This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0241
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on EAGF expenditure Early Warning System No 1-4/2014
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1–4/2014
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1–4/2014
/* COM/2014/0241 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1–4/2014 /* COM/2014/0241 final */
OBSAH 1........... Rozpočtový proces EZZF na rok
2014......................................................................... 3 2........... Příjmy účelově
vázané na EZZF................................................................................... 3 3........... Poznámky k plnění
rozpočtu EZZF na rok 2014.......................................................... 4 4........... Plnění příjmů
účelově vázaných na EZZF.................................................................... 6 5........... Závěry........................................................................................................................... 6 Příloha 1: Příloha 2: || Rozpočtový proces 2014 Prozatímní čerpání prostředků EZZF do 28. února 2014
1.
Rozpočtový proces EZZF na rok 2014
Rozpočtový proces pro Evropský
zemědělský záruční fond (EZZF) na rok 2014 a odpovídající
výše prostředků v každé fázi procesu jsou shrnuty v tabulce v
příloze 1. Rozpočet EZZF na rok 2014 schválil dne 20.
listopadu 2013 Evropský parlament. Do rozpočtu byly zahrnuty
prostředky na závazky ve výši 43 778,1 milionu EUR
a prostředky na platby ve výši 43 777,0 milionu EUR určené
na tržní opatření v oblasti zemědělství a na přímé
podpory. Rozdíl mezi prostředky na závazky
a prostředky na platby je dán tím, že u některých opatření,
která provádí přímo Komise, se používají rozlišené prostředky. Ty
souvisejí především s opatřeními na propagaci
zemědělských produktů a s opatřeními zaměřenými
na politickou strategii a koordinaci v oblasti zemědělství.
2.
Příjmy účelově vázané na EZZF
Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU)
č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné
zemědělské politiky jsou příjmy, které plynou z finančních
oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení
souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako
účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto
ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování
veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část
těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese
se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku[1]. Do rozpočtu EZZF
na rok 2014 byly zahrnuty nejnovější odhady Komise týkající se
prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných
výdajů na tržní opatření a přímé podpory, odhady
účelově vázaných příjmů, které se podle očekávání
vyberou v průběhu příslušného rozpočtového roku, a
převod zůstatku účelově vázaných příjmů, který
zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém
návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2014 vzala
Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy
a pro rozpočet na rok 2014 požádala o výši prostředků, která
byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy
odečetly od odhadovaných výdajů. Rozpočtový orgán schválil
rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově
vázaným příjmům. V době sestavování rozpočtu na rok 2014
Komise odhadovala, že dostupné účelově vázané příjmy dosáhnou
výše 1 464 milionů EUR. Konkrétněji: –
Účelově vázané příjmy, které by
měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu
rozpočtového roku 2014, byly odhadnuty na 849 milionů EUR. Z oprav v
návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat
částka 638 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být
získána částka 165 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko
byly odhadnuty na 46 milionů EUR. –
Částka účelově vázaných
příjmů, která má být podle očekávání přenesena
z rozpočtového roku 2013 do roku 2014, byla odhadnuta na 615
milionů EUR. V rozpočtu na rok 2014 zavázala Komise tyto
původně odhadované příjmy ve výši 1 464 milionů EUR ve
prospěch dvou režimů. Konkrétněji: –
464 milionů EUR bylo určeno na provozní
fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a –
1 000 milionů EUR bylo určeno na
režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec
rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 285
milionů EUR, respektive 30 083 milionů EUR. Součet výše
uvedených schválených prostředků a účelově vázaných
příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve
výši 749 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v
odvětví ovoce a zeleniny a 31 083 milionů EUR na režim jednotné
platby. V příloze 2, která popisuje prozatímní
čerpání rozpočtu v roce 2014 v období do 28. února 2014,
odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni článků
pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory
prostředkům, jež byly pro tyto dva režimy schváleny a jež dosahují
výše 676,7 milionu EUR, respektive 38 252 milionů EUR, a to bez
zohlednění výše zmíněných účelově vázaných příjmů.
Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví
dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na rok 2014 celkem 1
140,7 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 39 252 milionů
EUR na oddělené přímé podpory.
3.
Poznámky k prozatímnímu plnění
rozpočtu EZZF na rok 2014
Úroveň prozatímního plnění rozpočtu
v období od 16. října 2013 do 28. února 2014 je uvedena v
příloze 2. Úroveň plnění se porovnává s profilem výdajů
na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení
článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje
stručný komentář týkající se některých článků
rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi
skutečným a očekávaným objemem plnění rozpočtu na rok
2014.
3.1.
Tržní opatření
Podle úrovně ukazatele dne 28. února 2014 se
na intervence na zemědělských trzích vynaložilo ve srovnání
s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 76,5 milionu
EUR více. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání
především v odvětví ovoce a zeleniny a v odvětví vína.
3.1.1.
Ovoce a zelenina (+105,7 milionu EUR ve srovnání se
schválenými prostředky)
Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto
úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na provozní fondy v
režimu pro organizace producentů, který je financován jak ze schválených
rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově
vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz
výše uvedený bod 2). Tato úroveň plnění je výsledkem použití
ukazatele pro období do 28. února 2014 na schválené rozpočtové
prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto
odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce
znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký
by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 28. února 2014 použil
na celkové prostředky, u nichž se předpokládá,
že budou k financování tohoto odvětví k dispozici. Jak je
uvedeno v bodě 2 výše, skládají se celkové finanční
prostředky, které mají být podle očekávání v tomto odvětví k
dispozici, ze schválených rozpočtových prostředků ve výši
676,7 milionu EUR a z příjmů účelově vázaných na toto
odvětví, jejichž výše se odhaduje na 464 milionů EUR. Kdyby byl tedy
ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši
1 140,7 milionu EUR, které mají být podle očekávání v tomto
odvětví k dispozici, došlo by k nedočerpání ve výši –6,4
milionu EUR, což by představovalo čistý dopad zrychlení plateb v
rámci režimu pro organizace producentů a pomalejšího čerpání
prostředků v rámci projektu „Ovoce do škol“ a podpory
pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci.
V tuto chvíli se tento stav považuje za
dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu.
3.1.2.
Vinařské produkty (–39,6 milionu EUR)
Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem
plateb ze strany členských států ve srovnání s profilem
výdajů stanoveného ukazatele pro vnitrostátní programy v oblasti vína. V
tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný.
3.2.
Přímé podpory
Čerpání prostředků na přímé
podpory ve srovnání s úrovní ukazatele dne 28. února 2014 bylo vyšší o 1 366,8
milionu EUR.
3.2.1.
Oddělené přímé podpory (+1 502,3
milionu EUR v porovnání se schválenými prostředky)
Pokud jde o schválené prostředky, lze tuto
úroveň plnění odůvodnit zejména výdaji na režim jednotné platby,
který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků,
tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v
rozpočtu na rok 2014 (pozn.: podrobné údaje viz výše uvedený bod 2). Tato
úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele pro období do 28. února
2014 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy
účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce
znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký
by byl stav, kdyby se ukazatel ke dni 28. února 2014 použil na celkové
prostředky, u nichž se předpokládá, že budou na financování
oddělených přímých podpor k dispozici. Jak je uvedeno výše
v bodě 2, celkové finanční prostředky, které mají být podle
očekávání na oddělené přímé podpory k dispozici, se
skládají ze schválených rozpočtových prostředků ve výši
38 252 milionů EUR a z příjmů účelově
vázaných na oddělené přímé podpory, jejichž výše se odhaduje na
1 000 milionů EUR. Pokud by se tudíž ukazatel použil na finanční
prostředky v celkové výši 39 252 milionů EUR, o kterých se
předpokládá, že budou pro oddělené přímé podpory k dispozici,
potom by se zjištěné přečerpání snížilo na 587,2 milionu EUR. Úroveň plnění rozpočtu na
oddělené přímé podpory vyplývá ze zrychlení plateb u téměř
všech režimů v tomto sektoru, které je konkrétně výsledkem
obecně povolených záloh na přímé platby, jež byly vyplaceny bez
snížení v souvislosti s finanční kázní. Tento stav by měl být
v zásadě před 30. červnem 2014 upraven vyplacením
zůstatku, od něhož se odečte snížení v souvislosti s
finanční kázní, které je vázáno na celkovou výši platby. Komise v tuto chvíli očekává, že
dostupné prostředky a účelově vázané příjmy
postačí k pokrytí potřebných finančních
prostředků na tento článek.
3.2.2.
Ostatní přímé podpory
(–135,3 milionu EUR)
Toto nedostatečné čerpání schválených
prostředků na ostatní přímé podpory ve srovnání
s výdajovým profilem stanoveného ukazatele dne 28. února 2014 je dáno
pomalejším tempem plateb u některých režimů v tomto
odvětví, zejména u podpory na plochu v případě bavlny
a u zvláštní podpory podle článku 68 – vázané přímé podpory. V
tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný. Komise však vývoj čerpání u těchto režimů
pečlivě sleduje.
3.3.
Audit zemědělských výdajů (–16,8
milionu EUR)
Kromě přímých plateb na monitorování
a na preventivní opatření ve výši 6,8 milionu EUR byly v
rozpočtu na rok 2014 odhadnuty rovněž prostředky
ve výši 53,4 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením sporů.
Při stanovování výdajového profilu u řešení sporů se předpokládalo,
že členské státy by tyto částky platily rovnoměrně za
každý měsíc v období od ledna do října 2014.
Ke dni 28. února 2014 však členské státy žádné takové platby dosud
neprovedly. V této kapitole rozpočtu na rok 2014 se tak ve vztahu k úrovni
ukazatele projevilo nedostatečné čerpání. V tuto chvíli se tento
stav považuje za dočasný a očekává se plné čerpání
rozpočtu.
4.
Plnění příjmů účelově
vázaných na EZZF
Z tabulky v
příloze 2 vyplývá, že ke dni 28. února 2014 byly vybrány účelově
vázané příjmy ve výši 542,3 milionu EUR. Konkrétněji: –
příjmy z oprav založených na rozhodnutích o
účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly
částky 415,7 milionu EUR a některé další částky se ještě
očekávají do konce rozpočtového roku, –
příjmy z nesrovnalostí činily 80,0
milionu EUR a další částky se očekávají do konce rozpočtového
roku, –
většina příjmů z dávky na mléko je v
tuto chvíli vybrána a dosahuje částky přibližně 46,5 milionu
EUR. Účelově vázané příjmy, které byly
nakonec převedeny z roku 2013 do roku 2014, dosáhly výše 710,2
milionu EUR. Tato částka je výrazně vyšší než původně
předpokládaná částka ve výši 615 milionů EUR. Účelově vázané příjmy dostupné k
financování výdajů EZZF tak ke dni 28. února 2014 dosáhly výše 1
252,5 milionu EUR, přičemž další účelově vázané příjmy
by se podle očekávání měly nově vybrat do konce
rozpočtového roku.
5.
Závěry
Z prozatímního čerpání rozpočtových
prostředků EZZF na rok 2014 v období do 28. února 2014 vyplývá,
že měsíční úhrady členským státům přesáhly výdajový
profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele přibližně
o 1 425,8 milionu EUR. K dispozici už jsou účelově vázané
příjmy ve výši 1 252,5 milionu EUR a očekává se, že v roce
2014 se ještě vyberou další částky. V tuto chvíli má Komise
za to, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k
dispozici do konce roku, postačí k pokrytí financování provozních
fondů na organizace producentů a na režim jednotné platby, jak se
původně očekávalo v době, kdy se rozpočet na rok
2014 sestavoval. [1] Článek
14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom)
č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném
rozpočtu Unie, stanoví, že vnitřní účelově vázané
příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového
roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto
účelově vázané příjmy obecně používají přednostně
před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku
rozpočtu.