52015PC0075

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

Dne 31. ledna 2011 se Evropská unie rozhodla zahájit konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 revidované dohody z Cotonou[1]. Toto rozhodnutí bylo přijato v důsledku událostí, k nimž došlo dne 1. dubna 2010. Toho dne na příkaz zástupce náčelníka generálního štábu ozbrojených sil generála Antonia Indjaiho zadržela skupina vzbouřeneckých vojáků náčelníka generálního štábu José Zamoru Indutu a předsedu vlády Guineje-Bissau Carlose Gomese Júniora.

Tato vzpoura a následné jmenování jejích hlavních strůjců do vysokých vojenských funkcí byly shledány jasným a závažným porušením podstatných prvků uvedených v článku 9 dohody z Cotonou (konkrétně dodržování demokratických zásad) a zvláště naléhavým případem podle čl. 96 odst. 2 písm. b) uvedené dohody. Dne 2. února 2011 byl proto orgánům Guineje-Bissau zaslán dopis, v němž byly vyzvány ke konzultacím.

Při první konzultaci, která se konala v Bruselu dne 29. března 2011, se Guinea-Bissau zavázala:

· zcela nezávisle vést a uzavřít vyšetřování a soudní řízení týkající se vražd, k nimž došlo v březnu a v červnu 2009, za odpovídajících materiálních a bezpečnostních podmínek;

· účinně provádět reformu bezpečnostního sektoru na základě strategie schválené národním parlamentem a na základě legislativního balíčku připraveného s podporou misí společné a bezpečnostní politiky (SBOP) Evropské unie,

· obnovit vojenskou hierarchii s cílem zajistit, aby na vysoká velitelská místa byly jmenovány osoby, které nebyly zapleteny do protiústavního a nezákonného jednání nebo do násilných činů, v souladu se závěry a doporučeními plánu Hospodářského společenství států západní Afriky (ECOWAS) na reformu bezpečnostního sektoru,

· schválit a umožnit misi odborníků na podporu reformy bezpečnostního sektoru a zajištění bezpečnosti politických představitelů realizované za podpory ECOWAS, Společenství portugalsky mluvících zemí (CPLP) a/nebo dalších partnerů,

· připravit, přijmout a účinně provádět národní operační plány reformy bezpečnostního sektoru a boje proti obchodu s drogami,

· zlepšit správní a finanční řízení civilních a vojenských zaměstnanců a opatření určených k boji proti praní špinavých peněz.

Evropská unie rozhodnutím Rady 2011/492/EU ze dne 18. července 2011 rozhodla o přijetí vhodných opatření pro plnění těchto závazků, včetně systému vzájemných závazků pro postupnou obnovu spolupráce s EU.

Dne 12. dubna 2012, po prvním kole prezidentských voleb, které se konaly v návaznosti na lednové úmrtí prezidenta Malama Bacaie Sanhé, provedli členové ozbrojených sil státní převrat, během kterého byli zadrženi úřadující prezident a předseda vlády.

Poněvadž při provádění závazků stanovených v rozhodnutí Rady 2011/492/EU nebyl zaznamenán pokrok, byla vhodná opatření rozhodnutím Rady 2012/387/EU ze dne 16. července 2012 prodloužena do 19. července 2013 a poté rozhodnutím Rady 2013/385/EU ze dne 15. července 2013 do 19. července 2014.

Ve dnech 13. dubna a 18. května 2014 se konaly parlamentní a prezidentské volby, které všichni mezinárodní pozorovatelé včetně pozorovatelské volební mise EU ohodnotili jako svobodné a věrohodné. Rozhodnutím Rady 2014/467/EU ze dne 14. července 2014 byla poté prodloužena platnost rozhodnutí 2011/492/EU, avšak pozastavena použitelnost vhodných opatření v něm stanovených, aby EU mohla jednat s demokraticky zvolenými orgány a přímo je podporovat v jejich úsilí o konsolidaci demokratických institucí, společenské usmíření a podporu socioekonomického rozvoje Guineje-Bissau.

V rámci šestiměsíčního přezkumu vhodných opatření podle článku 96 stanoveného v rozhodnutí Rady 2011/492/EU proběhla ve dnech 13. až 15. ledna 2015 společná kontrolní mise Evropské služby pro vnější činnost a útvarů Komise, jejímž cílem bylo posoudit, nakolik jsou dodržovány podstatné prvky (demokratické zásady, právní stát, lidská práva, řádná správa věcí veřejných) stanovené v článku 9 dohody z Cotonou a nakolik Guinea-Bissau pokročila v provádění svých závazků za účelem zrušení opatření podle článku 96.

Na základě zjištění společné kontrolní mise a doporučení rezidentního a nerezidentního vedoucího mise EU v Guineji-Bissau a s ohledem na konání věrohodných voleb, na znovunastolení ústavního pořádku, na vznik inkluzivní vlády odhodlané provádět reformy nezbytné pro rozvoj a stabilitu země a na povzbudivý pokrok při provádění závazků podle článku 96 se jeví politicky vhodným zrušit vhodná opatření podle článku 96 stanovená v rozhodnutí Rady 2011/492/EU.

Plné obnovení spolupráce EU s Guinejí-Bissau vyšle silný politický signál na podporu nově zvolených orgánů a umožní EU plně se zapojit do podpory reformního a rozvojového programu země a přispět k pokračujícímu úsilí mezinárodního společenství o návrat k ústavnímu pořádku a o snížení rizika dalšího oslabování demokratických institucí Guineje-Bissau.

Závěr

Vzhledem k výše uvedenému se Rada vyzývá, aby přijala přiloženou předlohu návrhu rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2011/492/EU o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody z Cotonou.

2015/0039 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTÍ RADY,

kterým se zrušuje rozhodnutí 2011/492/EU o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na Dohodu o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000[2] (dále jen „Dohoda o partnerství AKT-EU“) v platném znění[3], a zejména na článek 96 uvedené dohody,

s ohledem na vnitřní dohodu mezi zástupci vlád členských států, zasedajícími v Radě, o opatřeních, která mají být přijata, a o postupech, které mají být dodrženy při provádění dohody o partnerství AKT-EU[4], a zejména na článek 3 uvedené dohody,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)       Rozhodnutím Rady 2011/492/EU[5] byly uzavřeny konzultace s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU a byla přijata vhodná opatření upřesněná v příloze uvedeného rozhodnutí.

(2)       Tato opatření byla rozhodnutím Rady 2012/387/EU[6] prodloužena do 19. července 2013 a poté rozhodnutím Rady 2013/385/EU[7] do 19. července 2014. Rozhodnutím Rady 2014/467/EU[8] byla platnost rozhodnutí Rady 2011/492/EU prodloužena o jeden rok do 19. července 2015, avšak použitelnost vhodných opatření v něm stanovených byla pozastavena.

(3)       Ve dnech 13. dubna a 18. května 2014 se v Guineji-Bissau konaly volby, které byly svobodné, věrohodné a měly klidný průběh, a byl obnoven ústavní pořádek v zemi.

(4)       Vznikla inkluzivní vláda odhodlaná provádět reformy nezbytné pro rozvoj a stabilitu země a došlo k povzbudivému pokroku při provádění závazků podle článku 96 stanovených v rozhodnutí Rady 2011/492/EU.

(5)       Guinea-Bissau je i nadále nestabilní zemí, a aby její demokraticky zvolené orgány mohly pokračovat v provádění reformního a rozvojového programu země, potřebují pomoc mezinárodních partnerů.

(6)       Aby bylo společně s dalšími mezinárodními partnery podpořeno pokračující úsilí vnitrostátních orgánů o stabilizaci a konsolidaci demokratických institucí a aby byl podpořen socioekonomický rozvoj Guineje-Bissau, mělo by být rozhodnutí Rady 2011/492/EU zrušeno,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Rozhodnutí Rady 2011/492/EU se zrušuje.

Článek 2

Orgánům Guineje-Bissau se zašle dopis uvedený v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 3

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

V Bruselu dne

                                                                       Za Radu

                                                                       předseda

[1]               Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3.

[2]               Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.

[3]               Úř. věst. L 287, 4.11.2010, s. 3.

[4]               Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 376, ve znění Úř. věst. L 247, 9.9.2006, s. 48.

[5]               Rozhodnutí Rady 2011/492/EU ze dne 18. července 2011 o uzavření konzultací s Republikou Guinea-Bissau podle článku 96 dohody o partnerství AKT-EU (Úř. věst. L 203, 6.8.2011, s. 2).

[6]               Rozhodnutí Rady 2012/387/EU ze dne 16. července 2012, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření stanovených v rozhodnutí 2011/492/EU (Úř. věst. L 187, 17.7.2013, s. 1–2).

[7]               Rozhodnutí Rady 2013/385/EU ze dne 15. července 2013, kterým se prodlužuje doba použitelnosti vhodných opatření stanovených v rozhodnutí 2011/492/EU (Úř. věst. L 194, 17.7.2013, s. 6).

[8]               Rozhodnutí Rady 2014/467/EU ze dne 14. července 2014 o prodloužení platnosti rozhodnutí 2011/492/EU a o pozastavení použitelnosti vhodných opatření v něm stanovených (Úř. věst. L 212, 18.7.2014, s. 12–14).

PŘÍLOHA

Jeho Excelence, prezident Republiky Guinea-Bissau

Jeho Excelence, předseda vlády Republiky Guinea-Bissau

Vážený pane prezidente, vážený pane předsedo vlády,

Evropská unie (EU) je velmi potěšena tím, co Guinea-Bissau za poslední rok dokázala. Vaše země překonala kritický bod, když v dubnu a květnu 2014 uspořádala klidné a věrohodné všeobecné volby, ve kterých si zvolila demokratické orgány včetně inkluzivní vlády, která, jak věříme, je odhodlána postavit zemi na nohy, posilovat její demokratické instituce a přibližovat ji k sociopolitické stabilitě a hospodářskému rozvoji.

S ohledem na obnovu ústavního pořádku v zemi a pokrok Guineje-Bissau v oblasti plnění závazků podle článku 96 dohody z Cotonou a s ohledem na Váš příslib pokračovat v nich prováděním nezbytných reforem a přijímáním vhodných opatření Vám s potěšením oznamujeme, že opatření, jež od roku 2011 omezovala rozsah rozvojové spolupráce EU s Guinejí-Bissau, byla zrušena. Naši spolupráci s Vaší zemí tedy obnovujeme v plném rozsahu.

Jelikož Guinea-Bissau i nadále čelí mnohým politickým a socioekonomickým problémům, chceme Vás povzbudit k jednotě a podpořit Vás ve Vašem pokračujícím úsilí při posilování demokratických institucí a právního státu, důkladném reformování bezpečnostního sektoru a podpoře udržitelného rozvoje, jakož i v boji proti korupci, beztrestnosti a pašování drog. EU stojí na Vaší straně a podpoří veškeré úsilí v tomto směru.

Zrušení vhodných opatření podle článku 96 dohody z Cotonou nám umožní pomoci Vám s pořádáním kulatého stolu o Guineji-Bissau, který se bude konat 25. března 2015 v Bruselu, a přispět plnou měrou k jeho úspěchu.

Vedle toho budeme s vládou Vaší země pokračovat v konzultační a přípravné fázi 11. Evropského rozvojového fondu, aby mohl být co nejdříve podepsán národní orientační program, který Vám pomůže při plnění Vašeho ambiciózního reformního programu.

Těšíme se nejen na to, že se znovu plně zapojíme do rozvoje Guineje-Bissau, ale i na další posilování vzájemného politického dialogu podle článku 8 dohody z Cotonou.

S úctou

Za Radu || Za Komisi

F. MOGHERINI vysoká představitelka || N. MIMICA komisař