This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006SC1443
Recommendation for a Council Decision establishing, in accordance with Article 104(8), that the action taken by Poland in response to the recommendation of the Council in accordance with Article 104(7) of the Treaty establishing the European Community is proving to be inadequate
Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná
Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná
/* SEK/2006/1443 konecném znení */
Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná /* SEK/2006/1443 konecném znení */
[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ | V Bruselu dne 14.11.2006 SEK(2006) 1443 v konečném znění Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná (předložená Komisí) DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. Souvislosti: Postup při nadměrném schodku proti Polsku Postup při nadměrném schodku se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997[1] o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Na základě hospodářských prognóz Komise z jara 2004[2], které odhalily schodek ve výši 4,1 % HDP za rok 20033, zahájila Komise dne 12. května 2004 v souladu s čl. 104 odst. 3 Smlouvy4 proti Polsku postup při nadměrném schodku. V květnu 2004 předložilo Polsko svůj konvergenční program a na doporučení Komise k němu Rada přijala stanovisko dne 5. července 20045 Současně Rada na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 rozhodla, že Polsko má nadměrný schodek a následně podle čl. 104 odst. 7 vydala doporučení polským orgánům k jeho nápravě6. V tomto doporučení vyzvala Rada polské orgány „ k co nejrychlejšímu ukončení současné situace nadměrného schodku “ a „ k přijetí opatření ve střednědobém rámci ke splnění svého cíle, jímž je věrohodný a udržitelný způsob snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2007, jak je uvedeno ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004 “ s následujícími cílovými hodnotami schodku: „ 5,7 % HDP v roce 2004, 4,2 % HDP v roce 2005, 3,3 % HDP v roce 2006 a 1,5 % HDP v roce 2007 .“ „ K přijetí opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005 “ Rada stanovila lhůtu do 5. listopadu 2004. Polsku bylo rovněž doporučeno, „ aby použilo mimořádné příjmy ke snížení schodku veřejných financí. “ Mimoto byly polské orgány vyzvány, „ aby zastavily růst míry zadlužení .“ 2. Údaje veřejného sektoru v postupu při nadměrném schodku a systémové důchodové reformy Rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o odvětvové klasifikaci financovaných důchodových systémů stanoví, že systémy financované pomocí stanovených příspěvků nemohou být klasifikovány jako systém sociálního zabezpečení a nelze je tedy považovat za součást veřejného sektoru. Jednalo se o rámcové rozhodnutí, které před jeho provedením vyžadovalo dvoustranné projednání s členskými státy. V diskusích, které následovaly po tomto rozhodnutí, Eurostat uznal, že „ některé členské státy by mohly potřebovat přechodné období, aby mohly provést toto rozhodnutí a aby se zabránilo narušení řízení jejich rozpočtové politiky 7“. Toto tříleté přechodné období stanovené Eurostatem končí s prvním fiskálním oznámením v roce 2007, tedy 1. dubna 2007. Polsko v současné době využívá toto přechodné období pro důchodovou reformu zavedenou v roce 1999. Sociální příspěvky a jiné příjmy (a vzniklé výdaje) vybírané v rámci systémů financovaných na základě stanovených příspěvků jsou zaznamenány jako státní příjmy (a výdaje), což způsobuje, že výše schodku a dluhu je poněkud nižší než jindy. Po skončení přechodného období bude platná pouze definice, která zahrnuje náklady důchodové reformy. Asi 20 % příjmů z příspěvků na důchodové zabezpečení bylo přesunuto z průběžného důchodového systému do plně financovaného systému se stanovenými příspěvky. Tato reforma sice zlepšuje dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, bude mít však negativní dopad na rozpočet v krátkodobém horizontu: podle současných informací budou roční náklady této reformy v roce 2006 a 2007 představovat 2 % HDP. Cesta ke snížení schodku schválená Radou dne 5. července 2004 nezahrnovala náklady důchodové reformy, kterou Polsko zavedlo v roce 1999. V době, kdy Rada posuzovala první polský konvergenční program (5. července 2004), byly roční náklady polské důchodové reformy odhadovány na 1,6 % HDP. Na základě toho Rada ve svém stanovisku k programu stanovila, „ že plánované hodnoty schodku budou muset být upraveny směrem nahoru, a to o 1,6 procentních bodů HDP. “ Vzhledem k cílovému schodku na rok 2007 ve výši 1,5 % HDP a po zvážení převažujících negativních rizik spojených se strategií rozpočtové konsolidace Rada ve svém stanovisku dospěla k závěru, „ že rozpočtová situace uvedená v programu nemusí být dostatečná ke snížení schodku pod 3 % HDP během programového období“ [tj. do roku 2007]. 3. Vývoj do roku 2005 Po skončení lhůty dne 5. listopadu 2004 stanovené v doporučení Rady ze dne 5. července 2004 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 k závěru, že pokud jde o cílový schodek v roce 2005, nejsou v této chvíli v rámci postupu při nadměrném schodku proti Polsku třeba žádné další kroky8. Dne 17. února 2005 vydala Rada své stanovisko9 k aktualizaci konvergenčního programu Polska z listopadu 2004, jehož základem bylo doporučení Komise. V aktualizaci byla hodnota cílového schodku na rok 2007 upravena směrem nahoru, neboť se předpokládalo postupné snižování schodku veřejných financí z 5,4 % HDP v roce 2004 na 2,2 % HDP v roce 2007 (v porovnání s předcházející cílovou hodnotou 1,5 % HDP). Tato úprava směrem nahoru byla provedena i přes pokračující silný růst (podle programu představoval v průměru více než 5 % ročně), zatímco výsledky/prognózy schodku na období 2004 – 2006 se snižovaly. Rada ve svém stanovisku zdůraznila negativní rizika spojená se strategií konsolidace a varovala, „ že hodnotu schodku bude třeba upravit směrem nahoru o cca 1,5 procentních bodů.“ Tato úprava znamená, že pokud se vychází z aktualizace a pokud nebudou přijata dodatečná úsporná opatření, nebude Polsko schopné snížit schodek v posledním roce programu pod úroveň 3 % “, neboť cílový schodek v roce 2007 by dosáhl cca 3,7 % HDP včetně nákladů na důchodovou reformu. Rada kromě toho upozornila na riziko opožděného nebo neúplného provedení opatření zamýšlených v plánu fiskální konsolidace. Rada proto vyzvala Polsko, aby mimo jiné posílilo fiskální nápravu po roce 2005 a snížilo cílovou hodnotu schodku pro rok 2007. Ve skutečnosti byla provedena pouze malá část opatření. Fiskální výsledek ze rok 2005 byl však lepší než očekávaných 2,5 % HDP. 4. Vývoj v roce 2006 a výhledy na rok 2007 I přes výzvu ve stanovisku Rady ze dne 17. února 2005 bylo cílem aktualizace konvergenčního programu z ledna 2006 pouze mírné snížení schodku veřejných financí (v průměru o cca 0,3 % HDP ročně v období 2006 – 2008), aby bylo splněno konvergenční kritérium rozpočtu do konce funkčního období (tj. do konce roku 2009). A zatímco výsledky a prognózy schodku na období 2004 – 2006 byly opět upraveny směrem dolů, program potvrdil cílovou hodnotu schodku na rok 2007 ve výši 2,2 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu). Program navíc upravil náklady na důchodovou reformu směrem nahoru, tj. o 0,4 % HDP. Cílová hodnota schodku za rok 2007 včetně nákladů na důchodovou reformu byla v předcházejí aktualizaci vyšší (4,1 % HDP oproti 3,7 % HDP), takže nově odhadovaná výše nákladů na důchodovou reformu měla v roce 2007 dosáhnout 1,9 % HDP. Na základě doporučení Komise přijala Rada své stanovisko k aktualizaci konvergenčního programu z ledna 2006 dne 14. března 2006. Rada poukázala na různá rizika spojená se strategií konsolidace rozpočtu, např. relativně optimistické růstové předpoklady v posledním roce programového období (2008), relativně optimistické předpoklady daňové elasticity a možné problémy s kontrolou výdajů z pohledu tlaku na sociální výdaje. Rada dospěla k závěru, „ že konvergenční program předpokládá určitý pokrok, nikoli však účinnou nápravu nadměrného schodku v roce 2007 (…), a že Komise má v úmyslu doporučit další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku, jak vyžaduje Pakt o stabilitě a růstu .“ Navíc Rada uvedla, že plánovaná úprava strukturálního salda (tj. salda očištěného o cyklické vlivy a o jednorázová a jiná prozatímní opatření vypočítaného útvary Komise podle společně dohodnuté metodiky a na základě údajů z programu) se měla v programovém období zlepšit každoročně v průměru o 0,25 % HDP. V návrhu rozpočtu na rok 2007 (přijatém dne 27. září 2006) se odhaduje, že schodek veřejných financí by měl v roce 2006 dosáhnout 2,1 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu) oproti cílové hodnotě 2,6 % HDP v aktualizaci konvergenčního programu z ledna 2006 (a hodnotě 3,3 %, která je nižší než doporučení Rady z července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7). Lepší výsledek je odrazem vyšších příjmů (zvláště daně z příjmu fyzických osob) díky vyššímu než očekávanému růstu a omezenějšímu růstu výdajů, zejména nižším veřejným investičním výdajům. V návrhu rozpočtu na rok 2007 předkládá polská vláda na další roky následující cílové hodnoty schodku: 1,7 % v roce 2007, 1,2 % v roce 2008 a 0,5 % v roce 2009. V případě 1,7 % HDP je nyní upravená hodnota schodku na rok 2007 (bez nákladů na důchodovou reformu) již vyšší, i když je stále nad úrovní původní cílové hodnoty stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7, která představovala 1,5 % HDP. Na základě prognóz útvarů Komise z podzimu 2006 má schodek v roce 2007 dosáhnout 2 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu). To odpovídá opatrnějším prognózám útvarů Komise, zvláště pokud jde o přímé daně (nominální zvýšení příjmů o 9,7 % i přes plánovanou indexaci daňových pásem a zavedení daňových úlev pro rodiny s dětmi v porovnání s předpokládaným nominálním růstem HDP ve výši 6,2 %). Navíc existují určité nejasnosti, pokud jde o výsledky rozpočtu na rok 2007 na úrovni místních orgánů. A konečně sociální výdaje se pravděpodobně zvýší v důsledku přijatých právních předpisů, což není plně v souladu s návrhem rozpočtu na rok 2007. Vývoj rozpočtu 2005 – 2008 v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Náklady na důchodovou reformu(2) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 | Saldo veřejných financí včetně rozhodnutí Eurostatu | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 | Primární saldo | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 | Strukturální saldo(1) | −2,3 | −2,3 | neuvedeno | −2,1 | neuvedeno | −1,8 | neuvedeno | Strukturální primární saldo(1) | 0,2 | 0,1 | neuvedeno | 0,3 | neuvedeno | 0,6 | neuvedeno | Hrubý vládní dluh | 42,0 | 42,4 | 42,4 | 43.1 | 43,1 | 42,7 | 42,7 | Pm Růst reálného HDP ( %) | 3,5 | 5,2 | 5,2 | 4,7 | 4,6 | 4,8 | 4,8 | Pm Mezera výstupu | −0,3 | 0,4 | neuvedena | 0,3 | neuvedena | 0,1 | neuvedena | (1) Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a prozatímních opatření (v případě Polska nulové). (2) Náklady na důchodovou reformu se měří jako rozdíl mezi i) schodkem veřejných financí vypočítaným podle pravidel ESA 95 a rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 a ii) alternativním schodkem veřejných financí vypočítaným v případě, kdy by byl důchodový systém i nadále zařazen ve státním sektoru. (3) Neočekávají se žádné změny politiky. Zdroje: prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 (KOM) a rozpočet ministerstva financí (MF) na rok 2007. | 5. Závěry Z výše uvedeného posouzení lze vyvodit následující závěry: - Cílová hodnota schodku na rok 2007 (1,7 % HDP bez nákladů na důchodovou reformu) je vyšší než hodnota schválená Radou v červenci 2004 (1,5 % HDP) v kontextu mnohem lepších výsledků rozpočtu v letech 2004 – 2006. - Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 předpokládá v roce 2007 schodek ve výši 2,0 % HDP, tj. o 0,3 % HDP vyšší, než si vytyčily polské orgány. - V roce 2007 skončí přechodné období pro provádění rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci důchodových systémů a penzijní fondy financované ze stanovených příspěvků budou klasifikovány mimo veřejný sektor. To bude znamenat úpravu série polských schodků směrem nahoru. Pro rok 2007 byla cílová hodnota schodku ve výši 1,7 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu) převedena na 3,7 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). Podle prognózy útvarů Komise z podzimu 2006 by měl schodek veřejných financí dosáhnout 4 % HDP (včetně nákladů na důchodovou reformu). - Vezme-li se v úvahu riziko vyšší hodnoty schodku na rok 2007, jak zjistila prognóza útvarů Komise z podzimu 2006, jedná se o hodnotu, která značně překračuje 3% referenční hodnotu schodku, kterou nelze považovat za hodnotu, jež je v souladu s doporučeními Rady pro nápravu nadměrného schodku ve lhůtě roku 2007. Na základě těchto závěrů se Komise domnívá, že fiskální situace Polska zaznamenala zlepšení, opatření polských orgánů přijatá na doporučení Rady z července 2004 podle čl. 104 odst. 7 se ukázala k nápravě nadměrného schodku do roku 2007 jako nedostatečná a Komise doporučuje, aby Rada přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 810. Cíle a výsledky salda veřejných financí a náklady na důchodovou reformu (% HDP) 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | KP květen 2004 | bez nákladů na DR | –5,7 | –4,2 | –3,3 | –1,5 | neuveden | odhadované náklady DR | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | neuveden | včetně nákladů DR* | –7,3 | –5,8 | –4,9 | –3,1 | neuveden | KP list. 2004 | bez nákladů na DR | –5,4 | –3,9 | –3,2 | –2,2 | neuveden | odhadované náklady DR | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | neuveden | včetně nákladů DR* | –6,9 | –5,4 | –4,7 | –3,7 | neuveden | KP leden 2006 | bez nákladů na DR | –3,8 | –2,9 | –2,6 | –2.2 | –1.9 | odhadované náklady DR | 1.8 | 1.8 | 2.0 | 1.9 | 1.8 | včetně nákladů DR* | –5.6 | –4,7 | –4,6 | –4,1 | –3,7 | FO říjen 2006 | bez nákladů na DR | –3,9 | –2,5 | –2,1 | –1,7 | –1,2 | a návrh rozpočtu 2007 | odhadované náklady DR | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | včetně nákladů DR* | –5,7 | –4,4 | –4,1 | –3,7 | –3,3 | Náklady DR = náklady na důchodovou reformu; KP = konvergenční program; FO = fiskální oznámení; * Definice salda veřejných financí je platná od jara 2007. | Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Polskem na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy, s ohledem na doporučení Komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí. (2) Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku11, které bylo přijato za účelem urychlené nápravy nadměrných schodků veřejných financí. (3) Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 199712 slavnostně vyzývá všechny strany, a to členské státy, Radu a Komisi, aby prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu řádně a včas. (4) Rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o odvětvové klasifikaci důchodových systémů13 stanoví, že systémy financované na základě stanovených příspěvků nelze klasifikovat jako režim sociálního zabezpečení. Tento systém tedy není možné považovat za součást veřejného sektoru. Jednalo se o rámcové rozhodnutí, které před jeho provedením vyžadovalo dvoustranné projednání s členskými státy. V rámci těchto projednávání Eurostat uznal, že „některé členské státy by mohly potřebovat přechodné období k provedení tohoto rozhodnutí a k zabránění narušení řízení jejich rozpočtové politiky14“. Toto tříleté přechodné období poskytnuté Eurostatem, končí s prvním fiskálním oznámením v roce 2007, tedy 1. dubna 2007. Polsko se rozhodlo využít toto přechodné období. Sociální příspěvky a jiné příjmy (a vzniklé výdaje) vybírané v rámci systémů financovaných na základě stanovených příspěvků jsou zaznamenány jako státní příjmy (a výdaje), což způsobuje, že výše schodku a dluhu je nižší než jindy. (5) Rada ve svém rozhodnutím 2005/183/ES15 ze dne 5.července 2004 rozhodla podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že Polsko má nadměrný schodek. (6) Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 5. července 2004 Rada přijala také doporučení určené polským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky opatření k dosažení cíle, tj. věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2007, v souladu s postupem snižování schodku stanoveným v konvergenčním programu předloženém orgány v květnu 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004, s následujícími cílovými hodnotami schodku: 5,7 % HDP v roce 2004, 4,2 % HDP v roce 2005, 3,3 % HDP v roce 2006 a 1,5 % HDP v roce 2007. „K přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005“ Rada stanovila lhůtu do 5. listopadu 2004. (7) Cesta ke snížení schodku schválená Radou dne 5. července 2004 nezahrnovala náklady důchodové reformy, kterou Polsko zavedlo v roce 1999. Asi 20 % příjmů z příspěvků na důchodové zabezpečení bylo přesunuto z průběžného důchodového systému do plně financovaného systému se stanovenými příspěvky. V době vydání doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada výslovně zohlednila skutečnost, že cílové hodnoty schodku by měly být s odhadovanými náklady na polskou důchodovou reformu ve výši cca 1,5 % HDP upraveny směrem nahoru. Vzhledem k tomu i k převažujícím negativním rizikům spojeným se strategií konsolidace rozpočtu Rada ve svém stanovisku ke konvergenčnímu programu z května 2004 zdůraznila, „že rozpočtová situace uvedená v programu nemusí být dostatečná ke snížení schodku pod 3 % HDP během programového období“ [tj. do roku 2007]. (8) Po skončení lhůty dne 5. listopadu 2004 stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 k závěru, že pokud jde o cílový schodek v roce 2005, nejsou v této chvíli v rámci postupu při nadměrném schodku třeba žádné další kroky16. (9) Dne 17. února 2005 vydala Rada své stanovisko k aktualizaci konvergenčního programu Polska z listopadu 2004. V aktualizaci byly upraveny cílové hodnoty schodku na rok 2007 na 2,2 % HDP (oproti 1,5 % HDP v konvergenčním programu z května 2004), tj. cca 3,7 % HDP včetně nákladů na důchodovou reformu. Tato úprava směrem nahoru byla provedena i přes pokračující silný růst (podle programu představoval v průměru více než 5 % ročně), zatímco výsledky/prognózy schodku na období 2004 – 2006 se snižovaly. Rada upozornila na riziko opožděného nebo neúplného provedení zamýšlených nápravných opatření. Vzhledem k negativním rizikům spojeným se strategií konsolidace rozpočtu Rada mimo jiné vyzvala Polsko, aby posílilo fiskální nápravu po roce 2005 a snížilo cílovou hodnotu schodku pro rok 2007. Ve skutečnosti byla provedena pouze malá část opatření. Fiskální výsledek za rok 2005 byl však lepší, než se očekávalo, když dosáhl 2,5 % HDP. (10) Dne 14. března 2006 vydala Rada své stanovisko k aktualizaci konvergenčního programu Polska z ledna 2006. Cílem aktualizace bylo mírné snížení schodku veřejných financí (v průměru o cca 0,3 % HDP ročně v období 2006 – 2008), aby bylo splněno konvergenční kritérium rozpočtu do konce funkčního období (tj. do konce roku 2009). A zatímco výsledky a prognózy schodku na období 2004 – 2006 byly opět upraveny směrem dolů, program potvrdil cílovou hodnotu schodku na rok 2007 ve výši 2,2 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu). Vzhledem k úpravě nákladů na důchodovou reformu směrem nahoru byla cílová hodnota schodku včetně těchto nákladů o 0,4 procentního bodu HDP vyšší než v předchozí aktualizaci (4,1 % HDP oproti 3,7 % HDP). Rada poukázala na různá rizika spojená se strategií konsolidace rozpočtu, např. relativně optimistické růstové předpoklady v posledním roce programového období (2008), relativně optimistické předpoklady daňové elasticity a možné problémy s kontrolou výdajů z pohledu tlaku na sociální výdaje. Rada dospěla k závěru, „že konvergenční program předpokládá určitý pokrok, nikoli však účinnou nápravu nadměrného schodku v roce 2007 (…)“. Navíc Rada uvedla, že plánovaná úprava strukturálního salda (tj. salda očištěného o cyklické vlivy a o jednorázová a jiná prozatímní opatření vypočítaného útvary Komise podle společně dohodnuté metodiky a na základě údajů z programu) se měla v programovém období zlepšit každoročně v průměru o 0,25 % HDP. (11) V návrhu rozpočtu na rok 2007 (přijatém dne 27. září 2006) se odhaduje, že schodek by měl v roce 2006 dosáhnout 2,1 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu) oproti cílové hodnotě 2,6 % HDP v aktualizaci konvergenčního programu z ledna 2006 (a hodnotě 3,3 %, která je nižší než doporučení Rady z července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7). Lepší výsledek je odrazem vyšších příjmů (zvláště daně z příjmu fyzických osob) díky vyššímu než očekávanému růstu a omezenějšímu růstu výdajů, zejména nižším veřejným investičním výdajům. Návrh rozpočtu na rok 2007 předkládá na další roky následující cílové hodnoty schodku: 1,7 % v roce 2007, 1,2 % v roce 2008 a 0,5 % v roce 2009. (12) Posouzení opatření přijatých Polskem k nápravě nadměrného schodku do roku 2007 na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k následujícím závěrům: - Upravená hodnota cílového schodku na rok 2007 ve výši 1,7 % HDP (bez nákladů na důchodovou reformu) uvedená v návrhu rozpočtu na rok 2007 překračuje hodnotu 1,5 % HDP, kterou Rada schválila ve svém doporučení ze dne 5. července 2004 pro nápravu nadměrného schodku. K úpravě schodku na rok 2007 došlo na pozadí mnohem nižších schodků v období 2004 – 2006, než které byly předpokládány v doporučení. - Přechodné období pro provedení rozhodnutí Eurostatu ze dne 2. března 2004 o klasifikaci financovaných důchodových systémů skončí s prvním fiskálním oznámením v roce 2007, tj. 1. dubna. Zahrnutí nákladů důchodové reformy mělo za následek cílovou hodnotu schodku ve výši 3,7 % HDP. - Prognóza útvarů Komise z podzimu 2006 předpokládá v roce 2007 zvýšení schodku o 0,3 % HDP, tj. vyšší hodnotu, než si vytyčily polské orgány. Zejména příjmy z přímých daní by měly být nižší, než orgány plánovaly, zatímco sociální výdaje a veřejné investiční výdaje budou pravděpodobně vyšší. - Z toho vyplývá, že výše schodku v roce 2007 značně překročí 3% doporučenou hodnotu schodku, což není v souladu s doporučeními Rady pro nápravu nadměrného schodku ve lhůtě do roku 2007. V souladu s usnesením amsterodamského zasedání Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Polsko souhlasilo se zveřejněním doporučení Rady ze dne 5. července 200417. PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Opatření přijatá Polskem na základě doporučení Rady ze dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené v doporučení. Článek 2 Toto rozhodnutí je určeno Polské republice. V Bruselu dne Za Radu předseda [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). [2] Hospodářská prognóza Komise z jara 2004 vzala v úvahu údaje sdělené Polskem v březnu 2004. 3 Mezitím byla hodnota schodku za rok 2003 běžnými postupy upravena. V současnosti činí 4,7 % HDP. 4 Viz http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edppl_en.htm. 5 Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 15. 6 Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf. 7 Viz Eurostat News Releases č. 30/2004 ze dne 2. března 2004 a č. 117/2004 ze dne 23. září 2004 a kapitola I.1.3 – Klasifikace financovaných důchodových systémů a dopad Příručky Eurostatu o státním schodku a dluhu na veřejné finance, ke stažení na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. 8 Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630. 9 Úř. věst. C 136, 3.6.2005, s. 23. 10 Čl. 104 odst. 8 stanoví, že zjistí-li Rada, že opatření přijatá na její doporučení podle čl. 104 odst. 7 nebyla dostatečná, může své rozhodnutí zveřejnit. V souladu s usnesením Evropské Rady o Paktu o stabilitě a růstu (Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 1) Polsko se zveřejněním doporučení v červenci 2004 již souhlasilo (viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf). 11 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5). 12 Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 1. 13 Viz Eurostat News Releases č. 30/2004 ze dne 2. března 2004 a č. 117/2004 ze dne 23. září 2004 a kapitola I.1.3 – Klasifikace financovaných důchodových systémů a dopad Příručky Eurostatu o státním schodku a dluhu na veřejné finance, ke stažení na: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF. 14 Ibidem 15 Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 18. 16 Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630. 17 Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf.