EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 4.2.2016

COM(2016) 65 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 11-12/2015

OBSAH

1.Úvod

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2015

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

5.Závěry

1.Úvod

Prozatímní plnění rozpočtu Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) na rok 2015 je uvedeno v příloze, přičemž výdaje dosahují výše 44 073,6 milionu EUR. Tato částka zahrnuje zejména výdaje EZZF v rámci sdíleného řízení, jak je členské státy vykázaly mezi 16. říjnem 2014 až 15. říjnem 2015, a snížení měsíčních úhrad uložených v průběhu rozpočtového roku. Zahrnuje také odhad přímých výdajů ve výši zhruba 24,5 milionu EUR, které mohou být podle předpokladu stále vynaloženy do 31. prosince 2015.

2.Příjmy účelově vázané na EZZF

V souladu s článkem 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Účelově vázané příjmy lze použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku 1 .

Rozpočet EZZF pro rok 2015, jak jej schválil rozpočtový orgán, zahrnoval:

–odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímých podpor, jakož i

–odhady účelově vázaných příjmů, které se podle očekávání vyberou v průběhu rozpočtového roku 2015, a převodu zůstatku účelově vázaných příjmů z rozpočtového roku 2014.

V době sestavování rozpočtu na rok 2015 Komise odhadovala, že účelově vázané příjmy dosáhnou výše 1 768,6 milionu EUR. To zahrnovalo:

–účelově vázané příjmy, které by měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2015 a které byly odhadnuty na 1 438,6 milionu EUR, tedy: částku 868,6 milionu EUR z oprav v návaznosti na schválení souladu, částku 165 milionů EUR v souvislosti s nesrovnalostmi a 405 milionů EUR z dávky na mléko,

–částku účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání převedena z rozpočtového roku 2014 do roku 2015 a jež byla odhadnuta na 330 milionů EUR.

V rozpočtu na rok 2015 přidělila Komise tyto původně odhadované příjmy ve výši 1 768,6 milionu EUR těmto článkům:

–05 02 08 – Ovoce a zelenina: 469,3 milionu EUR 2  

–05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky: 54,3 milionu EUR 3  

–05 03 01 – Přímé podpory oddělené od produkce: 1 245 milionů EUR 4 .

Pro tyto režimy nakonec rozpočtový orgán schválil prostředky v souladu s návrhem Komise. Součet uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu potřeb.

V příloze odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny, pro mléko a mléčné výrobky a pro oddělené přímé podpory prostředkům, jež byly pro tyto články schváleny a jež dosahují pro jednotlivá odvětví výše 836,2 milionu EUR, 77,1 milionu EUR a 37 397 milionů EUR, a to bez zohlednění výše zmíněných účelově vázaných příjmů. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tyto články dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na rok 2015 celkem 1 305,5 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny, 131,4 milionu EUR na mléko a mléčné výrobky a 38 642 milionů EUR na oddělené přímé podpory.

3.Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2015

Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2014 do 15. října 2015 je uvedena v příloze. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu, které vykazují nejvýznamnější rozdíly mezi skutečně vzniklými výdaji a odpovídajícími prostředky uvedenými v rozpočtu na rok 2015.

3.1.Tržní opatření

Očekává se, že čerpání prostředků na intervence na zemědělských trzích se bude pohybovat kolem 2 668,7 milionu EUR a ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků bylo vyšší o 268 milionů EUR. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání především v odvětví ovoce a zeleniny, mléka a mléčných výrobků a v odvětví vína.

3.1.1.Potravinové programy (–3,2 milionu EUR)

Rozpočtový rok 2013 byl posledním rokem provádění potravinových programů v rámci EZZF a právní předpisy nestanovily pro daný režim pozdní platby. Nicméně částka ve výši 3,2 milionu EUR dříve vyplacených podpor byla získána zpět a znovu zapracována do tohoto článku rozpočtu.

3.1.2.Olivový olej (–2,5 milionu EUR)

Toto nedočerpání bylo způsobeno poněkud nižšími výdaji některých členských států na pracovní programy pro období 2014/15 zahrnuté do jejich opatření na zlepšení jakosti ve srovnání s výdaji, s nimiž se počítalo v rozpočtu na rok 2015.

3.1.3.Ovoce a zelenina (282,4 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky)

Toto přečerpání je výsledkem srovnání výdajů členských států se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2015, které nezahrnovaly příjmy účelově vázané na toto odvětví. Pokud by se částka účelově vázaných příjmů ve výši 469,3 milionu EUR přidala ke schváleným rozpočtovým prostředkům, a celkové finanční prostředky, které jsou pro toto odvětví k dispozici, by se tak zvýšily na 1 305,5 milionu EUR, byly by výsledkem nevyčerpané prostředky ve výši –186,9 milionu EUR.

To byl čistý dopad nižšího využívání všech programů financovaných z tohoto článku ve srovnání s výdaji, s nimiž se počítalo v rozpočtu. V případě provozních fondů pro organizace producentů se nižší výdaje členských států týkaly většinou plateb první splátky plánů na rok 2015 přijatých pro tyto organizace. Nižší výdaje byly rovněž vynaloženy na podporu pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci. Co se týče projektu „Ovoce do škol“, členské státy plně nevyužily navýšené finanční prostředky schválené pro školní rok 2014/2015. Pokud jde o dočasná mimořádná opatření přijatá Komisí po zavedení ruského zákazu dovozu, členské státy měly oproti původně odhadované částce nižší výdaje. Provádění některých těchto opatření však bylo prodlouženo do 30. června 2016 a odpovídající výdaje budou pravděpodobně pokračovat i v roce 2016.

3.1.4.Vinařské produkty (–63,4 milionu EUR)

Toto nedočerpání bylo způsobeno nižšími výdaji některých členských států na vnitrostátní programy v oblasti vína ve srovnání s jejich příslušnými rozpočtovými stropy plánovanými v rozpočtu pro tyto programy na rok 2015.

3.1.5.Propagační opatření (2,3 milionu EUR)

Toto přečerpání bylo způsobeno vyššími výdaji některých členských států na jejich propagační programy schválené Komisí ve srovnání s výdaji, s nimiž se na tyto programy počítalo v rozpočtu na rok 2015.

3.1.6.Ostatní rostlinné produkty a opatření (6,6 milionu EUR)

Toto přečerpání bylo způsobeno vyššími výdaji některých členských států na jejich programy tržních opatření POSEI schválené Komisí ve srovnání s výdaji, s nimiž se na tyto programy počítalo v rozpočtu na rok 2015.

3.1.7.Mléko a mléčné výrobky (42,5 milionu EUR)

Toto přečerpání je výsledkem srovnání výdajů členských států se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2015, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Pokud by se částka účelově vázaných příjmů ve výši 54,3 milionu EUR přidala ke schváleným rozpočtovým prostředkům, a celkové finanční prostředky, které jsou pro toto odvětví k dispozici, by se tak zvýšily na 131,4 milionu EUR, byly by výsledkem nevyčerpané prostředky ve výši –11,8 milionu EUR.

To bylo důsledkem nižšího čerpání prostředků u programu „Mléko do škol“ a u dočasného a mimořádného režimu podpory soukromého skladování některých sýrů, který byl přijat Komisí po zavedení ruského zákazu dovozu. U obou režimů členské státy vynaložily o něco nižší výdaje, než byly předpokládané odpovídající výdaje v rozpočtu. Je však třeba poznamenat, že Komise režim soukromého skladování otevřela znovu, a proto bude vynakládání výdajů pravděpodobně pokračovat i v roce 2016.

3.1.8.Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty (3,4 milionu EUR)

Toto přečerpání bylo způsobeno výdaji vynaloženými členskými státy na režim soukromého skladování vepřového masa podle prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/360, který přijala Komise ve snaze čelit obtížné situaci na trhu v tomto odvětví, pro které rozpočet na rok 2015 neobsahoval žádné prostředky.

3.2.Přímé podpory

Využití prostředků pro přímé podpory ve srovnání se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2015 bylo vyšší o 838,8 milionu EUR.

3.2.1.Oddělené přímé podpory (896,8 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky)

Toto přečerpání je výsledkem srovnání výdajů členských států se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2015, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Pokud by se částka účelově vázaných příjmů ve výši 1 245 milionů EUR přidala ke schváleným rozpočtovým prostředkům, a celkové finanční prostředky, které jsou pro toto odvětví k dispozici, by se tak zvýšily na 38 642 milionů EUR, byly by výsledkem nevyčerpané prostředky ve výši –348,2 milionu EUR.

Tyto poněkud nižší výdaje členských států však dosáhly 99,1 % odhadovaných rozpočtových potřeb pro oddělené přímé podpory na rok 2015 a týkaly se zejména režimu jednotné platby a režimu jednotné platby na plochu.

3.2.2.Další přímé podpory (–57,8 milionu EUR)

Toto nedočerpání schválených prostředků na další přímé podpory ve srovnání s výdaji plánovanými v rozpočtu na rok 2015 bylo výsledkem nižších plateb prováděných členskými státy převážně ve prospěch zvláštní podpory vázané na produkci podle článku 68 a přímých podpor POSEI.

3.3.Audit zemědělských výdajů (–29,3 milionu EUR)

Pro tuto oblast zahrnoval rozpočtový odhad na rok 2015 prostředky na financování přímých výdajů na monitorování a na preventivní opatření ve výši 6,8 milionu EUR, prostředky na kladné opravy účetních závěrek ve výši 20 milionů EUR a prostředky na platby týkající se řešení sporů ve výši 60,5 milionu EUR. Výdaje na monitorování a na preventivní opatření nakonec dosáhly přibližně 9,3 milionu EUR. V rámci této rozpočtové kapitoly bylo rovněž členským státům uhrazeno 20 milionů EUR za kladné opravy účetních závěrek a 29,2 milionu EUR za kladné opravy při schvalování souladu. Celkové nedočerpání prostředků této kapitoly bylo způsobeno především tím, že členské státy vyplatily vyrovnávací úroky na řešení sporů v celkové hodnotě pouze asi 1,7 milionu EUR. Tyto platby byly podstatně nižší než částka 60,5 milionu EUR, s níž rozpočet na rok 2015 počítal. Jelikož však takové nároky podléhají výsledku soudních jednání v členských státech, očekává se, že budou provedeny další platby na vyrovnávací úroky, které budou uhrazeny z rozpočtu na rok 2016.

4.Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF

Z přílohy vyplývá, že účelově vázané příjmy, jež byly v roce 2015 nakonec k dispozici, dosáhly celkové částky 1 972,9 milionu EUR. V porovnání s původním předpokladem 1 768,6 milionu EUR se tato částka navýšila o 204,3 milionu EUR.

Tento rozdíl je částečně způsoben skutečností, že částka účelově vázaných příjmů přenesených z roku 2014 do roku 2015 činila 341,3 milionu EUR, tj. byla vyšší o 11,3 milionu EUR oproti částce 330 milionů EUR, s níž počítal rozpočet. Tato částka byla v plné výši použita k financování výdajů EZZF v rozpočtovém roce 2015.

Nově získané účelově vázané příjmy navíc v roce 2015 činily 1 631,7 milionu EUR, zatímco v rozpočtu se počítalo s částkou 1 438,6 milionu EUR. To bylo způsobeno především tím, že opravy předpokládané v rozhodnutích o schválení souladu přijatých Komisí, byly vyšší, než se předpokládalo v rozpočtu na rok 2015. Část takto nově získaných účelově vázaných příjmů, která se v roce 2015 nepoužije, se převede a použije v rozpočtu na rok 2016.

5.Závěry

Prozatímní výdaje z rozpočtu EZZF na rok 2015 včetně odhadů přímých výdajů do 31. prosince 2015 vykazují ve srovnání se schválenými rozpočtovými prostředky přečerpání ve výši 1 076,3 milionu EUR. Toto přečerpání je kryto dostupnými účelově vázanými příjmy ve výši 1 972,9 milionu EUR. Kromě toho nebyla v roce 2015 využita rezerva pro případ krizí, tzn., že částka ve výši 433 milionů EUR nevyužitých prostředků zůstává v rozpočtu na rok 2015.

V souladu s čl. 26 odst. 6 nařízení (EU) č. 1306/2013 5 přijala Komise nařízení (EU) 2015/2094 6 , které stanoví částky, jež se v roce 2016 uhradí příjemcům přímých plateb, na které se vztahuje finanční kázeň v dotyčném rozpočtovém roce. Částka ve výši 409,8 milionu EUR prostředků nepřidělených na závazky odpovídajících částce na úpravu v rámci mechanismu finanční kázně, jež byla v roce 2015 v členských státech odečtena od přímých plateb, by měla být převedena do rozpočtového roku 2016 a použita na úhradu výdajů členských států v této věci.

Stále je třeba provést řadu oprav na konci roku a převody prostředků. Při zohlednění těchto oprav a potřeb financování z rozpočtu na rok 2015 popsaných výše se odhaduje, že zbývající zůstatek účelově vázaných příjmů, který bude převeden, bude činit přibližně 890 milionů EUR a je začleněn do rozpočtu na rok 2016.

(1)

   Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, určuje, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.

(2)

     362,4 milionu EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a 106,9 milionu EUR na další opatření v odvětví ovoce a zeleniny.

(3)

     0,9 milionu EUR na skladování sušeného odstředěného mléka, 2,9 milionu EUR na opatření pro skladování másla a smetany a 50,5 milionu EUR na další opatření v odvětví mléka a mléčných výrobků.

(4)

     Celá částka režimu jednotné platby.

(5)

     Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008.

(6)

     Nařízení (EU) 2015/2094 ze dne 19. listopadu 2015 o úhradě prostředků přenášených z rozpočtového roku 2015 v souladu s čl. 26 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 4.2.2016

COM(2016) 65 final

PŘÍLOHA

ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o výdajích EZZF

Systém včasného varování č. 11-12/2015