ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Приканваме тези групи да споделят мнението си относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат.

 Следва да финализирате този документ на най-ранните етапи от подготвителния процес, така че обратната информация от заинтересованите страни да може да се използва по най-добрия начин.

Наименование на инициативата

Европейски пакт за океаните

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Морско дело и рибарство“ — A3/A2

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията

Ориентировъчен график

Второ тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Област на политиката: Океани и рибарство

Океани и рибарство — Европейска комисия (europa.eu) 

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Нашите морета, води и океани и екосистемите в тях са в основата на много от глобалните предизвикателства, пред които е изправен светът: регулиране на климата, продоволствена сигурност, осигуряване на лекарства, нови източници на чиста енергия, създаване на работни места, устойчивост и конкурентоспособност, приобщаващ растеж и сближаване, сигурност и стратегическа автономност.

ЕС има най-голямата изключителна икономическа зона в света и е вторият по големина пазар на продукти от риболов и аквакултура в света. Наред с традиционния сектор на рибарството, в нашата синя икономика са някои от най-динамичните икономически сектори — енергия от възобновяеми източници, аквакултури, сини технологии и наблюдение на океаните, сини биотехнологии, корабоплаване, крайбрежен и морски туризъм, и пристанища и морски транспорт. 

Трябва да отразим значението на океаните в политическата програма на ЕС, за да последваме глобалните тенденции и да укрепим икономическите перспективи на ЕС. Трябва да разгледаме по какви начини си взаимодействаме с океана — какво въздействие оказваме върху океана, какво въздействие океанът оказва върху нас (устойчивостта на промишлеността и на крайбрежните общности в условията на изменение на климата), както и възможностите, които можем да извлечем от океана, като признаем значението му по отношение на конкурентоспособността, устойчивостта и смекчаването на изменението на климата/адаптирането към него: всички те са неразривно свързани с глобалното благосъстояние. Това е от решаващо значение предвид неотдавнашните геополитически и геоикономически промени, последствията от замърсяването, изменението на климата, загубата на биологично разнообразие (тройна планетарна криза) и ролята на ЕС като глобален защитник на устойчивостта, който не само постига целите си за устойчивост, но и дава пример и придружава и подкрепя своите партньори в усилията им да постигнат своите. Освен това то е от ключово значение, за да се гарантира, че ЕС може да се възползва от всички възможности, предлагани от океана.

Както беше обявено в „Изборът на Европа“ Политически насоки за следващата Европейска комисия 2024—2029 г., Европейският пакт за океаните ще бъде насочен към стимулиране на синята икономика и гарантиране на добро управление и устойчивост на нашите океани във всичките им измерения.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Въпреки устрема към по-голяма съгласуваност, нашите политики, свързани с океаните, все още са твърде фрагментирани, за да спомогнат за постигането на цел за устойчиво развитие 14. От една страна следва да оценим начина, по който взаимодействаме с океана, т.е. какво въздействие оказваме върху океана, какво въздействие океанът оказва върху нас (устойчивостта на промишлеността и на крайбрежните общности в условията на изменение на климата). От друга страна трябва да се възползваме от онова, което можем да вземем от океана, за да се възползваме от всички възможности, които океанът и синята икономика предлагат. Европейският пакт за океаните ще се основава, наред с други, на основите, положени от пакета от мерки за за рибарството и океаните 1 и в Съобщението относно устойчивата синя икономика 2 , и в него ще се проучи по-широк, интегриран подход към управлението на океаните във всички сектори.

Европейският пакт за океаните е от съществено значение за предоставянето на подкрепа на крайбрежните общности и селските общности, които зависят от океана. Пактът ще бъде от решаващо значение за справяне с неотложни проблеми като тройната планетарна криза, конкуренцията за морското пространство, икономическата конкурентоспособност, управлението на риболова и аквакултурите, като за всички тези проблеми са необходими координирани действия на всички държави членки.

Международната част от Европейския пакт за океаните ще има за цел да се поддържат и укрепват водещите позиции на ЕС в опазването и възстановяването на морската среда, да се осигурят еднакви условия на конкуренция, да се поддържат нашите социални стандарти и да се продължи насърчаването на международна система за управление на океаните, основана на международното право, централно място в което заемат Конвенцията на ООН по морско право и споразуменията за нейното прилагане, по-специално споразумението за БРИНЮ 3 .

С този пакт ще се насърчи цялостен подход, в който са интегрирани екологичното, икономическото и социалното измерение, като се гарантира, че всички заинтересовани страни, включително местните общности, органи, отрасли и НПО, участват в управлението на океаните.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Настоящата инициатива попада в област на политиката (опазване на морските биологични ресурси в рамките на общата политика в областта на рибарството), в която ЕС има изключителна компетентност съгласно член 3, параграф 1, буква г) от Договора за функционирането на Европейския съюз, и следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

В Регламента относно ОПОР и съответно в обхвата на пакта за океаните са включени и области от споделена компетентност между ЕС и неговите държави членки, по отношение на които се прилага принципът на субсидиарност, като например аквакултурите и пазарната политика.

От 2007 г. насам, със своята интегрирана морска политика и политика за син растеж, ЕС разработва междусекторен подход към синята икономика, който се основава по-специално на политиките на ЕС в областта на рибарството (член 43 от ДФЕС), околната среда (член 192), транспорта (член 100) и научните изследвания (член 182).

С Директива 2014/89/ЕС на Европейския парламент и на Съвета бе установена рамка за морско пространствено планиране.

През 2021 г. Комисията прие нов подход за устойчива синя икономика в ЕС.

През 2021 г. Комисията прие Стратегически насоки за по-устойчив и конкурентоспособен сектор на аквакултурите в ЕС за периода 2021—2030 г. 4

През 2021 г. Комисията прие съвместно съобщение, озаглавено „По-силен ангажимент на ЕС за мирен, устойчив и благоденстващ Арктически регион“.

През 2022 г. Комисията прие инициативата на ЕС за водораслите 5 .

През 2022 г. Комисията прие съвместно съобщение относно курса към устойчива синя планета, с което се актуализира програмата за международно управление на океаните.

През 2023 г. Комисията представи пакет от мерки за подобряване на устойчивостта и издръжливостта на сектора на рибарството и аквакултурата в ЕС.

През 2023 г. Комисията прие и съвместно съобщение относно преразглеждане на Стратегията на ЕС за морска сигурност и свързания с нея план за действие.

През 2023 г. Комисията прие нов Регламент за контрол.

През 2023 г. Комисията прие пакета за рибарството и океаните.

Пакетът включва мерки за подобряване на устойчивостта и издръжливостта на сектора на рибарството и аквакултурата в ЕС. Той съдържа четири елемента: съобщение относно енергийния преход в сектора на рибарството и аквакултурата в ЕС; план за действие за опазване и възстановяване на морските екосистеми за устойчиво и издръжливо на сътресения рибарство; съобщение относно общата политика в областта на рибарството днес и утре и доклад за общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури.

По този начин Комисията натрупа опит, като същевременно спазваше принципите на субсидиарност. Съществуващите текстове обаче сега са заменени от нов контекст, нови тенденции и нови цели на политиката.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Като цяло все повече се признава необходимостта от единна референтна рамка за всички политики, свързани с океаните — както в Комисията, така и по отношение на заинтересованите страни.

Съобщение на Комисията е подходящият инструмент за въвеждане на цялостен подход към всички политики на ЕС, свързани с океаните, като всички участници на всички равнища (ЕС, национално, регионално и местно) и тематичните и секторните общности се призовават да се придържат към тази визия и да я приложат на практика в съответните си области на компетентност.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

С Европейския пакт за океаните ще се определи визия за цялостен подход към политиките, свързани с океаните. Целта е да се постигне единна референтна рамка за всички мерки на политиката, свързани с океаните, по време на мандата на Комисията. С пакта ще се преследват три еднакво важни цели:

·1) постигане на здрави и продуктивни океани чрез прилагане на подходящото законодателство на ЕС и подкрепяне на програмата на ЕС за международно управление на океаните,

·2) насърчаване на конкурентоспособна, издръжлива и устойчива синя икономика на ЕС, включително рибарство,

·3) консолидиране, опростяване и разширяване на рамката на ЕС за познания за морската среда.

Тези три цели са взаимосвързани и трябва да бъдат преследвани успоредно. Намерението е с пакта за океаните да се вземат предвид ключовите предизвикателства и възможности на днешния ден.

Ще трябва да гарантираме, заедно със съответните генерални дирекции, съгласуваност и привеждане в съответствие на настоящото съобщение с новия пакт за Средиземноморието за области от общ интерес в синята икономика. Ще бъдат използвани силни полезни взаимодействия с други подходящи политики и правни инструменти, като Рамковата директива за морска стратегия, стратегията за чиста промишленост (по отношение на водния транспорт), стратегията за морската промишленост, акта за механизъм за ускоряване на промишлената декарбонизация (по отношение на пристанищата, корабоплаването, рибарството и аквакултурите), стратегията на ЕС за пристанищата, важните проекти от общ интерес за стратегически сектори, европейския акт за биотехнологиите (по отношение на сините биотехнологии и разпоредбите на БРИНЮ относно морските генетични ресурси), актуализираната стратегия за биоикономиката, новата европейска вътрешна сигурност (по отношение на киберсигурността и морската инфраструктура от критично значение), акта за кръговата икономика, европейската стратегия за устойчивост на водните ресурси, инвестиционната стратегия на ЕС за чиста енергия, европейския акт в областта на иновациите, стратегията на ЕС за стартиращи и разрастващи се предприятия, „Хоризонт Европа“ и мисиите на ЕС, „Нов европейски Баухаус“, актуализираната програма на ЕС за международно управление на океаните, визията за селското стопанство и храните, съюза на уменията, акта за кръговата икономика, европейската диплома и алиансите на европейските университети, както и полезните взаимодействия с новия план за адаптиране към изменението на климата.

Съобщението също така ще бъде разработено във взаимодействие с Пакта за чиста промишленост, което е от взаимна полза и за двете инициативи, и в него ще бъдат подкрепени целите на политиката в стратегическата програма за периода 2024—2029 г. за просперираща и конкурентоспособна Европа.

Вероятни въздействия

Вероятното въздействие на инициативата е по-голяма съгласуваност и взаимно допълване на всички политики и действия, насочени към океаните и синята икономика, както и по-силен ангажимент, сътрудничество и координация между всички заинтересовани страни в областта на рибарството, аквакултурите и синята икономика в ЕС.

Инициативата ще допринесе за подобряване на защитата и възстановяването на морското биологично разнообразие чрез насърчаване на прозрачността и докладването в свързаните с океаните дейности.

Инициативата ще допринесе за чисти, здрави и продуктивни океани и синя икономика за просперитета на крайбрежните и селските региони и общности в ЕС.

Пактът ще допринесе за проспериращ сектор на рибарството и аквакултурите, който непрекъснато допринася за продоволствения суверенитет на ЕС и продоволствената стратегическа автономност на ЕС, в това число за непромишлените рибари, които са част от културното наследство и традиции на Европа.

Очаква се инициативата да стимулира синята икономика и по този начин да допринесе за повишаване на нейната социално-икономическа издръжливост, конкурентоспособност и устойчивост в средносрочен и дългосрочен план.

Очаква се инициативата да привлече инвестиции, да стимулира иновациите и технологичния потенциал на всички сектори на синята икономика, както и тяхното възприемане.

Бъдещ мониторинг

Мониторингът на изпълнението ще бъде осигурен чрез редовен обмен с държавите членки, по-специално в рамките на работната група на Съвета в областта на морското дело.

Наблюдението в рамките на Комисията ще бъде осигурено чрез междуведомствената група.

Заедно със съответните служби на Комисията ще очертаем заинтересованите страни, участващи в свързани с океана сектори.

Освен самата подготовка, диалозите в областта на рибарството и океаните също така ще подкрепят допълнително изпълнението на стратегията, като в тях бъдат включени заинтересованите страни, специфични за сектора, и по-широката океанска общност.

Консултативните съвети ще осигурят и мониторинг на изпълнението.

На събитието на ООН в Ница пактът ще бъде представен на заинтересованите страни и ще бъде обсъдено прилагането му.

Годишният диалог по политиката за младежта и диалозите в областта на рибарството и океаните също ще служат като инструмент за наблюдение и изпълнение.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Инициативата ще бъде под формата на съобщение относно Европейския пакт за океаните. С нея не се създава нова политика и на този етап не се очакват законодателни въздействия. Поради това не е планирана оценка на въздействието за самата инициатива.

Стратегия на консултацията

Не е планирана обществена консултация чрез въпросник в eu-survey. През 2024—2025 г. ще се проведат обширни целеви консултации.

За някои елементи от пакта вече са проведени широки обществени консултации. Например през 2024 г. бяха организирани събития за прогнозиране, паневропейският син форум, в който участват множество заинтересовани страни, изготви два документа за изразяване на позиция относно бъдещето на моретата 6 . В рамките на прогнозния проект „Рибарите на бъдещето“ се изследва бъдещата роля на рибарите в обществото до 2050 г. 7 Обявяването на Пакта за рибарството и океаните в Съобщението относно ОПОР, публикувано през 2023 г. 8 , беше последвано от година на задълбочени консултации на консултативните съвети и социалните партньори относно пакета за рибарството и океаните 9 .

Освен това през октомври 2024 г. в Марсилия ще се проведе седмицата на морското пространствено планиране. Друго издание на „Рибарите на бъдещето“ ще се проведе през януари 2025 г. Кръгла маса на високо равнище през януари 2025 г., в която ще участват държави членки, членове на ЕП и заинтересовани страни, ще послужи като отправна точка за консултацията.

Европейските диалози в областта на рибарството и океаните, които ще се проведат по време на Европейските дни на океана в Брюксел през март 2025 г., включително диалог по политиката за младежта, ще послужат като възможност за събиране на мненията на заинтересованите страни, включително на съответните партньори от други генерални дирекции на Комисията в сектори, които имат отношение към свързаните с океаните въпроси. 

Диалозите в областта на рибарството и океаните ще помогнат за разработването на пакта за океаните. Това може да се разбира като широка и задълбочена консултация със съответните заинтересовани страни, по-специално Комитета на регионите и Икономическия и социален комитет, консултативните съвети и социалните партньори.

Освен това следващото издание на Европейския ден на морето ще се проведе в Корк, Ирландия, през третата седмица на май 2025 г. Това ще бъде важна платформа, в рамките на която заинтересованите страни от сектора и по-широката океанска общност да се срещнат и да участват в създаването на конкретни планове и начини за прилагане на пакта за океаните.

Друга важна част от Европейския ден на морето е неговата местна инициатива — Европейският ден на морето в моята страна. Това е местно повторение на Европейския ден на морето, водено от крайбрежните общности в цяла Европа и извън нея, което ще послужи като платформа за заинтересованите страни и гражданското общество като цяло да поемат отговорност за пакта и неговото прилагане.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Целта на процеса на консултация е да се предостави на заинтересованите страни възможност да помогнат при разработването на Европейския пакт за океаните в дух на сътрудничество и приобщаване и да се чуят мненията на всички заинтересовани страни.

В обхвата на процеса на консултация ще се търсят мненията и възприятията на крайбрежните общности и селските общности в ЕС, които зависят от океаните, в това число на администрациите, регионалните и местните органи, гражданите и отраслите на държавите членки.

Основните цели на консултацията са следните:

oда се осигури прозрачност на процеса; да се повишат отчетността и прозрачността на дейностите на Комисията;

oда се получат становища и информация от заинтересовани страни от широката общественост и отрасъла и експерти;

oда се стимулират заинтересованите страни да предоставят информация и идеи за изготвянето на пакта за океаните;

oда се насърчи ангажираността и да се подготвят заинтересованите страни за прилагането на пакта за океаните.

Целева аудитория

Заинтересованите страни ще бъдат групирани, както следва:

oСъответните генерални дирекции на Комисията, които отговарят за различни области на политиката, свързани с океаните: чрез среща на високо равнище и междуведомствени консултации (първата среща е насрочена за 16 октомври 2024 г.).

oДържавите членки и съответните агенции: консултации с тях ще бъдат проведени по-специално чрез експертната група на държавите членки (ЕГДЧ) за синята икономика по време на процеса на оценка през декември 2024 г. и март 2025 г.

oЕвропейския парламент, по-специално Интергрупата за морета, реки, острови и крайбрежни райони (SEARICA), Комитета на регионите, Икономическия и социален комитет

oКрайбрежните общности

oГраждани/широката общественост: обществеността представлява най-голямата група заинтересовани страни.

oПромишлеността и предприятията, свързани с океана: стопански асоциации, в това число на рибарите/производителите/преработвателите на аквакултури

oЕксперти и мозъчни тръстове: експертите са изследователи и специалисти, работещи по различни теми от интерес (биологично разнообразие, събиране на данни, управление на океаните и т.н.), изследователски институции

oНПО: неправителствени организации в областта на опазването на океана и биологичното разнообразие;

oМладежите са млади хора, активисти и младежки организации, участващи в действия и коалиции за грамотност и повишаване на осведомеността за океаните, както и млади хора, които се интересуват от кариера в синята икономика/рибарството.