EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0528
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation of Regulation (EC) No 862/2007 on Community statistics on migration and international protection
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany
/* COM/2012/0528 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany /* COM/2012/0528 final */
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A
RADĚ o provádění nařízení (ES) č. 862/2007 o statistice Společenství v
oblasti migrace a mezinárodní ochrany (Text s významem pro EHP) 1. Úvod Hlavním cílem nařízení Evropského parlamentu a
Rady (ES) č. 862/2007 ze dne 11. července 2007 o statistice
Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany[1] (dále jen „nařízení“) je
shromažďování a sestavování evropských statistik týkajících se migrace
a mezinárodní ochrany. Jedná se o první
zprávu, kterou má Komise Evropskému parlamentu a Radě předložit podle nařízení
(ES) č. 862/2007. V článku 12
nařízení se uvádí, že „do 20. srpna 2012 a
každé tři roky poté předloží Komise zprávu Evropskému parlamentu a Radě o
statistikách sestavených podle tohoto nařízení a o jejich kvalitě“. Tato zpráva
dokumentuje pokrok, jehož členské státy spolu s Komisí (Eurostatem) dosáhly při
provádění výše uvedeného nařízení. 2. Statistiky, na něž se
vztahuje nařízení Nařízení (ES) č. 862/2007 se týká
sestavování evropských statistik souvisejících s migrací a mezinárodní
ochranou (azylem). K hlavním statistickým oblastem, které nařízení upravuje,
patří: ·
mezinárodní migrační toky v členění podle státního
občanství, podle země narození, podle země předchozího/příštího místa obvyklého
pobytu a podle věku a pohlaví; stav obyvatelstva v členění podle občanství a
podle země narození a dále podle věku a pohlaví, nabývání státního občanství
podle země předchozího státního občanství (článek 3); ·
žádosti o azyl, prvoinstanční rozhodnutí a
rozhodnutí učiněná v odvolacím řízení týkající se přiznání nebo odejmutí
různých forem statusu mezinárodní ochrany, žádosti o azyl podané nezletilými
osobami bez doprovodu v členění podle státního občanství a statistiky týkající
se fungování „dublinského“ systému pro přemísťování žadatelů o azyl mezi
členskými státy (článek 4); ·
státní příslušníci třetích zemí, kterým byl
odmítnut vstup na území členského státu na vnějších hranicích, státní
příslušníci třetích zemí, u kterých bylo zjištěno, že nedovoleně pobývají na
území členského státu podle vnitrostátního práva týkajícího se
přistěhovalectví, a to v členění podle státního občanství (článek 5); ·
povolení k pobytu vydaná státním příslušníkům
třetích zemí v členění podle státního občanství, délky platnosti povolení a
důvodu vydání povolení (kategorie přistěhovalců) (článek 6); ·
státní příslušníci třetích zemí, na něž se vztahuje
příkaz k opuštění území členského státu podle práva týkajícího se
přistěhovalectví, a státní příslušníci třetích zemí, kteří jsou evidováni jako
osoby, které po vydání takovéhoto příkazu opustily území členského státu, a to
v členění podle občanství (článek 7). V rámci procesu provádění Komise rozvíjela a
udržovala úzkou spolupráci s různými vnitrostátními orgány podílejícími se na
tvorbě a předkládání údajů podle nařízení. Statistiky o migračních tocích a
stavu obyvatelstva Komisi (Eurostatu) zpravidla předkládají národní statistické
úřady (dále jen NSÚ). Statistiky o povoleních k pobytu a o azylu obvykle
poskytují přímo ministerstva vnitra nebo imigrační úřady. Statistiky o
hraničních kontrolách a přemisťování nelegálních přistěhovalců mohou
poskytovat ministerstva vnitra či imigrační úřady, nebo policejní orgány. Hlavní charakteristiky těchto statistik jsou
shrnuty v tabulce 1. Tabulka 1: Hlavní charakteristiky
statistik || Článek 3 Migrační toky, stav obyvatelstva, nabývání státního občanství || Článek 4 Azyl || Články 5 a 7 Prosazování práva týkajícího se přistěhovalectví || Článek 6 Povolení k pobytu Zeměpisné pokrytí || 35 zemí (31 zemí EU/ESVO + ME+HR+MK+TR) || 31 zemí EU/ESVO || 31 zemí EU/ESVO || 31 zemí EU/ESVO První rok shromažďování údajů || 2008 || 2008 || 2008 || 2008 Četnost || Ročně || Měsíčně/čtvrtletně/ročně || Ročně || Ročně Lhůta pro předávání údajů || 12 měsíců po skončení referenčního roku || 2 měsíce po skončení referenčního období u měsíčních/čtvrtletních údajů 3 měsíce po skončení referenčního období u ročních údajů || 3 měsíce po skončení referenčního roku || 6 měsíců po skončení referenčního roku Poskytovatelé údajů || Národní statistické úřady || Ministerstva vnitra (nebo příslušné imigrační úřady) || Ministerstva vnitra, imigrační úřady nebo pohraniční policie || Ministerstva vnitra (nebo příslušné imigrační úřady) 3. Prováděcí právní předpisy Nařízení (ES) č. 862/2007 stanoví
společný rámec pro sestavování statistik týkajících se migrace a mezinárodní
ochrany. V zájmu zajištění srovnatelných údajů, které jsou mezi členskými státy
harmonizovány, však bylo nutné toto nařízení doplnit dvěma souvisejícími
prováděcími opatřeními, která přijala Komise: ·
nařízení Komise (EU) č. 216/2010[2] vymezuje kategorie důvodů pro
vydání povolení k pobytu pro statistiky předložené podle článku 6
nařízení. Důvody pro vydání povolení se týkají kategorií a podkategorií
přistěhovalců, na jejichž základě je státním příslušníkům třetích zemí povolen
pobyt (například osoby, kterým je povolen pobyt z důvodů spojených se
zaměstnáním s podkategorií pro povolení udělená v rámci programů pro vysoce
kvalifikované pracovníky), ·
nařízení Komise (EU) č. 351/2010[3] vymezuje skupiny země narození,
skupiny země předchozího místa obvyklého pobytu, skupiny země příštího místa
obvyklého pobytu a skupiny státního občanství pro statistiky o migračních
tocích a stavu obyvatelstva předložené podle článku 3 nařízení. 4. Historické souvislosti Mnoho statistik, na něž se vztahuje nařízení,
bylo řadu let před vstupem nařízení v platnost shromažďováno dobrovolně. Po
přijetí nařízení došlo k významným změnám obsahu a definic těchto statistik,
aby bylo zajištěno, že lépe odpovídají měnícím se potřebám uživatelů. Před prováděním
nařízení se evropské statistiky o migraci vyznačovaly nedostatečnou dostupností
údajů a nízkou mírou harmonizace. V mnoha případech nebylo možné smysluplně
vypracovat základní souhrnné údaje na úrovni EU, jelikož příslušné vnitrostátní
údaje pro některé členské státy nebyly dostupné, nebo byly vyhotoveny pomocí
velmi odlišných statistických definic. Nedostatečná harmonizace vedla k tomu,
že analýzy a srovnání údajů týkajících se různých členských států byly
nespolehlivé a potenciálně zavádějící. To znamenalo, že důležitá oblast evropské
veřejné politiky postrádala náležité statistiky pro rozhodování založené na
důkazech. Potřeba lepšího
shromažďování a analýzy statistik o migraci a azylu byla uvedena v závěrech ze
zasedání Evropské rady v Soluni v roce 2003. V témže roce Evropský parlament
poznamenal, že je zapotřebí přijmout právní úpravu pro zajištění souhrnných
statistik, které jsou nutné pro rozvoj spravedlivých a účinných evropských
politik v oblasti migrace. Tato situace vedla k vypracování legislativního
návrhu Komise týkajícího se tohoto nařízení. 5. Kvalita vypracovaných
statistik 5.1. Relevance pro uživatele V rámci Komise je hlavním uživatelem statistik
o migraci a azylu GŘ pro vnitřní věci. Tyto statistiky však často používají i
jiná generální ředitelství, zejména GŘ pro zaměstnanost, sociální věci a
sociální začlenění a GŘ pro spravedlnost. Jedno důležité použití statistik je v rámci
ročního přidělování rozpočtových prostředků pro fondy programu Solidarita a
řízení migračních toků pro každý členský stát. V souladu s právními
předpisy o zřízení fondů jsou přidělené rozpočtové prostředky v daném roce
založeny především na statistikách týkajících se migrace a azylu shromážděných
Eurostatem. Statistiky potřebné pro uvedené fondy jsou nyní téměř zcela
zahrnuty v nařízení. Obzvláštní výhodou je vyšší dostupnost komplexních metadat
pro tyto statistiky, což Komisi umožňuje snáze zajistit, aby byly statistiky
používané pro přidělování prostředků v souladu s koncepcemi a požadavky
stanovenými v právních předpisech pro uvedené fondy. Statistiky se používají v řadě publikací
Komise a rovněž při vypracovávání pravidelných zpráv, návrhů politik a analýz.
Ve výroční zprávě Komise o přistěhovalectví a azylu[4] jsou například tyto statistiky
použity jako prostředek k vyčíslení pokroku, jehož bylo dosaženo při provádění
Evropského paktu o přistěhovalectví a azylu z roku 2008, a k vyzdvižení
doporučení týkajících se dalších opatření. Sdělení Komise o
migraci z roku 2011[5],
které se výslovně zaměřuje na přistěhovalectví, z těchto statistik rozsáhle čerpá
v samotném textu i ve zvláštních statistických přílohách. V oblasti azylu
představuje obdobně sdělení Komise o posílení vnitřní solidarity EU
v oblasti azylu[6]
podrobné statistiky o azylu a jiných formách mezinárodní ochrany, které byly
předloženy Eurostatu, jenž je zveřejnil. Statistiky Eurostatu o migraci jsou
důležité rovněž pro publikace jako demografická zpráva Evropské komise[7] a pro zprávy
o socioekonomické situaci migrantů v Evropě[8]. Statistiky o migraci a azylu používá rovněž
Evropská migrační síť (EMS)[9]
jako základ pro své výroční statistické a analytické zprávy na úrovni EU a na
vnitrostátní úrovni. Statistiky poskytují rovněž vstupní informace pro studie a
zprávy EMS, které se zabývají specifickými záležitostmi, jež mají význam pro
současnou politiku. Na evropské úrovni se tyto statistiky dále
používají na podporu práce agentur Evropské unie, které se zabývají migrací,
jako je Evropská agentura pro řízení operativní spolupráce na vnějších
hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) a nověji Evropský podpůrný
úřad pro otázky azylu (EASO). Statistiky shromažďované podle nařízení jsou
rozsáhle používány v oficiálních publikacích a širokou škálou uživatelů.
Kromě zveřejnění na internetových stránkách Eurostatu a v internetové
databázi pro šíření statistik existují pravidelné čtvrtletní a výroční
publikace Eurostatu, které poskytují aktualizované statistiky a statistický
komentář. Statistiky vypracované podle nařízení jsou pravidelně používány
vnitrostátními správními orgány, akademickými výzkumnými pracovníky a skupinami
občanské společnosti, které se zabývají širokou škálou témat, včetně integrace
přistěhovalců, rozvoje a sledování vnitrostátních azylových a imigračních
řízení a odhadů budoucího počtu obyvatel a pracovní síly. Na některé statistické
potřeby v souvislosti s migrací a azylem, jež nejsou zcela uspokojeny
statistikami shromažďovanými podle nařízení, se vztahují neformální
(džentlmenské) dohody s vnitrostátními poskytovateli údajů. Takováto
dohoda se vztahuje například na statistiky o nových žádostech
o azyl (na rozdíl od celkového počtu žádostí). Tato praxe může
pokračovat i v budoucnu s cílem pomoci uspokojit nové potřeby ohledně
statistik, které se mohou objevit v souvislosti s novými právními předpisy, a
než uvedené právní předpisy vstoupí v platnost, například statistik o
žadatelích o azyl a osobách požívajících mezinárodní ochrany, sezónních
pracovnících, osobách převedených v rámci společnosti, studentech a výzkumných
pracovnících, jakož i ohledně kategorií údajů, na něž se právní předpisy EU
nevztahují, které jsou však nezbytné pro vypracování migračních politik EU. Nedostatky
týkající se omezených statistických údajů o nezletilých osobách bez doprovodu
byly odstraněny v rámci revize pokynů pro sběr údajů podle článku 6
nařízení o statistice v oblasti migrace. Revidované pokyny, které byly
dokončeny dne 11. ledna 2011, umožňují Eurostatu shromažďovat údaje o
jiných nezletilých osobách bez doprovodu, než jsou nezletilé osoby žádající o
azyl. Ukazatelem
relevance údajů o migraci pro uživatele Eurostatu je počet údajů nebo publikací
stažených z internetových stránek Eurostatu do roku 2011. Číselné údaje
uvedené v tabulce 2 ukazují, že shromážděné údaje o migraci (za nimiž
následují údaje o azylu) patří k údajům s nejvyšším počtem přístupů. Tyto
číselné údaje prokazují nárůst počtu přístupů uživatelů k údajům v období
mezi rokem 2010 a 2011. Tabulka 2: Počet přístupů k publikacím a
souborům údajů Eurostatu prostřednictvím internetových stránek Eurostatu, 2010
a 2011 Shromážděné údaje || Článek 3 Migrace, stav obyvatelstva, nabývání státního občanství || Článek 4 Azyl || Články 5 a 7 Prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví || Článek 6 Povolení k pobytu || CELKEM 2010 || 26 753 || 12 452 || 3 518 || 4 709 || 47 432 2011 (leden až říjen) || 48 917 || 10 862 || 3 881 || 3 862 || 67 522 5.2. Přesnost údajů zasílaných
Eurostatu Přímé měření přesnosti a spolehlivosti
statistik shromážděných podle nařízení není jednoduché. Určité signály o
spolehlivosti údajů ve vztahu k dodržování definic lze odvodit ze srovnatelnosti
a soudržnosti údajů, jak je uvedeno v bodě 5.5. Přesnost údajů shromážděných podle
článků 4–7 nařízení (a v mnoha členských státech podle článku 3)
závisí na přesnosti a účinnosti souvisejících správních systémů. Na přesnost
statistických údajů má proto velmi kladný dopad rozsáhlé přebudování správních
systémů spojených s kontrolami v oblasti azylu a přistěhovalectví a
rovněž systémů evidence obyvatel. Mnoho členských států zavedlo integrovanější
a komplexnější správní systémy, které využívají moderní IT a metody komunikace.
Činnosti v oblasti ochrany hranic jsou například ze své podstaty ze zeměpisného
hlediska rozptýlené a často je vykonává řada různých orgánů. Integrace
správních systémů snížila riziko, že opatření (například rozhodnutí o odmítnutí
vstupu na vzdáleném hraničním přechodu) nejsou správně započítána a nejsou
zahrnuta do celkových údajů na vnitrostátní úrovni. Propracovanější systémy
snížily rovněž riziko vícenásobného započtení, například tím, že pomáhají
určit, zda již určitá osoba podala žádost o azyl (a neměla by být proto
započítána znovu jako žadatel o první azyl). Obdobně přebudování systémů
evidence obyvatel pomohlo zajistit, že informace o osobách (jež často informace
poskytují místnímu nebo regionálnímu úřadu) budou správně a rychle zahrnuty do
údajů na vnitrostátní úrovni. Propojení záznamů mezi systémy na místní úrovni v
některých případech umožnilo rovněž lepší započítávání vystěhování. Členské státy Eurostat informují o
probíhajících změnách správních systémů a žádají o rady a potvrzení,
že údaje budou splňovat požadavky nařízení. Dosud přetrvávají problémy související s
chybějícími a neúplnými údaji. Tyto problémy mohou být různé a sahat od
neposkytnutí naprosto žádných údajů, na něž se vztahuje některý článek
nařízení, v nejhorších případech po nedostupnost určité tabulky nebo členění.
Pokud chybí členění, je to často zapříčiněno nezaznamenáváním některých údajů
ve správních systémech, jež se často používají jako zdroje údajů. To v
některých členských státech zapříčinilo například nedostupnost (nebo omezenou
dostupnost) údajů o věku a pohlaví převzatých ze záznamů o správních
úkonech v případech týkajících se přistěhování a azylu. Řada
vnitrostátních orgánů zavedla lepší postupy s cílem zajistit, aby byly potřebné
informace shromažďovány jako součást imigračního správního řízení, a lepší
výpočetní systémy k zajištění snadného přístupu k těmto údajům za
účelem jejich zahrnutí do statistických údajů. V reakci na nejzávažnější případy chybějících
nebo neúplných údajů, pokud například určitá země nepředložila v rámci
shromažďování údajů žádné informace, přijala Komise následná opatření kvůli
nedodržení předpisů. Přijatá opatření
prokázala, že velká většina členských států vynakládá značné úsilí, aby splnily
požadavky. V řadě případů se mimoto díky vzájemné spolupráci mezi
vnitrostátními orgány a útvary Komise podařilo nalézt řešení problémů. Tabulka 3 ukazuje, že úplnost údajů je
problémem především u informací o povoleních k pobytu. Tabulka 3: Přehled úplnosti údajů za
každou oblast (údaje z roku 2011) Článek 3 Migrace, stav obyvatelstva, nabývání státního občanství || Článek 4 Azyl || Články 5 a 7 Prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví || Článek 6 Povolení k pobytu – Úplné údaje u 26 zemí – Neúplné údaje u 3 zemí – Žádné údaje u 2 zemí || – Úplné údaje u 24 zemí – Neúplné údaje u 6 zemí – Žádné údaje u 1 země || – Úplné údaje u 26 zemí – Neúplné údaje u 4 zemí – Žádné údaje u 1 země || – Úplné údaje u 22 zemí – Neúplné údaje u 5 zemí – Žádné údaje u 4 zemí 5.3. Včasnost Podle druhu dotyčných údajů musí být údaje, na
něž se vztahuje nařízení, předloženy v rozmezí od 2 do 12 měsíců
od skončení referenčního období. Zejména v prvních referenčních letech nařízení
se řada členských států potýkala s vážnými potížemi při plnění požadavků na
včasnost. Tyto problémy se podařilo do značné míry překonat zavedením nových
statistických metod a postupů na vnitrostátní úrovni. Některé zbývající
problémy týkající se včasnosti jsou ojedinělými, neopakujícími se případy,
například kvůli změnám personálu nebo přerušení způsobenému změnami výpočetních
systémů. V některých členských státech přetrvávají určité systematičtější
problémy související s včasností, a to zejména při shromažďování údajů o
prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví a údajů
o povoleních k pobytu, na jejichž odstranění se však pracuje. Tabulka 4: Přehled počtu zemí, které
neposkytly včas údaje za všechny oblasti Článek 3 Migrace, stav obyvatelstva, nabývání státního občanství || Článek 4 Azyl || Články 5 a 7 Prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví || Článek 6 Povolení k pobytu Článek 5 || Článek 7 1 z celkem 29 (2 země neposkytly žádné údaje) || 2 z celkem 30 (1 země neposkytla žádné údaje) || 16 z celkem 30 (prodleva v rozmezí od 1 do 365 dnů) (1 země neposkytla žádné údaje) || 15 z celkem 31 (prodleva v rozmezí od 1 do 29 dnů) (2 země neposkytly žádné údaje) || 9 z celkem 27 (prodleva v rozmezí od 1 do 35 dnů) (4 země neposkytly žádné údaje) 5.4. Dostupnost zveřejněných údajů Údaje (a metadata) o migraci jsou pro všechny
čtyři oblasti dostupné bezplatně na internetových stránkách Eurostatu v rámci
tématu „Population and social conditions“ (Obyvatelstvo a sociální podmínky).
Údaje jsou obsaženy v souhrnných publikacích, jako je ročenka Eurostatu[10], jakož i v podrobných
publikacích zaměřených na konkrétní témata související s migrací[11]. Článek Statistika migrace
a migrující populace[12]
v rámci nástroje „Statistics Explained“ na stránkách Eurostatu patří
trvale k deseti nejčastěji prohlíženým článkům. Včasné a úplnější poskytování údajů podle
nařízení pomohlo Eurostatu zlepšit včasnost zpracování a šíření údajů z jeho
strany. Časová prodleva mezi obdržením údajů Eurostatem a zveřejněním
ověřených údajů ve veřejné databázi Eurostatu pro šíření statistik se po
provádění nařízení podstatně zkrátila. Měsíční údaje o žádostech o azyl jsou
nyní například zveřejňovány obvykle do 4 dnů či ještě dříve. Statistiky jsou zveřejňovány rovněž na
vnitrostátní úrovni. 5.5. Srovnatelnost a soudržnost 5.5.1. Definice K zajištění srovnatelnosti vypracovaných
statistik zavádí nařízení harmonizované definice, které se mají používat s
ohledem na údaje poskytované Komisi (Eurostatu). Tyto definice vycházejí ze
statistických doporučení OSN a rovněž ze stávajících evropských právních
předpisů týkajících se azylu, povolení k pobytu a ochrany vnějších hranic. Nařízení vnitrostátním orgánům povolilo použít
u údajů předložených pro první rok fungování nařízení (údaje týkající se
roku 2008) stávající vnitrostátní definice. To mělo vnitrostátním orgánům
poskytnout dodatečný čas k provedení potřebných změn v postupech s cílem
zajistit soulad s harmonizovanými definicemi. Jelikož vnitrostátní orgány provedly změny ve
statistických definicích, nebyla krátkodobě zajištěna srovnatelnost mezi údaji
za jednotlivé roky, což mělo za následek přerušení statistické časové řady. Ve
střednědobém až dlouhodobém horizontu se však srovnatelnost v důsledku
používání stanovených harmonizovaných definic významně zlepší. Používání harmonizovaných definic a úprava
údajů pocházejících z vnitrostátních zdrojů za účelem dodržení těchto definic
mohou být složité. Vnitrostátní definice často odpovídají správním postupům a
předpisům. Odstranění problémů v souvislosti s definicemi
bylo nejtěžší u statistik týkajících se migračních toků a stavu obyvatelstva,
na něž se vztahuje článek 3 nařízení. U těchto údajů existují mezi
vnitrostátními systémy největší rozdíly, pokud jde o používané zdroje údajů. U
několika málo zemí bylo dokonce obtížné určit vhodné zdroje údajů pro tato
data. Sedm zemí nebylo schopno použít ke stanovení imigračních/emigračních toků
kritérium týkající se dvanáctiměsíční doby pobytu, například kvůli vnitrostátní
statistické definici migrace (na rozdíl od návštěvy), jež byla založena na kritériu
tříměsíční doby pobytu (migrant potřebující povolení k pobytu při pobytu delším
než tři měsíce). V případě článků 5 a 7 o prosazování
právních předpisů týkajících se přistěhovalectví se 11 zemí potenciálně
odchýlilo od standardní definice, jelikož tyto země nebyly schopny potvrdit, že
statistiky započítávaly osoby místo správních rozhodnutí a/nebo že v rámci
stejné kategorie byly v daném referenčním roce osoby započítány pouze jednou. 5.5.2. Zdroje údajů Srovnatelnosti mezi zeměmi brání skutečnost,
že se členské státy značně liší, pokud jde o zdroje údajů používané k tvorbě
statistik týkajících se migrace a místa pobytu občanů EU i státních příslušníků
třetích zemí. Nařízení členským státům umožňuje zakládat poskytnuté statistické
údaje na jakémkoli vhodném zdroji údajů podle dostupnosti a praxe v daném
členském státě. Statistiky sestavené podle nařízení vycházejí z údajů ze
šetření na hranici a šetření domácností, evidence obyvatel a záznamů o
správních úkonech v souvislosti s hraničními kontrolami, azylovým řízením
a udělováním povolení k pobytu na území členských států. V praxi tyto rozdíly ve zdrojích údajů mají
dopad nejen na roční statistiky o migračních tocích a stavu obyvatel
předložené podle článku 3 nařízení. Jak lze vyplývá z tabulky 5, na administrativních
zdrojích údajů jsou založeny i všechny statistiky předložené podle ostatních
článků nařízení. Vyšší míra harmonizace v řízení přistěhovaleckých a azylových
systémů v EU (například zavedením společného evropského azylového systému)
pomohla zajistit, aby tyto administrativní zdroje a výsledné statistické údaje
byly vysoce srovnatelné. Ustanovení čl. 9 odst. 1 nařízení
umožňuje používat v rámci statistických postupů rovněž „vědecky
podložené a řádně doložené metody statistických odhadů“. Tyto odhady lze
provést tehdy, nejsou-li k dispozici přímo zaznamenané údaje, nebo například
tehdy, je-li nutné údaje z dostupných vnitrostátních zdrojů upravit, aby
vyhovovaly požadovaným definicím. Statistické odhady se v řadě zemí používají
dlouhou dobu jako součást postupu tvorby oficiálních statistik v oblasti
migrace, zejména tehdy, používají-li se jako zdroje údajů především šetření.
Záměrem tohoto ustanovení bylo zajistit, aby v případě, že vnitrostátní orgány
nadále používají odhady, byly postupy používané při odhadech transparentní a
jasně zdokumentované. Odhady se obvykle používají pouze při vypracovávání
statistik shromažďovaných podle článku 3 nařízení. Tabulka 5: Přehled zdrojů údajů Článek 3 Migrace || Článek 4 Azyl || Články 5 a 7 Prosazování právních předpisů týkajících se přistěhovalectví || Článek 6 Povolení k pobytu Evidence obyvatel; rejstřík/databáze cizinců; rejstřík/databáze povolení k pobytu; rejstřík/databáze pracovních povolení; výběrová šetření na hranicích; sčítání lidu; výběrová šetření domácností; metoda odhadu; jiné || Administrativní zdroje || Administrativní zdroje || Administrativní zdroje 5.5.3. Soudržnost Je-li možné srovnání, výsledky ukazují vysokou
míru soudržnosti s údaji, které byly shromážděny a zveřejněny v rámci jiných
procesů a jinými orgány. Případné rozdíly mezi údaji předloženými Eurostatu a
statistikami, které zveřejnily vnitrostátní orgány, lze vysvětlit rozdíly
v definici, pokud se členské státy například rozhodly zachovat ve
statistikách zveřejňovaných na vnitrostátní úrovni stávající definice.
Statistiky o obyvatelstvu s místem obvyklého pobytu na území členských států
shromážděné podle článku 3 nařízení jsou soudržné se statistikami
o obyvatelstvu, které shromažďuje Eurostat zvlášť jako součást svých
demografických statistik. U statistik o azylu (článek 4) se s přihlédnutím
k zvláštním rozdílům v definici údaje úzce shodují se srovnatelnými údaji
zveřejněnými statistickým oddělením Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky. 5.6. Další kroky k zvýšení kvality Mimo údajů požadovaných podle nařízení musí
členské státy předkládat podrobná metadata, která kromě jiných aspektů
objasňují zdroje údajů a postupy, případné procesy používané při odhadech nebo
modelování, které jsou uplatňovány na údaje, a jejich možný dopad na míru shody
s definicemi uvedenými v nařízení. Tento požadavek týkající se poskytování
podrobných metadat členské státy náležitě plní. Ustanovení čl. 10 odst. 2 nařízení
umožňuje zavedení prováděcího nařízení Komise ke „stanovení pravidel týkajících
se norem přesnosti a kvality“. Jelikož se však metody, které členské státy
používají k tvorbě statistik, na něž se vztahuje nařízení, dosud vyvíjejí a
jelikož se úrovně kvality a přesnosti zlepšují, bylo by v této fázi předčasné,
aby Komise vypracovala návrh takovéhoto prováděcího nařízení. Komise proto
zamýšlí postupovat i nadále cestou neformální (džentlmenské) dohody a
uplatňovat zvláštní dohodnuté nory a testy, které se pro období 2013–2015
mají používat při hodnocení toho, zda jsou údaje dostatečně kvalitní pro zveřejnění.
Tento přístup má zajistit, aby bylo následné prováděcí nařízení reálné i
proveditelné a uplatňovalo nejvyšší možné normy kvality. Doporučení týkající se
obsahu a oblasti působnosti prováděcího nařízení o normách přesnosti a
kvality bude součástí příští zprávy pro Evropský parlament a Radu
o fungování nařízení (která má být předložena v srpnu 2015). Další
informace pro přípravu prováděcího nařízení poskytnou zprávy členských států o
kvalitě předávaných údajů (jež se vyžadují podle čl. 12 odst. 3
nařízení o evropské statistice (nařízení (ES) č. 223/2009)). Komise zřídila pracovní skupinu, která je
složena z odborníků na statistiku v oblasti migrace ze šesti národních
statistických úřadů a která má být nápomocna při přípravě zvláštních norem
kvality, jež mají platit pro údaje z různých shromažďování údajů, na něž se
vztahuje nařízení. 6. Náklady a zátěž spojená se
statistikami o migraci Druhy statistik, které se vyžadují podle
nařízení, jsou zapotřebí rovněž pro vnitrostátní účely, například k řízení
vnitrostátního systému pro vyřizování žádostí o azyl nebo ke sledování politik
v oblasti ochrany hranic. Ve většině případů vycházejí údaje použité při
tvorbě statistik ze stávajících správních a statistických systémů. Zvláštní
zátěž, kterou vnitrostátním orgánům ukládá nařízení, proto souvisí s nutností
vyhotovit zvláštní členění nebo tabulky, jež by se jinak nevytvářely, a
nutností používat harmonizované statistické definice a koncepce.
U některých vnitrostátních orgánů to vedlo k jednorázovým nákladům spojeným
s potřebnými úpravami metod, postupů a systémů. Rozsah dodatečné zátěže se mezi členskými
státy lišil podle míry podobnosti mezi stávajícími vnitrostátními systémy pro
statistiky o migraci a požadavky nařízení. Ve většině členských států a u
většiny statistik, na něž se vztahuje nařízení, se předpokládá, že dodatečné
náklady a zátěž jsou poměrně omezené a jsou úměrné výhodám, jichž je dosaženo
na úrovni EU i vnitrostátní úrovni a které spočívají v existenci
úplnějších a harmonizovanějších statistik o migraci. 7. Sledování dodržování
předpisů Provádění nařízení mělo za následek zlepšení
úplnosti a míry harmonizace evropské statistiky v oblasti migrace a
mezinárodní ochrany. Navzdory tomuto zlepšení je však u některých
shromažďovaných statistik a v některých členských státech dosud zapotřebí další
práce. Nařízení se vztahuje na čtyři důležitá shromažďování údajů, z nichž
každé představuje zvláštní metodické problémy. Diskuse s vnitrostátními
poskytovateli údajů během přípravy nařízení ukázaly, že proces provádění bude
nutno provést opakovaně s průběžným zlepšováním během řady let. Je třeba
vynakládat trvalé úsilí k zajištění toho, aby bylo provedení plně dokončeno a
aby byly odstraněny zbývající problémy týkající se nedodržování nařízení. 8. Závěr Nařízení (ES) č. 862/2007 vedlo k
ohromnému zlepšení evropské statistiky v oblasti migrace a mezinárodní
ochrany. Údaje, které vnitrostátní orgány předkládají Komisi, jsou úplnější a
ve většině případů jsou nyní založeny na srovnatelných statistických definicích.
Došlo k odpovídajícímu nárůstu užívání těchto statistik ze strany
oficiálních subjektů na evropské i vnitrostátní úrovni, nevládních organizací a
občanů. Vzhledem k široké škále statistik
shromažďovaných podle nařízení a koncepční a metodické složitosti zahrnutých
statistických témat bylo nutno očekávat, že proces provádění potrvá určitý čas
a vyvolá řadu potíží. Mnoho z problémů, které byly zjištěny v počáteční
fázi provádění nařízení, bylo vyřešeno. V údajích předkládaných některými
členskými státy však přetrvávají významné nedostatky, zejména pokud jde o
nedostupnost některých hlavních statistik, poskytování včasných údajů pro
některé oblasti a nesprávné uplatňování harmonizovaných statistických definic. Údaje požadované podle nařízení by měly
zohledňovat měnící se potřeby uživatelů s přihlédnutím ke kapacitě
poskytovatelů údajů. To by mohlo vést k budoucím změnám nařízení za účelem
připojení nových kategorií údajů nebo zvláštních členění a/nebo odstranění
požadavků na údaje, pokud se považují za méně užitečné. K odstranění zbývajících problémů spojených s
těmito statistikami je zapotřebí obnovené a společné úsilí. To bude
vyžadovat pokračující komunikaci a spolupráci mezi příslušnými vnitrostátními
orgány a Komisí. [1] Úř. věst. L 199, 31.7.2007, s. 23. [2] Nařízení
Komise (EU) č. 216/2010 ze dne 15. března 2010, kterým se
provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 o
statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany, pokud jde o
definice kategorií důvodů pro vydání povolení k pobytu (Úř. věst. L 66,
16.3.2010, s. 1). [3] Nařízení
Komise (EU) č. 351/2010 ze dne 23. dubna 2010, kterým se
provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 862/2007 o
statistice Společenství v oblasti migrace a mezinárodní ochrany, pokud jde o
definice kategorií skupin zemí pro zemi narození, zemi předchozího místa
obvyklého pobytu, zemi příštího místa obvyklého pobytu a pro státní občanství
(Úř. věst. L 104, 24.4.2010, s. 37). [4] Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě: Výroční
zpráva o přistěhovalectví a azylu (KOM(2011) 291 v konečném znění) http://ec.europa.eu/home-affairs/news/intro/docs/110524/291/1_EN_ACT_part1_v8.pdf [5] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému
hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Sdělení o migraci
(KOM(2011) 248 v konečném znění) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0248:FIN:CS:PDF [6] Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému
hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o posílení vnitřní
solidarity EU v oblasti azylu (KOM(2011) 835 v konečném znění) http://ec.europa.eu/homeaffairs/news/intro/docs/201112/1_EN_ACT_part1_v6.pdf [7] Pracovní dokument útvarů Komise: Demography Report 2010 –
Older, more numerous and diverse Europeans http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KE-ET-10-001 [8] Migrants in Europe: a statistical portrait of the first
and second generation http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-31-10-539 [9] Rozhodnutí Rady 2008/381/ES ze dne
14. května 2008 o zřízení Evropské migrační sítě (Úř. věst. L 131,
21.5.2008, s. 7). [10] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-CD-11-001 [11] Viz například statistiky Eurostatu v tematicky zaměřených
publikacích, jako je Asylum applicants and first
instance decisions on asylum applications: second quarter 2011 – Issue number
11/2012 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-SF-12-011
nebo Immigration
to EU Member States down by 6 % and emigration up by 13 % in 2008 – Issue
number 1/2011. [12] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics/cs