This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0154
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS An open and secure Europe: making it happen
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Otevřená a bezpečná Evropa: cesta k realizaci
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Otevřená a bezpečná Evropa: cesta k realizaci
/* COM/2014/0154 final */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Otevřená a bezpečná Evropa: cesta k realizaci /* COM/2014/0154 final */
SDĚLENÍ
KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A
SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ Otevřená
a bezpečná Evropa: cesta k realizaci Úvod V posledních
pěti letech vznikly politiky, které mají za cíl podporovat
otevřenější a bezpečnější Evropu. V červnu 2014
Evropská rada stanoví strategické pokyny pro další vývoj prostoru svobody,
bezpečnosti a práva. S vědomím,
že společné výzvy vyžadují společnou evropskou reakci, bude Rada
schopna dále stavět na významném pokroku, kterého bylo dosaženo od roku 2009,
kdy Stockholmský program stanovil své ambiciózní cíle. Od té doby
konečně došlo k odsouhlasení společného evropského azylového
systému, který přinesl zlepšení norem pro ty osoby, jež potřebují
ochranu. Byl posílen schengenský prostor – jeden z nejpopulárnějších
výdobytků evropského projektu. Zlepšily se i cesty pro legální migraci:
podmínky pro vstup a pobyt jsou nyní jasnější a byl zaveden společný
soubor práv migrantů. Společná vízová politika prošla velkými
změnami, které zjednodušily vstup legálně cestujících osob do
Evropské unie, což přispívá k jejímu hospodářskému růstu. V
případě několika zemí došlo ke zrušení vízové povinnosti. V oblasti
bezpečnosti nyní právní předpisy a praktická spolupráce poskytují
společné nástroje, které přispívají k ochraně evropských
společností a hospodářství před závažnou a organizovanou
trestnou činností. Větší spolupráce v oblasti prosazování práva se
ukázala jako nezbytná v rámci reakce na takové společné hrozby, jako je
například obchodování s lidmi, terorismus, kyberkriminalita a korupce. Dále byl zaveden
rámec pro vnější migrační a azylové politiky EU, který EU
umožňuje komplexnější kontakt se sousedními či
vzdálenějšími zeměmi a díky němuž se může podílet na
probíhajících iniciativách vedených OSN a jednotlivými státy v oblasti migrace
a rozvoje. Přestože
jsou úspěchy navazující na Stockholmský program značné, není práce
ještě zdaleka u konce. K zajištění plného provádění a
prosazování stávajících nástrojů ještě zbývá mnoho. Je třeba
konzistentně provést právní předpisy týkající se azylu. Stále zbývá
dokončit právní rámec pro společnou migrační politiku a v
oblasti integrace je zapotřebí dalšího úsilí. Je třeba se
věnovat otázkám bezpečnosti a zjevnou nezbytností je posílení
spolupráce v oblasti prosazování práva mezi členskými státy a agenturami
EU. Monitorování a hodnocení účinnosti právních předpisů a
politik se musí stát nedílnou součástí cyklu politiky. EU a její
členské státy budou rovněž čelit novým výzvám. Evropa je
součástí globalizovaného a propojeného světa, v němž bude
mezinárodní mobilita podle očekávání jen vzrůstat. Do Evropy
zamíří větší počet osob – někteří v rámci
dočasného pobytu, jako například turisté, studenti a poskytovatelé
služeb, jiní přijedou s trvalejším výhledem za prací nebo zde hledají
ochranu. EU se bude potýkat i s demografickými změnami, urbanizací, stále
rozmanitějšími společnostmi a nedostatkem postihujícím trh práce.
Zásadní bude dosáhnout co možná největších přínosů politik v
oblasti vnitřních věcí k posílení hospodářského růstu a
přilákat do Evropy lidi s vhodnými dovednostmi a osoby cestující
legálně. Evropa bude také
čelit následkům nestability v mnoha částech světa, zejména
pak ve svém nejbližším okolí. Události, jako je arabské jaro a současná
krize v Sýrii, vyžadují vhodnou a koordinovanou reakci na smíšené migrační
toky a bude zapotřebí usilovněji pracovat na tom, aby ve
Středozemním moři již nedocházelo k dalším tragédiím. Technologie se
rychle vyvíjí, poskytují nové příležitosti pro hospodářský růst
a od základů mění způsob, jakým mezi sebou lidé komunikují a jak
probíhají jejich vzájemné vztahy. A tyto změny s sebou také nesou nové
bezpečnostní problémy. Rostoucí obavy vzbuzuje kyberkriminalita,
obchodování s lidmi se stává stále promyšlenější, objevují se nové formy
přeshraniční organizované trestné činnosti a bezpečnost je
nadále ohrožována terorismem. Musíme využít technologických inovací a
vědy, jelikož nám mohou pomoci těmto rizikům čelit. EU bude
muset i nadále mobilizovat nástroje nezbytné pro připravenost a odolnost v
oblasti bezpečnosti, a to zejména s využitím Horizontu 2020 – svého
programu pro výzkum a vývoj. Ve stále
provázanějším světě je nezbytné, aby otázky týkající se
vnitřních věcí byly začleněny do celkové vnější
politiky EU, a umožnily tak posílit dialog a spolupráci s třetími
zeměmi. Jednotnost a soudržnost s vnější politikou pomůže
předvídat problémy, lépe dosahovat cílů EU, propagovat její hodnoty a
plnit její mezinárodní závazky v oblasti lidských práv. Tyto strategické
úvahy probíhají v době, kdy Evropa postupně vybředává z
hospodářské a sociální krize, která po sobě zanechala stále
ještě vysokou nezaměstnanost, a naše společnosti jsou nyní
zranitelnější a náchylnější ke xenofobii. Právě za těchto
okolností musí političtí vůdci přijmout rozhodující
opatření, která zajistí otevřenou a bezpečnou Evropu, kde jsou
základní práva zaručena, a to na základě Listiny základních práv
Evropské unie, již musí dodržovat orgány EU při přijímání a
provádění právních předpisů a členské státy, jednají-li v
rámci působnosti práva EU. Politiky v oblasti vnitřních věcí
podporují a chrání evropské hodnoty a umožňují občanům, aby žili
v bezpečí a zabezpečení a užívali bohatství rozmanitosti, kterou
poskytují naše společnosti. Při
přípravě tohoto sdělení Komise vedla konzultace s řadou
zúčastněných stran a zainteresovaných subjektů, zejména
prostřednictvím konference nazvané „Otevřená a bezpečná Evropa:
Co bude následovat?“, která se uskutečnila ve dnech 29. a 30. ledna 2014,
a prostřednictvím veřejné konzultace, z níž vzešlo mnoho
příspěvků. Diskuse o našich budoucích politikách probíhaly také
na půdě Evropského parlamentu, Rady, Výboru regionů a správních
rad agentur EU. Debata o
politikách v oblasti vnitřních věcí musí být podložena důkazy. Z
toho důvodu pracovní dokument útvarů Komise, který je připojen k
tomuto sdělení, představuje výběr statistických údajů
významných pro tyto úvahy. Politické
priority 1. Účinná
politika v oblasti migrace a mobility Demografické
změny, zejména klesající počet pracujícího obyvatelstva v
Evropě, spolu s nedostatkem dovedností významně postihujícím
určitá odvětví (konkrétně technické obory, IT a zdravotní
péči) negativně ovlivňují produktivitu EU, a tím i
hospodářské oživení. Rostoucí celosvětové soupeření o dovednosti
a talenty má dopad na trhy práce v mnoha členských státech a bude
rozhodujícím faktorem evropské hospodářské prosperity v příštím
desetiletí. V posledních
patnácti letech EU uplatňovala sektorový přístup k legální migraci.
To vedlo ke společnému právnímu rámci, který upravuje přijetí
určitých kategorií osob, uznává práva a postihuje porušení. Rámec posílil
také společný závazek členských států týkající se integrace a
návratu. Nyní nadešel vhodný okamžik ke konsolidaci celého tohoto souboru v
rámci soudržnější společné migrační politiky EU, která
rovněž zohledňuje krátkodobé i dlouhodobé ekonomické potřeby. 1.1 Maximální využití přínosů migrace a
integrace Evropa
potřebuje dobře řízenou migrační politiku, která
účinně přispívá k Evropě 2020: strategii pro inteligentní a
udržitelný růst podporující začlenění. Evropa musí přilákat
nové talenty a účastnit se soutěže v celosvětovém
měřítku. Důležité je dosáhnout součinnosti s dalšími
oblastmi politiky. EU by měla zajistit soudržnost například mezi
politikami v oblasti migrace a zaměstnanosti, vzdělávání, vývoje a
obchodu a umožnit krátkodobý pohyb vysoce kvalifikovaných pracovníků
poskytujících služby. Přilákání a udržení mezinárodních studentů a
podpora vzdělávání mezi legálně pobývajícími migranty pomůže
zajistit přísun dovedností, které bude trh práce EU v budoucnu
potřebovat. K lepšímu
určení hospodářských odvětví a povolání, které se potýkají s
obtížemi při náboru pracovníků nebo s nedostatkem dovedností, by
mělo být zavedeno společné hodnocení potřeb, které by probíhalo
prostřednictvím strukturálních dialogů s členskými státy,
podniky a odborovými svazy o poptávce po migraci pracovních sil a mobilitě
související s obchodem. Vzhledem k možným rozdílným potřebám v
členských státech by užitečným nástrojem pro zajištění pozitivního
dopadu migrace a mobility na hospodářství EU byla platforma pro koordinaci
na úrovni EU. Souběžně
by mělo dojít k posílení opatření zvyšujících potenciál
migrantů, kteří již v členských státech legálně pobývají,
protože míra jejich zaměstnanosti je v současnosti hluboce
podprůměrná a mnozí z nich zažívají značné sociální
vyloučení. Měly by být dále zdokonaleny stávající mechanismy pro
zprostředkování zaměstnání, jako jsou EURES a Přehled dovedností
EU, a jejich působnost by se měla rozšířit i na státní
příslušníky třetích zemí. Přínosem by mohla být opatření,
která by migrantům před odchodem poskytla informace a pomoc v oblasti
odborné přípravy nebo uznávání kvalifikací, neměla by však být
vnímána jako podmínka pro vstup do EU. Migrantům by mělo být
usnadněno podnikání tím, že bude zajištěna stabilita povolení a bude
jim umožněn snadný přístup k informacím a příležitostem pro
navazování kontaktů. Je třeba
pracovat na přenositelnosti práv na důchodové zabezpečení a
sociálních nároků, aby se migrujícím pracovníkům umožnilo
například převést jejich zaměstnanecká důchodová práva mezi
různými sektory a zeměmi, včetně třetích zemí, ve
stejném rozsahu jako v případě občanů EU. Aby
přilákala talenty, měla by EU dále podporovat a zvyšovat uznávání
zahraničních kvalifikací a odborných dovedností; to také pomůže
využívání dovedností a kvalifikací legálně pobývajících migrantů. Za
tímto účelem by EU rovněž mohla zahájit diskusi se svými
mezinárodními partnery. V rámci zatraktivnění EU by se studentů a
výzkumných pracovníků mělo týkat jednodušší a rychlejší
udělování víz. Stávající
pravidla EU pro vstup migrantů a jejich práva musí provádět
účinně a soudržně všechny členské státy. Hodnocení
současných právních předpisů v oblasti legální migrace by
pomohlo určit mezery, zlepšit konzistentnost a posoudit dopad stávajícího
rámce. Mohlo by dojít k přijetí dalších kroků za účelem
kodifikace a zjednodušení hmotněprávních podmínek pro vstup i práva
státních příslušníků třetích zemí. To by znamenalo krok
směrem k „jednotné oblasti pro migraci“, s cílem usnadnit mobilitu
státních příslušníků třetích zemí uvnitř EU, a to i
prostřednictvím vzájemného uznávání vnitrostátních povolení. Evropa je
rozmanitou společností, v níž integrace stále představuje jednou z
výzev. V zájmu zlepšení sociální soudržnosti a plného využití výhod, které
migrace přináší, by se mělo usilovněji pracovat na účinné
integraci migrantů na trhu práce a v hostitelských společnostech.
Při těchto snahách je třeba věnovat více pozornosti
vyváženému zastoupení žen a mužů a řešit otázku významných
rozdílů v zaměstnanosti migrantek. Mělo by být zajištěno
spravedlivé zacházení a nediskriminační přístup na trh práce.
Zranitelným migrantům, především ženám, mladým migrantům a
nezletilým osobám bez doprovodu by se mělo dostávat cílené podpory a v
praxi by měl být v souladu s Úmluvou OSN o právech dítěte používán
přístup zohledňující „nejvlastnější zájem dítěte“. Na
základě předchozí činnosti v oblasti integrace by mohly být
určeny úspěšné politiky a rozšířeny osvědčené postupy.
Další činnost bude třeba věnovat budování kapacit a kontaktu s
místními a regionálními orgány, které jsou v popředí integračních
politik. 1.2 Přesvědčivý přístup k
nelegální migraci a návratu Prevence a
omezování nelegální migrace je základní součástí každého dobře
řízeného systému migrace. Omezování nelegální migrace vyžaduje kombinaci
opatření. Nelegální migrace se často pojí s pašováním osob a
obchodováním s lidmi a podporuje ji poptávka ze strany zaměstnavatelů,
kteří nabízejí nelegální pracovní příležitosti. Základem je
spolupráce se zeměmi původu a tranzitu, která by měla být
nedílnou součástí vnějších činností EU, včetně
rozvojové spolupráce. Mohlo by být
provedeno podrobné hodnocení současných pravidel bránících pašování osob a
nová komplexní strategie EU by mohla plně využít stávajících nástrojů
a řešit aspekt poptávky po nelegální migraci a zabývat se
zločineckými sítěmi zapojenými do této činnosti. Za účelem
upozornění populace na rizika nelegální migrace by mělo být
prováděno více preventivních opatření, včetně
informačních kampaní v zemích původu a tranzitu. Pro Unii bude i
nadále prioritou dobrovolný návrat. Proto by měla být zvážena
opatření v oblasti evropského asistovaného dobrovolného návratu a
reintegrace, která by mohla být prováděna v úzké spolupráci se zeměmi
původu, mezinárodními organizacemi a nevládními organizacemi. Souběžně
je třeba, aby EU i nadále spolupracovala se třetími zeměmi, aby
bylo zajištěno plné uplatňování stávajících povinností týkajících se
zpětného přebírání stanovených v mezinárodních dohodách
uzavřených s třetími zeměmi, které zajišťují účinný
návrat státních příslušníků třetích zemí bez práva pobývat v EU.
Možná bude zapotřebí zvážit nové dohody o zpětném přebírání s
dalšími významnými zeměmi původu při současném využívání
všech stávajících možností, které nabízí vnější politika EU. EU by
měla i nadále prosazovat politiku návratu založenou na společných
normách, které zajišťují spolehlivý a humánní návrat, při
respektování základních práv a důstojnosti každého jednotlivce. 2. Schengen,
víza a vnější hranice 2.1 Schengen Vytvoření
schengenského prostoru, který lidem umožňuje cestovat bez toho, aniž by
museli podstupovat kontroly, je jádrem evropské struktury. Evropští občané
každoročně podniknou více než 1,25 miliardy cest za účelem
cestování, obchodu či návštěvy přátel a příbuzných po celé
Evropě bez překážek na vnitřních hranicích. Nejen, že si tento
volný pohyb získal oblibu občanů, ale obrovským přínosem je i
pro evropské hospodářství. Schengenský prostor by měl být
dokončen. Účinné provedení změn správy Schengenu, které byly
nedávno dohodnuty, je hlavní prioritou. Mělo by pomoci zvýšit vzájemnou
důvěru mezi státy Schengenu, předcházet zneužívání a umožnit
Unii řešit situace, kdy nějaký členský stát neplní své
povinnosti týkající se ochrany jeho části vnějších hranic. Za účelem
ochrany bezpečnosti a volného pohybu osob je třeba věnovat
zvláštní pozornost hladkému fungování Schengenského informačního systému
(SIS II). Tento úkol je ústřední odpovědností Evropské agentury pro
provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru
svobody, bezpečnosti a práva (eu-LISA), která byla zřízena v roce 2012.
Vedle zajišťování efektivního provozu stávajících i budoucích
informačních systémů v oblasti vnitřních věcí by eu-LISA
měla v nadcházejících letech hledat součinnosti mezi relevantními
agenturami EU, pokud jde o bezpečnost a vývoj informačních
systémů.
2.2
Lepší provádění společné vízové politiky Cílem vízové
politiky by mělo být usnadnit cestování legálně cestujících osob a
zatraktivnit schengenský prostor jakožto destinaci pro státní příslušníky
třetích zemí, při současném zachování vysoké úrovně
bezpečnosti. Otevřenost návštěvníkům, kteří
přispívají k hospodářskému růstu, je v zájmu EU. Je načase
dokončit společnou vízovou politiku přezkoumáním schengenského
vízového kodexu, aby se zajistila větší konvergence ve zpracovávání
schengenských víz členskými státy, a dokončením celosvětového
zavedení Vízového informačního systému (VIS). Bylo by možné vzít v úvahu přechod
k systému, který by byl založen spíše na posuzování jednotlivců než na
státní příslušnosti, poté, co by byl zhodnocen dopad takovéto politiky. V zájmu
zajištění harmonizovanějšího a rychlejšího vydávání víz bychom
měli stále podporovat místní konzulární spolupráci a výměnu
informací. Mělo by být podporováno zřizování středisek pro
schengenská víza, aby se zvýšila a racionalizovala přítomnost
členských států ve třetích zemích, pokud jde o sběr žádostí
o víza a rozhodování o nich. Součástí
inteligentní vízové politiky by měly být také pravidelné přezkumy
seznamů zemí, u jejichž občanů se víza vyžadují. V situacích,
kdy vízová liberalizace zatím není reálná, by v zájmu usnadnění užší
spolupráce mezi EU a partnerskými zeměmi a posílení mezilidských kontaktů
bylo možné zvážit dohody o zjednodušení vízového režimu. Současný postup,
kdy se souběžně s jakoukoli dohodou o zjednodušení vízového režimu
uzavírají i dohody o zpětném přebírání, se ukázal jako užitečný
a měl by být uplatňován i v budoucnu. 2.3 Integrovaná správa vnějších hranic V
průběhu let se významně pokročilo v integrované správě
vnějších hranic EU. Díky revidovanému mandátu posílila role agentury
FRONTEX, což umožnilo poskytovat lepší podporu členským států, které
se podílejí na společných operacích, i větší spolupráci se
třetími zeměmi. Systém EUROSUR prohloubí spolupráci mezi
členskými státy a agenturou FRONTEX a přispěje ke správě
vnějších hranic a pomůže zachraňovat životy, především ve
Středozemním moři. V souladu s námořní bezpečnostní strategií
EU by rovněž měla probíhat spolupráce mezi subjekty v námořní
oblasti. Vzhledem ke
zvyšujícímu se počtu osob, které přicházejí do EU, a dalšímu
očekávanému zvýšení, zejména u osob využívajících leteckou dopravu, je
však zapotřebí, aby se EU přeorientovala na moderní a
účinnější správu hranic, která využívá nejmodernější
technologie. Mělo by dojít k usnadnění přístupu legálně
cestujícím osobám do Evropy při současném zlepšení bezpečnosti
na hranicích. Prioritou by tudíž mělo být provedení „balíčku opatření
pro inteligentní hranice“ složeného z evropského systému vstupu/výstupu a
programu registrovaných cestujících. Mohly by být zváženy nové přístupy k
účinné správě hranic s přihlédnutím k proveditelnosti zavedení
evropského systému pohraniční stráže. 3. Společný
evropský azylový systém v praxi V nadcházejících
letech a v souvislosti s možným nárůstem počtu žadatelů o azyl
může EU čelit velkým výzvám v oblasti mezinárodní ochrany. Komplexní
a smíšené migrační toky vyvíjejí tlak na kapacity členských států,
pokud jde o zpracovávání žádostí o azyl, přijímání žadatelů a reakci
na potřeby zranitelných skupin a také o integraci osob, jež byly uznány
osobami, které potřebují mezinárodní ochranu. 3.1 Konsolidace Společného evropského azylového
systému Právní předpisy
týkající se Společného evropského azylového systému jsou nyní schváleny a
poskytují lepší přístup k azylu osobám, které potřebují ochranu, a
také kvalitnější podmínky přijímání a rychlejší a spolehlivější
rozhodnutí o azylu. Nyní musí dojít k jejich účinnému provedení do
vnitrostátního práva a soudržnému uplatňování, čímž se členským
státům umožní reagovat na problémy v oblasti mezinárodní ochrany. V tomto úsilí
bude hrát důležitou úlohu Evropský podpůrný úřad pro otázky
azylu (EASO), který pomůže zlepšit kvalitu posuzování žádostí o azyl a
harmonizuje postupy v rámci EU, mimo jiné formou monitorování kvality
rozhodnutí o azylu a sdružování informací členských států o zemích
původu. V souladu s
cílem Smlouvy vytvořit jednotný status platný v celé EU by měly
vzniknout nová pravidla pro vzájemné uznávání rozhodnutí o azylu mezi
členskými státy a rámec pro převod ochrany. Tím by se snížily
překážky pohybu v rámci EU a usnadnil by se převod dávek
souvisejících s ochranou přes vnitřní hranice. 3.2 Odpovědnost a solidarita Odpovědnost
musí jít ruku v ruce se solidaritou. To znamená, že členské státy musí na
jednu stranu plně dodržovat pravidla acquis Unie, a na druhou
stranu by měly podporovat jiné členské státy, jejichž azylové systémy
jsou dočasně vystaveny vysokému tlaku. Vnitřní
přesídlování příjemců mezinárodní ochrany, které bylo v
posledních letech řízeno z Malty, představuje formu solidarity,
kterou je třeba podporovat. Novou formou, která by se mohla v
příštích letech rozvinout, je společné vyřizování žádostí o
azyl. Rovněž by se dala prozkoumat možnost sdílení kapacit pro
přijímání žadatelů o azyl v krizových situacích, aby se zajistilo, že
žádné země nebudou řešit přeplněné kapacity, zatímco jinde
tyto kapacity zůstanou volné. V budoucnu by se mělo uvažovat i o
dalších způsobech, jak dosáhnout rovnoměrnějšího sdílení
odpovědnosti mezi členskými státy. 3.3 Prevence a zvládání krizí V dublinském
nařízení je nyní zakotven mechanismus pro včasné varování,
připravenost a řešení krizí. Správné použití jednotlivých fází bude
vyžadovat, aby do Komise a EASO proudilo z členských států více
informací o aktuální situaci a jakýchkoli nedostatcích, které by mohly vést ke
krizi. To znamená větší sběr dat a více analýz rizik založených na informacích
dodaných členskými státy, delegacemi EU, agenturami EU, mezinárodními
organizacemi a dalšími zdroji. Nedostatkům v azylových systémech
členských států by se mělo předcházet pomocí preventivních
opatření a plánování pro nepředvídané události. Za účelem
zvýšení připravenosti Unie zvládat hromadné přílivy uprchlíků by
měl být vyhodnocen stávající rámec pro dočasnou ochranu, který by
měl být v případě potřeby upraven tak, aby se stal
praktičtějším a pružnějším nástrojem. 3.4 Reakce na vnější výzvy a legální cesty k
získání azylu v EU Jakožto nedílná
součást vnějších politik EU by měla být posílena podpora
vysokých norem ochrany v zemích tranzitu a původu a snižování počtu
osob, které se vydávají na nebezpečnou cestu přes Saharu,
Středozemní moře či jinak s nadějí, že dospějí do
Evropy. Je třeba
rozšířit působnost stávajících regionálních programů ochrany,
jako jsou programy v severní Africe a Africkém rohu, a posoudit potřebu
zavedení programů nových. Regionální programy ochrany by měly klást
větší důraz na posilování kapacity vnitrostátních orgánů
řešit vysídlení, včetně kapacity přijímat mezinárodní pomoc
a propagace kladného vlivu uprchlíků na místní komunity. EU by měla
usilovat o zajištění organizovanějšího příchodu osob s
opodstatněnými potřebami ochrany a zmenšení prostoru pro pašování
osob a lidské tragédie. S novými
finančními prostředky, které jsou k dispozici, a v těsné
spolupráci s rozvojovou politikou EU by Unie měla posílit svůj
závazek v oblasti znovuusídlování, které může nabídnout dlouhodobá
řešení lidem, jež Vysoký komisař Organizace spojených národů pro
uprchlíky (UNHCR) označil za osoby, které potřebují ochranu. V
oblasti znovuusídlování jsou výsledky EU zatím poměrně nevelké. V
celosvětovém měřítku přijímají i nadále velkou většinu
uprchlíků rozvojové země. Všech 28 členských států by
mělo prokázat větší solidaritu s hostitelskými zeměmi
rozvojového světa tím, že se zapojí do opatření v oblasti
znovuusídlování a vezmou na svá bedra větší podíl odpovědnosti. Znovuusídlování
by mohly doplňovat postupy pro chráněný vstup – umožňující lidem
požádat o ochranu bez toho, aby museli podnikat potenciálně životu
nebezpečnou cestu, aby dospěli k hranicím EU – počínaje
koordinovaným udělováním víz z humanitárních důvodů a
společnými pokyny. Mohla by být iniciována studie proveditelnosti týkající
se případného společného vyřizování žádostí o ochranu mimo EU,
aniž by bylo dotčeno stávající právo na přístup k azylovým
řízením v EU. 4. Další
posílení globálního přístupu k migraci a mobilitě Na opatření
k zajištění svobody, bezpečnosti a práva v Evropě mají vliv i
události a vývoj mimo EU. Politické změny a nestabilita, zvětšující
se rozdíly v prosperitě a změna klimatu vedou jak k dobrovolné
mobilitě ve velkém měřítku, tak k nucenému vysídlování, které
působí tlak na vnější hranice EU. EU musí účinněji
komunikovat se sousedními zeměmi nacházejícími se na východ i na jih,
jakož i se zeměmi vzdálenějšími, aby došlo k řešení
příčin nelegální a nucené migrace. Za tímto účelem by EU
měla pokračovat v pomoci zemím původu a tranzitu posilovat
jejich kapacitu předcházet nelegální migraci a bojovat proti pašování
přistěhovalců a obchodování s lidmi, zlepšovat správu hranic a
kapacity v oblasti azylu a přijímání. Aby se plně
využily výhody rámce a nástrojů globálního přístupu k migraci a
mobilitě, musí EU posílit partnerství s třetími zeměmi v oblasti
migrace a mobility. Konkrétně partnerství v oblasti mobility mohou hrát
důležitou úlohu při řešení nedostatku pracovní síly a dovedností
v Evropě a usnadnit mobilitu související s obchodem. Dialogy o vízové
liberalizaci a zjednodušení vydávání krátkodobých víz mohou rovněž
přispět k podnícení hospodářského růstu v EU a podpoře
rozvoje v třetích zemích. Zvyšování dopadu
globálního přístupu k migraci a mobilitě ve třetích zemích tudíž
musí být prioritou. Výhrady a priority v oblasti vnějších vztahů by
měly být odpovídajícím způsobem zohledněny při stanovování
cílů a opatření. Nezbytností je spolupráce mezi různými
zúčastněnými stranami. V zájmu zajištění účinnosti a
soudržnosti opatření EU by měly být plně využívány kapacity
ESVČ, včetně delegací EU. V rámci agendy
EU v oblasti migrace a rozvoje je třeba věnovat pozornost
maximalizaci dopadů migrace „jih-jih“ na rozvoj, začleňování
migrační politiky do vnitrostátních plánů rozvoje a snižování
chudoby, posilování soudržnosti politik ve prospěch rozvoje a podpoře
reintegračních opatření zaměřených na navracené migranty.
Takováto spolupráce, jejímž cílem je zajistit dobře řízenou migraci,
může mít významný přínos pro rozvoj v zemích původu. EU by měla
posílit své vztahy se sousedními zeměmi prostřednictvím dialogů
o migraci, mobilitě a bezpečnosti a zavedením a prováděním
partnerství v oblasti mobility. Je třeba zajistit plné provádění
takovýchto partnerství s Marokem (podepsáno v roce 2013) a Tuniskem (podepsáno
v roce 2014). EU by měla i nadále investovat do dialogů o regionální
migraci a bilaterálních vztahů s prioritními zeměmi i mimo sousedství
a pokračovat rovněž v podpoře lidských práv, demokracie,
základních hodnot a řádné správy věcí veřejných. 5. Evropa jako ochránce V roce 2010 EU
přijala svoji první strategii vnitřní bezpečnosti a doprovodný
akční plán. Strategie se zaměřuje na prioritní oblasti, v nichž
by společná opatření na úrovni EU reagovala na hlavní
bezpečnostní hrozby, a dodává přidanou hodnotu úsilí členských
států. Uznává potřebu posilovat bezpečnost při plném
dodržování základních práv, včetně práva na soukromí a ochranu
osobních údajů. Vytyčených pět strategických cílů
představovalo: 1) boj proti mezinárodním zločineckým sítím, 2)
předcházení terorismu a řešení radikalizace a náboru teroristů, 3)
zvýšení bezpečnosti občanů a podniků v rámci kyberprostoru,
4) posílení bezpečnosti prostřednictvím správy hranic a 5) zvýšení
odolnosti Evropy vůči krizím a katastrofám. Tyto cíle jsou stále
platné. Vzhledem k vývoji výzev by měly Komise, členské státy a
Evropský parlament společně pracovat na aktualizaci strategie
vnitřní bezpečnosti a přezkoumat akce v rámci jednotlivých
cílů na období 2015–2020. Podporou přístupu založeného na prevenci a
prosazování práva by obnovená strategie vnitřní bezpečnosti měla
také přispívat k větším součinnostem mezi vnitřními
věcmi a dalšími oblastmi politik souvisejícími s vnitřní
bezpečností, jako jsou například doprava, vnitřní trh, celní
unie, výzkum a vývoj, digitální trh, civilní ochrana a vnější vztahy.
Výzkum v oblasti bezpečnosti byl financován v rámci sedmého rámcového
programu pro výzkum a rozvoj. Pro další program – Horizont 2020 – se
počítá se zvýšením úsilí. EU bude i nadále podporovat sektor evropské
bezpečnosti s cílem splnit strategické priority v oblasti
bezpečnosti. 5.1 Boj proti
mezinárodním zločineckým sítím Pronikání
organizovaných zločineckých skupin do hospodářství EU
představuje bezpečnostní riziko. Závažné trestné činy s
přeshraničním rozměrem, jako je například korupce,
obchodování s lidmi, drogami, střelnými zbraněmi a dalším nedovoleným
zbožím a sexuální vykořisťování dětí, působí vážnou újmu
obětem i společnosti jako celku. Rozsah mnoha takových hrozeb se
zvyšuje. Organizovaná trestná činnost se stává stále
přizpůsobivější a rozvíjí své aktivity uvnitř Evropy i za
jejími hranicemi. Stále představuje významnou hrozbu pro vnitřní
bezpečnost EU a může mít destabilizující vliv na třetí země. EU musí i nadále
přizpůsobovat a posilovat svoji reakci na uvedené hrozby a
koordinovat svoji činnost v rámci EU i mimo ni. Pro toto úsilí má zásadní
význam operativní spolupráce mezi orgány členských států, která se
zaměřuje na priority dohodnuté na úrovni EU v rámci politického cyklu
pro boj proti závažné a organizované trestné činnosti. Je třeba
posílit vzájemnou důvěru a zvýšit využívání společných
vyšetřovacích týmů (SVT) a dalších společných operací za podpory
finančních prostředků a agentur EU. Měla by být zvážena
potřeba činnosti na úrovni EU, aby se zajistilo, že praktické
spolupráci společných vyšetřovacích týmů nebrání rozdílná
vnitrostátní pravidla pro vyšetřovací postupy. Měla by být
posílena výměna informací mezi donucovacími orgány členských
států a příslušnými agenturami EU i mezi agenturami EU, při
které se plně využívají stávající nástroje EU. Mělo by dojít k
posílení úlohy Europolu, jakožto centra pro výměnu informací v rámci EU, v
úzké spolupráci s členskými státy, úřadem OLAF a agenturou FRONTEX.
Všechny členské státy by měly zřídit jednotná kontaktní místa
při zohlednění příslušného rámce celní spolupráce. Mohla by se
zvýšit interoperabilita systémů výměny informací při
zohlednění vývoje širšího rámce řešení interoperability pro evropské
orgány veřejné správy. V zájmu podpory
praktické spolupráce by se mělo rozvíjet vzdělávání na úrovni EU
poskytované pracovníkům donucovacích orgánů. Evropský systém
vzdělávání v oblasti prosazování práva by měl být v nadcházejících
letech plně proveden, aby jej mohlo využívat velké množství
úředníků na všech pozicích v rámci donucovacích orgánů,
pracovníků pohraniční stráže a celníků. Současně
je třeba, aby EU zintenzívnila úsilí konkrétně zaměřené na
trestnou činnost, která obětem i společnosti působí
největší újmu. Korupce podkopává důvěru v demokracii, poškozuje
vnitřní trh, odrazuje zahraniční investice, připravuje orgány
veřejné moci o daňové příjmy a usnadňuje aktivity
organizovaných zločineckých skupin. Za účelem efektivnějšího
zásahu proti korupci by členské státy měly navázat na návrhy uvedené
ve zprávě o boji proti korupci v EU, která by měla být
zveřejňována i v dalších letech. Protikorupční opatření by
měla být lépe navázána na oblasti politik EU a z prostředků EU
by mělo být podporováno budování institucionálních a správních kapacit.
Dále by se měla rozvíjet spolupráce mezi orgány EU, členskými státy a
mezinárodními organizacemi. Organizované
zločinecké skupiny pobízí obrovské zisky, které plynou z nezákonného
obchodování, korupce a finanční a další trestné činnosti. Boj proti
uvedené pobídce a zabránění tomu, aby zisky z trestné činnosti
pronikaly do legální ekonomiky, vyžaduje větší nasazení. Je třeba,
aby směrnice o zajišťování a konfiskaci výnosů z trestné
činnosti v EU byla všemi členskými státy neprodleně provedena do
vnitrostátního práva a uplatňována. Úřady pro vyhledávání majetku z
trestné činnosti, donucovací, justiční a správní orgány, jako jsou
daňové a licenční orgány, by měly posílit spolupráci a zlepšit
vyhledávání majetku. Praní peněz pomáhá zločineckým skupinám ukrývat
výnosy z jejich trestné činnosti. Aby se zabránilo zneužívání
finančního systému, musí být brzy přijat, proveden do vnitrostátního
práva a uplatňován návrh čtvrté směrnice o boji proti praní
peněz a musí být zvážena potřeba vytvořit právní předpisy
EU, které by bránily praní peněz. Obchodování
s lidmi představuje rostoucí hrozbu. EU přijala strategii EU na
období 2012–2016 zaměřenou na vymýcení této trestné činnosti a
směrnici, která nyní musí být neprodleně provedena do vnitrostátního
práva a uplatňována. Provedení strategie musí být dokončeno, a to
včetně aspektů týkajících se obchodování s lidmi ve třetích
zemích. Měla by být vytvořena strategie na období po roce 2016, která
by se věnovala mimo jiné prevenci, pomoci obětem, bezpečnému
návratu a reintegraci i úloze internetu. Měla by být zvážena potřeba
kriminalizovat úmyslné využití služeb obětí obchodování s lidmi. Za
účelem dosažení uvedených cílů by měla být prodloužena funkce
koordinátora pro boj proti obchodování s lidmi. Obchodování s
nedovolenými drogami zůstává z pohledu trestné činnosti
neobyčejně ziskovým podnikem. V roce 2013 Europol a agentura EU pro
drogy (EMCDDA) společně vypracovaly první zprávu o drogových trzích,
která poukázala na nárůst počtu nových psychoaktivních látek. Komise
navrhla právní předpisy, které umožňují rychlé stažení takových látek
z trhu, jsou-li zdraví škodlivé, při respektování legálního
průmyslového a komerčního využití. I tyto právní předpisy by
měly být přijaty a provedeny jako součást vyrovnaného
přístupu, který odráží protidrogová strategie EU. Sexuální
vykořisťování a zneužívání děti doživotně poškozuje.
Směrnice EU, která se zaměřuje na vykořisťování
prostřednictvím internetu, musí být prioritně provedena do vnitrostátního
práva a uplatňována. Důležitost ochrany dětí proti sexuálním
trestným činům by měla být více začleňována do jiných
oblastí politik EU a měla by být zvážena potřeba vytvořit
komplexní strategii EU. Násilí
související se střelnými zbraněmi v EU stále vede k vážným
zraněním a stojí lidské životy, a proto je třeba většího úsilí v
boji proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi. Přezkum
stávajících právních předpisů EU, které se týkají prodeje
střelných zbraní a jejich převodu uvnitř EU, by, pakliže by jej
doprovázelo větší praktické úsilí o prosazování práva, omezil riziko
nelegálního používání střelných zbraní a obchodu s nimi. Účinnost
stávajících dohod a ujednání v případě sdílení informací v oblasti
prosazování práva se třetími zeměmi by měla být i nadále
přezkoumávána a podle potřeby dále rozvíjena. Větší využívání
údajů jmenné evidence cestujících (PNR), a to v třetích zemích i mezi
členskými státy, by mělo být řešeno v kontextu nového
regulačního rámce na úrovni EU, čímž se zajistí vysoká úroveň
ochrany údajů jak v případě zpracovávání údajů PNR v rámci
EU, tak i v případě převodu údajů PNR z EU do třetích
zemí. Konečně by měl být schválen a vytvořen nástroj EU pro
jmennou evidenci cestujících (PNR). Rovněž by mělo dojít k
přezkumu směrnice o uchovávání údajů, a to souběžně s
revizí směrnice o soukromí a elektronických komunikacích a při
zohlednění jednání o rámci pro ochranu údajů. 5.2
Předcházení terorismu a řešení radikalizace a náboru teroristů V
minulých letech došlo k několika teroristickým útokům, které ve
většině případů provedli jednotlivci nebo menší skupiny,
avšak mnoho z nich mělo vážné následky. Hrozba, kterou představuje
terorismus a násilný extremismus, bude pro EU v nadcházejících letech velkou
výzvou. Znepokojivý je současný trend, kdy většinou mladí lidé
odcházejí bojovat do zahraničí, například do Sýrie. Někteří
se tam pak napojí na teroristické skupiny. Po návratu by tyto osoby mohly
představovat závažnou hrozbu pro bezpečnost EU. Naší
reakcí musí být terorismu předcházet, jak uvádí strategie EU pro boj proti
terorismu, a zabývat se radikalizací vedoucí k terorismu. Je třeba,
abychom komplexně posílili naši reakci na násilný extremismus a
terorismus, při zohlednění jak vnitřního, tak vnějšího rozměru.
Pro směrování další činnosti bude mít zásadní význam plánovaná
aktualizace Strategie Evropské unie pro boj proti radikalizaci a náboru
teroristů. Jak navrhla Komise, je třeba se zaměřit na pomoc
lidem, kteří chtějí opustit prostředí extremismu, na
přípravu místních aktérů, zapojení místních komunit, posílení
spolupráce se soukromým sektorem za účelem boje proti internetové
radikalizaci a na lepší propojení vnitřních opatření s vnějšími
snahami. Potírání násilného extremismu by mělo i nadále zůstat součástí
rozvojové a bezpečnostní pomoci EU třetím zemím, která zahrnuje
aspekty vzdělávání, občanské společnosti, správy věcí
veřejných, médií a genderové aspekty. S cílem
podpořit toto úsilí by měla být posílena síť pro zvyšování
povědomí o radikalizaci (Radicalisation Awareness Network), která by se
měla rozvinout do podoby znalostního centra, které bude shromažďovat
osvědčené postupy a lépe koordinovat činnost mezi odborníky z
praxe. EU
náleží úloha pomáhat členským státům vytvářet sítě pro
prosazování práva a zlepšovat přípravu a cvičení určené pro
donucovací orgány, jejichž úkolem je vypořádávat se s teroristickými
útoky. V roce 2013 provedla síť ATLAS (síť protiteroristických
intervenčních sil členských států EU) dosud největší
cvičení v EU. V rámci této činnosti by mělo probíhat více
cvičení, a to jak na operační, tak i na strategické úrovni. Cílem pro
nadcházející roky by mělo být dosažení lépe vycvičených sil s
větší interoperabilitou. EU již
dospěla k dohodě o právních předpisech, které znesnadní
přístup k prekurzorům sloužícím k výrobě výbušnin. Nyní je
třeba zajistit jejich účinné provádění. Rovněž je
potřeba zvýšit a dále upřednostňovat činnost věnovanou
chemickým látkám, biologickým, radiologickým a jaderným materiálům a výbušninám. Koordinace
boje proti terorismu musí zohlednit nové institucionální struktury zavedené
Lisabonskou smlouvou, mj. podporovat činnost vysokého představitele /
ESVČ v oblasti vnějších vztahů EU, zejména při zlepšování
komunikace mezi Unií a třetími zeměmi. 5.3
Zvýšení bezpečnosti občanů a podniků v rámci kyberprostoru Závislost
našich společností na internetu se stále více prohlubuje. Je třeba
vybudovat bezpečné a důvěryhodné systémy, aby lidé a podniky
mohli plně využívat potenciál internetu. Nezbytností je zajistit
bezpečné provádění elektronických plateb. Objevují se však nové
výzvy, k nimž se řadí například používání digitálních měn a
online platforem, které usnadňují mnoho forem závažné a organizované
trestné činnosti. Je pravděpodobné, že v nadcházejících letech počet
kybernetických útoků poroste, a to navzdory významným opatřením
přijatým s cílem zlepšit schopnost boje proti kyberkriminalitě a
posílit kybernetickou bezpečnost. Operační
schopnost bojovat proti počítačové kriminalitě je třeba
zvýšit. EU v rámci Europolu zřídila Evropské centrum pro boj proti
kyberkriminalitě (EC3). Za první rok své existence již toto centrum
prokázalo svůj význam při podpoře vyšetřování vedeného
členskými státy v souvislosti se širokou škálou trestné činnosti
sahající od podvodů až po sexuální zneužívání dětí prostřednictvím
internetu. Komise bude i nadále podporovat rozvoj EC3 jakožto střediska
boje proti kyberkriminalitě v Evropě. Jedním z hlavních úkolů EU
bude pomáhat členským státům rozvíjet jejich schopnosti bojovat proti
kyberkriminalitě. V ideálním případě by každý členský stát
měl mít své centrum pro boj proti kyberkriminalitě. Na
strategické úrovni potřebuje EU koordinovanější reakci. První
strategie kybernetické bezpečnosti EU byla přijata s cílem
vytvořit nejbezpečnější online prostředí na
světě. Tuto vizi je nyní třeba promítnout do příslušných
opatření. Strategie
rovněž uznává potřebu větší mezinárodní spolupráce, a to jak na
strategické, tak i operační úrovni. V tomto ohledu se jako prospěšná
pro dosažení konkrétních výsledků ukázala dohoda, které bylo dosaženo s
USA na vrcholné schůzce v roce 2010 a jíž se zakládá pracovní skupina pro
problematiku kybernetické bezpečnosti a kyberkriminality. Mezi tyto
konkrétní výsledky se řadí především vznik globální aliance pro boj
proti sexuálnímu zneužívání prostřednictvím internetu založené Evropskou
unií a Spojenými státy. Aliance v současnosti sdružuje 52 zemí z celého
světa a může sloužit jako inspirace pro budoucí iniciativy. EU by
měla zajistit, aby tato aliance i nadále přinášela výsledky, a také
pobízet další země, aby se do ní zapojily. EU se
již dohodla na přísnějších právních předpisech v oblasti boje
proti kyberkriminalitě, jež je třeba rychle provést. Účinná akce
v této oblasti také vyžaduje posílení spolupráce se soukromým sektorem.
Rovněž je potřeba vyjasnit jurisdikci v kyberprostoru. V tomto ohledu
bude v oblasti globální spolupráce i nadále plnit důležitou úlohu
budapešťská Úmluva Rady Evropy o kyberkriminalitě a členské
státy, které tuto úmluvu dosud neratifikovaly, by tak měly učinit. 5.4
Posílení bezpečnosti prostřednictvím správy hranic Jednotný
a přísný standard pro zabezpečení a správu hranic plně
respektující základní práva je nezbytností. Politikám správy hranic náleží
významná úloha při potlačování přeshraniční trestné
činnosti a udržování vysoké úrovně bezpečnosti. Strategie
integrované správy hranic by měla být aktualizována na základě
zkušeností získaných při provádění stávajících nástrojů politik.
V zájmu zvýšení bezpečnosti by měla EU zvážit, jakým způsobem
lze integrovat stávající systémy a platformy, a měla by usilovat o další
spolupráci na vnitrostátní úrovni mezi pohraniční stráží a ostatními
orgány činnými na hranici. V
souvislosti s pohybem zboží bude v roce 2014 v návaznosti na sdělení
Komise z roku 2013 představena strategie věnovaná řízení rizik v
oblasti cel a bezpečnosti dodavatelského řetězce. Tato
iniciativa umožní účinnější řízení rizik tím, že se zlepší
dostupnost a využití údajů o dodavatelském řetězci, dojde k
posílení spolupráce a koordinace mezi celními orgány na mezinárodní úrovni a s
ostatními donucovacími orgány a bezpečnostními složkami a posílí se
kapacity na úrovni členských států a EU, které umožní
integrovanější a jednotnější reakci EU na rizika v dodavatelském
řetězci. 5.5
Zvýšení odolnosti Evropy vůči krizím a katastrofám EU
výrazně zvýšila svoji schopnost předcházet přírodním i
člověkem způsobeným katastrofám a připravit se a reagovat
na ně. Nyní se pozornost zaměří na to, aby zavedené systémy
fungovaly. Středisko pro koordinaci reakce na mimořádné situace se
ujalo své role poskytovatele služeb a platformy pro koordinaci reakce na
závažné katastrofy. Klíčovým
úkolem bude plné provedení nových právních předpisů týkajících se
civilní ochrany, které mapují budoucí činnost v této oblasti na úrovni EU.
Ještě zbývá dosáhnout dohody na podmínkách použití doložky solidarity,
které určují rámec pro reakci na závažné katastrofy. Úsilí bude
věnováno začleňování otázek zvládání katastrof do dalších
politik a fondů a také posilování přínosu vědy a inovací pro
zvládání katastrof. Je
třeba se zabývat takovými operačními výzvami, jako je
interoperabilita zařízení a komunikačních systémů, a bude
nezbytné zintenzívnit činnost věnovanou přípravě a
cvičením. 5.6
Budování vnitřní bezpečnosti v globálním kontextu Evropská
vnitřní bezpečnost zahrnuje i činnosti přesahující hranice
EU a prováděné ve spolupráci s partnery ze třetích zemí. Takovou
spolupráci vyžaduje například radikalizace, boj proti obchodování s lidmi
a boj proti obchodu s drogami. Nestabilita
v mnoha třetích zemích ohrožuje demokracii, právní stát a lidská práva v
dotčených zemích, ale mohla by mít i významný dopad na EU. Otázky
vnitřní bezpečnosti by měly být systematičtěji
řešeny jako součást vnějších politik EU ve spojení s programy
pomoci a spolupráce EU a dalšími nástroji politik používanými pro mezinárodní
spolupráci. Mělo by se tak dít formou
poskytování pomoci při budování kapacit prosazování práva, nabízením
odborné přípravy nebo sdílením znalostí a osvědčených
postupů. EU posílí rozvojovou spolupráci se svými partnery a podpoří
jejich úsilí o posílení ochrany lidských práv, právního státu a aspektů
správy věcí veřejných, jako jsou transparentnost, účast a
odpovědnost. EU by
měla i nadále spolupracovat s partnery na vnitrostátní a regionální úrovni
na vytvoření sdíleného programu věnovaného bezpečnosti a zabývat
se součinnostmi a soudržností s členskými státy a dalšími dárci. V
zájmu toho, aby se strategické priority v oblasti vnitřních věcí
promítly do mezinárodní agendy, by měla být dále posílena spolupráce s ESVČ. Závěr Zajištění
svobody, bezpečnosti a práva je hlavním cílem Evropské unie. Od roku 1999,
kdy vstoupila v platnost Amsterodamská smlouva a byl přijat program z
Tampere, bylo vykonáno mnohé pro zajištění otevřené a bezpečné
Evropy ukotvené v dodržování základních práv a založené na odhodlání sloužit
evropským občanům. Prioritami pro budoucí úsilí musí být provedení
právních předpisů, konsolidace těchto úspěchů a také
prohloubená praktická spolupráce. Díky monitorování a hodnocení účinnosti
právních předpisů a politik bude možné přizpůsobit naši
činnost. Strategické využívání finančních prostředků EU
umožní lepší orientaci na priority EU v souladu s odhodláním orgánů EU
prosazovat inteligentní regulaci. Hlavní zásadou pro další činnost by
měl zůstat přístup zaměřený na občany. Současně
je však nezbytné, abychom zaměřili pozornost na příležitosti a
výzvy, které jsou před námi. Všem musí být jasné, že Evropský parlament,
členské státy, Komise, vysoký představitel / ESVČ, agentury EU a
mnoho dalších budou muset pevněji spojit síly, aby mohli účinně
reagovat na měnící se prostředí. Toto sdělení si klade za cíl
takové výzvy pojmenovat, představuje opatření, o nichž by se podle
názoru Komise mělo diskutovat s Evropským parlamentem a Radou, a mělo
by být zohledněno při vymezování strategických směrů
Evropské rady v souladu s článkem 68.