This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0150
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal of a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on appliances burning gaseous fuels
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o spotřebičích plynných paliv
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o spotřebičích plynných paliv
SWD/2014/0150 final - 2014/0136 (COD)
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o spotřebičích plynných paliv /* SWD/2014/0150 final */
PRACOVNÍ DOKUMENT ÚTVARŮ KOMISE SOUHRN POSOUZENÍ DOPADŮ Průvodní dokument k návrhu
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o spotřebičích plynných
paliv 1. Definice problému I přes úspěšné fungování
směrnice o plynových spotřebičích 2009/142/ES existuje široká
shoda ohledně toho, že potřebuje některá vylepšení. Tento názor
sdílela i většina respondentů v rámci veřejné konzultace
(2011–2012). Tato veřejná konzultace i studie
zabývající se posouzením dopadů (2012) kladly značný důraz na
zjištění případných skutečných problémů a jejich
příčin. Z důkladné analýzy všech dostupných údajů a
navrhovaných změn vyplynulo, že neexistují žádné důkazy, jež by
opravňovaly k rozšíření oblasti působnosti z bezpečnostních
důvodů. Pokud jde o fungování vnitřního trhu, nebyly
zjištěny žádné konkrétní problémy, které by souvisely
s překážkami bránícími obchodu. Nebyly tedy žádné důvody pro to,
aby byly do oblasti působnosti zahrnuty nové výrobky. V oblastech, které mají být zlepšeny,
nedochází k žádným významným změnám. Právní rámec zůstane beze
změn a změny pravděpodobně budou mít minimální nebo žádný
dopad. Bude však zapotřebí se zabývat těmito otázkami: Otázka 1: Uvedení směrnice o plynových
spotřebičích do souladu s rozhodnutím č. 768/2008/ES o
novém právním rámci. Mnohé z obecných problémů vymezených
v novém právním rámci byly zaznamenány také v souvislosti
s prováděním směrnice o plynových spotřebičích, jako
např. rozdíly v kvalitě služeb poskytovaných oznámenými
subjekty a jejich praktickými postupy v oblasti hodnocení a sledování.
Ukázalo se také, že právní rámec je složitý a nejednotný. Různé varianty zajištění
účinného uplatňování rozhodnutí o novém právním rámci již
důkladně prozkoumala zpráva o posouzení dopadů týkající se
balíčku návrhů pro dosažení souladu s novým právním rámcem. Tyto
varianty a jejich dopady jsou v případě směrnice
o plynových spotřebičích naprosto stejné, a proto zpráva o
posouzení dopadů týkající se směrnice o plynových
spotřebičích tyto aspekty nezkoumala. Otázka 2: Odstranění teplotní hranice
105oC z definice oblasti působnosti Tato hranice byla původně zavedena
proto, že v době přijetí směrnice o plynových
spotřebičích se na nebezpečí vyplývající z tlaku
v příslušných spotřebičích ve většině členských
států vztahovaly vnitrostátní právní předpisy.
V současnosti však tato nebezpečí řeší harmonizační
právní předpisy EU, což znamená, že již neexistuje riziko konfliktu
s vnitrostátními právními předpisy, a proto se má za to, že toto
omezení již nemá smysl a není užitečné. Otázka 3: Zavedení dosud chybějících
definic Stávající znění definice oblasti
působnosti není přesné, a proto vznikala potřeba výkladu. Je
tomu tak proto, že oblast působnosti je definována výčtem použití
výrobků, avšak nejsou stanoveny definice těchto použití.
V minulosti bylo vynakládáno značné úsilí na výklad oblasti
působnosti, což však neposkytuje potřebnou právní jistotu a
stabilitu, kterou vyžadují zúčastněné strany. Otázka 4: Nedostačující obsah oznámení
ohledně druhů plynných paliv a odpovídajících vstupních tlaků Druhy plynných paliv a odpovídající vstupní
tlaky nejsou v rámci směrnice o plynových spotřebičích
harmonizovány. Aby byla zajištěna dostupnost těchto údajů, které
jsou důležité z hlediska bezpečnosti a výkonnosti, musí
členské státy podle čl. 2 odst. 2 oznamovat druhy plynných
paliv a odpovídající vstupní tlaky používané na jejich území. Dosud oznamované informace o podmínkách dodávky
plynných paliv nejsou dostačující. Jelikož směrnice o plynových
spotřebičích nestanoví, které parametry by měly být
sdělovány, a neharmonizuje ani formu těchto oznámení, je
zapotřebí stanovit tyto parametry a stanovit jednotnou formu, aby bylo
zajištěno, že tyto informace budou dostatečné a srovnatelné. To by
také zajistilo, aby se směrnice o plynových spotřebičích
náležitě zabývala rostoucím využitím bioplynu. Otázka 5: Vyjasnění souvislosti mezi
směrnicí o plynových spotřebičích a právními předpisy EU o
energetické účinnosti Základní požadavek 3.5, který se týká
„racionálního využití energie“, je velmi obecný, zatímco požadavky obsažené ve
směrnici o ekodesignu a v jejích prováděcích opatřeních
jsou velmi podrobné. Rovněž terminologie použitá ve směrnici o
plynových spotřebičích je zastaralá a musí být uvedena do souladu
s moderní terminologií používanou v právních předpisech EU o energetické
účinnosti, které byly přijaty v poslední době. Právní předpisy EU o energetické
účinnosti se ovšem rychle vyvíjejí a budou zavedena nová prováděcí
opatření týkající se směrnice o ekodesignu, která se budou vztahovat
na ještě větší okruh plynových spotřebičů, a proto je
nezbytné vyjasnit uplatňování základního požadavku 3.5 tam, kde existuje
konkrétnější právní předpis. Otázka 6: Jasnost ustanovení směrnice
o plynových spotřebičích Nebyly zjištěny žádné další problémy,
které by se týkaly ustanovení směrnice o plynových spotřebičích.
Také základní požadavky, jak se ukázalo, dobře pokrývají rizika spojená
s plynnými palivy, jež mohou spotřebiče a vybavení
představovat. V oblasti bezpečnosti panují některé
širší obavy týkající se zejména otravy oxidem uhelnatým, která je hlavní
příčinou úmrtí související s plynovými spotřebiči.
Patrně to souvisí se záležitostmi, které leží mimo oblast působnosti
směrnice o plynových spotřebičích, jako jsou nedostatky v instalaci,
nedostatečná údržba a nesprávné používání spotřebičů. Směrnice o plynových
spotřebičích v současnosti nestanoví obecné
konstrukční zásady, které musí být uplatňovány v zájmu dosažení
bezpečnosti spotřebičů a vybavení. Ačkoli se již
zvažuje zahrnutí těchto zásad do stávajících základních požadavků,
bylo by lépe je stanovit v právním textu, aby se zabránilo tomu, že
nezodpovědné subjekty budou např. pouze používat varování, místo
aby konstruovaly výrobky bezpečné svou podstatou. Zavedení zásad
zajišťování bezpečnosti by rovněž usnadnilo dozor nad trhem. Potřeba veřejného zásahu Základem pro přijetí opatření EU
v této oblasti je článek 114 SFEU. Aspekty zmíněné v této
souvislosti již směrnice o plynových spotřebičích reguluje.
Tento právní předpis však zjištěné problémové otázky účinně
neřeší. Z provedené studie a závěrů týkajících se
zkoumaných variant vyplynulo, že nebude-li směrnice revidována, tyto
otázky přetrvají. 2. Analýza subsidiarity Řádné a účinné fungování
vnitřního trhu vyžaduje společná pravidla pro plynové
spotřebiče, pokud jde o zdravotní a bezpečnostní rizika
vyplývající z používání plynných paliv i pokud jde o jejich energetickou
účinnost. Aby se předešlo přijímání
opatření na vnitrostátní úrovni, jež vytvářejí překážky bránící
volnému pohybu spotřebičů, musí být veškeré změny oblasti
působnosti, postupů nebo požadavků prováděny na úrovni EU.
Zlepšila by se tak také právní jistota, přispělo by se ke snížení
nákladů pro výrobce a zajistil by se společný evropský rámec pro
uvádění spotřebičů a vybavení na trh. Otázka zásady subsidiarity vyvstává také
v souvislosti s novými ustanoveními revidovaného znění, jež
souvisejí s uvedením směrnice do souladu s rozhodnutím o novém
legislativním rámci. Zkušenosti ukazují, že opatření přijímaná na
vnitrostátní úrovni vedou k odlišným přístupům v rámci EU a
narušují cíle vnitřního trhu. Koordinovaná činnost na úrovni EU
může také mnohem lépe dosáhnout stanovených cílů, a zejména
zvýší účinnost dozoru nad trhem. 3. Cíle Cíle této iniciativy jsou uvedeny
v tabulce 1. Tabulka 1: Obecné, specifické a operativní
cíle politik OBECNÉ || SPECIFICKÉ || OPERATIVNÍ Lépe chránit zdraví a bezpečnost uživatelů plynových spotřebičů a vybavení a zajistit jejich odpovídající výkonnost || Zajistit dostupnost odpovídajících údajů o rámcových podmínkách, které jsou důležité z hlediska bezpečnosti a výkonnosti || Stanovit obsah informací o druzích plynných paliv a odpovídajících vstupních tlacích používaných v členských státech, které mají být oznamovány Zajistit jasnost požadavků || Upřesnit ustanovení Zlepšit rovnost podmínek pro hospodářské subjekty působící v daném odvětví || Zajistit právní jistotu v souvislosti s uplatňováním konkrétnějších právních předpisů EU || Zavést nový obecný článek týkající se konkrétnějších právních předpisů EU Upřesnit základní požadavek 3.5 o racionálním využití energie Zjednodušit evropské regulační prostředí v oblasti plynových spotřebičů a vybavení || Zajistit aktuálnost právních předpisů || Odstranit zastaralé vynětí spotřebičů s běžnou teplotou vody, jež přesahuje 105oC Zajistit jasnost oblasti působnosti || Vyjasnit oblast působnosti stanovením specifických odvětvových definic 4. Varianty politiky Byly zvažovány tři alternativní varianty
politiky: a) „nedělat nic“ jako základní
varianta; b) varianta „měkké právo“
(nelegislativní alternativa spočívající ve vydání výkladu); c) varianta „legislativní opatření“
(změna právního textu). Byla provedena analýza dopadů těchto
variant politiky zvlášť pro každou oblastí, která má být zlepšena. Nejprve
byly všechny varianty politiky pro každý problém podrobeny samostatné
kvalitativní analýze. Poté byla provedena důkladná analýza sociálních a
ekonomických dopadů všech těchto variant. 5. Posouzení dopadů V tabulce 2 jsou uvedeny druhy
dopadů revize, u nichž se předpokládá největší vliv. Tabulka 2: Druhy dopadů revize
směrnice o plynových spotřebičích, které mají největší
vliv Předběžné prověření vlivu dopadů Druh dopadu || Má vliv? Ekonomické dopady Fungování vnitřního trhu a hospodářská soutěž || Má vliv Konkurenceschopnost, obchodní a investiční toky || Může mít vliv Provozní náklady a výkon činnosti / malé a střední podniky || Má vliv Administrativní zátěž pro podniky || Má vliv Orgány veřejné správy || Má vliv Inovace a výzkum || Může mít vliv Spotřebitelé a domácnosti || Má vliv Třetí země a mezinárodní vztahy || Může mít vliv Sociální dopady Zaměstnanost a trh práce || Může mít vliv Normy a práva související s kvalitou pracovních míst || Může mít vliv Veřejné zdraví a veřejná bezpečnost || Má vliv Jelikož změnu v oblasti
působnosti nelze nijak zdůvodnit, zůstane právní rámec
směrnice o plynových spotřebičích beze změn.
V důsledku toho i dotčené hospodářské subjekty a další
zúčastněné strany zůstanou tytéž jako v současnosti a
navrhované změny představují spíše snahu o větší srozumitelnost
a jasnost oblasti působnosti, základních požadavků a dalších
ustanovení. Z toho, že neexistují konkrétní problémy,
které by bylo třeba řešit, vyplývá, že navrhované změny nemají
významné ekonomické a sociální dopady ani významné dopady na životní
prostředí, s výjimkou menších dopadů plynoucích
z vyjasnění, které však výrazně usnadní uplatňování
směrnice o plynových spotřebičích. Není tudíž možné určit
kvantitativní údaje ohledně jakýchkoli konkrétních dopadů. Proto byly
přiměřeným způsobem vyhodnoceny očekávané,
relativně malé přínosy a bylo provedeno kvalitativní posouzení
umožňující vybrat upřednostňovanou variantu. Je například
možné posoudit, zda navrhované změny jsou prospěšné z hlediska
bezpečnosti a zda účinky jednotlivých variant umožňují trvalé
řešení zjištěného problému. V mezích možností bylo posouzeno, zda
provedení navrhované změny způsobí náklady výrobcům a
orgánům. Je však třeba poznamenat, že nebylo možné tyto dopady
peněžně vyčíslit, protože navrhované změny prakticky
nemění právní rámec. Sociální dopady spočívají
v přínosu pro zdraví a bezpečnost instalatérů a
uživatelů plynových spotřebičů. Větší právní jistota a
lepší dostupnost údajů, které jsou důležité z hlediska
zajištění bezpečných a energeticky účinných výrobků, však
může mít mírně pozitivní dopad na zaměstnanost a na dosažení
cílů, přičemž cílem je 20% zlepšení energetické účinnosti
stanovené v rámci strategie Evropa 2020. Shrnutí výsledků hodnocení hlavních
dopadů a jejich rozsahu je uvedeno níže v tabulce 3. Tabulka 3: Dopady revize směrnice o
plynových spotřebičích s největším vlivem Dopady upřednostňovaných dílčích variant || Otázka 2 || Otázka 3 || Otázka 4 || Otázka 5 || Otázka 6 Sociální dopad || Žádný dopad kromě toho, že zajišťuje bezpečnost výrobků s běžnou teplotou vody přesahující 105oC || Mírné snížení počtu nevyhovujících výrobků || Zvýší se bezpečnost instalatérů a uživatelů || Přispívá k dosažení cíle strategie Evropa 2020, snížení počtu nevyhovujících výrobků || Větší bezpečnost uživatelů, snížení počtu nevyhovujících výrobků Ekonomický dopad || Dopad na konkurenceschopnost v oblasti nákladů || Žádný || Jasnější oblast působnosti usnadňuje výklad || Úspory v důsledku technické a právní jistoty || Úspory v důsledku technické a právní jistoty || Jasnější právní stav, snadnější dozor nad trhem Dopad na inovační schopnost || Žádný || Žádný || Větší ochota investovat do vývoje výrobků, snadnější přístup na trh || Usnadní se vývoj výrobků || Žádný Dopad na mezinárodní konkurenceschopnost || Žádný || Žádný || Žádný || Sofistikovanější provedení zlepší mezinárodní konkurenceschopnost || Žádný Dopad na malé a střední podniky || Žádný || Žádný || Žádný || Žádný || Žádný 6. Srovnání variant Na základě výsledku důkladné analýzy
variant bylo provedeno srovnání s cílem určit, které varianty by
přinesly čisté přínosy. Poté byly výsledky srovnání zaneseny do
srovnávací tabulky s cílem názorně vyjádřit dopady a vybrat
upřednostňovanou variantu (tabulka 4). Při hodnocení byla mimo
jiné použita kritéria účinnosti, efektivity a jednotnosti jednotlivých
variant. Tabulka 4. Srovnání možností politiky || Účinnost || Efektivita Náklady Přínosy || Jednotnost (zda varianta přispívá k zlepšování právní úpravy a Aktu o jednotném trhu) Oblast působnosti – zahrnutí výrobků a) Nedělat nic || 0 || 0 || 0 || 0 b) Měkké právo || 0 Specifického cíle není dosaženo, jelikož teplotní omezení 105oC zůstává, což umožňuje vyhnout se uplatňování směrnice o plynových spotřebičích || - Náklady v důsledku trvající potřeby výkladů || 0 Žádné nebyly zjištěny || 0 Beze změn, žádný přínos c) Legislativní opatření || ++ Specifických cílů je plně dosaženo; zlepšení zdraví a bezpečnosti; jasný právní stav || 0 Žádný dopad, ale teoreticky rovnější podmínky pro výrobce || + Právní jistota snižuje administrativní zátěž, a tedy i náklady || ++ Nejpřínosnější varianta; jasný právní stav Specifická odvětvová terminologie a definice a) 0 || 0 || 0 || 0 b) + Specifických cílů je zčásti dosaženo, ale není dosaženo právní jistoty; v případě inovativních výrobků vznikne potřeba nových výkladů || - Náklady v důsledku trvající potřeby výkladu v jednotlivých případech || + Mírné snížení počtu nevyhovujících výrobků || + Mírně přispěje c) ++ Specifických cílů je plně dosaženo, jelikož je vyjasněna oblast působnosti a základní požadavky; jasný právní stav || 0 Žádné konkrétní náklady; vyjasnění usnadňuje provádění, což vede k úsporám || ++ Právní jistota snižuje administrativní zátěž; snížení počtu nevyhovujících výrobků, což zvýší bezpečnost || ++ Nejpřínosnější varianta; je zajištěn jasný právní stav Oznamování druhů plynných paliv a odpovídajících vstupních tlaků a) 0 || 0 || 0 || 0 b) - Specifických cílů není dosaženo, neboť pokyny mohou vést ke spoléhání se na údaje související s bezpečností bez jejich ověřování, což znamená, že na trh mohou být uváděna nebezpečná provedení, není záruka kvality údajů || - Náklady související s potřebou časté aktualizace pokynů, náklady v důsledku obtíží při získávání odpovídajících údajů || - Nezaručuje snížení počtu nevyhovujících výrobků, může vést k tomu, že se zúčastněné strany přestanou spoléhat na poskytované údaje || - Žádný přínos c) ++ Specifických cílů je plně dosaženo; jsou zpřístupněny odpovídající informace související se zdravím, bezpečností a výkonností; jasný právní stav || ++ Úspora nákladů, neboť jsou dostupné spolehlivé údaje; snížení administrativní zátěže; možnost ověření kompatibility výrobků usnadňuje přístup na trh || ++ Snížení počtu nevyhovujících výrobků; právní a technická jistota snižuje náklady; je usnadněn vývoj výrobků || ++ Nejpřínosnější varianta; je zajištěn jasný právní stav Racionální využití energie a) 0 || 0 || 0 || 0 b) + Specifických cílů je zčásti dosaženo; větší jasnost v souvislosti s konkrétnějšími právní předpisy, ale potíže při určování, která nařízení je třeba použít, trvají || - Náklady související s vypracováním pokynů, náklady pro výrobce v důsledku administrativní zátěže při určování použitelných právních předpisů || + Pokyny by poněkud usnadnily určování právních předpisů; mírné snížení počtu nevyhovujících výrobků || 0 Mírně přispěje; nejasný právní stav zůstává beze změn c) ++ Specifických cílů je plně dosaženo, jelikož je zajištěna jednotnost právních předpisů EU; je zajištěna právní jistota || + Sníží se administrativní zátěž, usnadní se určení právních předpisů, zamezí se překrývání požadavků, což přináší úspory || ++ Snížení počtu nevyhovujících výrobků; vyjasněný právní stav usnadňuje vývoj nových výrobků || ++ Nejpřínosnější varianta; přispívá cíli strategie Evropa 2020 na zlepšení energetické účinnosti; zvyšuje jednotnost právních předpisů EU Požadavky a) 0 || 0 || 0 || 0 b) 0 Jen relativně malé dopady, jelikož u stávajících požadavků nebyly zjištěny žádné nedostatky || - Menší náklady v souvislosti s vypracováním pokynů || + Mírné snížení počtu nevyhovujících výrobků || + Mírně přispěje c) ++ Specifických cílů je plně dosaženo, jsou zajištěny jasné právní požadavky || + Žádné konkrétní náklady, pouze úspora nákladů na průzkum trhu || + Lepší srozumitelnost požadavků snižuje administrativní zátěž; je usnadněn dozor nad trhem || + Mírně přispěje 7. Sledování a hodnocení Sledování a hodnocení účelnosti právních
předpisů bude založeno na zpětné vazbě získané
prostřednictvím různých mechanismů spolupráce, jako je pracovní
skupina pro plynové spotřebiče a skupina pro správní spolupráci
při provádění směrnice o plynových spotřebičích. Programy dozoru nad vnitrostátními trhy a
výsledky jejich provádění, počet zjištěných nevyhovujících
výrobků, druh nevyhovění atd. bude projednávat zejména skupina pro
správní spolupráci při provádění směrnice o plynových
spotřebičích. Členské státy budou vyzvány, aby využívaly systém
RAPEX, databázi ICSMS a postup oznamování ochranných doložek. Další zpětná
vazba bude získávána z mechanismů spolupráce, jež stanoví
nařízení č. 765/2008 o novém legislativním rámci. Různé
ukazatele založené na informacích poskytovaných orgány budou využívány ke
sledování toho, jak je snižován počet nevyhovujících výrobků. Komise v souladu se svou politikou
„inteligentní regulace“ zhodnotí účinnost nařízení o plynových
spotřebičích po uplynutí 5 až 10 let ode dne vstupu nařízení
v platnost.