Европейски икономически и социален комитет

NAT/726

Еквивалентност на полските инспекции – семена, произведени в Бразилия и Молдова

СТАНОВИЩЕ

секция „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“

Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Решение 2003/17/ЕО на Съвета по отношение на еквивалентността на полските инспекции, извършвани в Бразилия, на културите за производство на фуражни семена и на културите за производство на зърнено-житни семена и на еквивалентността на фуражните семена и зърнено-житните семена, произведени в Бразилия, както и по отношение на еквивалентността на полските инспекции, извършвани в Молдова, на културите за производство на зърнено-житни семена, културите за производство на зеленчукови семена и културите за производство на маслодайни и влакнодайни семена и на еквивалентността на зърнено-житните семена, зеленчуковите семена и маслодайните и влакнодайните семена, произведени в Молдова
[COM(2017) 643 final - 2017/0297 (COD)]

Докладчик: Emilio Fatovic

1.Контекст и предложение на Комисията

1.1С Решение № 2003/17/ЕО на Съвета се предоставя еквивалентност на някои държави извън ЕС по отношение на полските инспекции и производството на семена от определени култури 1 .

1.2Тези разпоредби, приложими за семената, които се добиват и контролират в тези държави, предоставят същите гаранции по отношение на характеристиките, режима на изследване, идентификацията, маркирането и контрола както условията, приложими за семената, добити и контролирани в Европейския съюз.

1.3Бразилия и Молдова не са сред държавите извън ЕС, които попадат в обхвата на Решение № 2003/17/ЕО, и по тази причина семената, добити в тях, не могат да бъдат внасяни в ЕС. Ето защо и двете държави отправиха искане Европейската комисия да включи тези техни продукти в обхвата на гореспоменатото решение (Бразилия: семена от фуражни и зърнено-житни култури; Молдова: семена от зърнено-житни, маслодайни, влакнодайни и зеленчукови култури), с цел тези семена да бъдат признати за еквивалентни и да бъде разрешен вносът им в Европа.

1.4В отговор на тези искания Комисията проучи законодателствата на Бразилия и Молдова в тази област. След това тя извърши одит на системите за полски инспекции и сертифициране на семената в Бразилия и Молдова и стигна до заключението, че техните изисквания и системи са еквивалентни на тези на ЕС и предоставят същите гаранции 2 .

1.5Следователно и в двата случая Комисията счете за уместно някои семена от Бразилия и Молдова да се считат за еквивалентни на същия тип семена, добити, произведени и контролирани в ЕС. Признаването може да се извърши по силата на решение, прието от Европейския парламент и Съвета.

2.Наблюдения и препоръки

2.1ЕИСК отбелязва положителните резултати от одитите, извършени от Комисията в Бразилия и Молдова в съответствие с изискванията, определени в Приложение II към Решение № 2003/17/ЕО, с цел признаване на еквивалентността на правните изисквания и на официалния контрол за сертифициране на семената.

2.2В духа на предходните си становища 3 в тази сфера и в съответствие с вече получените резултати от консултациите между Комисията, заинтересованите страни и държавите членки, ЕИСК подкрепя разглежданото законодателно действие. Освен това Комитетът изразява съгласие с факта, че признаването на еквивалентността може да донесе предимства за европейските предприятия в областта на семената, извършващи дейност в Бразилия и Молдова, за потенциалните вносители от ЕС на семена от тези държави, както и за селскостопанските производители в ЕС, които в бъдеще ще имат достъп до по‑широка гама от семена.

2.3Комитетът изразява само една резерва – относно предложението по отношение на Молдова да се признае еквивалентност на семената от зеленчукови култури. Тези семена са обхванати от Директива 2002/55/ЕО, предлагат се на пазара само като „стандартна“ категория, за която не се изисква официално сертифициране, за да бъде пусната на пазара, а самостоятелно сертифициране от страна на производителя и едва след етапа на пазарна реализация се предвижда последваща проверка на характеристиките и качеството на продукта. Тази система се основава на поемането на отговорност от производителя, субект, който е добре идентифициран и проследим, тъй като е със седалище на територията на ЕС. Проследимостта и контролът със сигурност няма да бъдат улеснени в случая на продукция с произход извън ЕС. На този обективен елемент се основава досегашното решение на ЕС да не признава еквивалентността на семената от зеленчукови култури от която и да е трета държава. По тази причина Комитетът изтъква критичните аспекти, като изразява желание Комисията да извърши по-внимателен преглед.

2.4Комитетът изразява съгласие с твърдението на Комисията, че признаването на техниките на сертифициране на разглежданите продукти е мярка от техническо естество. Въпреки това, тъй като отварянето на европейския пазар за продуктите от трети страни все пак ще има икономическо и социално въздействие, Комитетът препоръчва да се извърши оценка на въздействието, за да се провери дали европейските производители, и по-специално микро- и малките предприятия, не са ощетени от тази мярка.

2.5ЕИСК припомня на Комисията, че днес над 60 % от пазара на семена е в ръцете на малък брой големи мултинационални предприятия. Откритостта към трети държави, в които продуктите са под контрола на същите тези предприятия, би могла още повече да утежни условията за малките производители и консорциуми, като окаже значително въздействие и върху икономическата и социалната устойчивост на много местни общности с тенденция за специфично производство. Всичко това в най-сериозните случаи би могло да благоприятства обезлюдяването на селските общности, с последици и за биологичното разнообразие на културите и европейското производство на селскостопански хранителни продукти, тъй като често именно малките предприятия са тези, които предпазват от изчезване някои видове стари и традиционни семена 4 .

2.6Освен това ЕИСК отново отправя своя призив към Комисията да направи цялостна оценка на производствените процеси, осъществявани в трети страни, като припомня, че зад продукти на по-конкурентни цени се крият случаи на експлоатация на труд, включително и на детски. Този подход изглежда необходим и неизбежен в момент, в който ЕС играе активна роля за постигането на целите за устойчиво развитие на Организацията на обединените нации до 2030 г. На практика ЕС е най-големият вносител и износител на селскостопански хранителни продукти в световен мащаб и е призван да използва цялата значимост на своята роля в рамките на двустранните и многостранните търговски споразумения, за да насърчава подобряването на качеството на живот и труд на гражданите и работниците от третите държави, също и с цел справяне с формите на нелоялна конкуренция 5 .

2.7Накрая ЕИСК изразява надежда, че това решение ще влезе в сила едва след получаването на пълна реципрочност на еквивалентността и признаването на тези продукти, така че европейските предприятия да могат да имат повече възможности за растеж и развитие. Това би било в съответствие с вече отправените конкретни искания от заинтересованите страни на етапа на консултации.

Брюксел, 6 февруари 2018 г.

Brendan Burns,

председател на секция „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“

_____________

(1)      По смисъла на директиви 66/401/ЕИО, 66/402/ЕИО, 2002/54/ЕО и 2002/57/ЕО.

(2)      В съответствие с правилата на ISTA (Международна асоциация за изпитване на семена).

(3)       OВ C 74, 23.3.2005 г., стр. 55 , OВ C 351, 15.11.2012 г., стр. 92 .

(4)      Стойността на този размисъл се потвърждава от факта, че предложената от Комисията обществена онлайн консултация е получила само 3 отговора, два от които от частни лица, като потвърждение, че процесите на вземане на решения се одобряват само от големите участници на европейско равнище.

(5)       ОВ C 173, 1.5.2017 г., стр. 20 , параграф 1.6.