5.12.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 311/136

1–2

3–6

7–15

1.

Evropská policejní akademie (dále jen „akademie“) byla zřízena rozhodnutím Rady 2000/820/SVV, které bylo zrušeno v roce 2005 a nahrazeno rozhodnutím Rady 2005/681/SVV (1). Úkolem akademie je pracovat jako síť propojující vnitrostátní policejní vzdělávací zařízení v členských státech a zajišťovat vzdělávací akce pro vyšší policejní úředníky založené na společných normách.

2.

Pravomoci a činnosti akademie jsou shrnuty v tabulce 1. Pro informační účely jsou základní informace z účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2007 uvedeny v tabulkách 2 a 3.

3.

Toto prohlášení se předkládá Evropskému parlamentu a Radě v souladu s čl. 185 odst. 2 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2). Bylo vypracováno v souladu s článkem 248 Smlouvy o založení Evropského společenství na základě auditu účetní závěrky akademie.

4.

Účetní závěrku akademie za rozpočtový rok 2007 (3) sestavil v souladu s článkem 11 rozhodnutí Rady 2005/681/SVV její ředitel a zaslal ji Účetnímu dvoru, jehož povinností je předložit prohlášení o věrohodnosti týkající se její spolehlivosti a legality a správnosti uskutečněných operací.

5.

Účetní dvůr provedl audit v souladu s mezinárodními auditorskými standardy a etickými kodexy IFAC a ISSAI (4), a to v míře, v níž se tyto standardy a kodexy vztahují na podmínky Evropského společenství. Audit byl naplánován a proveden s cílem získat přiměřenou jistotu, že účetní závěrka je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné.

6.

Tento audit poskytl Účetnímu dvoru objektivní základ pro vyjádření níže uvedeného prohlášení:

Spolehlivost účetní závěrkyS výjimkou skutečností popsaných v bodech 9 a 10 je účetní závěrka akademie za rozpočtový rok 2007 ve všech významných ohledech spolehlivá. Účetní dvůr dále upozorňuje na připomínku uvedenou v bodě 7.Legalita a správnost uskutečněných operacíS výjimkou skutečností popsaných v bodech 14 a 15 jsou uskutečněné operace vyplývající z roční účetní závěrky akademie ve svém souhrnu legální a správné. Účetní dvůr dále upozorňuje na připomínku uvedenou v bodě 13.

7.

Rozpočet akademie na rok 2007 činil 6,5 milionu EUR oproti 5,1 milionu v předcházejícím roce. Ke zvýšení rozpočtu došlo v návaznosti na rozšíření činností akademie. Do rozpočtové částky nebyl zahrnut příspěvek ve výši 1,5 milionu EUR, který v roce 2007 poskytla Komise na provádění programu MEDA (5). Tato skutečnost je v rozporu se zásadou jednotnosti a správnosti rozpočtu.

8.

Z prostředků na závazky na rok 2007 (6) akademie využila pouze 5,6 milionu EUR, z toho 1,7 milionu EUR bylo přeneseno. Přes 20 % (0,5 milionu EUR) prostředků přenesených z předcházejícího roku bylo zrušeno. Vysoká míra přenesených a zrušených prostředků svědčí o obtížích při správě rozpočtu.

9.

Stejně jako v roce 2006 neměla akademie téměř po celý rozpočtový rok náležitý systém pro účtování závazků. Ředitel například po poradě se správní radou přijímal rozhodnutí o provozních výdajích, avšak závazky byly do rozpočtových položek zapisovány až po uskutečnění platby. Absence standardů vnitřní kontroly (7) a neúčelné monitorování rozpočtu vedly k vyšším výdajům, než s jakými počítaly některé rozpočtové položky. V důsledku toho pak docházelo buď k dodatečným převodům prostředků s cílem opravit přečerpané položky, nebo k vytváření zcela nových rozpočtových položek.

10.

V listopadu 2007 byl zaveden systém pro účtování závazků v oblasti provozních činností. V tomto systému je výslovně stanoveno, že rozpočtové závazky se přijímají před tím, než se vytvoří právní závazky a zkontroluje disponibilita prostředků. Podoba standardního právního závazku v rámci tohoto nového postupu neposkytuje dostatečné právní záruky. Sestává z jednoduché tabulky uvádějící několik administrativních informací o projektu a rozdělení jeho celkových nákladů do příslušných rozpočtových položek. Neuvádí žádné smluvní podmínky. Tento postup není v souladu se zásadou průhlednosti.

11.

Akademie nesestavila předběžnou účetní závěrku ani zprávu o rozpočtovém a finančním řízení, což je v rozporu s jejím finančním nařízením (8).

12.

Akademie do konce roku neuplatnila nárok na vrácení DPH za rozpočtový rok 2007 ve výši 102 281 EUR. Nárok na vrácení DPH by měl být uplatňován v pravidelných intervalech během roku. Uvedený stav není v souladu se zásadou řádného finančního řízení.

13.

Finanční nařízení akademie uvádí, že je potřeba vytvořit podrobná prováděcí pravidla k tomuto nařízení (9). Akademie však zatím žádná podrobná prováděcí pravidla, včetně pravidel pro transparentnost postupů při zadávání veřejných zakázek, nepřijala. Na tuto skutečnost upozornila již auditní zpráva za rok 2006 (10).

14.

Systém zadávání veřejných zakázek nebyl v souladu s ustanoveními finančního nařízení. Akademie neměla žádnou dokumentaci, která by odůvodňovala potřebu nákupu určitých položek a udělení zakázky konkrétnímu dodavateli. Na tuto skutečnost upozornila již auditní zpráva za rok 2006 (11).

15.

Bylo zjištěno několik případů, kdy se z rozpočtových prostředků akademie financovaly soukromé výdaje některých zaměstnanců. Vzhledem k tomu, že zkontrolovat všechny platby uskutečněné během roku nebylo během auditu možné, nelze určit přesnou výši ani všechny druhy těchto neoprávněných soukromých výdajů. Používání veřejných prostředků pro soukromé účely je svou povahou významné. Je třeba zajistit, aby tyto prostředky byly v plné výši uhrazeny.