ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С цел привеждане в съответствие с техническия прогрес с настоящата делегирана директива на Комисията се изменя приложение III към Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (преработена версия) 1 (ДООВ 2), по отношение на освобождаването на специфични видове употреба на олово от съответното ограничение.
С ДООВ 2 се ограничава употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване, както е предвидено в член 4 от нея. Тя влезе в сила на 21 юли 2011 г.
Ограничените вещества са изброени в приложение II към ДООВ 2. Понастоящем са в сила ограниченията за оловото, живака, кадмия, шествалентния хром, полибромираните бифенили и полибромираните дифенилови етери, а ограниченията за бис(2-етилхексил)фталата (DEHP), бутилбензилфталата (BBP), дибутилфталата (DBP) и диизобутилфталата (DIBP) ще се прилагат от 22 юли 2019 г. или по-късно. В приложения III и IV към ДООВ 2 са изброени материалите и компонентите на електрическото и електронното оборудване (ЕЕО) за специфични видове употреба, освободени от ограничението за вещества по член 4, параграф 1 от ДООВ 2.
В член 5 се предвижда адаптиране на съдържанието на приложения III и IV към научно-техническия прогрес (включване, подновяване, изменения и отнемане на право на освобождаване). Съгласно член 5, параграф 1, буква а) за включване на освобождавания в приложения III и IV трябва да се гарантира, че с това не се намалява степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 2 , и че е изпълнено едно от следните условия: тяхното отстраняване или замяна посредством промени в проектирането или чрез материали и компоненти, които не изискват никакви материали или вещества, изброени в приложение II, е технически или научно неосъществимо; не са осигурени надеждни заместители; или общото отрицателно въздействие от замяната върху околната среда, здравето и безопасността на потребителите има вероятност да надхвърли общите ползи за тях.
Освен това в член 5, параграф 1 се предвижда Европейската комисия да включва материали и компоненти от електрическо и електронно оборудване за специфични случаи на употреба в списъците, съдържащи се в приложения III и IV, посредством отделни делегирани актове в съответствие с член 20. В член 5, параграф 3 и приложение V са установени процедурите за подаване на заявления за предоставяне, подновяване или отнемане на право на освобождаване.
2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 3 и приложение V от момента на публикуването на ДООВ 2 Комисията е получила голям брой 3 заявления от икономически оператори за предоставяне на нови освобождавания и за подновяване на съществуващи такива.
Със сега действащото освобождаване по точка 34 от приложение III се разрешава използването на олово в тример-потенциометри на основата на металокерамика (кермет). През януари 2015 г. Комисията получи едно заявление за подновяване на това освобождаване. Предишната дата на срока на действие на освобождаването по точка 34 за категориите 1—7 и 10 е 21 юли 2016 г. 4 в съответствие с изискванията на ДООВ (член 5, параграф 5, втора алинея), но то продължава да се прилага, докато Комисията вземе решение по заявлението за подновяване.
Във връзка с оценяването на заявлението за освобождаване Комисията започна проучване, за да се проведе необходимата научнотехническа оценка, включително осемседмична онлайн консултация 5 със заинтересовани страни във формат със свободни отговори относно заявлението. В рамките на консултациите със заинтересованите страни бяха получени два коментара.
Окончателният доклад с оценката на заявлението бе публикуван 6 и заинтересованите страни бяха съответно уведомени.
Впоследствие Комисията проведе консултация с експертната група на държавите членки за делегираните актове по ДООВ 2 по време на срещата на експерти на 15 декември 2016 г., която включваше и презентации от засегнатите в най-голяма степен заявители и заинтересовани страни. Експертите се съгласиха с проекта, представен от Комисията, с голямо мнозинство на отсъстващи членове или с мълчаливо съгласие. В съответствие с Насоките за по-добро регулиране проектът на делегираната директива беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ за четириседмичен период за събиране на отзиви от широката общественост. Бяха получени два коментара, като и двата подкрепяха проекта на акт. Всички необходими стъпки, свързани с освобождаванията от ограничението за вещества съгласно член 5, параграфи 3—7, са изпълнени. Поради големия брой едновременни искания за освобождаване и свързани с тях административни изисквания при процедурата за вземане на решение от Комисията бяха приложени други крайни срокове съгласно член 5, параграф 5. Съветът и Европейският парламент бяха уведомени за всички дейности.
В заключителния доклад беше подчертана по-специално следната техническа информация и оценка:
Тример-потенциометрите са променливи съпротивления, които работят с плъзгач за регулиране на съпротивлението на веригата. Те се прилагат в широка гама от продукти, като например аудиовизуално оборудване, комуникационно оборудване, играчки и измервателни уреди, електрически домакински уреди. Те съдържат олово като оловен оксид в съпротивителни мастила, където то действа като свързващ агент.
Понастоящем не съществуват надеждни безоловни алтернативи, така че замяната на оловото все още е практически неосъществима от научна и техническа гледна точка.
Резултатите от оценката за категориите 1—7 и 10 показват, че заявлението за освобождаване във връзка с точка 34 от приложение ІІІ отговаря на най-малко един от относимите критерии, посочени в член 5, параграф 1, буква а). Тъй като за съответните приложения понастоящем няма достатъчно надеждни алтернативи, нито вероятност такива алтернативи скоро да бъдат пуснати на пазара, срокът на действие до 21 юли 2021 г. е обоснован; тъй като все още няма надеждни заместители, за този период не трябва да се очаква никакво отрицателно социално-икономическото въздействие от замяна. Не се очаква предоставеният срок на действие да има неблагоприятни последици за иновациите. За категориите, различни от категории 1—7 и 10, съществуващото освобождаване продължава да бъде валидно през посочените в член 5, параграф 2 срокове на действие. Това специфично освобождаване не води до намаляване на степента на опазване на околната среда и на здравето, постановена с Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH), в съответствие с член 5 от Директива 2011/65/ЕС.
3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
Делегираната директива предоставя освобождаване от ограниченията по член 4, параграф 1 относно употребата на олово в специфични приложения, което следва да бъде включено в списъка в приложение III към Директива 2011/65/ЕС.