době vyvíjeny, u nichž se navrhuje uvedení na trh. To představuje dočasné zintenzívnění vědecké práce agentury EMA, jakož i její koordinační úlohy. Dvouleté dočasné posílení stavu zaměstnanců o 40 dočasných zaměstnanců počínaje rokem 2021 je tedy opodstatněné. Finanční dopad bude pokryt z jiných příjmů (poplatků a plateb) a na příspěvek Unie nebude mít dopad.

Navíc po přijetí podzimního balíčku předpisů týkajícího se zdraví dne 11. listopadu 2020 se navrhuje další posílení úlohy EMA, včetně strukturálního posílení. Cílem této iniciativy je zajistit, aby se v celé Unii zabránilo kritickému nedostatku léčivých přípravků a zdravotnických prostředků při mimořádných zdravotních událostech. Díky těmto dalším zaměstnancům bude v rámci agentury EMA možné zřídit stálou pracovní skupinu, která bude poskytovat poradenství ohledně léčivých přípravků v době krize, a umožní agentuře opětovně použít zdravotní údaje pro regulační účely v souvislosti s evropským prostorem pro data z oblasti veřejného zdraví. Posílení úlohy agentury EMA bude pro rok 2021 vyžadovat navýšení příspěvku Unie o 28 milionů EUR a přidělení dalších 29 lidských zdrojů (21 dočasných zaměstnanců a 8 smluvních zaměstnanců).

6.2        Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC)

Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) průběžně vyhodnocuje hrozby, které pro lidské zdraví představují přenosné nemoci, a informuje o nich a rovněž poskytuje doporučení pro reakci na úrovni Unie a na vnitrostátní úrovni. Současná pandemická situace ukázala, že silné ECDC je klíčovým prvkem evropské zdravotní unie. Podzimní balíček předpisů týkající se zdraví, který je uveden výše, obsahoval rovněž právní návrh cíleného posílení úlohy agentury, které by agentuře umožnilo zvýšit její podporu členským státům v oblasti připravenosti a rychlých zásahů v případě zdravotní krize. Finanční dopad návrhu vyžaduje pro rok 2021 navýšení příspěvku Unie o 16 milionů EUR a posílení lidských zdrojů (18 dočasných zaměstnanců a 13 smluvních zaměstnanců).

6.3    Evropská agentura pro životní prostředí (EEA)

Poté, co Rada a Parlament přijaly dne 18. června 2020 nařízení o taxonomii 25 , je třeba navýšit počet pracovních míst ve srovnání s plánem pracovních míst oznámeným v NR 2021 o jednoho dalšího dočasného zaměstnance.

Agentuře byly navíc přiděleny v rámci 8. akčního programu pro životní prostředí další úkoly, které vyžadují 9 dočasných zaměstnanců a 6 smluvních zaměstnanců a navýšení příspěvku EU o 3,2 milionu EUR. Toto navýšení je vyrovnáno odpovídajícím snížením rozpočtu programu LIFE.

6.4    Evropská agentura pro chemické látky (ECHA)

Evropská agentura pro chemické látky (ECHA) zaznamenala v roce 2020 prudký pokles příjmů z poplatků za svoji činnost v oblasti právních předpisů týkajících se biocidů. Výsledný schodek musí být vyrovnán navýšením příspěvku Unie o 3,2 milionu EUR.

Agentuře jsou rovněž přiděleny dodatečné úkoly v oblasti nebezpečných chemických látek v rámci 8. akčního programu pro životní prostředí, které vyžadují jednoho dočasného zaměstnance a jednoho smluvního zaměstnance a navýšení příspěvku Unie o 0,3 milionu EUR. Toto navýšení je vyrovnáno odpovídajícím snížením rozpočtu programu LIFE.

6.5    Evropský orgán pro bankovnictví (EBA)

Evropský orgán pro bankovnictví (EBA) upravil rozdělení vyplacení přebytku EBA za rok 2019, což vedlo k vyššímu podílu pro Unii. Zvýšené účelově vázané příjmy snižují potřebu nových prostředků v roce 2021 (−276 639 EUR).

6.6    Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO)

Vzhledem ke strukturálnímu nedostatku vyslaných národních odborníků členskými státy musel Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu (EASO) plnit část svých úkolů prostřednictvím využívání dočasných pracovníků. Avšak vzhledem k tomu, že smlouvy těchto zaměstnanců nelze neomezeně prodlužovat, EASO informoval Komisi o svém záměru nahradit dočasně 58 dočasných zaměstnanců smluvními zaměstnanci se smlouvou nanejvýše jeden rok. Navrhované nahrazení dočasných zaměstnanců smluvními zaměstnanci nebude mít dopad na prostředky předpokládané pro agenturu v NR 2021. Úřad EASO spolu s Komisí použije tento rok k nalezení strukturálního řešení nedostatku národních odborníků vyslaných členskými státy do úřadu EASO.

7.Úpravy okruhu 7 „Evropská veřejná správa“

7.1        Indexace platů od 1. července 2020

V souladu s články 64 a 65 služebního řádu 26 se odměna úředníků a ostatních zaměstnanců Evropské unie každý rok aktualizuje s ohledem na zprávu předloženou Komisí, která je založena na statistických údajích vypracovaných Eurostatem po dohodě s národními statistickými úřady členských států; tyto statistické údaje odrážejí situaci v členských státech k 1. červenci.

Výpočet aktualizace vychází ze zásady paralelního vývoje mezi vývojem reálné (bez inflace) odměny úředníků Unie a státních zaměstnanců členských států. Výpočet odráží kombinovaný účinek dvou hlavních proměnných:

§specifického ukazatele, který odráží změny kupní síly platů státních zaměstnanců členských států v ústředních vládách vzorku 11 členských států představujících více než 75 % HDP Unie,

§společného indexu, který odráží roční inflaci v Bruselu a Lucemburku vypočítanou vážením inflace vnitrostátních spotřebitelských cen, která je měřena belgickým indexem HICP 27 a lucemburským indexem CPI 28 podle rozdělení zaměstnanců EU vykonávajících službu v těchto členských státech.

Tyto dva prvky se násobí, aby bylo dosaženo míry aktualizace.

Jak je stanoveno v článku 11 přílohy XI služebního řádu (dále jen „ustanovení o výjimce“), pokud podle předpovědi Komise dojde ke snížení HDP Unie za běžný rok a specifický ukazatel bude pozitivní, použije se k vypočtu hodnoty aktualizace pouze část specifického ukazatele. V případě poklesu HDP o více než 3 % bude specifický ukazatel pro rok 2020 stanoven na 0 %. Hodnota specifického ukazatele, která nesloužila účelu aktualizace odměn a důchodů v roce 2020, bude použita jako základ výpočtu budoucí aktualizace, jakmile celkové zvýšení HDP Unie bude pozitivní.

Podle poslední prognózy Komise se očekává, že v důsledku krize COVID-19 se reálný HDP EU v kalendářním roce 2020 sníží o 8,3 %. Proto bude aktivováno ustanovení o výjimce a specifický ukazatel bude 0 % a aktualizace platů k 1. červenci 2020 bude odpovídat výhradně vývoji společného indexu v období od července 2019 do července 2020.

Tento společný index potvrdil Eurostat ve zprávě o roční aktualizaci odměn a důchodů vydané dne 31. října 2020 ve výši 0,7 % v souladu s ustanoveními přílohy XI služebního řádu, zatímco revidovaná předpokládaná míra aktualizace platů od 1. července 2020 použitá pro NR 2021 (celoroční dopad) činila 0,9 %.

Prostředky v okruhu víceletého finančního rámce 7 „Správa“ by proto měly být na rok 2021 sníženy o 22,0 milionu EUR, z toho případně 5,9 milionu EUR na Komisi, 4,4 milionu EUR na důchody všech orgánů a 4,8 milionu EUR na všechny ostatní orgány. Zbývající snížení o 7,0 milionu EUR se týká evropských škol, u nichž rozpočtový požadavek v NR 2021 odpovídá míře aktualizace platů ve výši 3,1 %, tj. původní prognózované míře, kterou Komise použila na jaře 2020 29 .

7.2        Navýšení prostředků ve prospěch Evropského parlamentu

Evropský parlament požádal o celkové navýšení ve výši 4,6 milionu EUR, a to k těmto účelům:

§na zbývající náklady na výstavbu budov plánované na rok 2021 ve výši 2,1 milionu EUR (práce, honoráře za studie, základní zařízení a nezbytné vybavení k zahájení provozu a veškeré související náklady), jakož i náklady na práce spojené se zařízením prostor a dalších výdajů spojených s těmito pracemi, zejména honorářů architektům a inženýrům, na základě odhadu Evropského parlamentu;

§Navýšení rezervy na nepředvídané výdaje o částku 2,6 milionu EUR na pokrytí dodatečných výdajů vyplývajících z rozpočtových rozhodnutí přijatých v průběhu rozpočtového roku, včetně těch, která souvisejí s probíhající krizí COVID-19.

7.3        Navýšení prostředků ve prospěch Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ)

7.3.1    Dodatečné zdroje pro evropský mírový nástroj

Návrh týkající se evropského mírového nástroje, mimorozpočtový fond ve výši 5,7 miliardy EUR v příštím VFR, přisuzuje ESVČ odpovědnost za řadu nových funkcí. Zejména bude muset připravit, provést jako pilotní projekt a sledovat některé prvky opatření pomoci, které mají být financovány v rámci evropského mírového nástroje, včetně jejich politických, provozních a finančních aspektů v koncepčních dokumentech, návrzích opatření pomoci, ujednáních s příjemci a dalších následných opatřeních.

Tato opatření by mohla zahrnovat finanční podporu třetím stranám, poskytování vojenského vybavení a infrastruktury nebo integrovaných balíčků, včetně poskytování vojenského vybavení a infrastruktury s vojenským výcvikem prostřednictvím výcvikové mise EU, a následná opatření ke zmírnění a kontrolní opatření.

Návrhy opatření ESVČ by se měly řídit metodikou rizik a záruk, která zahrnuje analýzu vnímavosti vůči konfliktům a souvislostí, posouzení rizik a dopadů, možná zmírňující opatření a opatření pro sledování a hodnocení, která jsou nezbytná k zajištění souladu se zásadami a právními předpisy EU, jakož i s mezinárodním právem, zejména s právem v oblasti lidských práv a mezinárodním humanitárním právem.

Pokud je součástí opatření pomoci poskytnutí vybavení a/nebo infrastruktury, koncepční dokument bude muset být v průběhu rozhodovacího procesu převeden do podrobných seznamů a technických specifikací vojenského vybavení a/nebo infrastruktury s odhady nákladů.

ESVČ bude rovněž vyzvána, aby ve finančních záležitostech spolupracovala s úředníky evropského mírového nástroje. Měla by se rovněž účastnit veškerých nezbytných politických a technických dohod s příjemcem (partnerskou zemí, mezinárodní nebo regionální organizací), koordinací s vyvážejícím státem (soudržnost požadavků na udělování licencí) a po dodání následných inventur a návštěv na místě a fyzické kontroly vojenského vybavení a infrastruktury ve vojenském prostředí.

ESVČ odhaduje své potřeby na 16 FTE (1 úředník AD 13 (vedoucí oddělení), 1 AD 11, 2 AD 10 a 1 AD 7 + 5 smluvních zaměstnanců + 6 vyslaných národních odborníků) za účelem plnění těchto nových úkolů, které jí svěřil zákonodárce, a odpovídající náklady v rozpočtu na rok 2021 ve výši 1 362 500 EUR.

7.3.1    Dodatečné zdroje pro konzulární služby

Pandemie COVID-19 spustila v důsledku velmi přísných přepravních omezení celosvětovou mimořádnou konzulární situaci, která vyvolala potřebu naléhavě repatriovat v období od března do června 2020 více než půl milionu občanů EU, kteří uvízli ve třetích zemích. Přestože pravomoci EU jsou omezeny na podporu koordinace konzulární pomoci, členské státy, občané a partneři se obrátili na orgány EU a požádali o jejich aktivní zapojení do řešení této mimořádné situace.

Vzhledem k jednoznačnému úspěchu této rozsáhlé repatriační akce EU v situaci, kdy mnoho členských států omezuje své konzulární působení, byla úloha EU členskými státy otevřeně uznána a vítána. Menší členské státy se téměř zcela spoléhají na koordinaci na úrovni EU, zatímco větší členské státy si jsou vědomy toho, že také potřebují odpovídající úlohu EU. To de facto vedlo k přenesení dalších povinností v konzulárních záležitostech na delegace EU.

S cílem reagovat na jasná očekávání členských států, že ESVČ bude hrát významnější úlohu při koordinaci konzulární pomoci a posílí úlohu a obraz EU ve třetích zemích, usiluje ESVČ o posílení svého útvaru pro konzulární záležitosti.

To by ESVČ umožnilo rychle se zapojit do procesu analýzy získaných poznatků a poskytnout důkladnou analýzu konzulární krize, jejichž součástí jsou konkrétní podrobnosti k jejím jednotlivým fázím, mechanismy používané k usnadnění repatriace, přehled osvědčených postupů z praxe a nástin hlavních výzev a příležitostí.

To by navíc připravilo půdu pro přezkum právního rámce a institucionálního uspořádání kapacit EU pro řešení konzulárních krizí.

Požadované navýšení o jednoho úředníka AD 11 a jednoho AD 7 a jednoho smluvního zaměstnance vyžaduje počáteční navýšení rozpočtu ESVČ o 303 800 EUR.

7.4    Přesun některých zaměstnanců delegací Unie z Komise do ESVČ

Podle dohody o úrovni služeb uzavřené mezi Komisí a Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ) v prosinci 2010 Komise nadále financovala část zaměstnanců administrativních oddělení delegací Unie řízených ESVČ jakožto příspěvek ke společným administrativním úkolům. Dotčení zaměstnanci jsou převážně místní zaměstnanci, ale také omezený počet smluvních zaměstnanců, kteří mají především na starosti IT podporu (tzv. regionální IT zaměstnanci neboli „RITO“).

V důsledku toho jsou zaměstnanci Komise pracující v administrativních odděleních delegací Unie formálně přiřazeni jednotlivým přispívajícím generálním ředitelstvím (DEVCO, NEAR a FPI). Tato situace vedla k neefektivnosti, včetně zdvojování pracovní zátěže na různých úrovních pro tyto útvary Komise (násobení správních aktů), aniž by přinášela jakoukoli přidanou hodnotu, jakož i k paralelním správním a finančním postupům.

Komise po dohodě s ESVČ navrhuje převedení zaměstnanců Komise v administrativních odděleních delegací Unie na ESVČ, čímž se zjednoduší a zefektivní jejich správní a finanční postupy a umožní efektivnější řízení dotčených zaměstnanců.

Většina příslušných smluvních zaměstnanců, kteří mají být převedeni (18 z 19), jsou RITO, kteří vykonávají velmi specializované činnosti v oblasti IT v delegacích Unie v rámci odpovědnosti ESVČ. Nacházejí se ve 12 regionálních střediscích. Jejich seskupování v rámci jediné odpovědnosti by zjednodušilo řízení této skupiny. Jak pro RITO, tak pro správu se očekává mnoho přínosů, zjednodušení a zvýšení efektivity, pokud jde o organizaci regionálních center, řízení smluv, mobilitu, hodnocení a povyšování, jakož i řízení nákladů na služební cesty.

Pokud jde o místní zaměstnance, jejich převedení na ESVČ by zajistilo lepší soudržnost a konzistentnost při uplatňování související politiky zaměstnanosti ESVČ. Komise přenesla na ESVČ své pravomoci týkající se některých oblastí řízení místních zaměstnanců, avšak rozhodnutí o konkrétních záležitostech, jako je schvalování pracovních míst, každoroční hodnocení, povyšování, schvalování vnějších činností a ukončování pracovního poměru, byla ponechána Komisi. Díky převedení by ESVČ získala větší autonomii při řízení těchto pracovních míst, včetně zveřejňování, výběru a náboru zaměstnanců a rušení nebo převedení těchto míst. Rovněž by se zlepšila odvolací řízení během hodnocení a povyšování místních administrativních zaměstnanců.

Navrhovaný převod by ESVČ umožnil získat dodatečnou autonomii v oblasti řízení pro celkem 546 zaměstnanců v přepočtu na plné pracovní úvazky, z nichž 527 tvoří místní zaměstnanci a 19 smluvní zaměstnanci, kteří jsou přiděleni administrativním oddělením delegací Unie.

Pokud jde o prostředky, navrhuje se, aby ročně bylo převedeno 18,1 milionu EUR z vnějších nástrojů (v rámci okruhu 6) NDICI a NPP III (16,0 milionu EUR a 2,1 milionu EUR) do oddílu ESVČ (v rámci okruhu 7). Aby byla dodržena celková rozpočtová neutralita tohoto převodu, navrhuje se, aby bylo odpovídajícím způsobem sníženo příslušné krytí obou dotčených nástrojů. V důsledku toho bude zvýšené rozpětí pro závazky dostupné v rámci okruhu 6 vyrovnáno odpovídajícím snížením rozpětí pro závazky v okruhu 7 30 .

7.5    Převod ústřední knihovny z Komise na Úřad pro publikace

V rámci přezkumu synergií a efektivnosti se Komise rozhodla převést od ledna 2021 správu ústřední knihovny Komise na Úřad pro publikace (OP), přičemž kombinovaný dopad na výši prostředků na rok 2021 je omezen na 7 888 EUR. Tento převod zahrnuje rovněž převod zaměstnanců a IT zdrojů.

Očekává se, že program modernizace knihovny, který byl zahájen v posledních letech (přibližně 80 % nákupů se uskutečňuje v elektronické podobě), se převodem zrychlí a povede k dalším synergiím a doplňkovosti se stávajícími činnostmi OP ve stejné oblasti pro publikace a správu informací.

7.6    Převod 2 míst podle plánu pracovních míst z Evropského parlamentu na Komisi

V souladu s interinstitucionální dohodou o skupině CERT-EU (skupina pro reakci na počítačové hrozby) 31 jsou dvě místa podle plánu pracovních míst převedena z Evropského parlamentu (EP) na Evropskou komisi s cílem podpořit činnost skupiny CERT-EU.

Výsledkem tohoto opatření je snížení počtu pracovních míst (AD 5) o dvě místa z plánu pracovních míst EP a jejich převedení do plánu pracovních míst Komise spolu s příslušnými prostředky (s čistým dopadem ve výši 39 000 EUR).

7.7    Příspěvek ESVČ na poskytování základních služeb prostřednictvím Úřadu pro správu a výplatu individuálních nároků (PMO)

Od roku 2021 již náklady na základní služby (včetně výpočtu platů a důchodů a jejich vyplácení, stanovení individuálních nároků a výdajů na služební cesty, náhrady výdajů odborníků atd.) nebudou ostatním orgánům účtovány z Úřadu pro správu a výplatu individuálních nároků (PMO). Související rozpočet byl požadován v rozpočtovém oddílu Komise a rozpočtový požadavek ostatních orgánů byl odpovídajícím způsobem snížen.

Jelikož dosud nebyla podepsána nová dohoda o úrovni služeb mezi PMO a ESVČ, ESVČ příslušnou částku ve svém rozpočtovém požadavku na rok 2021 nesnížila. Aby se zabránilo dvojímu sestavování rozpočtu, je do oddílu Komise zahrnuto snížení o 1,2 milionu EUR.

7.8    Dopad pandemie COVID-19 na rozpočet evropských škol

V důsledku pandemie COVID-19 se evropské školy musí připravit na další období distanční výuky v roce 2021 a nakoupit potřebný materiál. Kromě toho může být nezbytné zapojit v závislosti na vývoji situace v některých třídách a u některých učitelů další pedagogické pracovníky. Dodatečné rozpočtové potřeby byly odhadnuty do konce školního roku 2020/2021, tj. pokrývají prvních osm měsíců roku 2021.

V téže souvislosti byla žádost Úřadu zástupce Rady guvernérů Evropských škol o rozpočet revidována směrem dolů, aby se zohlednila skutečnost, že prostředky původně plánované na pořádání schůzí a na služební cesty organizované ve prospěch systému evropských škol jako celku nebudou zapotřebí.

Na základě výše uvedených skutečností se pro evropské školy požadují dodatečné prostředky ve výši 4 898 380 EUR.

7.9    Dopad přemístění bruselské kanceláře veřejného ochránce práv

Evropský veřejný ochránce práv požádal o dodatečné prostředky na financování výdajů spojených s přemístěním kanceláří veřejného ochránce práv v Bruselu. Informace vedoucí k této žádosti nebyly v době, kdy byly v březnu 2020 předloženy odhady rozpočtu na rok 2021, k dispozici.

Na základě informací, které jsou k dispozici od začátku září, činí zvýšené potřeby požadované v rozpočtu veřejného ochránce práv 416 000 EUR.

8.Ostatní úpravy

8.1    Cílené navýšení prostředků

8.1.1    Podpora tureckého společenství na Kypru

Unie se i nadále zasazuje za vyřešení kyperské otázky a podporuje turecké společenství na Kypru. V souvislosti se zvýšeným regionálním napětím je nutné navýšit rozpočet o 6 milionů EUR v prostředcích na závazky ve srovnání s úrovní navrženou v NR 2021.

Podpora Unie je potřebná pro řešení v rámci známých parametrů Organizace spojených národů pro federaci se dvěma zónami a dvěma společenstvími, zejména po zvolení tureckého kyperského vůdce, který bohužel podporuje model dvou států. Je proto zásadní, aby Unie dále poskytovala dostatečnou úroveň financování programu pomoci s cílem pokračovat v úsilí o podporu socioekonomického rozvoje tureckého společenství na Kypru a sblížit obě společenství prostřednictvím konkrétních iniciativ v oblasti spolupráce.

8.1.2    Sociální dialog

Sociální partneři hrají klíčovou úlohu při navrhování a provádění opatření, která jsou zavedena na úrovni členských států s cílem zmírnit dopady pandemie COVID-19 na pracovníky a podniky. Socioekonomický dopad pandemie na zaměstnavatele a pracovníky však měl významný dominový efekt na vnitrostátní organizace sociálních partnerů.

Je proto nezbytné poskytnout dodatečnou podporu zaměřenou na evropské a vnitrostátní meziodvětvové a odvětvové organizace zaměstnavatelů a odborové organizace, a zejména na ty, které jsou nejvíce postiženy krizí COVID-19 a nacházejí se v nejzranitelnější situaci, s cílem zajistit jejich činnost a řešit dopad krize COVID-19 s ohledem na zaměstnanost a sociální aspekty a posílit odolnost pracovníků a organizací zaměstnavatelů v souvislosti s onemocněním COVID-19.

V důsledku toho je do rozpočtové položky 07 20 04 06 „Zvláštní kompetence v oblasti sociální politiky, včetně sociálního dialogu“ přidáno 5 milionů EUR v prostředcích na závazky (a 4,4 milionu EUR v prostředcích na platby).

8.2    Úprava nomenklatury

Kromě změn nomenklatury popsaných v předchozích oddílech zahrnuje NZ 1/2021 také následující úpravy.

8.2.1    Nástroj pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI)

Návrh rozpočtu na rok 2021 zahrnoval jednu rozpočtovou položku v zeměpisném programu pro regiony v sousedství - „subsaharská Afrika“, „Asie a Tichomoří“, jakož i „Amerika a Karibik“. Jeden rozpočtový bod byl rovněž zahrnut do tematických rozpočtových položek „globální výzvy“ a „lidská práva a demokracie“. Navrhuje se dále rozdělit každou z těchto položek, aby se dále zvýšila viditelnost výdajů přidělených každému z dotčených subregionů nebo složek.

V níže uvedené tabulce jsou uvedeny změny oproti NR 2021 pro tento nástroj:

8.2.2    Program pro jednotný trh

S ohledem na nedávnou dohodu mezi spolunormotvůrci o cílech programu pro jednotný trh se navrhuje vytvořit novou zvláštní rozpočtovou položku pro „Dozor nad trhem“ v rámci článku 03 02 01 - Zvýšení účinnosti vnitřního trhu.

8.2.3    Sociální politika (včetně sociálního dialogu)

Navrhuje se rozdělit rozpočtovou položku (a související prostředky) pokrývající výdaje spojené se sociální politikou (včetně sociálního dialogu) s cílem vytvořit novou, plně specializovanou položku zaměřenou na studie, průzkumy nebo granty pro výzkumné organizace.

V níže uvedené tabulce jsou uvedeny změny oproti NR 2021:

8.2.4    Vytvoření evropského společného podniku pro vysoce výkonnou výpočetní techniku (EuroHPC)

V září přijala Komise návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje evropský společný podnik pro vysoce výkonnou výpočetní techniku 32 v rámci příštího víceletého finančního rámce, přičemž návrh vychází ze stávajícího EuroHPC, který byl zřízen v říjnu 2018.

V návaznosti na toto rozhodnutí byly do NZ 1/2021 zahrnuty odpovídající rozpočtové položky pro příspěvky z programu Horizont Evropa, programu Digitální Evropa a Nástroje pro propojení Evropy. V této fázi nebyly těmto novým položkám přiděleny žádné prostředky, neboť přesnou výši příspěvku ze všech tří programů je třeba ještě určit během jejich strategického plánování a programování.

8.2.5    Vytvoření nových rozpočtových položek pro dva poradní orgány

Na jaře 2020 se dva poradní orgány, Evropský hospodářský a sociální výbor a Evropský výbor regionů, dohodly na stanovení cíle snížení emisí uhlíku a souvisejícím harmonogramu. Kromě jiných doporučení týkajících se plnění tohoto cíle požádaly výbory, aby v jejich odpovídajících oddílech byly jako přípravné opatření vytvořeny nové rozpočtové položky bez prostředků na kompenzaci emisí CO2.

Vzhledem k načasování politického rozhodnutí o zavedení systému pro emise uhlíku nemohly výbory v NR 2021 požadovat nové rozpočtové položky (bez prostředků) na kompenzaci emisí CO2.

8.2.6    Odstranění rozpočtových položek v oddíle Evropského inspektora ochrany údajů

NZ 1/2021 zahrnuje odstranění tří položek v hlavě 3 oddílu evropského inspektora ochrany údajů.

8.3    Technické aktualizace

8.3.1    Úpravy plánů pracovních míst s uplatněním čl. 53 odst. 1 finančního nařízení

V průběhu roku 2020 Evropský výbor regionů a evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ) upravili své příslušné plány pracovních míst v souladu s čl. 53 odst. 1 finančního nařízení.

V případě Výboru regionů tato operace zahrnovala přeměnu jednoho stálého pracovního místa AD 9 na jedno dočasné místo AD 9 a jednoho místa AST 4 na jedno místo AST/SC 5, zatímco v případě EIOÚ se jednalo o přeměnu jednoho místa AST 1 na jedno místo AST/SC 2 v rámci plánu pracovních míst Evropského sboru pro ochranu údajů.

Každá z těchto přeměn vyžaduje změnu souvisejících plánů pracovních míst na rok 2021. V případě Výboru to rovněž znamená omezené snížení prostředků (–2705 EUR).

8.3.1    Změna znění některých poznámek k rozpočtu

Kromě úprav souvisejících s příspěvkem NGEU (viz oddíl 2.5 výše) zahrnuje NZ 1/2021 také technické úpravy některých poznámek k rozpočtu, které jsou uvedeny v příloze rozpočtu.

9.Souhrnná tabulka v členění podle okruhů víceletého finančního rámce

(1)      Úř. věst. L 193, 30.7.2018, s. 1.

(2)    COM(2020) 300 final ze dne 27. 7. 2020.

(3)    EUCO 10/20, 21. 7. 2020.

(4)      Nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (Úř. věst. L 11, 16.1.2003, s. 1).

(5)      Nezbytná výše prostředků pro položky na administrativní podporu byla znovu posouzena zvlášť pro každý program a v důsledku toho nebyla systematicky zahrnuta do poměrných úprav.

(6)      Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/872 ze dne 24. června 2020, kterým se mění nařízení (EU) č. 1305/2013, pokud jde o zvláštní opatření na poskytnutí mimořádné dočasné podpory v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) v reakci na rozšíření onemocnění COVID-19.

(7)      Snížení prostředků na závazky je vyrovnáno v rámci programů NPP a NDICI (zeměpisný pilíř).

(8)      Zvýšení prostředků na závazky je vyrovnáno odpovídajícím snížením prostředků pro EFSD+ v roce 2021, které bude kompenzováno navýšením prostředků EFSD+ v období 2022–2027.

(9)    COM(2020) 423 final ze dne 3.6.2020.

(10)      Jedna rozpočtová položka v rámci hlavy 30 „Rezervy“ a jedna rozpočtová položka v rámci hlavy 17 „Výdaje mimo roční stropy stanové ve víceletém finančním rámci“, a to na základě modelu, který již byl použit pro EFG.

(11)      COM(2020) 456 final ze dne 27. 5. 2020.

(12)      COM(2020) 446 final ze dne 28. 5. 2020.

(13)      COM(2020) 451 final ze dne 28.5.2020.

(14)      Přijatý Evropským parlamentem dne 17. září 2020, ale čeká se na zveřejnění v Úředním věstníku (předložený Komisí dne 28. srpna 2020 jako návrh opravného rozpočtu č. 8/2020).

(15)      Přijatý Evropským parlamentem dne 17. dubna 2020 (Úř. věst. L 126, 21.4.2020).

(16)      COM(2018) 614 final ze dne 7.9.2018.

(17)    JOIN(2020) 11 final ze dne 8. 4. 2020.

(18)      V souladu s článkem 7 stanov EIF bude tato částka odpovídat 20 % nominální hodnoty, která má být zaplacena při upsání (kromě zaplacení emisního ážia při nákupu). Zbývajících 80 % představuje pro Unii omezený podmíněný závazek spojený s možností, že by mohla být požadována další úhrada upsaného, avšak nesplaceného kapitálu.

(19)      Přesná částka čistého zůstatku EZZF činí 40 367,954 milionu EUR. Dotčené členské státy oznámily v souladu s čl. 7 odst. 2, čl. 11 odst. 6, čl. 14 odst. 1 a čl. 14 odst. 2 nařízení (EU) č. 1307/2013 dodatečné převody ve výši 1 157,704 milionu EUR z EZZF do EZFRV a 600,658 milionu EUR z EZFRV do EZZF. Výsledný čistý převod z EZZF do EZFRV, tj. 557,046 milionu EUR, se odečte od dílčího stropu EZZF na rok 2021 ve výši 40 925 milionů EUR v rámci nového VFR na období 2021–2027 a přičte k příslušným vnitrostátním přídělům pro EZFRV v roce 2021. Pokud jde o strop pro okruh 3, jsou takové převody mezi oběma pilíři SZP celkově rozpočtově neutrální.

(20)      Objem potřeb odpovídá novým prostředkům ve výši 40 368,0 milionu EUR a účelově vázaným příjmům ve výši 619,0  milionu EUR.

(21)      Tento odhad vychází z prohlášení o skutečných výdajích, které členské státy předložily na období od 1. září 2020 do 15. října 2020. Drobné opravy ve vztahu k těmto prohlášením a výdajům v rámci přímého řízení je třeba provést do konce roku.

(22)      Míra úpravy přímých plateb souvisejících s mechanismem finanční kázně pro kalendářní rok 2020 je stanovena v prováděcím nařízení Komise (EU) 2020/862 ze dne 19. června 2020 na 2,140411 % na základě NR 2021. Komise tuto míru odpovídajícím způsobem aktualizuje, přičemž zohlední změny navržené v tomto NZ, což povede k mírně vyšší míře ve výši 2,906192 %.

(23)      Nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur pověřených některými úkoly správy programů Společenství (Úř. věst. L 11, 16.1.2003, s. 1).

(24)      Tato tabulka nezahrnuje prostředky/zaměstnance související s třetím pilířem JRC, inovačním fondem a fondem pro obnovitelnou energii. Zahrnuje počet zaměstnanců a prostředky související s prováděním výzkumných programů v oblasti uhlí a oceli.

(25)      Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/852 ze dne 18. června 2020 o zřízení rámce pro usnadnění udržitelných investic a o změně nařízení (EU) 2019/2088.

(26)      Nařízení (EHS) č. 31, (ESAE) č. 11, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropského hospodářského společenství a Evropského společenství pro atomovou energii (Úř. věst. P 045, 14.6.1962, s. 1385).

(27)      Harmonizovaný index spotřebitelských cen.

(28)      Index spotřebitelských cen.

(29)      Tato míra byla založena na prognóze z podzimu 2019 a použita při počátečních interních přípravných pracích na výkazu odhadovaných příjmů a výdajů Komise. Na jaře 2020 byla aktualizována pro konečný NR 2021 pro všechny orgány s výjimkou evropských škol.

(30)

     Převod zahrnuje rovněž společné náklady (související s budovami a souvisejícími náklady na infrastrukturu) na 177 místních zaměstnanců, jejichž mzdy a společné náklady byly dříve hrazeny z Evropského rozvojového fondu (ERF). Od roku 2021 bude ERF součástí NDICI a roční částka ve výši 5,6 milionu EUR bude proto rovněž převedena na ESVČ na společné náklady na tyto zaměstnance. Tento roční převod však neovlivní výši „nových“ prostředků v NDICI, neboť by byly pokryty ze zbývajících účelově vázaných příjmů ERF do rozpočtu Unie.

(31)      Úř. věst. C 12, 13.1.2018, s. 1, příloha II.

(32)      COM(2020) 569 final ze dne 18.9.2020.