(1)

Jak je uvedeno ve sdělení Komise „Utváření digitální budoucnosti Evropy“ ze dne 19. února 2020, digitální řešení mají zásadní význam pro to, aby Evropa mohla pokročit na své cestě k digitální transformaci, která bude fungovat ve prospěch občanů a podniků v souladu s hodnotami Unie. Za tímto účelem je nezbytné, aby: lidé měli z technologií prospěch, byl zajištěn jednotný trh bez hranic, na němž mohou podniky všech velikostí soutěžit za rovných podmínek, a byly prosazovány demokratické hodnoty, základní práva a přechod na udržitelné, klimaticky neutrální hospodářství účinně využívající zdroje. V této souvislosti je rádiové spektrum klíčovým veřejným zdrojem, který je stále více využíván pro širokou škálu komerčních a veřejných služeb.

(2)

Způsob, jakým je politika rádiového spektra v Unii podporována a prováděna, spočívá v dodržování a podpoře svobody projevu, včetně svobody přesvědčení a svobody přijímat a rozšiřovat informace a myšlenky přes hranice, jakož i svobody a plurality sdělovacích prostředků v souladu s hodnotami Unie stanovenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii. K zajištění pluralismu a svobody informací je nezbytné, aby přístup na trh mělo několik operátorů.

(3)

Rozhodnutí Komise 2009/766/ES (3) harmonizuje technické podmínky pro využívání rádiového spektra v kmitočtových pásmech 880–915 MHz a 925–960 MHz (dále jen „pásmo 900 MHz“) a v kmitočtových pásmech 1 710–1 785 MHz a 1 805–1 880 MHz (dále jen „pásmo 1 800 MHz“) pro zemské systémy k poskytování služeb elektronických komunikací v Unii, včetně bezdrátového širokopásmového připojení. Zajišťuje soulad s čl. 1 odst. 1 směrnice Rady 87/372/EHS (4), pokud jde o koexistenci zemských systémů k poskytování služeb elektronických komunikací se systémy GSM v pásmu 900 MHz.

(4)

Ustanovení čl. 6 odst. 3 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 243/2012/EU (5) vyžaduje, aby členské státy napomáhaly poskytovatelům služeb elektronických komunikací při pravidelné modernizaci sítí na úroveň nejnovějších a nejúčinnějších technologií s cílem vytvořit své vlastní spektrální dividendy v souladu se zásadami technologické neutrality a neutrality služeb. V zájmu dosažení cílů regulačního rámce a právních předpisů EU by tedy mělo být usnadněno využívání kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz s velkými bloky o velikosti minimálně 5 MHz na podporu zemských bezdrátových systémů nové generace (5G).

(5)

Sdělení Komise „Připojení pro konkurenceschopný jednotný digitální trh – na cestě k evropské gigabitové společnosti“ (6) stanoví nové cíle Unie v oblasti konektivity aktualizované sdělením Komise „Digitální kompas do roku 2030: Evropské pojetí digitální dekády“ (7). Těchto cílů má být dosaženo rozsáhlým zaváděním a využíváním sítí s velmi vysokou kapacitou. Ve sdělení Komise „Akční plán 5G pro Evropu“ (8) byla identifikována koordinovaná opatření, která by měla být přijata na úrovni Unie, včetně určení a harmonizace spektra pro 5G na základě stanoviska Skupiny pro politiku rádiového spektra (RSPG), aby se zajistilo souvislé pokrytí sítí 5G ve všech městských oblastech a na hlavních pozemních dopravních trasách do roku 2025.

(6)

Skupina pro politiku rádiového spektra ve svých dvou stanoviscích ze dne 16. listopadu 2016 (9) a 30. ledna 2019 (10) ke strategickému plánu pro spektrum pro 5G v Evropě uvedla, že je třeba zajistit, aby technické a regulační podmínky pro všechna pásma, která již byla harmonizována pro mobilní sítě, byly vhodné pro využívání sítí 5G, včetně kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz, která jsou v současnosti využívána převážně pro druhou (GSM), třetí (UMTS) a čtvrtou (LTE) generaci mobilních systémů v Unii.

(7)

Komise dne 14. července 2017 vydala v souladu s čl. 4 odst. 2 rozhodnutí o rádiovém spektru pověření pro Evropskou konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) k přezkumu harmonizovaných technických podmínek pro využívání pásem 900 MHz a 1 800 MHz zemskými bezdrátovými širokopásmovými službami elektronických komunikací s cílem umožnit jejich využívání též pro internet věcí (IoT).

(8)

V reakci na toto pověření přijala CEPT dne 13. března 2018 zprávu CEPT č. 66, která identifikuje bezdrátové technologie internetu věcí ve vztahu k mobilním širokopásmovým (tj. buňkovým) komunikačním systémům a harmonizované technické podmínky pro jejich využívání v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz. Tyto technologie internetu věcí jsou EC-GSM-IoT (Extended Coverage GSM IoT), LTE-MTC (LTE Machine Type Communications), LTE-eMTC (LTE evolved Machine Type Communications) a NB-IoT (Narrowband IoT). Zpráva CEPT č. 66 rovněž dospěla k závěru, že EC-GSM-IoT je nedílnou součástí systému GSM podle směrnice 87/372/EHS. Technologie EC-GSM-IoT tudíž splňuje technické podmínky platné pro systém GSM, aniž by bylo třeba tyto podmínky měnit.

(9)

Dne 12. července 2018 pověřila Komise podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí o rádiovém spektru CEPT, aby přezkoumala harmonizované technické podmínky pro některá kmitočtová pásma harmonizovaná na úrovni EU, včetně kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz, a aby vypracovala nejméně omezující harmonizované technické podmínky vhodné pro zemské bezdrátové systémy nové generace (5G).

(10)

V reakci na toto pověření přijala CEPT dne 5. července 2019 zprávu CEPT č. 72 (zpráva A), v níž dospěla k závěru, že v kmitočtovém pásmu 900 MHz budou GSM a úzkopásmové zemské systémy včetně buňkových systémů internetu věcí v dohledné budoucnosti nadále komerčně provozovány. Uvedená zpráva stanoví potřebu kmitočtového odstupu 200 kHz, pokud jsou GSM a úzkopásmové zemské systémy, včetně buňkových systémů internetu věcí, provozovány v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz. Kromě toho poskytuje informace o proveditelnosti využití kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz pro 5G, včetně případných omezení směrnice o GSM pro kmitočtové pásmo 900 MHz.

(11)

V reakci na toto pověření přijala CEPT dne 2. července 2021 zprávu CEPT č. 80 (zpráva B), v níž navrhla harmonizovaný plán pásem a nejméně omezující harmonizované technické podmínky pro koexistenci úzkopásmových a širokopásmových zemských systémů k poskytování služeb elektronických komunikací s využitím kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz, a to na základě koncepce spektrální masky hran bloku. Tyto podmínky jsou nezbytné pro zajištění technologické neutrality v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz.

(12)

Zpráva CEPT č. 80 definuje jednu spektrální masku hran bloku pro úzkopásmové a širokopásmové zemské systémy využívající neaktivní anténní systémy a druhou spektrální masku hran bloku pro zemské širokopásmové systémy využívající aktivní anténní systémy. Tyto spektrální masky hran bloku se nevztahují na systémy GSM a EC-GSM-IoT, které jsou technicky charakterizovány odkazy na normy ETSI. Zpráva CEPT č. 80 proto stanoví nejméně omezující technické podmínky pro koexistenci různých úzkopásmových a širokopásmových zemských systémů (11) k poskytování služeb elektronických komunikací v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz. Stanoví rovněž podmínky pro koexistenci těchto systémů se systémem GSM v kmitočtovém pásmu 900 MHz podle směrnice Rady 87/372/EHS.

(13)

Spektrální masky hran bloku platí pro úzkopásmové zemské systémy s šířkou kanálu 200 kHz, avšak s výjimkou GSM a EC-GSM-IoT. Platí rovněž pro širokopásmové zemské systémy s šířkou kanálu větší než 200 kHz. Rozlišování mezi úzkopásmovými a širokopásmovými zemskými systémy je nezbytné pro zavedení kmitočtového odstupu v určitých scénářích na vnitrostátní úrovni. V této souvislosti zpráva CEPT č. 80 stanoví kmitočtový odstup mezi nominálními hranami kanálů přilehlých úzkopásmových a širokopásmových zemských systémů k poskytování služeb elektronických komunikací, jakož i mezi nominálními hranami kanálů různých přilehlých úzkopásmových zemských systémů k poskytování služeb elektronických komunikací a rovněž GSM a EC-GSM-IoT. Zavedení kmitočtového odstupu by mělo být řízeno na vnitrostátní úrovni. Mohly by být zavedeny různé přístupy v závislosti na hranách spektra přilehlých zemských systémů, jakož i na příslušných vnitrostátních politikách. Zpráva CEPT č. 80 obsahuje soubor nástrojů pro zavedení kmitočtového odstupu.

(14)

Zpráva CEPT č. 80 stanoví nejméně omezující technické podmínky pro koexistenci úzkopásmových a širokopásmových zemských systémů k poskytování služeb elektronických komunikací se systémy v přilehlých kmitočtových pásmech, zejména železničními mobilními rádiovými systémy (RMR). V této souvislosti lze v určitých scénářích použít kmitočtový odstup 200 kHz mezi nominálními hranami kanálů zemského systému k poskytování služeb elektronických komunikací a přilehlého systému RMR. Koexistence systémů GSM a RMR by měla být řízena na vnitrostátní úrovni v souladu se stávajícím regulačním rámcem.

(15)

Harmonizované technické podmínky stanovené ve zprávě CEPT č. 80 představují technický základ pro toto rozhodnutí. Měly by nahradit harmonizované technické podmínky rozhodnutí 2009/766/ES, které jsou založeny na odkazech na normy ETSI, a zároveň zajistit slučitelnost s těmito podmínkami a jejich změnou. To by mělo podpořit právní jistotu a technické sbližování v celé Unii s cílem podpořit úspory z rozsahu u zařízení a interoperabilní služby na jednotném trhu.

(16)

Stávající práva na užívání spektra v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz, na něž se vztahuje rozhodnutí 2009/766/ES, se v jednotlivých členských státech liší co do velikosti bloků, uspořádání kmitočtů nebo doby trvání těchto práv. V důsledku různých vnitrostátních situací a politických cílů je proto nezbytné zachovat flexibilitu pro vnitrostátní provádění harmonizovaných technických podmínek podle tohoto rozhodnutí. Vnitrostátní flexibilita by v souladu s článkem 53 směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 (12) měla být časově omezena, aby se umožnil koordinovaný přechod stávajících individuálních práv na užívání spektra na uvedené harmonizované technické podmínky. Jakákoli nová nebo prodloužená práva na užívání spektra udělená po přijetí tohoto rozhodnutí by měla být s uvedenými harmonizovanými technickými podmínkami v souladu. To by podpořilo celounijní ekosystém zařízení a služeb a podpořilo zavádění 5G v obou kmitočtových pásmech, jakož i zajistilo pokračující poskytování služeb GSM v souladu se směrnicí o GSM.

(17)

Toto rozhodnutí by proto mělo nahradit rozhodnutí Komise 2009/766/ES. V zájmu právní jasnosti by mělo být rozhodnutí Komise 2009/766/ES zrušeno. Jeho příloha a příslušné ustanovení umožňující využívání spektra v kmitočtových pásmech 900 MHz a 1 800 MHz pro jiné systémy, které nejsou uvedeny v jeho příloze, by měly být nadále použitelné v přechodném období.

(18)

Mohou být nezbytné dohody o přeshraniční koordinaci mezi členskými státy, jakož i mezi členskými státy a třetími zeměmi, aby se v souladu s článkem 28 směrnice (EU) 2018/1972 zabránilo škodlivé interferenci, zlepšila účinnost využití spektra a snížila roztříštěnost ve využívání spektra.

(19)

Pojmem „určení a zpřístupnění“ kmitočtových pásem 900 MHz a 1 800 MHz se v kontextu tohoto rozhodnutí rozumí tyto kroky: i) přizpůsobení vnitrostátního právního rámce o přidělování kmitočtů tak, aby zahrnoval zamýšlené využití těchto pásem podle harmonizovaných technických podmínek stanovených v tomto rozhodnutí, ii) iniciování všech nezbytných opatření, aby se v potřebné míře zajistila koexistence se stávajícím využitím v těchto pásmech, iii) iniciování vhodných opatření, v příslušných případech podpořené zahájením procesu konzultací se zúčastněnými stranami, aby se umožnilo využívání těchto pásem v souladu s platným právním rámcem na úrovni Unie, včetně harmonizovaných technických podmínek stanovených tímto rozhodnutím.

(20)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,