Правилник за дейността на Европейския парламент

ОСНОВНИ АСПЕКТИ

Правилникът обхваща следните аспекти на парламентарен живот.

Членовете на Европейския парламент (членове на ЕП):

• трябва да изпълняват своя мандат независимо;
• се ползват с определени привилегии и имунитети;
• трябва да спазват Устава на членовете на ЕП и други правни задължения, включително:
  • стандарти на поведение,
  • Кодекс за поведение по отношение на почтеността и прозрачността, съдържащ се в приложение I, който обхваща аспекти като конфликти на интереси и декларация за частни интереси, получени активи и подаръци и срещи с представители на интереси, и
  • Кодекс за уместно поведение на членовете на ЕП при изпълнение на техните задължения, съдържащ се в приложение II.

Парламентарни служители

Членовете на ЕП избират председателя, 14 заместник-председатели и петима квестори чрез тайно гласуване за срок от 2,5 години.

• Председателят:
  • ръководи всички дейности на Парламента и на различните му задачи;
  • представлява Парламента;
  • осигурява спазването на правилата и поддържането на реда;
  • открива, прекратява и закрива заседания, председателства обсъждания и наблюдава гласуванията;
  • гласува относно допустимостта на измененията, на другите текстове, представени за гласуване, и на парламентарните въпроси; и
  • препраща на парламентарните комисии въпроси, които ги засягат.
• Заместник-председателите имат конкретни отговорности и заместват председателя, когато е необходимо.
• Квесторите отговарят за административни и финансови въпроси, които засягат пряко членовете на ЕП.
• Бюрото се състои от председателя и 14-те заместник-председатели. Квесторите са членове на Бюрото със съвещателен глас. Бюрото взема решения по финансови, организационни и административни въпроси, които засягат Парламента. То отговаря и за прилагането на Устава на членовете на ЕП.
• Председателският съвет включва председателя и председателите на политическите групи (вж. по-долу). Той организира политическата работа на Парламента и взема решения относно законодателното планиране.
• Съветът на председателите на комисиите се състои от председателите на всички постоянни и специални парламентарни комисии. Той може да прави препоръки относно дейността на комисии и дневния ред на пленарни сесии.
• Съветът на председателите на делегациите се състои от председателите на всички парламентарни делегации в парламенти на други места по света. Той може да дава препоръки относно работата на делегациите.
• Политическите групи се сформират от членове на ЕП според политическата им ориентация. За сформирането на група са необходими най-малко 23 членове на ЕП, избрани в най-малко една четвърт от държавите — членки на ЕС. Те получават финансова и административна помощ в зависимост от своя размер.
  • Някои членове на ЕП не принадлежат към политическа група. Те получават помощ за своите парламентарни дейности.
  • Отделните членове на ЕП от различни политически групи могат да сформират междупартийнa интергрупa по конкретни въпроси, като например хуманно отношение към животните или обществено здраве. Те могат също така да сформират неофициални групировки за провеждане на неофициален обмен на мнения по конкретни въпроси между политическите групи.

Законодателни процедури

• Обикновени законодателни процедури (първо, второ и трето четене), в които Парламентът действа като съзаконодател със Съвета на Европейския съюз.
• Консултативни процедури, при които Парламентът представя становище по законопроект;
• Процедури на одобрение, когато одобрението на Парламента е необходимо преди приемането на даден правен акт.

При тези законодателни процедури Парламентът обръща конкретно внимание на въпроси като въздействието върху бюджета, спазването на основните права, правното основание, делегирането на правомощия и зачитането на принципа на субсидиарност.

Процедури по собствена инициатива

В случай на законодателни доклади по собствена инициатива Парламентът отправя искания до Европейската комисия за представяне на предложения (член 47) или за представяне на предложения в случаите, предвидени от Договорите (член 46).

Незаконодателни доклади

Освен това Парламентът може да изготвя незаконодателни доклади по собствена инициатива по конкретни теми.

• Конституционни въпроси, като в този случай Правилникът обхваща ролята на Парламента при изменение на Договорите за ЕС, присъединяването на нова държава към ЕС или напускането на дадена държава членка от ЕС.
• Бюджетни процедури, като в този случай Правилникът обхваща както разглеждането на годишния бюджет на ЕС, така и неговата многогодишна финансова рамка.
• Международни споразумения, за които се изисква одобрението или становището на Парламента. Могат да се провеждат консултации с Парламента относно аспекти на общата външна политика и политиката за сигурност на ЕС.

Отношения с други институции и органи на ЕС

Парламентът:

• избира председателя на Комисията и цялата Комисия;
• може да приема предложение за вот на недоверие срещу Комисията;
• участва при назначавания в институции, като Европейската централна банка и Европейската сметна палата.

Парламентарни въпроси

Членовете на ЕП могат да задават писмени въпроси до:

• Съвета,
• Комисията, или
• заместник-председателя на Комисията/върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

Освен това те могат да задават на Съвета или Комисията устни въпроси, които се последват от дебат.

Отношения с националните парламенти

• Парламентът редовно информира националните парламенти за своите дейности. Членовете на ЕП и членовете на националните парламенти се срещат периодично в Конференцията на комисиите по европейски въпроси.

Парламентарни сесии

• Парламентът провежда 4-дневни пленарни частични сесии 12 пъти годишно в Страсбург и допълнителни частични сесии в Брюксел.
• Подробни правила обхващат въпроси, като:
  • време за изказване;
  • използване на езици;
  • разпространение на документи;
  • гласуване.

Комисии

• Постоянните комисии подготвят решенията на Парламента на пленарно равнище, като представят доклади и други документи в своите специфични области на компетенция.
• Специалните комисии могат да се създават за определен срок и за конкретна тематична област.
• Анкетни комисии могат да се създават за разследване на предполагаеми нарушения на правото на ЕС или на евентуално лошо администриране.
• Съществуват правила, които обхващат ситуации, при които възниква конфликт относно компетентността на две или повече постоянни комисии, заедно с възможността за създаване на временна законодателна комисия за разглеждане на конкретно предложение за правно обвързващ акт или предзаконодателен стратегически документ.

Междупарламентарни делегации

Парламентът създава междупарламентарни делегации съвместни комисии с националните парламенти по света и си сътрудничи с Парламентарната асамблея на Съвета на Европа.

Петиции

Всеки гражданин на ЕС може да изпрати петиция до Парламента по въпрос, който попада в обхвата на дейностите на ЕС и който засяга пряко вносителя на петицията.