This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0710
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the implementation of Regulation (EC) No 428/2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual-use items
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití
/* COM/2013/0710 final */
ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU o provádění nařízení Rady (ES) č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití /* COM/2013/0710 final */
OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 3 2........... Vývoj regulačního rámce................................................................................................. 4 2.1........ Změny nařízení (ES)
č. 428/2009.................................................................................... 4 2.2........ Vnitrostátní prováděcí
opatření........................................................................................ 5 2.3........ Zpráva o zavádění
všeobecných vývozních povolení EU.................................................. 5 3........... Provádění nařízení —
současný stav................................................................................ 6 3.1........ Činnost koordinační
skupiny pro dvojí užití...................................................................... 6 3.2........ Zásady EU týkající se kontrol vývozu
zboží dvojího užití.................................................. 6 3.3........ Vzájemné návštěvy......................................................................................................... 7 3.4........ Výměna informací
a zavedení bezpečného a zašifrovaného elektronického systému........... 7 3.5........ Transparentnost a dialog
s průmyslovými a akademickými kruhy...................................... 8 3.6........ Monitorování a vynucování
kontroly vývozu.................................................................... 8 4........... Kontrola vývozu EU — základní údaje............................................................................ 9 4.1........ Obchodování EU se zbožím dvojího
užití: zboží a místa určení.......................................... 9 4.2........ Žádosti, licence, odmítnutí............................................................................................. 10 5........... Kontrola vývozu EU – dopad
na bezpečnost a obchod.................................................. 12 5.1........ Kontrola vývozu: klíčový
nástroj na podporu bezpečnosti v globalizovaném multipolárním
světě 12 5.2........ Těžko vymezitelné „odvětví
zboží dvojího užití“: klíč k evropským inovacím a konkurenceschopnosti. 13 5.3........ Systém kontroly vývozu EU: více než
pouhý součet jeho částí........................................ 13 5.4........ Kontrola vývozu
a konkurenceschopnost: narušení hospodářské soutěže
a příležitosti pro rovné podmínky v globálním měřítku.......................................................................................................... 14 6........... Kontrola vývozu EU
v měnícím se světě — přezkum politiky kontroly vývozu................ 15 6.1........ Veřejné konzultace týkající se
kontroly vývozu.............................................................. 15 6.2........ Perspektivy vývoje režimu EU pro
kontrolu vývozu....................................................... 15 6.3........ Přezkum politiky kontroly
vývozu EU: další kroky......................................................... 16 Příloha I – Seznam zkratek.......................................................................................................... 17 ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU
PARLAMENTU o provádění nařízení Rady (ES)
č. 428/2009, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu
vývozu, přepravy, zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití 1. Úvod Kontrola vývozu zboží a technologií
dvojího užití hraje klíčovou úlohu v boji proti šíření zbraní
hromadného ničení (ZHN) a konvenčních zbraní a výrazně
přispívá k regionální a mezinárodní bezpečnosti
a stabilitě. Nařízení (ES) č. 428/2009, kterým se
zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu, přepravy,
zprostředkování a tranzitu zboží dvojího užití (dále jen
„nařízení“) provádí mezinárodní závazky podle rezoluce Rady
Bezpečnosti OSN č. 1540 (2004), mezinárodních smluv, jako je Úmluva
o chemických zbraních (CWC) a Smlouva o nešíření jaderných
zbraní (NPT), a mnohostranné režimy pro kontrolu vývozu, jako je
například Wassenaarské ujednání, Skupina jaderných dodavatelů (NSG),
Australská skupina a Režim kontroly raketových technologií (MTCR). Systém kontroly vývozu EU byl zřízen
v posledním desetiletí 20. století podle nařízení (ES)
č. 3381/94 a rozhodnutím 94/942/SZBP a byl značně
zpřísněn přijetím nařízení (ES)
č. 1334/2000. Nařízení (ES) č. 428/2009 zavedlo
významná zlepšení režimu EU pro kontrolu vývozu, zejména v návaznosti na
strategii EU proti šíření zbraní hromadného ničení z prosince
2003 a na základě zpráv od vývozců
a průmyslových kruhů. Toto nařízení stanoví volný pohyb
zboží dvojího užití — až na několik výjimek — uvnitř EU
a v rámci společné obchodní politiky stanoví základní zásady
a společná pravidla pro kontrolu vývozu, přepravy, tranzitu
a zprostředkování zboží dvojího užití. Počítá rovněž se
spoluprací správních orgánů, harmonizovanými politikami a nástroji
pro provádění a prosazování právních předpisů.
Nařízení se přímo vztahuje na „vývozce“, ale vyžaduje
určité další prováděcí opatření od členských států EU
v rámci „hybridního“ systému, podle něhož za udělování licencí
odpovídají zejména příslušné vnitrostátní orgány. Článek 25 nařízení (ES)
č. 428/2009 ve znění nařízení (EU)
č. 1232/2011 od Komise požaduje, aby každé tři roky
předkládala Evropskému parlamentu a Radě souhrnnou zprávu o jeho
uplatňování a o hodnocení jeho dopadu, která může zahrnovat návrhy na
jeho změnu. Ustanovení čl. 25 odst. 3 stanoví, že zvláštní oddíly
zprávy pojednávají o činnosti koordinační skupiny pro dvojí
užití, zavádění bezpečného a zašifrovaného systému výměny
informací mezi členskými státy a Komisí, jakož i o
provádění čl. 15 odst. 1 a 2 týkajících se aktualizace
kontrolních seznamů a článku 24 o vnitrostátních sankcích za
porušení nařízení. Kromě toho čl. 25 odst. 4 požaduje,
aby Komise nejpozději do 31. prosince 2013 předložila zprávu
o uplatňování všeobecných vývozních povolení podle nařízení (EU)
č. 1232/2011. V článku 25 se uvádí, že členské státy
poskytnou Komisi veškeré příslušné informace pro vypracování zprávy. Tato
zpráva podává informace o provádění a dopadu tohoto
nařízení od jeho přijetí do začátku roku 2013,
a v podstatě tudíž zahrnuje činnosti v letech 2010, 2011
a 2012. 2. Vývoj
regulačního rámce Nařízení Rady (ES) č. 428/2009 bylo
přijato dne 5. května 2009 a vstoupilo v platnost dne 27. srpna 2009.
Tímto nařízením bylo zrušeno nařízení (ES) č. 1334/2000. Se
vstupem v platnost Lisabonské smlouvy a v souladu
s čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie
(SFEU) se změnil postup pro změnu nařízení a začal se
používat řádný legislativní postup. 2.1. Změny
nařízení (ES) č. 428/2009 Během vykazovaného období bylo
nařízení pozměněno dvakrát: –
Nařízením Evropského parlamentu a Rady
(EU) č. 1232/2011 ze dne 16. listopadu 2011 bylo zavedeno 5 nových
všeobecných vývozních povolení EU pro vývoz určitého zboží dvojího užití
do určitých míst určení s cílem podpořit
konkurenceschopnost průmyslu a vytvořit rovné podmínky pro
vývozce v EU. S přihlédnutím k souvisejícím rizikům
tak nová všeobecná vývozní povolení EU usnadňují vývoz
telekomunikačních zařízení a chemických látek
do některých míst určení, jakož i vývoz některých položek
po opravě/výměně a pro dočasný vývoz na výstavu nebo
veletrh. Nařízením (EU) č. 1232/2011 se rovněž změnil
článek 25 nařízení a byla zavedena přísnější ustanovení o
podávání zpráv a transparentnosti. –
Nařízením Evropského parlamentu a Rady
(EU) č. 388/2012 ze dne 19. dubna 2012[1]
byl aktualizován kontrolní seznam EU v příloze I nařízení
a byly do něj začleněny změny dohodnuté v rámci
mnohostranných režimů pro kontrolu vývozu v roce 2009 a 2010.
Změny zahrnují zrušení kontroly některých položek a změnu
popisu zboží a definic. Nový aktualizovaný a konsolidovaný kontrolní
seznam EU začal platit dne 15. června 2012, což umožní EU dostát svým
mezinárodním závazkům v souvislosti s kontrolami vývozu
a pomůže vývozcům EU tam, kde došlo ke zmírnění kontrolních
parametrů. S ohledem na článek 15 nařízení, kde
je stanoveno, že kontrolní seznam EU se pravidelně aktualizuje v souladu
se změnami dohodnutými v rámci mezinárodních režimů, přijala
Komise dne 7. listopadu 2011 návrh na změnu nařízení
a přenesení pravomoci k aktualizaci kontrolního seznamu EU na
Komisi („akty v přenesené pravomoci“)[2].
Návrh rovněž přenesl na Komisi pravomoc měnit přílohu II
nařízení v reakci na měnící se okolnosti a vyjímat
z působnosti všeobecných vývozních povolení EU některá místa
určení a/nebo položky. Evropský parlament přijal své stanovisko
v prvním čtení v říjnu 2012, ale tento legislativní návrh
je i nadále v jednání, jež má skončit do dubna 2014. Další vývoj regulačního rámce je stále
otevřen přezkumu. Po přijetí nařízení proto Rada
a Komise prohlásily, že seznam položek, pro jejichž přepravu uvnitř
EU je vyžadována licence, bude posouzen s ohledem na zásady uvedené v
hlavě II kapitole 9 Smlouvy o Euratomu (společný jaderný trh)
a v článku 36 Smlouvy o fungování EU. Později, po
přijetí nařízení (EU) č. 1232/2011, Komise oznámila
svůj úmysl přezkoumat možnost zavedení všeobecného vývozního povolení
EU pro zásilky nízké hodnoty do konce roku 2013[3]. Tyto otázky jsou
v současné době posuzovány v rámci probíhajícího přezkumu
politiky kontroly vývozu. Počátkem roku 2013 byla totiž zřízena
neformální pracovní skupina za účelem přezkoumání seznamu položek
podléhajících kontrole přepravy a různých způsobů
kontroly. 2.2. Vnitrostátní
prováděcí opatření Toto nařízení je závazné v celém
rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech,
nicméně se však předpokládá, že členské státy by měly
přijmout opatření k provedení některých ustanovení ve svém
vnitrostátním právu a že informace o těchto opatřeních
by měly být zveřejněny v Úředním věstníku
Evropské unie. Oznámení členských států byla zveřejněna
dne 6. března 2012[4]
a poskytují přehled opatření přijatých členskými státy
ohledně např. rozšíření kontrol zprostředkování,
uplatňování tranzitních kontrol, rozšíření kontrol na zboží, jež není
uvedeno na seznamu, z důvodů veřejné bezpečnosti
a ochrany lidských práv, zavedení národních všeobecných vývozních
povolení, uplatňování kontrol přepravy uvnitř EU pro zboží,
které není uvedeno na seznamu, jakož i informace týkající se
vnitrostátních orgánů provádějících kontrolu vývozu. Kromě toho
v informativní poznámce zveřejněné dne 19. září 2012[5] se oznamuje, že Itálie oznámila zavedení zvláštní vnitrostátní
povinnosti získat povolení k vývozu některých telekomunikačních
položek, které nejsou uvedeny v příloze I, do Sýrie z důvodu
veřejné bezpečnosti a ochrany lidských práv. Zveřejňovat se
musí také vnitrostátní prováděcí opatření týkající se podmínek
a požadavků, které si členské státy zvolily pro používání
všeobecných vývozních povolení EU (EUGEAs). 2.3. Zpráva
o zavádění všeobecných vývozních povolení EU S ohledem na nařízení
(EU) č. 1232/2011 a s patřičným ohledem
na čl. 25 odst. 4 nařízení, ve znění
pozdějších předpisů, se koordinační skupina pro dvojí užití
rozhodla zhodnotit provádění nově zavedených všeobecných vývozních
povolení EU. Jak je uvedeno výše, za účelem jejich zveřejnění
v Úředním věstníku byly shromažďovány informace
o podmínkách a požadavcích pro používání povolení. Konzultace
s příslušnými orgány vedly navíc k těmto závěrům: ·
Pokud jde o podmínky a požadavky pro
používání, většina členských států zavedla povinnost registrace
a vyžaduje též následné vyrozumění po prvním použití, ačkoli
některé členské státy vyžadují předchozí oznámení. Většina
členských států vyžaduje informace o vývozci, popis a kategorii položek,
hodnotu a objem obchodních transakcí, místo určení a informace o
konečném uživateli. Některé členské státy také využívají
příslušné celní údaje. Většina členských států kromě
toho zavedla povinnost podávat pravidelná hlášení, třebaže se jejich
četnost liší, a některé členské státy vyžadují rovněž
povinnost vést záznamy a podstupovat audit. ·
Příslušné orgány obdržely celkem více než
4 000 oznámení o použití všeobecného vývozního povolení EU
a odhaduje se, že tato povolení využívá asi 3 500
společností. Hospodářské subjekty používají všechna všeobecná vývozní
povolení EU, ale nejvíc se používá EUGEA 001. Hospodářské subjekty
používají všeobecná vývozní povolení EU téměř ve všech
členských státech, ale v několika málo členských státech
hospodářské subjekty zatím tato nová všeobecná vývozní povolení EU, která
byla zavedena v roce 2011, vůbec nepoužily. ·
Prakticky všechny kategorie zboží dvojího užití se
vyvážejí s použitím všeobecných vývozních povolení EU, včetně
výrobků „tradičních“ odvětví dvojího užití, jako jsou
např. letecký průmysl, software a elektronika, ale také
výrobků dalších odvětví, jako jsou potravinářství nebo
celulózový a papírenský průmysl. ·
Vývoz s použitím všeobecných vývozních povolení EU
je převážně určen pro Spojené státy a další „země
EU001“ (Austrálie, Kanada, Japonsko, Švýcarsko, Norsko, Nový Zéland), i když
všeobecná vývozní povolení EU mohou využívat také jiné země určení,
jako jsou Brazílie, Čína, Jižní Korea, Ruská federace, Jihoafrická
republika a Turecko. 3. Provádění
nařízení — současný stav 3.1. Činnost
koordinační skupiny pro dvojí užití Článkem 23 nařízení se zřizuje
Koordinační skupina pro dvojí užití, v níž se scházejí odborníci
z Komise a členských států, aby zkoumali jakoukoli otázku
týkající se uplatňování kontrol vývozu za účelem zvýšení jejich
jednotnosti a účinnosti v celé EU. Koordinační skupina pro
dvojí užití poskytuje jedinečné fórum pro výměnu
osvědčených postupů a informací mezi úředníky pro
kontrolu vývozu a tvoří základ evropské „sítě orgánů pro
kontrolu exportu v EU“. Během vykazovaného období se Koordinační
skupina pro dvojí užití scházela pravidelně. Ode dne, kdy vstoupilo
v platnost nařízení, se konalo 16 zasedání. Koordinační skupina
pro dvojí užití projednávala řadu témat týkajících se provádění
nařízení, jako např. přístupy členských států k
evropským i národním všeobecným vývozním povolením, kontroly vývozu v
odvětví výzkumu atd. Koordinační skupina pro dvojí užití poskytla
také fórum pro konzultace o konkrétních případech uplatnění
kontrol, včetně problémů, které hlásil průmysl,
např. vývozu plynových turbín do některých míst
určení, vývoz součástek z grafitu a uhlíku. Koordinační skupina pro dvojí užití se pravidelně schází se
zúčastněnými stranami, konkrétně konala dvě společná
zasedání s celními úředníky v říjnu 2010 a v září
2011 se zaměřením na výměnu informací mezi orgány pro
udělování licencí a celními orgány s cílem zabránit odklonění
obchodu a nedovolenému vývozu. Koordinační skupina pro dvojí užití
také občas organizuje společná setkání se zástupci průmyslu.
V únoru 2013 např. uspořádala společný seminář
s Evropským fórem pro jadernou energii, na němž se diskutovalo
o kontrole vývozu jaderného materiálu a zkoumaly se obavy
průmyslového odvětví, pokud jde o související náklady
na dodržování předpisů, narušení hospodářské soutěže
a přepravu jaderného zboží a technologie uvnitř EU. Koordinační skupina pro dvojí užití
rovněž projednala možnosti posílení technických schopností
a odborných znalostí, což jsou rozhodující prvky v procesu udělování
licencí a prosazování předpisů na hranicích. Existuje mnoho
různých vnitrostátních iniciativ na vzdělávání v oboru kontroly
vývozu a Společné výzkumné středisko Komise ve spolupráci
s národními odborníky z EU a Spojených států organizovalo
odborné semináře pro úředníky vydávající vývozní licence. V této
souvislosti zorganizovala Koordinační skupina pro dvojí užití pilotní
školící kurs s cílem připravit v budoucnosti eventuálně
strukturovaný „hloubkový“ celounijní školící program kontroly vývozu se
zaměřením především na úředníky pro udělování
licencí, celní odborníky a techniky, jakož i další příslušné státní
úředníky (ze zahraničních věcí, obrany, zpravodajských služeb). 3.2. Zásady
EU týkající se kontrol vývozu zboží dvojího užití Koordinační skupina pro dvojí užití
vypracovala „Pokyny EU v oblasti kontrol vývozu zboží dvojího užití“ na podporu
praktické realizace opatření na kontrolu vývozu a zejména na
vysvětlení různých konzultací a postupů pro sdílení
informací, které stanoví nařízení. Tyto pokyny EU jsou v současné
době určeny k oficiálnímu použití orgánů členských
států, které se zabývají kontrolou vývozu. Nejsou však právně závazné
a nejsou určeny pro veřejnost. Pokyny EU budou pravidelně
aktualizovány a rozpracovávány s cílem reagovat na měnící se potřeby
a okolnosti. Poté, co Komise provedla v roce 2010
průzkum, Koordinační skupina pro dvojí užití zpracovala pokyny
ke zřízení „skupiny odborníků“[6],
tj. strukturovaný mechanismus sdílení odborných zkušeností různých
členských států ve prospěch všech, na podporu
jednotných rozhodnutí o kontrole vývozu. Tyto pokyny stanoví standardní šablony
a postupy pro dobrovolné poskytování nezávazných rad příslušným
orgánům o tak vysoce odborných otázkách, jako je hodnocení a klasifikace
zboží. Obr. 1: Pojetí
skupiny odborníků EU pro otázky zboží dvojího užití 3.3. Vzájemné
návštěvy Vzájemné návštěvy, organizované
společně Komisí a předsednictvím EU, představují další
klíčový prvek sítě EU pro kontrolu vývozu a příležitost pro
širokou výměnu informací se zaměřením na konkrétní otázky
kontroly vývozu. Ve vykazovaném období bylo zorganizováno celkem 6 vzájemných
návštěv, které byly věnovány např. kontrolám přepravy
uvnitř EU, uplatňování univerzálních kontrol, převodům
nehmotných technologií, kontrole výpočetní a komunikační techniky. 3.4. Výměna
informací a zavedení bezpečného a zašifrovaného elektronického
systému V lednu 2011 byl spuštěn
zabezpečený elektronický systém pro dvojí užití, který Komise poskytuje
pro výměnu informací mezi členskými státy, a naplno začal
fungovat v červnu 2012. Mají do něj přístup všechny členské
státy a aktivně jej využívají. Od té doby byly vyvinuty nové verze,
zavedeny další funkce a vylepšení, včetně
např. možnosti zadávat informace o zamítnutém zboží dvojího
užití, vyměňovat si doklady v knihovnách nebo provádět
úplný export dat. Koordinační skupina pro dvojí užití pracuje
na dalším rozvoji elektronického systému pro dvojí užití, aby umožnila
účinnou výměnu informací mezi orgány provádějícími kontrolu
vývozu a Komisí. Doplňuje do něj např. funkce, které
si vyžádalo přijetí nových právních předpisů, jako je
nařízení (EU) č. 1232/2011 či omezující opatření
(sankce) na obchod se zbožím dvojího užití. Byla rovněž zahájena diskuse
o možném rozšíření elektronického systému pro dvojí užití na zamítnutý
vývoz zbraní podle společného postoje Rady 2008/944 a na vývoz
zboží zamítnutý podle nařízení (EU) č. 1236/2005 o obchodování
s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti,
mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo
trestání. Kromě elektronického systému pro dvojí
užití navazují příslušné orgány také přímou ad hoc spolupráci
na konkrétních případech za pomoci kontaktních míst sítě EU pro
kontrolu vývozu a některé orgány přijaly zvláštní opatření
pro výměnu informací, včetně např. podrobností o
transakcích, podle čl. 19 odst. 1 a 2. Koordinační skupina pro dvojí užití
projednala a podpořila zavedení elektronických systémů
udělování licencí příslušnými orgány, neboť tyto systémy
zjednodušují postup udělování licencí, zkracují dobu vyřizování a
zároveň umožňují lepší dohled nad postupy pro udělování licencí
a lepší koordinaci mezi správními orgány. V současnosti má
elektronický systém celkem osm členských států, šest členských
států pracuje na jeho nasazení v letech 2012–2013 a tři
činí přípravné kroky. 3.5. Transparentnost
a dialog s průmyslovými a akademickými kruhy V souladu s čl. 23 odst. 2
pořádala Komise pravidelná setkání se zástupci průmyslu. Aby zlepšila
informovanost o nových všeobecných vývozních povoleních EU a o zahájení
veřejné konzultace prostřednictvím zelené knihy, zorganizovala Komise
v roce 2010 fórum průmyslového odvětví a v roce 2011
uspořádala konferenci vývozců za účasti více než 200
zástupců z průmyslu, akademické obce, veřejných orgánů
a orgánů EU. V roce 2013, v návaznosti na přijetí
pracovního dokumentu útvarů Komise (SWD (2013)7), kde byly formulovány
závěry z veřejné diskuse organizované po vydání zelené knihy,
pořádá Komise spolu s irským předsednictvím „Konferenci o
kontrole vývozu zboží strategického významu“, která má posloužit jako fórum pro
diskusi o prioritách pro přezkum systému kontroly vývozu EU. Příslušné orgány pořádají
důležité informační akce pro průmyslová odvětví
a poskytují co nejvíce informací hospodářským, akademickým
a dalším zúčastněným subjektům ve fázi před udělením
licence, aby se zvýšila informovanost o zodpovědném obchodování se zbožím
dvojího užití. Příslušné orgány většinou poskytují informace
o svých internetových stránkách a příležitostně i formou
informačního bulletinu, a kromě toho zpravidla udržují
přímý kontakt s hospodářskými subjekty a pravidelně
organizují buď obecné informační setkání — „Den kontroly vývozu“ —
nebo zvláštní semináře pro hospodářské subjekty. Některé orgány
vydávají zvláštní pokyny ve smyslu čl. 19 odst. 5,
např. letáky o interních programech dodržování právních norem,
převodech nehmotných technologií, zprostředkování,
a některé orgány dávají k dispozici „příručku“
kontroly vývozu. Některé příslušné orgány podávají
zprávy o obchodě se zbožím dvojího užití vnitrostátnímu parlamentu
a v některých členských státech jsou tyto informace
veřejně dostupné. 3.6. Monitorování
a vynucování kontroly vývozu Komise podporuje účinné vynucování
kontrol vývozu v rámci EU prostřednictvím různých
podpůrných akcí, jako je „srovnávací tabulka“ mezi celními kódy zboží
s klasifikací dvojího užití, začlenění parametrů kontroly
vývozu do online databáze celních sazeb (TARIC) a do hodnocení
celního rizika a osvětové moduly o kontrole vývozu v odborné
přípravě organizované Společným výzkumným střediskem
Komise, např. pro příslušníky pohraniční stráže. Podle nařízení musí členské státy
stanovit účinné, přiměřené a odrazující sankce za
porušení kontroly vývozu. Zavedly celou řadu rozličných
vnitrostátních správních a trestních sankcí, obvykle včetně
pokut a konfiskace zboží, jakož i odnětí svobody. Za prosazování kontroly vývozu odpovídají
v prvé řadě vnitrostátní orgány. Ve vykazovaném období bylo
zaznamenáno několik porušení, např. nelicencovaný vývoz zboží,
za který byly uloženy pokuty a/nebo zabavení zboží, a pár případů bylo
předáno soudu. 4. Kontrola
vývozu EU — základní údaje Je obtížné získat spolehlivé informace
o vývozu zboží dvojího užití, neboť neexistuje odpovídajícím
způsobem vymezené hospodářské odvětví, ani nebyla dosud
vypracována zvláštní metodika pro evidenci údajů a výpočet
statistiky obchodu se zbožím dvojího užití. Komise a členské státy
nicméně shromažďují údaje, které umožňují přibližné odhady
vývozu zboží dvojího užití na jedné straně na základě celních komodit
ze srovnávací tabulky, které zahrnují zboží dvojího užití, a na
druhé straně na základě zvláštních údajů získaných
příslušnými orgány. Je třeba poznamenat, že níže uvedené odhady
vývozu nepokrývají služby a převody nehmotných technologií v
souvislosti s obchodem se zbožím dvojího užití. 4.1. Obchodování
EU se zbožím dvojího užití: zboží a místa určení Nařízení se vztahuje v prvé
řadě na vývoz přibližně 1 600 položek dvojího
užití uvedených v příloze I – kontrolní seznam EU, který byl
aktualizován v roce 2012 – zařazených do 10 kategorií (obrázek 2). Obrázek
2: Počet položek dvojího užití uvedených podle kategorií
v příloze I. Tyto položky dvojího užití se týkají
přibližně 1 000 celních komodit[7],
včetně chemických látek, kovů a nekovových minerálních
výrobků, počítačů, elektronických a optických
přístrojů a zařízení, elektrických zařízení,
strojů, vozidel a dopravních prostředků atd., které jsou
zpravidla technologickou špičkou této velké, smíšené komoditní oblasti.
Odhaduje se, že zatímco hodnota kontrolovaného vývozu zboží dvojího užití
představuje přibližně 2 % celkového vývozu, kontroly
nepřímo ovlivňují „exportní doménu“ představující
přibližně 20 % celkového vývozu (obrázek 3). Obrázek 3: Odhadovaná
hodnota vývozu zboží dvojího užití v porovnání s „doménou vývozu zboží dvojího užití“ a celkovým vývozem Velká část domény vývozu zboží dvojího
užití se týká obchodu uvnitř EU nebo vývozu do „zemí E001“, které
využívají všeobecná vývozní povolení. Odráží to strukturu vývozního trhu EU v
příslušných komoditách a usnadnění obchodu podle všeobecných
vývozních povolení EU (obrázek 4). Obrázek 4: Cílové země pro doménu vývozu zboží
dvojího užití EU v roce 2012. 4.2. Žádosti,
licence, odmítnutí Koordinační skupina pro dvojí užití si
vyměnila informace a shromáždila údaje o obchodu s kontrolovaným
zbožím, aby lépe porozuměla kontrolám vývozu a jejich
hospodářskému účinku. Dále jsou uvedeny některé údaje
shromážděné za vykazované období; je však třeba poznamenat,
že ne všechny členské státy shromažďují všechny údaje. Níže
uvedené informace tudíž představují přibližné odhady celkového
množství a hodnoty v mezích údajů dostupných v čase
zpracovávání této zprávy. Obrázek 5: Počet povolení a zamítnutí v
letech 2010, 2011 a 2012[8] Obrázek 6: Hodnota povolení a zamítnutí v
letech 2010–2011 a 2012 (v mil. EUR)
Obrázek 7: Srovnávací počet licencí
a povolení podle kategorií (údaje za rok 2011) Hodnota žádosti se nyní už blíží k
překonání 30 miliard EUR ročně a představuje
přibližně 2,5 % zahraničního obchodu EU, zatímco
přibližně 3 500 aktivních zamítnutí představuje
přibližně 0,01 % celkového zahraničního obchodu EU[9]. Odhady údajů však
naznačují výrazné zvýšení kontrolovaného obchodu v posledních letech.
Naopak počet zamítnutých žádostí zřejmě ve stejném období klesá[10]. 5. Kontrola
vývozu EU – dopad na bezpečnost a obchod S ohledem na požadavek
v nařízení (ES) č. 428/2009, ve znění
pozdějších předpisů, čl. 25 odst. 2, aby Komise
přezkoumala jeho provádění a předložila hodnocení jeho dopadu,
obsahovala zpráva o veřejné konzultaci SWD (2013)7 z ledna 2013 mnoho
příspěvků od zúčastněných stran, pokud jde
o účinek kontrol vývozu na bezpečnost a obchod. Následuje
shrnutí příspěvků zúčastněných stran. 5.1. Kontrola
vývozu: klíčový nástroj na podporu bezpečnosti
v globalizovaném multipolárním světě Zúčastněné strany uznávají,
že kontrola vývozu jako obchodní nástroj související s bezpečností
hraje více než kdy jindy přední úlohu v mezinárodním úsilí
o nešíření a potřebuje se přizpůsobovat vývoji
bezpečnostních rizik a hrozeb — včetně různých forem
terorismu a snah některých států a nestátních subjektů
o získání zbraní hromadného ničení, odpovídající technologie
nosičů a výzbroje. Některé zúčastněné strany
rovněž tvrdí, že kontroly vývozu se musí přizpůsobovat
politickým výzvám a posunům v cílech zahraniční politiky EU,
např. v souvislosti s arabským jarem a rychle se
měnící geopolitickou scénou, nebo pokud jde o prevenci porušování
lidských práv, které utlačovatelské režimy způsobují státní kontrolou
informační a komunikační technologie. Zúčastněné strany určily
řadu výzev pro politiku kontroly vývozu. Týkají se rostoucí inovační
a výrobní kapacity rychle se rozvíjejících ekonomik a výsledné dostupnosti
citlivých produktů v zahraničí, nadnárodních společností a
průmyslových procesů v rámci celosvětových výrobních sítí a
dodavatelských řetězců, globalizace a rostoucího objemu obchodu.
Ke složitosti vývozních kontrol přispívá rovněž rychlé šíření
vědeckotechnických novinek a mobilita znalostí, nástup nových a
pokročilých transformačních technologií, jako je „cloud computing“,
kybernetické nástroje a výzkum dvojího užití v oblasti věd o živé
přírodě. 5.2. Těžko
vymezitelné „odvětví zboží dvojího užití“: klíč k evropským inovacím
a konkurenceschopnosti Zúčastněné strany se všeobecně
shodují na tom, že vývoz zboží dvojího užití má pro hospodářství EU
větší význam, než naznačuje procento kontrolovaných transakcí,
jelikož mají značný dopad na klíčová odvětví hospodářství
EU. Kontroly zboží dvojího užití ve skutečnosti ovlivňují výzkum
a vývoj, výrobu a obchod napříč mnoha civilními
odvětvími — např. energetiku (jaderná, ropa a plyn),
letectví, obranu a bezpečnost, lasery a navigace,
telekomunikace, vědy o živé přírodě, chemický
a farmaceutický průmysl, zařízení na zpracování materiálů,
elektroniku, polovodiče a výpočetní techniku, lékařství,
automobilový průmysl — a kontrolované produkty vstupují
do mezinárodního hodnotového řetězce ve velkém
měřítku. Zúčastněné strany zdůrazňují, že zboží
dvojího užití jsou často moderní výrobky na nejvyšší technické úrovni,
díky nimž se podniky EU etablovaly jako přední firmy, takže kontroly
vývozu zboží dvojího užití se zcela nebo zčásti týkají mnoha
špičkových technologií. Zúčastněné
strany zdůrazňují, že velká odvětví produkující zboží dvojího
užití v EU sdružují tisíce malých, středních a velkých podniků, které
poskytují pracovní místa s vysokou přidanou hodnotou a značným
know-how, včetně významné činnosti v oblasti výzkumu a
vývoje, v celé řadě klíčových odvětví ekonomiky EU.
Podporují velkou část obchodu EU se strategickými partnery, takže
účinné kontroly mají zásadní význam pro úsilí EU v oblasti inovací
a konkurenceschopnosti. 5.3. Systém
kontroly vývozu EU: více než pouhý součet jeho částí Většina zúčastněných stran je spokojena s tím, že současný režim EU pro kontrolu vývozu
poskytuje solidní a přitom pružný rámec,
a konstatuje, že jeho konstrukce je jedinečná v tom,
že nabízí jednotný právní základ se společnými pravidly, definice,
kritéria pro povolení a společný kontrolní seznam, ale
současně spojuje celoevropské zásady a předpisy s
vnitrostátními pravidly a rozhodnutími. Zúčastněné strany
uznávají, že prvotní přínos nařízení EU
vyplývá z volného pohybu zboží dvojího užití v rámci vnitřního
trhu. Zároveň oceňují jeho relativní
jednoduchost (např. jeden kontrolní seznam). Mnohé
zúčastněné strany navíc zdůrazňují značný – a
přitom pozitivní – rozvoj kontrol vývozu EU, k němuž došlo v
několika posledních letech díky významným iniciativám, jako je
přijetí nařízení (ES) č. 428/2009, zavedení nových všeobecných
vývozních povolení EU, vytvoření elektronického systému pro dvojí užití a
návrhy na pravidelnou aktualizaci kontrolního seznamu EU. Některé zúčastněné strany se
však domnívají, že systém kontroly vývozu EU stále brání
konkurenceschopnosti zejména tím, že politické, regulační a provozní
rozdíly obsažené v systému EU mohou způsobovat značné rozdíly, pokud
jde o dobu vyřizování vývozních licencí, a odlišné interpretace
pravidel EU. Tvrdí, že „asymetrické provádění“ kontrol vývozu EU narušuje
obchod a v některých případech vede k roztříštěnosti trhu,
což ovlivňuje rovné zacházení s evropskými podniky. Domnívají se,
že kontroly vývozu EU dostatečně neřeší odstupňované
úrovně rizika, zatímco vynucování zůstává mnohdy nejednotné
kvůli nedostatečné systémové spolupráci mezi příslušnými
vnitrostátními orgány. Z bezpečnostního hlediska se některé
zúčastněné strany domnívají, že nejednotné úrovně kontroly
zvyšují riziko odhalení „slabých článků“ v řetězci
vývozních kontrol EU, což může ohrozit jejich celkovou účinnost. Navíc na mnohostranné a mezinárodní
úrovni není systém kontroly vývozu EU stále ještě dokonale vžitý,
neboť ani členské státy ani EU se neúčastní všech mnohostranných
režimů pro kontrolu vývozu[11].
Navzdory tomu EU po celé období rozvíjela vztahy s klíčovými partnery
a projednávala s nimi (např. s USA, Japonskem a Čínou) otázky
společného zájmu, pokud jde o kontrolu vývozu. Komise a členské
státy zvlášť pozorně sledují reformu kontrol vývozu v USA a od
zavedení strategického obchodního povolení (STA) v roce 2011 poukazovaly
na potřebu rozšířit ho na všechny členské státy. 5.4. Kontrola
vývozu a konkurenceschopnost: narušení hospodářské soutěže
a příležitosti pro rovné podmínky v globálním měřítku Většina
zúčastněných stran uznává, že řádné kontroly vývozu mají
zásadní význam pro dobrou pověst průmyslu, ale současně
zdůrazňuje, že vysoké náklady na dodržování
předpisů spojené se správou postupů kontroly vývozu
představují pro některá odvětví skutečnou administrativní
zátěž. Obecně jsou toho názoru, že v důsledku
vzájemně propojených dodavatelských řetězců
a mezinárodní spolupráce v oblasti výzkumu a inovací se kontroly
vývozu staly významným faktorem konkurenceschopnosti. Zdůrazňují,
že kombinace zahraniční dostupnosti určitého zboží dvojího užití
a asymetrického plnění mezinárodních závazků kvůli
diferencovaným politikám v oblasti kontroly vývozu ovlivňuje
konkurenceschopnost některých hospodářských subjektů EU. Jsou
toho názoru, že hospodářská soutěž může být narušována
rozdílnými právními a správními předpisy, včetně různých
výjimek, odchylek a dalších usnadňujících režimů, zastaralým
kontrolním seznamem EU, zpožděním dodávek způsobeným takovými
licenčními řízeními, se kterými se někteří konkurenti
nemusejí potýkat. Zvláštní problém představují méně přísné nebo
jednodušší kontroly vývozu ve třetích zemích, které se neúčastní
mnohostranných režimů kontroly vývozu. Podniky, které působí na
globálním trhu, požadují pro průmyslová odvětví EU
spravedlivější podmínky, aby mohly soutěžit za stejných podmínek, a
vyzývají k výměně informací a k spolupráci hlavních obchodních
partnerů v oblasti regulace. Zároveň zúčastněné strany
uznávají, že globalizace nabízí možnosti pro vytvoření
rovnějších podmínek, neboť rezoluce RB OSN č. 1540 požaduje, aby
všechny země zavedly účinné kontroly vývozu a aby mnohostranné
režimy kontroly vývozu svým informačním přesahem významně
působily na nové dodavatele citlivého zboží. Třetí země ve všech
částech světa, které se mnohostranných režimů neúčastní, v
důsledku toho ve stále větší míře vyvíjejí vnitrostátní systémy
kontroly vývozu. Navíc spolupráce EU a informativní
programy, jakož i sbližování právních předpisů
v kandidátských zemích v procesu rozšiřování, podporují
mezinárodní konvergenci. Lze konstatovat, že ze systému EU se stalo
mezinárodní srovnávací měřítko. 6. Kontrola
vývozu EU v měnícím se světě — přezkum politiky
kontroly vývozu Kromě výše uvedených legislativních
změn podnítila Komise ve vykazovaném období dalekosáhlý přezkum
politiky kontroly vývozu. 6.1. Veřejné
konzultace týkající se kontroly vývozu Komise pravidelně organizuje veřejné
konzultace a ptá se zúčastněných stran na názory týkající se kontrol
vývozu. V dubnu 2011 vedla Komise odbornou konzultaci ohledně
kontrolního seznamu EU, aby získala informace o zahraniční
dostupnosti zboží, které podléhá kontrole. S ohledem na požadavky v článku
25 vydala Komise v červnu 2011 zelenou knihu[12], v níž vysvětlila vývoj
systému kontroly vývozu EU v posledním desetiletí a zahájila širokou
veřejnou diskusi o jeho fungování a budoucích strategických
variantách. Zelená kniha znamenala první krok k přípravě revize,
kterou požaduje článek 25 nařízení. Zelená kniha obsahovala otázky
týkající se uplatňování nařízení (ES) č. 428/2009, ale také
strategičtější otázky, jejichž cílem bylo zjistit, kterým směrem
by se měl dále vyvíjet systém kontroly vývozu EU. Pracovní dokument útvarů Komise[13] „Strategické kontroly vývozu:
zajištění bezpečnosti a konkurenceschopnosti v měnícím
se světě“ v lednu 2013 vyhodnotil více než 100 obdržených
příspěvků a pojmenoval hlavní problémy, které nastolily
zúčastněné strany (členské státy, včetně národních
parlamentů a politických stran, poslanců Evropského parlamentu,
průmyslových sdružení a hospodářských subjektů, organizací
občanské společnosti a akademické obce v průběhu
veřejné konzultace), které rovněž vyložily své názory
na přednosti a nedostatky systému kontroly vývozu EU. 6.2. Perspektivy
vývoje režimu EU pro kontrolu vývozu Pracovní dokument útvarů Komise podává
také zprávu o stanoviscích zúčastněných stran, pokud jde
o možná zlepšení a další vývoj směrem k integraci režimu
kontroly vývozu EU „v informačním věku“, která by umožnila
zároveň zajistit jak rovné podmínky soutěže, tak „zrušit
společného jmenovatele“. Některé zúčastněné strany žádají,
aby EU dále harmonizovala svou politiku kontroly vývozu a zohlednila
přitom poslední vývoj, jako je využívání IKT pro odposlech
a monitorovací prostředky („cybertools“). Některé
zúčastněné strany rovněž doporučují změny ke zlepšení
rámce licenčního řízení, např. prostřednictvím širšího
a z rizik vycházejícího využívání všeobecných vývozních povolení EU,
a přezkum vnitrostátních kontrol. Vyzývají k optimalizaci mechanismu
univerzálních „nepropustných“ kontrol a ke kritickému přezkumu
přepravy v rámci EU s cílem omezit narušování hospodářské
soutěže na jednotném trhu EU. Některé zúčastněné
strany podaly návrhy na zlepšení kontroly zprostředkování a tranzitu
a zdůraznily význam pravidelné aktualizace kontrolních seznamů
vzhledem vývoji technologií a komerčních praktik. Zúčastněné strany věnují také
značnou pozornost účinnému provádění kontrol a zejména podporují
nápady týkající se rozvoje vývozní kontrolní sítě EU s lepšími
společnými prvky infrastruktury na základě
např. strukturované spolupráce, sdílení zdrojů
a výměny informací, společných nástrojů, kritérií
a hodnocení rizik, jakož i odborné přípravy. Volají také po
větší transparentnosti a dialogu se soukromým sektorem
a akademickými kruhy s cílem posílit právní jistotu
a účinnost kontrol, např. prostřednictvím uznávání
interních programů dodržování právních norem, a po poskytování
pokynů. 6.3. Přezkum
politiky kontroly vývozu EU: další kroky. Pracovní dokument útvarů Komise
a zpráva Evropskému parlamentu a Radě jsou tak součástí
širšího přezkumu systému kontroly vývozu EU. Otevírají cestu pro
přípravu sdělení Komise, které se předpokládá
na počátku roku 2014 a které by mohlo nastínit dlouhodobou vizi pro
strategickou kontrolu vývozu EU a v rámci pravomocí podle článku
25 nařízení o kontrole vývozu možná ohlásí konkrétní politické
iniciativy pro modernizaci režimu kontroly vývozu EU a jeho
přizpůsobení se rychle se měnícím technologickým, ekonomickým
a politickým podmínkám. Příloha I –
Seznam zkratek AG || Australská skupina CWC || Úmluva o chemických zbraních DUCG || Koordinační skupina pro dvojí užití DUeS || Elektronický systém pro zboží dvojího užití DUWP || Pracovní skupina pro zboží dvojího užití EU || Evropská unie EUGEA || Všeobecné vývozní povolení EU ICP MTCR || Interní program dodržování právních norem Režim kontroly raketových technologií NPT NSG || Smlouva o nešíření jaderných zbraní Sdružení jaderných dodavatelů TARIC || Integrovaný sazebník Evropských společenství WMD || Zbraně hromadného ničení [1] Úř. věst. L 129, 16.5.2012, s. 12. [2] KOM(2011) 704 v konečném znění. [3] Prohlášení Komise a prohlášení Evropského
parlamentu, Rady a Komise o zásilkách nízké hodnoty, které je
připojeno k nařízení (EU) č. 1232/2011. [4] Úř. věst. C 67, 6.3.2012, s. 1. [5] Úř. věst. C 283, 19.9.2012, s. 4. [6] Skupina odborníků vznikla původně
v reakci na doporučení ze vzájemného hodnocení v roce 2004
a později byla s ohledem na rostoucí poptávku formalizována
a posílena. [7] Pojem doména vývozu zboží dvojího užití
označuje velký smíšený okruh komodit, mezi něž patří zboží
dvojího užití. Obchod se zbožím dvojího užití probíhá v rámci
tohoto okruhu komodit, ale není s ním totožný, jelikož zdaleka ne všechny
komodity v doméně vývozu zboží dvojího užití jsou při vývozu
kontrolovány a zboží dvojího užití je z nich zpravidla technologicky
nejvyspělejší. Výsledky měření Společného výzkumného
střediska Komise podle údajů z databáze Eurostatu COMEXT dávají
stabilní odhad „domény vývozu zboží dvojího užití“, která
představuje kolem 20 % celkového vývozu EU (včetně obchodu
uvnitř EU). [8] Pokles počtu žádosti v roce 2012 pokles (objem
v obrázku 5 a hodnota v obrázku 6) je způsoben neúplnými
údaji, neboť v době vypracování zprávy se nepodařilo
shromáždit všechny údaje za rok 2012. Je třeba rovněž upozornit , že
počet žádostí není nutně součtem povolení a zamítnutí,
jelikož jistý počet žádostí mohl být zrušen a některé žádosti
nemusely být vyřízeny v průběhu téhož roku. [9] Tento číselný údaj se týká celkového počtu
zamítnutí, která na konci referenčního období stále platila,
včetně zamítnutí vydaných dříve. Naopak údaje v obrázcích 5
a 6 se týkají pouze přibližně 1 700 zamítnutí vydaných
v průběhu vykazovaného období. [10] Je třeba poznamenat, že to lze vysvětlit
působením různých činitelů, včetně lepší
informovanosti podniků o kritických případech, zavedení
prohibičních režimů (sankce) atd. [11] Komise — a od vstupu Lisabonské smlouvy
v platnost EU — je členem Australské skupiny a Komise je také
pozorovatelem ve Skupině jaderných dodavatelů
a aktivně se podílí na činnosti těchto mnohostranných
režimů pro kontrolu vývozu. EU nemá formální status v ostatních
režimech pro kontrolu vývozu (Režim kontroly raketových technologií
a Wassenaarské ujednání). Osm členských států není členy
Režimu kontroly raketových technologií a Kypr není ani členem
Wassenaarského ujednání. [12] KOM(2011) 393 ze dne 30.6.2011. [13] SWD (2013)7 ze dne 17.1.2013.