(1)

Dopisem ze dne 1. července 2019 oznámila Belgie Komisi režim podpory na výrobu videoher. Dopisy ze dne 3. ledna a 2. února 2020 sdělila Komisi doplňující informace.

(2)

Dopisem ze dne 30. dubna 2020 oznámila Komise Belgii své rozhodnutí zahájit ve věci této podpory řízení podle čl. 108 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.

(3)

Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby se vyjádřily k podpoře, jež je předmětem tohoto řízení.

(4)

Ve svém dopise ze dne 29. května 2020 předložila Belgie své připomínky týkající se rozhodnutí o zahájení řízení.

(5)

Dne 16. července 2020 obdržela Komise v této věci připomínky od jedné zúčastněné strany. Předala je Belgii a poskytla jí možnost, aby vznesla své připomínky; její připomínky pak obdržela v dopise ze dne 30. listopadu 2020.

(6)

Ve svém dopise ze dne 29. května 2020 informovala Belgie Komisi o svém přání upravit právní předpisy, které slouží jako základ pro podporu, a dne 30. listopadu 2021 o skutečnosti, že v belgické Sněmovně reprezentantů byl předložen návrh zákona obsahujícího tyto změny (3).

(7)

Belgie předložila doplňující informace dne 10. června a 8. prosince 2021 a dále dne 10. února a 29. března 2022.

(8)

Jedná se o režim podpory zvaný „tax shelter“ (daňové úlevy) na výrobu videoher. Je plánován jako rozšíření počáteční daňové úlevy „tax shelter“, která měla za cíl podporu audiovizuální produkce a byla povolena Komisí v roce 2003 (4). Od té doby byly schváleny změny a prodloužení tohoto režimu v letech 2004 (5), 2007 (6), 2009 (7), 2013 (8), 2014 (9). Režim „tax shelter“ z roku 2014 byl beze změny prodloužen v roce 2020 (10). Současná verze tohoto režimu je platná až do 31. prosince 2026.

(9)

Právním základem je zákoník o dani z příjmů (11) a zákon ze dne 29. března 2019, jehož cílem je rozšířit úlevu „tax shelter“ na odvětví videoher, zveřejněný v belgickém úředním věstníku Moniteur belge dne 16. dubna 2019 (12), a jeho dodatek, který nyní právě projednává belgická Sněmovna reprezentantů (13). Je stanoveno, že dodatek bude přijat po kladném rozhodnutí Komise.

(10)

Doba trvání podpory se prodlužuje až do 31. prosince 2027 (14).

(11)

Odhadovaný rozpočet činí 36 milionů EUR (6 milionů EUR ročně). Pochází z federálního rozpočtu belgického státu.

(12)

Tento režim má za cíl podpořit a povzbudit investice podniků do výroby videoher tím, že se těmto podnikům poskytne daňové zvýhodnění. Společnosti, které podléhají dani z příjmů právnických osob v Belgii a splňují požadované podmínky, budou moci žádat o úlevu „tax shelter“ nabízenou tímto režimem podpory.

(13)

Aby mohly využít těchto daňových úlev, musí investovat do produkce společností, jež produkují videohry schválené příslušnými orgány dotčeného společenství jako evropské videohry, to znamená převážně vyráběné s pomocí autorů a tvůrčích spolupracovníků sídlících v Belgii nebo v jiném státě, který je součástí EHP, nebo nad nimiž dohlíží a účinně je kontroluje jeden nebo více producentů či koproducentů usazených v jednom nebo více státech, které jsou součástí EHP.

(14)

Toto schválení videoher závisí na kulturních testech, které zavedlo Vlámské společenství a Valonský region pro své vlastní režimy podpory pro videohry a které schválila Komise (v roce 2018 pro Vlámské společenství (15), prodlouženo a pozměněno v roce 2022 (16), a v roce 2020 pro Valonský region (17)). Kritéria testu vyžadují kulturní a umělecký charakter hry, kulturní vazby produkčních činností a herců s Flandry nebo s Valonským regionem a inovativní a kreativní charakter hry. Za tímto účelem se Belgie zavázala, že belgický federální stát uzavře s Vlámským společenstvím, Francouzským společenstvím a Německojazyčným společenstvím dohodu o spolupráci týkající se pravomocí společenství a federálního státu ve věci režimu „tax shelter“. Belgie upřesňuje, že schvalování videoher společenstvími v rámci režimu „tax shelter“ bude probíhat podle stejných kritérií, jaká uplatňují Vlámské společenství a Valonský region pro své vlastní režimy podpory pro videohry po dobu trvání opatření.

(15)

V platném systému „tax shelter“ má podnik („investor“) možnost poskytnout na základě rámcové dohody producentovi finanční příspěvek na konkrétní audiovizuální produkci. Tato investice je kompenzována získáním „osvědčení pro tax shelter“, který investorovi umožňuje využít daňového zvýhodnění ve formě snížení jeho zdanitelných zisků. V rámci zdanění zisků společností platí zásada, že společnosti podléhají dani z celkové částky zisků (článek 185 zákona o daních z příjmů). Pro stanovení základu daně jsou zisky sníženy o uznatelné náklady (článek 6 zákona o daních z příjmů). Běžně si společnost může odečíst výdaje na dosažení příjmů, které vynaložila nebo jí vznikly během zdanitelného období (článek 49 zákona o daních z příjmů). Pokud jde o hodnotu investic, je možné realizovat odpočet v závislosti na hodnotě vkladu (článek 61 druhý pododstavec zákona o daních z příjmů). V případě „tax shelter“ si společnost povinná k dani může okamžitě odečíst 421 % investovaných částek, což je částka, která je vyšší než její finanční vklad. Podle oznámeného záměru bude tato možnost udělena i příspěvkům na výrobu videoher.

(16)

V režimu, jejž Belgie oznámila, byla stanovena daňová hodnota osvědčení pro „tax shelter“ na základě 70 % výrobních a provozních nákladů vynaložených v EHP, nebo pokud jsou výrobní a provozní náklady vynaložené v Belgii nižší než 63 % celkového rozpočtu, pak výrobních a provozních nákladů vynaložených v Belgii. Výše podpory pro případné investice do výroby je stanovena na 48 % z této daňové hodnoty v osvědčení pro „tax shelter“. V důsledku toho při nejzazším scénáři, kdyby bylo v Belgii vynaloženo alespoň 63 % celkového rozpočtu, by mohla intenzita podpory dosáhnout 48 % ze 70 %, tedy 33,6 % rozpočtu na produkci, ale podpora by byla nižší, pokud by vynaložené výdaje spojené s výrobou v Belgii byly nižší než 63 % celkového rozpočtu. V případě kumulace s jinými podporami na výrobu bude intenzita podpory omezena na 50 %.

(17)

Počáteční návrh režimu totiž počítal s tím, že se daňová hodnota osvědčení pro „tax shelter“ určí na základě územních výdajů. Výše investice (a tím i výše podpory) závisí na procentu územních výdajů, a proto se liší podle výše výdajů plánovaných v Belgii.

(18)

Předpis o „tax shelter“ stanoví, že produkční společnosti, které se stanou příjemci podpory, musí být schváleny, aby se mohly účastnit režimu „tax shelter“. Podle Belgie je záměrem mít možnost odejmout souhlas společnostem a osobám, které by nedodržovaly zákony (18).

(19)

Belgie vysvětlila, že schválení bude uděleno v krátké lhůtě na žádost dotčených produkčních společností. Žádost bude obsahovat pouze identifikační údaje, doklad potvrzující, že žadatel nemá žádné nedoplatky u Státního úřadu pro sociální zabezpečení (Office national de sécurité sociale), a závazek dodržovat zákon o „tax shelter“. Z toho zejména vyplývá, že produkční společnost se zaváže učinit svou nabídku ohledně osvědčení pro tax shelter v souladu s ustanoveními zákona ze dne 11. července 2018 o veřejných nabídkách investičních nástrojů a přijetí investičních nástrojů k obchodování na regulovaných trzích (19) a s ustanoveními nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/1129 (20).

(20)

Belgie vysvětlila, že schvalovací proces nezavede žádnou podmínku týkající se usazení nebo pobytu dotčených podniků v Belgii v době jejich žádosti o schválení.

(21)

Belgie ve svém oznámení vysvětlila, že odvětví videoher představovalo v roce 2018 v Belgii 100 milionů EUR, tedy 0,08 % celosvětového trhu (ve výši přibližně 124 miliard EUR v roce 2018).

(22)

Mezitím Belgie tyto údaje aktualizovala. V roce 2020 vytvořilo odvětví videoher příjmy 159,8 miliardy USD na celosvětové úrovni (21), z čehož 82 milionů EUR, které Belgie vykázala jako celkový příjem na belgickém trhu za tento rok, představuje pouze 0,05 %. Trh na evropském kontinentu představuje 19 % tohoto trhu, což odpovídá 29,6 miliardy USD, tedy o něco více než 27,6 miliardy EUR. V roce 2020 tedy odpovídal belgický trh videoher 0,3 % trhu na evropském kontinentu. Na základě údajů za rok 2019 zaměstnávalo belgické odvětví 1 000 osob z celkového počtu 87 628 osob na evropském kontinentu. V Belgii existovalo 63 vývojových studií pro videohry z celkového počtu 4 913 studií na evropském kontinentu (22). Tato čísla tedy ukazují, že belgické odvětví videoher zaujímá na evropském trhu skromné místo. Mnoho podniků, které jsou v Belgii aktivní v odvětví videoher, jsou malé podniky. Velká část těchto podniků vznikla nedávno, tedy existují kratší dobu než 6 let. Z důvodu velikosti a krátké doby trvání se podniky v tomto odvětví potýkají s obtížemi při rozvoji, což brání vytváření většího počtu kulturních videoher přinášejících větší rozmanitost.

(23)

Belgie učinila tato zjištění: navzdory růstu postrádá toto odvětví potřebný finanční motor, aby prorazilo na trhu. Stejně jako tomu je ve filmové produkci, vývoj hry pro počítač, konzoli, tablet nebo chytrý telefon trvá několik měsíců či let. Vyžaduje velmi kvalifikovaný personál. Stejně jako v případě kinematografie přichází obchodovatelný výsledek až na konci tohoto procesu. Tyto skutečnosti z něj činí relativně rizikové odvětví. A stejně jako v kinematografii nelze nikdy s jistotou vědět, zda se hře podaří zaujmout širokou veřejnost, a investice se tak vyplatí. Navíc projekty videoher s významnou vzdělávací, kulturní a uměleckou složkou jsou považovány za riskantnější, neboť i když mají na celém světě stejné výrobní náklady jako videohry zaměřené na široké publikum, využívají přístupu na omezenější trh.

(24)

Finanční omezení limitují zahájení velkých projektů, které představují značný tvůrčí potenciál, ale také vyšší rozpočet. Výroba videoher se proto soustředí na počítačové hry a hry s nižším rozpočtem. Potíže s financováním jsou překážkou pro zachování a rozvoj místního kulturního know-how. Výrobci jsou totiž pobízeni k tomu, aby pracovali jako subdodavatelé pro zahraniční společnosti, spíše než aby vyvíjeli své vlastní videohry.

(25)

V důsledku toho mají belgické společnosti zabývající se videohrami často vážné potíže při hledání potřebného financování pro nové projekty. Kromě toho musí rovněž čelit silné mezinárodní konkurenci.

(26)

Úleva „tax shelter“ pomůže zvýšit počet soukromých investic do odvětví výroby videoher, jako tomu bylo v případě „tax shelter“ pro filmovou a audiovizuální produkci.

(27)

Režim tak, jak byl původně oznámen Komisi, vyvolal pochybnosti o své obecné zákonnosti. Daňová hodnota osvědčení pro tax shelter je určena na základě územních výdajů. Tyto podmínky územní vázanosti výdajů by mohly být v rozporu s principy obecné zákonitosti, a zejména s principy SFEU zajišťujícími volný pohyb zboží a volné pohyb služeb (články 34 a 56 SFEU).

(28)

Komise vyjádřila své pochybnosti o tom, zda je legální a v souladu s vnitřním trhem definovat u podpory pro videohry výši investice, a tím i výši podpory jako procento územních výdajů v Belgii, a zda je nutné nebo přiměřené mít s takovou pomocí spojené územní podmínky.

(29)

Ve svém dopise ze dne 16. července 2020 sdělila organizace „Vlaamse Onafhankelijke Film & Televisie Producenten” („Producteurs Flamands Indépendants Film & Télévision/Nezávislí vlámští producenti pro film a televizi“ – dále „VOFTP“) své připomínky týkající se oznámeného režimu podpory. VOFTP se považuje za dotčenou režimem, protože se obává, že návrh na „tax shelter“ pro videohry omezí tok investic do audiovizuální produkce jejích členů. Podle VOFTP rozšíření původní „tax shelter“ nesplňuje podmínky slučitelnosti s vnitřním trhem, a nemělo by být proto Komisí schváleno.

(30)

VOFTP ve svém podání zdůrazňuje význam dostatečného přezkoumání, aby se zjistilo, zda videohry, které obdrží podporu v rámci dotčeného režimu, mají skutečně souvislost s Belgií a přispívají k cíli pomoci kultuře a kulturní rozmanitosti ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. d). VOFTP se obává, že režim neobsahuje záruku, že z podpory budou mít prospěch pouze videohry, jež mají kulturní cíl.

(31)

Podle VOFTP musí kritéria pro posouzení kulturního aspektu režimu podpory pro videohry zajistit, aby videohra, která má prospěch z podpory, měla kulturní hodnotu. Tato kritéria by měla být definována příslušným společenstvím nebo regionem, které mají své vlastní režimy podpory pro odvětví videoher, pro něž zvláštní orgán vlámského společenství (Fonds Audiovisuel de Flandre/Vlámský audiovizuální fond) nebo Valonský region definují kritéria týkající se kulturního hlediska u videohry. VOFTP pochybuje, že uplatnění těchto kritérií bude zajištěno. Chybí nezbytná dohoda o spolupráci mezi státem a společenstvími.

(32)

Ve svém dopise ze dne 29. května 2020 uvedla Belgie, že rozhodnutí o zahájení řízení potvrzuje, že jsou splněny podmínky pro to, aby podpora byla považována za podporu na pomoc kultuře, slučitelnou s vnitřním trhem, v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU.

(33)

Co se týče podmínek územní vázanosti výdajů a jejich obecné zákonnosti (včetně jejich nezbytnosti a přiměřenosti), a zejména zásad SFEU, které zajišťují volný pohyb zboží a volný pohyb služeb (články 34 a 56 SFEU), začala Belgie zkoumat možnost rozšíření způsobilých výdajů na celé území EHP. Dne 16. července 2021 navrhl finanční a rozpočtový výbor belgické Sněmovny reprezentantů změnu právních předpisů, v nichž se výraz „výrobní a provozní náklady vzniklé v Belgii“ nahrazuje výrazem „výrobní a provozní náklady vzniklé v Evropském hospodářském prostoru“. V návrhu na změnu je daňová hodnota osvědčení pro „tax shelter“ stanovena na základě 70 % výrobních a provozních výdajů vynaložených v EHP, nebo pokud jsou výrobní a provozní výdaje, které zakládají příjmy z podnikání zdanitelné v EHP nižší než 63 % celkového rozpočtu, výrobních a provozních nákladů, které zakládají zdanitelné příjmy z podnikání v EHP. Sněmovna reprezentantů je připravena změnu schválit na základě kladného rozhodnutí Komise.

(34)

Pokud jde o připomínky VOFTP týkající se kulturní povahy videoher, které by mohly využívat podpory, a uplatňování kulturních testů společenství na videohry, jež budou využívat úlevy „tax shelter“, Belgie uvedla, že dohoda o spolupráci mezi federálním státem a společenstvími, která se vztahuje na stávající „tax shelter“ pro audiovizuální produkce, bude muset být přizpůsobena tak, aby zahrnovala uplatnění kulturních testů společenství nebo regionů na videohry. Stane se tak před zavedením oznámeného režimu, jakmile Poslanecká sněmovna schválí navrhovanou legislativní úpravu a jakmile Komise přijme rozhodnutí o úlevě „tax shelter“ pro výrobu videoher. Belgie potvrdila, že tato dohoda o spolupráci nezmění obsah těchto testů.

(35)

Článek 107 odst. 1 SFEU stanoví: „Podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak.“

(36)

Investoři si mohou ze svých zdanitelných zisků odečíst prostředky použité v rámci zkoumaného režimu. Tento odpočet stanovený zákonem snižuje daňový výnos vybíraný státem. Navíc zákon stanoví, že tyto prostředky jsou určeny podnikům, které stát schválil, pokud jde o tuto operaci, a přispívají na konkrétní produkci, jež jakožto evropská videohra obdržela výslovný souhlas příslušných orgánů dotčeného společenství. Investice tedy mobilizují státní zdroje a jsou přičitatelné státu.

(37)

Cílem režimu je snížit výrobní náklady, které nesou výrobci videoher. Tyto výdaje patří mezi náklady, jež běžně musejí nést všichni výrobci videoher. Jedná se tedy o náklad, který běžně zatěžuje rozpočet příjemce.

(38)

Podpora směřující k výrobci vyplývá z příspěvku investora a tento příspěvek je sám o sobě vyvolán prostřednictvím daňového odpočtu při této operaci. Komise proto konstatuje, že zvýhodnění, které vyplývá z daňového odpočtu, je ve skutečnosti přeneseno na výrobce prostřednictvím rámcové smlouvy.

(39)

V důsledku toho režim poskytuje výrobci zvýhodnění, z kterého by za běžných tržních podmínek nemohl těžit. Opatření tak zvýhodňuje výrobce videoher.

(40)

Režim je selektivní, protože podporu budou moci získat pouze příjemci, jejichž projekt prošel výběrovým testem. Navíc se režim podpory týká jen odvětví videoher. Kromě toho daňový odpočet ve výši 421 % hodnoty investice umožňuje, aby bylo s dotčenými investicemi (a tedy s příjemci podpory) zacházeno vzhledem k účelu daňového systému příznivěji než s jinými investicemi, které nelze odečíst, pokud částka převyšuje jejich nominální hodnotu. Přitom se nacházejí ve srovnatelné právní a faktické situaci, pokud jde o účel tohoto systému, kterým je zdanění příjmů z podnikání po odečtení investic, aniž by toto zacházení bylo odůvodněno povahou a logikou tohoto systému. V rámci systému zdanění podniků by řádný odpočet činil maximálně nominální hodnotu investice.

(41)

Vzhledem k tomu, že se s videohrami obchoduje na mezinárodní úrovni a tento trh je otevřený hospodářské soutěži, může finanční zvýhodnění poskytnuté příjemcům ovlivnit hospodářskou soutěž a obchod mezi členskými státy.

(42)

Tím, že Belgie oznámila režim před jeho zavedením, dodržela povinnosti, které jí příslušejí na základě čl. 108 odst. 3 SFEU.

(43)

Slučitelnost režimu s vnitřním trhem bude analyzována na základě čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU s ohledem na cíl pomoci kultuře podporou kulturních projektů.

(44)

Slučitelnost režimu s vnitřním trhem bude konkrétněji analyzována ve světle bodu 24 sdělení Komise o státní podpoře filmů a dalších audiovizuálních děl (23) (dále „sdělení o filmu“) s ohledem na to, že tento bod pojednává výslovně o státní podpoře pro produkci videoher a ve Sdělení o filmu uvádí, že pokud bude možné prokázat, že režim podpory zaměřený na videohry, jež slouží kulturním a vzdělávacím účelům, je nezbytný, uplatní Komise kritéria intenzity podpory určená pro filmová díla na základě podobnosti.

(45)

Ve svém rozhodnutí o zahájení řízení Komise konstatovala, že se zdá, že režim splňuje většinu podmínek, aby mohl být považován za podporu určenou na pomoc kultuře slučitelnou s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU.

(46)

Aby byly režimy podpory slučitelné, musí nejprve dodržet kritérium „obecné zákonnosti“. Pojem „obecná zákonnost“ předpokládá, že podmínky způsobilosti a kritéria pro poskytování neobsahují žádnou doložku neoddělitelně spojenou s poskytováním podpory, která je v rozporu se zvláštními ustanoveními SFEU v jiných oblastech, než je státní podpora (24).

(47)

Režim neukládá žádnou podmínku týkající se belgické státní příslušnosti podniku nebo sídla jeho hlavní provozovny na belgickém území, je-li příjemcem podpory. Příjemci mohou být usazeni v jiném státě Evropské unie nebo v Evropském hospodářském prostoru.

(48)

Schvalovací řízení pro výrobní společnosti a zprostředkovatele nemá vliv na obecnou zákonnost režimu. Již v rámci stávajícího režimu „tax shelter“ musí mít výrobní podniky využívající režimu „tax shelter“ stálé zastoupení v Belgii v době vyplácení podpory. Schválení neklade žádné podmínky týkající se usazení nebo sídla dotčených podniků v Belgii v době jejich žádosti o schválení.

(49)

Pokud jde o intenzitu podpory, zavedla Belgie v návrhu zákona úpravu omezujících územních ustanovení, která obsahoval původně oznámený režimu podpory. V tomto návrhu zákona je částka podpory stanovena v závislosti na výrobních a provozních výdajích vynaložených v rámci Evropského hospodářského prostoru. V důsledku toho již režim nemůže představovat překážku svobodě pohybu zboží a poskytování služeb v rámci vnitřního trhu (články 34 a 56 SFEU).

(50)

Ustanovení čl. 107 odst. 3 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že podpory určené na pomoc kultuře a zachování kulturního dědictví mohou být považovány za slučitelné s vnitřním trhem v případě, že neovlivní podmínky obchodu a hospodářské soutěže v Unii v míře odporující společnému zájmu.

(51)

Komise nevypracovala pokyny pro uplatnění tohoto ustanovení, pokud jde o podporu pro videohry. Bod 24 sdělení o filmu potvrzuje, že podpory určené na podporu videoher se analyzují případ od případu.

(52)

Vyhodnocení podpory pro videohry na základě čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU sleduje praxi Komise, která začala rozhodnutím o francouzském daňovém úvěru na videohry, v němž Komise uznala, že určité videohry mohou představovat kulturní produkty (25).

(53)

Vlámské společenství a Valonský region vyvinuly – u svých vlastních režimů podpory pro videohry – kulturní kritéria pro hry, které mohou využít podpory, jež se uplatní také na úlevu „tax shelter“ (26). Sestavily stupnici pro výběr projektů, aby ověřily, že podporované hry skutečně splňují podmínky pro to, aby byly kulturním dílem. Komise tato kritéria analyzovala (27) a schválila tyto režimy.

(54)

Na rozdíl od toho, co tvrdí zúčastněná strana VOFPT, se Belgie zavázala uzavřít dohodu o spolupráci mezi federálním státem a společenstvími před zavedením režimu „tax shelter“ pro videohry (viz 14. a 34. bod odůvodnění). Taková spolupráce již funguje u podpory audiovizuálních děl.

(55)

Závěrem režim podporuje kulturní projekty a splňuje cíl pomoci kultuře na základě čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU.

(56)

Cílem režimu je podpora kulturních projektů, které se na trhu potýkají s problémy s financováním, zejména kvůli povaze (kulturní díla) a rizikům (jisté výrobní náklady, ale nejisté publikum) projektu. Přispívá tedy k financování části výrobních nákladů na videohry, které byly vybrány kvůli svému příspěvku k propagaci kultury. Mechanismus podpory se zakládá na principu podpory her soukromými investory. Belgie vysvětlila, že systém přímých podpor by vedl k vyšším správním a finančním nákladům, než je daňové opatření ve formě „tax shelter“. Navíc platba přímé dotace by časově předcházela daňovým úlevám (prozatímním a definitivním). Dále, i když je kultura v pravomoci Společenství, je audiovizuální politika na belgické federální úrovni omezena na zavádění systému „tax-shelter“ v rámci jejích sociálně-ekonomických politik. Prostřednictvím zapojení soukromých investorů chce Belgie stimulovat vzájemné kontakty a přístup kulturního odvětví k různým potenciálním zdrojům financování.

(57)

Proto je režim vhodný k dosažení sledovaného cíle.

(58)

Videohry přijímající podporu jsou kulturní díla propagující místní a evropskou kulturu. Jejich mezinárodní marketingový potenciál představuje páku pro propagaci kultury ve velkém měřítku.

(59)

Přesto projekty videoher čelí obtížím financování za tržních podmínek (viz 22. až 24. bod odůvodnění výše). Finanční rizika spojená s projekty videoher, jejichž výrobní náklady jsou na rozdíl od potenciálních výnosů jisté, představují překážky pro soukromé investice. Veřejný zásah je proto nezbytný k zajištění většího množství a rozmanitosti projektů.

(60)

Bod 24 sdělení o filmu stanoví, že pokud lze prokázat, že režim podpory zaměřený na hry s kulturními a vzdělávacími účely je nezbytný, použije Komise analogicky stejná kritéria intenzity jako u režimů podpory pro audiovizuální díla.

(61)

Režim podporuje vývoj videoher v omezeném poměru. Maximální intenzita podpory je 33,6 % a v případě kumulace podpor je omezena na 50 % výrobních nákladů na videohru v souladu s 50 % prahem stanoveným ve sdělení o filmu. Maximální míry intenzity mají za cíl zachovat soukromou iniciativu tím, že zavazují příjemce podpory, aby získávali finanční prostředky z jiných než státních zdrojů.

(62)

Závěrem je, že režim je přiměřený sledovanému cíli.

(63)

Odvětví videoher vytvořilo v roce 2020 na světové úrovni příjmy ve výši 159,8 miliardy USD. Trh na evropském kontinentu představuje 19 % tohoto trhu, což odpovídá 29,6 miliardy USD, tedy o něco více než 27,6 miliardy EUR. V roce 2020 měl belgický trh s videohrami tržby ve výši 82 milionů EUR, což odpovídá 0,3 % trhu na evropském kontinentu a 0,05 % světového trhu (28).

(64)

Za prvé je tedy zřejmé, že rozpočet u režimu na podporu belgického odvětví videoher je relativně omezený (viz 11. bod odůvodnění) ve srovnání s celkovým obratem tohoto odvětví v Belgii. Za druhé lze rušivé účinky vyvolané podporou považovat za nízké vzhledem k tomu, že podíl belgického trhu videoher je ve srovnání s tímto trhem jak na evropském kontinentu, tak i na světové úrovni omezený.

(65)

Komise dospěla k závěru, že podpora nebude mít za následek nepřiměřené posílení tržní síly podniků, jež přijímají podporu, ale naopak zvýší rozmanitost nabídky her s kulturní kvalitou na trhu. Celková bilance podpory je pro vnitřní trh kladná, protože narušení hospodářské soutěže a dopady na obchod jsou omezené.

(66)

Komise se proto domnívá, že účinkem podpory nebude nepřiměřené posílení tržní síly podniků, jež přijímají podporu, ale naopak zvýšení rozmanitosti nabídky her s kulturní kvalitou na trhu. Je tedy namístě dospět k závěru, že narušení hospodářské soutěže a účinky režimu na obchod jsou omezené, takže celková bilance podpory určené na podporu kultury je kladná. Proto je daňová úleva „tax shelter“ na vývoj videoher slučitelná s vnitřním trhem na základě čl. 107 odst. 3 písm. d) SFEU,