17.3.2009   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 62/1

(1)

Dne 10. března 2009 posoudila Rada aktualizovaný konvergenční program Bulharska na období 2008–2011 (2).

(2)

V několika posledních letech Bulharsko vykazovalo silný hospodářský růst o průměrném tempu přes 6 % doprovázený prohlubující se makroekonomickou nerovnováhou, která se projevila například vysokými vnějšími schodky a inflací. Na pozadí režimu měnového výboru se v roce 2008 zpřísnily měnové a úvěrové podmínky, přičemž země byla vnímána jako rizikovější a pokračovala apreciace reálného efektivního směnného kurzu. Jak se postupně projevuje negativní dopad celosvětového hospodářského zpomalení a finanční krize, růst HDP v letech 2009–2010 ostře zbrzdí a zůstane na úrovni značně pod potenciálem, čímž se dostanou pod tlak daňové příjmy. Bulharsko tak stojí před úkolem udržet růst v době tvrdého a dlouhotrvajícího zhoršení celosvětové hospodářské situace a zároveň řešit existující makroekonomickou nerovnováhu pomocí přísné fiskální a příjmové politiky. V této situaci je odpovědí politiky nastíněné v programu přijetí opatření k posílení odolnosti ekonomiky. Přestože výchozí pozice nabízí nízký poměr veřejného dluhu k HDP a vysoké fiskální přebytky, vysoká inflace a velký schodek běžného účtu zabránily vládě přijmout balíček fiskálních stimulačních opatření na podporu domácí poptávky. V dlouhodobém horizontu je třeba, aby země zlepšila kvalitu veřejných financí, přitom stojí před problémem rychle stárnoucího obyvatelstva a zhoršujících se demografických ukazatelů.

(3)

Makroekonomický scénář, z něhož program vychází, předpokládá, že růst reálného HDP zpomalí z úrovně 6,5 % v roce 2008 na 4,7 % v roce 2009 a následně během zbývající části programového období zrychlí na průměrné tempo 5,5 %. Na základě posouzení informací, které jsou v současné době k dispozici (3), se zdá, že tento scénář je založen na značně příznivých předpokladech růstu pro rok 2009 a dále. Promítá se v nich vysoká domácí poptávka, zejména růst investic, a zrychlení reálného vývozu během celého programového období, což neodpovídá zpomalení přílivu přímých zahraničních investic ani světového obchodu. Jelikož však program předpokládá mnohem větší růst dovozu v závislosti na domácí poptávce, snižoval by se vnější schodek v letech 2009–2011 jen pozvolna. Na základě předpokladu mírného zpomalení je v programu prognózována inflace v roce 2009 spíše vyšší, z čehož plyne omezený pokrok k nominální konvergenci. Vyhlídky týkající se inflace v letech 2010 a 2011 se zdají realistické.

(4)

(5)

(6)

(7)

Programem očekávané rozpočtové výsledky jsou ohroženy významnými riziky nepříznivého vývoje. Hlavní riziko plyne z makroekonomického scénáře, s nímž program pracuje a který vychází ze značně příznivých předpokladů růstu pro rok 2009 a 2010. Na příjmové straně jsou rizika pro veřejné finance v roce 2009 a 2010 vyšší než v letech předchozích a jsou spojena s prudším poklesem hospodářského růstu a se změnou ve vyvážení jeho složek ve výsledku generující menší příjmy. Vzhledem k očekávanému hospodářskému zpomalení a tlakům na zvýšení výdajů na podporu poptávky by v roce 2009 mohlo být obtížné udržet růst výdajů pod kontrolou pomocí zmíněného pravidla 90 % plnění rozpočtu.

(8)

Bez dlouhodobých projekcí výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva, které by byly založeny na společných makroekonomických předpokladech Výboru pro hospodářskou politiku a Komise, není pro Bulharsko na rozdíl od 25 členských států, jež přistoupily dříve, možné srovnatelným a spolehlivým způsobem vyhodnotit dopad stárnutí obyvatelstva. Rozpočtová pozice s velkým strukturálním přebytkem za rok 2008 významně přispívá ke snížení zadlužení, aniž by se zohlednil dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet. Udržení vysokého primárního přebytku ve střednědobém horizontu by přispělo k omezení rizik ohrožujících udržitelnost veřejných financí, která jsou momentálně nízká.

(9)

Rozpočtový rámec Bulharska se doposud vyznačoval velice uspokojivou tradicí plnění rozpočtových cílů, i když na pozadí dynamického hospodářského růstu. K jeho kvalitě přispívá nedávné zjednodušení rozpočtového procesu, zlepšení požadavků na podávání zpráv a zohlednění komplexnější makroekonomické analýzy a posouzení fiskálních rizik v rozpočtových dokumentech. Rozpočtový rámec je však závazný pouze v prvním roce tříletého rozpočtového plánovacího období a umožňuje určitá diskreční rozhodnutí vlády o výdajích, což podrývá fiskální transparentnost a odpovědnost. Přes tyto nedostatky program nepředpokládá žádné podstatné změny rozpočtového rámce kromě dalšího pokroku v uplatňování metody sestavování rozpočtu podle plánovaných výsledků. Účelem opětovného zavedení pravidla 90 % plnění rozpočtu do zákona o rozpočtu na rok 2009 je zajistit splnění rozpočtového cíle prostřednictvím omezení růstu veřejných výdajů. Použití tohoto pravidla však není v zákoně jasně definováno, a tím se otevírá prostor pro případná diskreční opatření.

(10)

Bulharská vláda nepřijala zvláštní balíček ke stabilizaci finančního sektoru. V zájmu posílení důvěry v bankovní systém však byla zvýšena částka krytá pojištěním vkladů na 100 000 BGN a vláda navýšila kapitál státní bulharské rozvojové banky v zájmu usnadnění přístupu malých a středních podniků k financování.

(11)

S ohledem na hospodářskou nerovnováhu je fiskální politika zaměřena na udržení důvěry investorů a zachování makroekonomické stability. Bulharská vláda proto nepřijala krátkodobý stimulační balíček proti hospodářskému zpomalení, což je v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy, který v prosinci odsouhlasila Evropská rada. Konvergenční program navazuje na střednědobý plán reforem a doporučení Komise pro jednotlivé země navržená dne 28. ledna 2009 v rámci Lisabonské strategie pro růst a zaměstnanost a předpokládá strukturální opatření, jejichž cílem je posílit odolnost ekonomiky, např. opatření zaměřená na udržení zaměstnanosti, posílení schopnosti podniků přizpůsobit se krizové situaci, zlepšení fungování trhu, poskytnutí případné kapitálové podpory komerčním bankám, podpora úvěrového financování malých a středních podniků, povzbuzení výkonnosti vývozu a zlepšení schopnosti čerpání prostředků z EU. Tato opatření jsou včasnou a vhodnou odpovědí na hlavní cíle politiky ve střednědobém horizontu. Aktualizace obsahuje rovněž řadu jiných strukturálních reformních opatření, jež jsou součástí dlouhodobější strategie zlepšování kvality a udržitelnosti veřejných financí, jako je reforma penzijního systému, provedení dalších kroků strategie reformy vzdělávacího systému včetně další optimalizace školní sítě a posílení systému svěřených rozpočtů škol, jakož i provedení nedávno přijaté strategie v oblasti zdravotnictví.

(12)

(13)

Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, vykazuje program určité nedostatky u nepovinných údajů (4).

i)

nadále provádělo přísnou fiskální politiku a udržovalo zdravou fiskální pozici prostřednictvím zpomalení růstu výdajů s cílem pomoci utlumit stávající vnější nerovnováhu a předejít možným výpadkům na straně příjmů;

ii)

omezilo růst mezd ve veřejném sektoru s cílem přispět k celkovému umírnění růstu mezd a zvýšení konkurenceschopnosti;

iii)

dále posílilo efektivitu veřejných výdajů, především pomocí úplného plnění rozpočtů předpokládaných v programu, pomocí posílení administrativních kapacit a provedení reforem na trhu práce a zboží a v oblasti vzdělávání a zdravotnictví s cílem zvýšit produktivitu.