Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52024BP2328

Резолюция (ЕС) 2024/2328 на Европейския парламент от 11 април 2024 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2022 година

OВ L, 2024/2328, 10.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2328/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2328/oj

European flag

Официален вестник
на Европейския съюз

BG

Серия L

2024/2328

10.10.2024

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2024/2328 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 11 април 2024 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2022 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—

като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) за финансовата 2022 година,

—

като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0105/2024),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) („Агенцията“) нейният окончателен бюджет за финансовата 2022 година възлиза на 351 630 151 EUR, което представлява значително увеличение с 62,41 % в сравнение с 2021 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява почти единствено от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че увеличението на бюджета на Агенцията за 2022 г. се обосновава главно с допълнителните задачи на Агенцията, свързани с управлението на нови широкомащабни информационни системи и оперативната съвместимост на информационните системи;

В.

като има предвид, че Сметната палата („Палатата“) в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2022 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции по отношение на приходите са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти; като има предвид, че Палатата установи обща сума на плащанията в размер на 17,8 милиона евро, направени през 2022 г., от които според нейните констатации 10,9 милиона евро плащания, свързани с три конкретни договора, са неправомерни, като тя счита, че 6,8 милиона евро не съответстват на клаузите на съответните рамкови договори, което представлява общо 4,80 % от бюджетните кредити за плащания, налични през 2022 г., като това надхвърля прага на същественост, определен за одита, и води до становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите плащания; като има предвид, че с изключение на тези неотговарящи на изискванията плащания Палатата заключава, че свързаните с отчетите операции по отношение на плащанията за годината, приключила на 31 декември 2022 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти;

Бюджетно и финансово управление

1.

 отбелязва, че в резултат на усилията за контрол на бюджета през финансовата 2022 година степента на изпълнение на бюджета е 91,13 % за бюджетните кредити за поети задължения, което представлява намаление с 8,87 % спрямо 2021 г.; отбелязва освен това със загриженост, че степента на изпълнение за бюджетните кредити за плащания е 86,71 %, което представлява намаление с 7,94 % спрямо 2021 г.;

2.

 отбелязва със загриженост, че според доклада на Палатата Агенцията е пренесла 14,4 милиона евро (23 %) от наличните за 2022 г. бюджетни кредити за поети задължения към 2023 г., и че тази сума включва 13,7 милиона евро (или 95 %) бюджетни кредити по дял II, свързани с административни разходи (97 % през 2021 г.); отбелязва повтарящите се преноси на бюджетни кредити, поради което Палатата припомня, че повтарящите се високи равнища на преноси противоречат на бюджетния принцип на ежегодност и са показателни за структурни проблеми при изпълнението на бюджета или за слабо бюджетно планиране; отбелязва отговора на Агенцията, че извършените през 2022 г. преноси на бюджетни кредити са за необходими или повтарящи се административни дейности, като е предоставила гаранции по отношение на спазването на принципа на добро финансово управление за съответните операции; отбелязва въз основа на доклада на Агенцията относно последващите мерки, предприети във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2021 година (наричан по-долу „доклад за последващите действия на Агенцията“), че Агенцията е изготвила план за действие, който включва няколко мерки, изпълнени считано от 2023 г., с оглед спазване на принципа на ежегодност и намаляване на равнището на преносите; отбелязва в този контекст, че подписването през четвъртото тримесечие на 2023 г. на новия рамков договор за предоставяне на външни услуги за подкрепа е от съществено значение за постигането на тези цели; очаква изпълнението на този план за действие да доведе до значително подобрение и призовава Агенцията да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия в това отношение напредък;

Резултати от дейността

3.

 приветства факта, че Агенцията използва някои инструменти, като ключови показатели за ефективност с цел измерване на добавената стойност от своите дейности и подобряване на управлението на бюджета си; отбелязва, че нейната годишна работна програма за 2022 г. включва 135 дейности, от които 90 осъществени дейности (67 %), 16 текущи (12 %), 20 текущи и забавени (15 %) и 9 дейности са отложени (7 %); отбелязва новия подход на Агенцията, при който нейните дейности са рационализирани в портфейли и програми, за да се отразят оперативният модел на Агенцията и взаимозависимостта между проектите и дейностите; приканва Агенцията да определи и докладва за подобренията, постигнати в резултат от този нов подход;

4.

 приветства Агенцията за приемането на всички законоустановени корпоративни програмни документи и задължителни корпоративни доклади в съответствие с регулаторните изисквания в рамките на законоустановените срокове, като например единния програмен документ за периода 2023—2025 г.; отбелязва, че Агенцията също така е приела пътна карта за изпълнение на стратегията, за да съгласува стратегическите си оперативни цели и да наблюдава изпълнението на дългосрочната стратегия на Агенцията за периода 2021—2027 г.; отбелязва освен това усилията на Агенцията да подобри своите процеси на многогодишно и годишно планиране чрез нов инструмент („Anaplan“); отбелязва, че Агенцията е използвала общата рамка за оценка (CAF), за да анализира своите силни и слаби страни, което е довело до представянето през април 2022 г. на доклад за самооценка с план за действие, който да послужи на пътната карта, като подробно се описват приоритетите на Агенцията за оперативно развитие; отбелязва, че Агенцията е кандидатствала за етикета „Ефективен ползвател на CAF“;

5.

 приветства продължаващата подкрепа от страна на Агенцията за прилагането на политиките на Съюза в областите на свободното движение на хора и стоки, общата виза за пътуване, граничния контрол, имиграцията и убежището, както и сътрудничеството между националните правоприлагащи и съдебни органи, включително във връзка с борбата срещу организираната престъпност, контрабандата и трафика на хора и тероризма; очаква значителен принос на Агенцията за цифровизацията на правосъдието, за да се подобри сътрудничеството между съдебните органи на Съюза и да се осигури по-добър достъп до правосъдие за гражданите и предприятията на Съюза;

6.

 припомня ключовата роля на Агенцията за осигуряване на стабилно функциониране и непрекъснат достъп, както и за развитието и поддръжката на информационните системи на Съюза в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), като Шенгенската информационна система (ШИС), Визовата информационна система (ВИС) и Европейската база данни за дактилоскопични отпечатъци на лица, търсещи убежище (Евродак); припомня, че тези системи са от решаващо значение в областта на граничния контрол и сътрудничеството в областта на правоприлагането, визовото застраховане и проверките и разглеждането на молбите за убежище; отбелязва, че през 2022 г., с изключение на някои инциденти, довели до краткосрочна недостъпност и закъснения, всички основни работни системи са спазили съответните за тях споразумения за нивото на обслужване, като достъпността на ШИС е 99,94 %, достъпността на ВИС — 99,69 %, а достъпността на Евродак — 99,88 %;

7.

 приветства пускането в действие на обновената ШИС през март 2023 г. (отложено от ноември 2022 г.); отбелязва постигнатия напредък, но със закъснения на различни равнища, по отношение на анализа, проектирането, разработването и изпитването на новите системи в областта на ПВР, а именно Системата за влизане/излизане (СВИ), Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и Европейската информационна система за съдимост за граждани на трети държави (ECRIS-TCN), както и по отношение на интегрирането на тези системи, включително споделената услуга за биометрично съпоставяне; отбелязва освен това, че 947 превозвача (както от Съюза, така и извън него) и 54 доставчици на софтуер за превозвачи са регистрирани в Агенцията или са подали заявление за такава регистрация с цел създаване на междусистемни връзки за СВИ и ETIAS; приветства в този контекст организирането на кръгла маса в сектора, озаглавена „EES, ETIAS и Carriers Getting Ready for the Entry into Operation“ (СВИ, ETIAS и превозвачи, готови за въвеждане в експлоатация), и кампанията за регистрация и повишаване на осведомеността на превозвачите с цел повишаване на осведомеността и подобряване на регистрацията; признава, че ВИС е подложена на значителни промени в съответствие с преразгледания Регламент за ВИС; отбелязва в този контекст, че през 2022 г. Агенцията е стартирала два проекта - един за преразгледана ВИС и един за оперативна съвместимост на ВИС, с цел да се структурира развитието на ВИС;

8.

 отбелязва освен това постигнатия напредък по отношение на новата архитектура за оперативна съвместимост, която ще интегрира всички информационни системи, управлявани от Агенцията, с цел подобряване на обмена на информация и сътрудничеството между правоприлагащите и съдебните органи в целия Съюз; отбелязва в този контекст, че според консолидирания годишен отчет за дейността (КГОД) на Агенцията за 2022 г., макар Агенцията да е продължила да бъде ангажирана с осигуряването на тези нови системи, възпрепятстващите последици от прекъсванията на веригата на доставки, съчетани с трудностите за някои от изпълнителите на Агенцията да спазват графиците за изпълнение, са довели до забавяния, които са наложили прегледа и преразглеждането на първоначалния план; отбелязва, че тези забавяния, по-специално по отношение на въвеждането в експлоатация на централната система на СВИ, която е крайъгълен камък на архитектурата за оперативна съвместимост, са оказали „ефект на доминото“ върху навременността и изпълнението на всички взаимосвързани проекти; отбелязва мерките, предприети от Агенцията за справяне с този проблем чрез одобряване на нова стратегия за прилагането на СВИ, подхода за минимален жизнеспособен продукт и нова пътна карта за оперативна съвместимост, с цялостно преразглеждане на графика на оперативната съвместимост, включващ редица вълни, които имат за цел осигуряване на компонентите на архитектурата за оперативна съвместимост с периодични издания на всеки 6—9 месеца, стигащи до 2026 г., както е посочено в доклада за последващите действия на Агенцията; отбелязва, че според декларацията за достоверност на изпълнителния директор на Агенцията удължените срокове за въвеждане в експлоатация на програмата СВИ вероятно ще окажат въздействие върху ресурсите, необходими за завършване на разработването;

9.

 отбелязва със задоволство, че Агенцията е продължила да постига няколко други тясно свързани нормативно предвидени цели, като например обучение за държавите членки относно използването на информационните системи в областта на ПВР, изготвяне на задължителни доклади за техните технически резултати, годишни статистически данни и списъци на оправомощените органи; приветства в този контекст, че през 2022 г. Агенцията е провела 48 обучителни дейности, които са достигнали до над 3 000 участници, модернизирала е платформата си за електронно обучение и е финализирала своята пътна карта за обучение на държавите членки и свързания с нея план за действие; отбелязва освен това, че Агенцията е продължила да разширява ролята си в областта на правосъдието на Съюза, като е започнала подготовка за приемането на системата e-CODEX (платформа, улесняваща трансграничните съдебни производства чрез сигурно предаване на информация), публикувала е доклад относно начина, по който цифровизацията на международните пътувания ще засегне пътуващите към Съюза, и е съавтор на доклад заедно с Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) относно използването на решения с изкуствен интелект в подкрепа на трансграничното сътрудничество в областта на наказателното правосъдие;

10.

 отбелязва сътрудничеството на Агенцията с други агенции на Съюза, по-специално с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) при разработването на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS), с Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) във връзка с прилагането на преработената Шенгенска информационна система (ШИС), Системата за влизане/излизане (СВИ), ETIAS и Регламентите за оперативна съвместимост, с Евроюст във връзка с прилагането на Европейската информационна система за съдимост за граждани на трети държави (ECRIS-TCN) и комуникацията в областта на електронното правосъдие посредством онлайн обмен на данни (e-CODEX), Регламентите за оперативна съвместимост и координацията на дейностите, свързани с цифровизацията на съдебното сътрудничество, с Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) във връзка с прилагането на Регламента на Комисията относно електронната комуникационна мрежа „DubliNet“, с Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането (CEPOL) във връзка с организирането на съвместни курсове за обучение относно използването на системите в областта на правосъдието и вътрешните работи (ПВР), както и с Агенцията на Европейския съюз за основните права във връзка с организирането на съвместни курсове за обучение, в които се подчертава аспектът на основните права при управлението на информационните системи в областта на ПВР; насърчава Агенцията да продължи сътрудничеството си с другите агенции на Съюза;

Ефикасност и успехи

11.

 отбелязва мерките, предприети от Агенцията за подобряване на нейната енергийна ефективност и екологични резултати, включително по отношение на целите за неутралност по отношение на климата, както е посочено в доклада за последващите действия на Агенцията, CAAR, отговорите на Агенцията на въпросите на Парламента с искане за писмен отговор и в доклада на Палатата; отбелязва в този контекст, че през 2022 г. Агенцията е започнала постепенно да прилага своя собствена система за управление на околната среда (СУОС), основана на принципите на Схемата за управление на околната среда и одитиране (EMAS) и плана за действие на Комисията във връзка с Европейския зелен пакт, и е приела своята политика в областта на околната среда; отбелязва, че се предвижда пълното прилагане на СУОС и следователно на регистрацията по EMAS да бъдат постигнати до 2024 г.; приветства участието на Агенцията в мрежата за екологизиране на Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN), която предлага възможност за използване на материала от други агенции на Съюза с по-голям опит в прилагането на EMAS; отбелязва освен това, че Агенцията използва критерии за екологосъобразни обществени поръчки в бизнес области като управление на съоръжения, хардуерни проекти и информационно-технологична инфраструктура и проекти; приветства Агенцията за докладването относно нейните екологични резултати чрез ключов показател за резултатите, който показва въглеродния отпечатък на Агенцията; отбелязва, че базовата линия за обемни показатели за вода, енергия, потребление на хартия и производство на отпадъци ще бъде определена през 2023 г., за да се използва за изчисляването и оценката на такива показатели от този момент нататък;

12.

 отбелязва съгласно писмените отговори на Агенцията на хоризонталните въпроси на Парламента, че Агенцията е сключила споразумения за нивото на обслужване (СНО) с няколко други агенции на Съюза по отношение на предоставянето на подкрепа по въпроси, свързани с непрекъснатостта на дейността, както и с цел повишаване на ефективността в други области на сътрудничество; отбелязва в този контекст, че Агенцията има СНО с Frontex и Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището (EUAA) за хостване на техните звена за възстановяване при бедствия, както и годишно СНО с Европол за организирането на съвместни заседания на Европол и на комитета по сигурността на eu-LISA; призовава Агенцията да продължи сътрудничеството си с други агенции на Съюза, така че да могат да бъдат използвани всички налични ресурси; поздравява Агенцията за сътрудничеството ѝ с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) чрез СНО, което обхваща услугите за подкрепа, предлагани от ENISA, във връзка с планирането, изпълнението и оценката на годишните учения в областта на киберсигурността;

13.

 отбелязва, че през февруари 2022 г. Агенцията е приела стратегия за възлаганията, за да изясни и хармонизира своето планиране на човешките ресурси, за да оптимизира използването на ресурсите, по-специално за да балансира цялостния състав на човешките ресурси на Агенцията (т.е. дела на вътрешния персонал спрямо външните доставчици на услуги); отбелязва освен това, че Агенцията е постигнала повишаване на ефективността, като е използвала съществуващите списъци с резерви, създадени по време на предишни процедури за подбор, и групирани профили и по-дълги списъци с резерви за покриване на няколко длъжности в рамките на една процедура за набиране на персонал;

14.

 приветства Агенцията за напредъка, постигнат през 2022 г. по отношение на цифровизацията на нейните процеси; отбелязва в областта на човешките ресурси, че Агенцията е въвела нови модули на системата SYSPER (интегрираната информационна система на Комисията за управление на човешките ресурси), а именно модула за докладване в областта на човешките ресурси и модула за ОВД; отбелязва в областта на обществените поръчки, че през 2022 г. Агенцията е започнала да се запознава с Инструмента на Комисията за управление на обществените поръчки (PPMT) и неговите изисквания, за да изпълни предварителните условия за въвеждане, които бяха успешно завършени през 2023 г.; отбелязва, че Агенцията прилага модула eSubmission за покани за участие в търгове на стойност над 15 000 EUR; отбелязва освен това, че физическият подпис на оферентите е бил прекратен след въвеждането на този модул; призовава Агенцията да увеличи усилията си за пълното прилагане на PPMT; отбелязва на последно място, че в областта на предотвратяването и управлението на конфликтите на интереси Агенцията цифровизира подаването на задължителните декларации или искания за прилагане на съответните правила;

Политика относно персонала

15.

 отбелязва, че към 31 декември 2022 г. щатното разписание е било изпълнено на 89,3 %, като са били назначени 192 срочно наети служители (193 през 2021 г.) от общо 215 разрешени длъжности за тази категория служители съгласно бюджета на Съюза (в сравнение с 213 разрешени длъжности през 2021 г.); отбелязва, че освен това през 2022 г. за Агенцията са работили 121 договорно наети служители и 11 командировани национални експерти, при 167 разрешени длъжности за договорно наети служители и 11 разрешени длъжности за командировани национални експерти; отбелязва, че броят на предвидените в бюджета длъжности за договорно наети служители се е увеличил с 35, от 132 на 167 поради бюджетното разрешение за новите задачи, възложени на Агенцията (преразгледана ВИС, ETIAS и оперативна съвместимост); отбелязва, че въпреки усилията на Агенцията текучеството на персонала се е увеличило от 5,5 % през 2021 г. на 7,1 % през 2022 г., а степента на запълване на длъжностите е спаднала на 82 %, което е по-ниско от целта на Агенцията за 94 %, по-специално поради броя на краткосрочните и по-ниските степени на длъжности, които Агенцията трябва да предложи;

16.

 отбелязва със загриженост състава с оглед на разпределението по пол сред висшето и средното ръководство на Агенцията — 12 мъже (86 %) и 2 жени (14 %), сред управителния съвет — 50 мъже (82 %) и 11 жени (18 %) и сред служителите като цяло — 209 мъже (67 %) и 101 жени (33 %); отбелязва, че според доклада за последващите действия на Агенцията тя продължава да полага усилия за постигане на цялостен баланс между половете, като се съсредоточава върху комуникацията и процедурите за набиране на персонал с цел привличане на по-голям брой кандидати от женски пол; приветства участието на Агенцията през 2022 г. в онлайн форума за професионално развитие „Жените в технологиите“; приветства освен това назначаването на новия изпълнителен директор, като по този начин се постига баланс между половете сред висшите ръководни длъжности; припомня, че е важно да се осигури баланс между половете и призовава Агенцията да продължи да полага усилия за постигане на баланс между половете на всички равнища чрез конкретни действия, които привличат кандидатури от жени за длъжностите, предлагани от Агенцията; призовава Комисията и държавите членки при номинирането на своите членове в управителния съвет на Агенцията да вземат предвид факта, че е важно да се осигури баланс между половете;

17.

 поздравява Агенцията за усилията ѝ в областта на човешките ресурси, като тя се стреми да привлече различни кандидати, да позиционира Агенцията като работодател по избор и да поддържа талантливи служители; отбелязва в този контекст, че през 2022 г. Агенцията е представлявала Мрежата на агенциите на ЕС на виртуалния кариерен форум за международни организации и е засилила дейностите си за класиране на работодатели чрез специални кампании, като например разкази на служители в социалните медии; приветства Агенцията за стартирането на пилотна програма за вътрешна мобилност, насочена към оползотворяване на съществуващите компетентности на служителите и насърчаване на непрекъснатото професионално развитие в рамките на Агенцията за нейните служители; отбелязва в този контекст, че Агенцията е започнала да разработва своя основана на компетентностите стратегия за управление на човешките ресурси и да преразглежда своята рамка за компетентностите, което ще окаже въздействие върху обявленията за свободни длъжности и оценките на кандидатите;

18.

 приветства политиката на Агенцията за нулева толерантност към тормоза; отбелязва, че през 2022 г. са проведени три вътрешни административни разследвания, свързани с тормоз, които са приключили, като пред съдилищата е заведено допълнително дело; призовава Агенцията да пристъпи бързо към търсене на отговорност от лицата, отговорни за неправомерно поведение; отбелязва, че от 2022 г. Агенцията е подписала договор с външна адвокатска кантора, за да може бързо да се справи с нарастващата необходимост от административни разследвания, включително такива разследвания, свързани със сексуален или психически тормоз или с други дисциплинарни въпроси; отбелязва, че Агенцията е приключила подбора на новите доверени съветници, като петима нови съветници са избрани и обучени да подкрепят организацията при насърчаването на зачитането и достойнството на работното място и да подкрепят служителите, търсещи помощ в ситуации, които се възприемат като психически или сексуален тормоз;

19.

 отбелязва мерките на Агенцията за подобряване на опита и благосъстоянието на нейните служители; отбелязва, че е стартирана програма за психичното здраве на служителите и техните семейства, която включва абонаментна услуга за самостоятелна грижа, уебинари и сесии за индивидуални консултации; отбелязва, че след дерогацията, получена в очакване на образец за решение, Агенцията не е приложила по аналогия решението на Комисията от 24 март 2022 г. относно работното време и хибридната работа; отбелязва, че към септември 2022 г. Агенцията е прилагала решение на изпълнителния директор относно временните договорености за хибридна работа; отбелязва освен това, че на 16 ноември 2023 г. Агенцията е приела образеца на решение с начална дата на действие 1 януари 2024 г.; накрая отбелязва със задоволство, че Агенцията е приела Хартата на Мрежата на агенциите на ЕС за многообразие и приобщаване

Обществени поръчки

20.

 отбелязва констатациите в доклада на Палатата, които са довели до становище с резерви, което се дължи на неправомерността на няколко плащания, извършени през 2022 г. на обща стойност 17,8 милиона евро във връзка със седем конкретни договора, които представляват 4,8 % от общата сума на бюджетните кредити за плащания, налични през 2022 г.; отбелязва, че неправомерността на тези плащания е свързана главно с отклонения от съответните рамкови договори; отбелязва, че според отговорите на Агенцията на въпросите на Парламента с искане за писмен отговор, нередностите по отношение на плащанията, извършени през 2022 г., могат да бъдат групирани в три категории, а именно: изменение на договори с фиксиран срок (6,5 милиона евро); удължаване на конкретни договори над максималния разрешен срок (3,7 милиона евро); и липса на подробности относно изискванията в конкретни договори (7,5 милиона евро); отбелязва, че някои от тези неправомерни плащания, възлизащи на общо 10,5 милиона евро, са свързани с три конкретни договора, въз основа на които са извършени плащания също и през 2021 г. и които са счетени за неправомерни от Палатата в нейния годишен доклад относно агенциите на Съюза за същата година; отбелязва, че според изявленията, направени от изпълнителния директор на Агенцията по време на заседанието на комисията по бюджетен контрол от 29 ноември 2023 г. (наричани по-долу „изявленията на изпълнителния директор“), срокът на действие на шест от седемте конкретни договора, посочени в доклада на Палатата, е изтекъл без неизплатени суми; подчертава, че това е повтарящ се проблем за Агенцията; отбелязва мерките, които Агенцията е предприела за справяне с тях, както е посочено в отговорите на Агенцията на забележките на Палатата; призовава Агенцията да продължи да предприема действия за пълното решаване на този въпрос и да докладва на органа по освобождаване от отговорност за постигнатия напредък;

21.

 отбелязва с дълбока загриженост, че 2022 г. е третата поредна година, за която Палатата е изразила становище с резерви по отношение на областта на възлагането на обществени поръчки и управлението на договорите на Агенцията, характеризираща се с високи разходи, понесени от Агенцията, поради нередности, забавени и неподходящи тръжни процедури и липса на дължима грижа от страна на Агенцията по отношение на правилата за възлагане на обществени поръчки; отбелязва плана за действие на Агенцията за задълбочен преглед на нейните процеси с цел установяване и отстраняване на първопричините за повтарящите се забележки на Палатата в тази област, както е посочено в отговорите на Агенцията на въпросите на Парламента с искане за писмен отговор, в доклада за последващите действия на Агенцията и в изявленията на изпълнителния директор; поради това очаква трайно подобрение в резултат на изпълнението на този план за действие, по-специално като се има предвид, че срокът на действие на шест от седемте конкретни договора, счетени за нередовни от Палатата, е изтекъл без неизплатени суми; призовава Агенцията да докладва периодично на органа по освобождаване от отговорност за напредъка, постигнат във връзка с изпълнението на плана за действие, както и за всички предприети корективни действия;

22.

 подчертава, че според доклада на Палатата, през 2022 г., както и през 2021 г., Агенцията е извършила плащания въз основа на конкретен договор (в размер на 40 милиона евро), който не е изпълнил правилно свързания с него рамков договор, тъй като в него не са посочени подробности за придобитите услуги (количества и дата на доставките); отбелязва, че съгласно този договор Агенцията е платила 7,5 милиона евро през 2022 г.; признава, че според коментарите на Агенцията, включени в записката от 13 ноември 2023 г., озаглавена „Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2022 г. — констатации на ЕСП относно eu-LISA. Кратка бележка за членовете на ЕП“, основната причина за неопределения характер на този договор, подписан в края на 2018 г., е необходимостта да се запази финансирането за оперативната съвместимост между СВИ и ВИС, за която бюджетното планиране, намирайки се извън контрола на Агенцията, се е изместило значително от действителното приемане на съответното законодателство; отбелязва, че без този договор свързаната с това сума, необходима за осигуряване на оперативната съвместимост, щеше да бъде загубена; отбелязва, както се посочва в отговора на Агенцията на констатацията на Палатата, корективните мерки, които Агенцията е предприела чрез изменение на посочения договор, с което е добавено по-подробно описание на предоставените услуги; отбелязва, че Агенцията не е удължила този договор, чийто срок на действие е изтекъл през 2022 г.; припомня в този контекст, че забавянията при приемането и прилагането на съответните правни актове са ключови фактори за определяне на степента на подробност и точност, която Агенцията може да предложи при първоначалното сключване на рамкови договори; отбелязва становището, посочено в доклада за последващите действия на Агенцията, че съкращаването на времето за подготовка на актовете за изпълнение би оказало пряко въздействие върху капацитета на Агенцията да планира по-добре своите обществени поръчки и да ограничи договорните промени;

23.

 отбелязва със загриженост, че според доклада на Палатата, Агенцията е използвала процедура на договаряне за възлагането на поръчка без предварително публикуване на обявление за обществена поръчка; отбелязва, че Агенцията е обосновала това решение със съображения за изключителна спешност, в разрез със становището на службите на Агенцията, отговарящи за обществените поръчки и правното обслужване; отбелязва съображенията за становището на Палатата, че използването на тази процедура не е било обосновано; въпреки това отбелязва отговора на Агенцията, че би възникнал риск от прекъсване на поддръжката в продължение на няколко месеца, тъй като сроковете за изпълнение на програмата за СВИ са се променили официално на по-късен етап и общото време, необходимо за възлагането на поръчката и за прехода към нов изпълнител, се оценява на най-малко осем месеца; счита в този контекст, че подходът на Агенцията е разумен; отбелязва, че според отговора на Агенцията междувременно срокът на действие на договора за възложената поръчка е изтекъл;

24.

 отбелязва още две забележки относно системите за управление и контрол на Агенцията, съдържащи се в доклада на Палатата; отбелязва първата забележка по отношение на придобиването на хардуер (27,7 милиона евро), за който не са получени ценовите листи на продавачите на хардуер и не са извършени предварителни проверки; отбелязва втората забележка по отношение на възлагането на обществена поръчка под формата на рамков договор за хоризонтални операции с прогнозна стойност от 490 милиона евро, че за шест заседания на комисията за оценка не е водена документация, а е подписан само окончателният доклад; призовава Агенцията да подобри своите системи за вътрешен контрол, за да се избегнат подобни недостатъци в бъдеще;

25.

 отбелязва, че Агенцията е адресат на осем забележки от докладите на Палатата за предходни години (2017, 2018 и 2021 г.) със статус „неприключени“; настоятелно призовава Агенцията да извърши без забавяне необходимите действия по тези забележки и да информира органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия в това отношение напредък;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и прозрачност

26.

 отбелязва, че Агенцията е изпълнила решения относно предотвратяването и управлението на конфликти на интереси по отношение на своите служители и на външните дейности по време на тяхната работа за Агенцията и след това; приветства факта, че всички служители трябва да подават декларации за интереси веднъж на две години, с изключение на служителите, участващи в управлението на финансовите потоци, и служителите на висши ръководни длъжности, които трябва да подават такива декларации ежегодно; отбелязва освен това, че всички служители на Агенцията са задължени също така да представят такива декларации по всяко време, когато положението се промени; отбелязва, че Агенцията публикува на своя уебсайт декларациите за интереси и автобиографиите на служителите на висши ръководни длъжности; приветства факта, че от 2022 г. се публикуват както декларациите за интереси, така и автобиографиите на членовете на управителния съвет и техните заместници;

27.

 приветства факта, че през март 2022 г. Агенцията е приела преразгледаните насоки относно подаването на сигнали за нередности; отбелязва изявлението на Агенцията, че през 2022 г. тя е повишила яснотата и видимостта на отделните канали за комуникация, с които разполагат служителите, като например доверени съветници или за подаване на сигнали за нередности; приветства освен това приемането на насоките относно публичния достъп до документи; приветства влизането в сила, считано от септември 2022 г., на решение на Агенцията 09/08/2022 за създаване на регистър за прозрачност, чрез който на уебсайта на Агенцията се публикуват срещи между висшето ѝ ръководство и икономическите оператори;

Вътрешен контрол

28.

 признава значението на външните одити за спазването на правилата за защита на данните, за да се гарантира високо равнище на защита във връзка с обработването на лични данни от страна на Агенцията; отбелязва, че през 2022 г. Агенцията непрекъснато е проследявала изпълнението на препоръките, включени в одитите, извършени от Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) относно ШИС, ВИС и Евродак; отбелязва, че през 2022 г. ЕНОЗД е извършил нова проверка на Евродак, ВИС и ШИС II, като проверката е била съсредоточена върху цялостното управление на сигурността на информационните технологии, инцидентите, свързани със сигурността, нарушенията на сигурността на данните, както и методологията и практиките за сигурно разработване и изпитване на системите, с акцент върху управлението на контрола на достъпа в различните среди; отбелязва, че според доклада за последващите действия на Агенцията извършеният от ЕНОЗД одит за 2018 г. относно ВИС и ШИС е със статус „приключен“, тъй като всичките 43 препоръки са изпълнени, а извършеният от ЕНОЗД одит за 2019 г. относно Евродак е със статус „частично изпълнен“, като 23 от общо 29 препоръки са изпълнени;

29.

 приветства годишната самооценка на Агенцията за нейната система за вътрешен контрол през 2022 г., която е довела до постигане или частично постигане на 81 % от критериите за мониторинг на вътрешния контрол на Агенцията; отбелязва, че според заключението от тази оценка системата за вътрешен контрол е налице, функционира и е ефективна, въпреки че са необходими някои подобрения например по отношение на прилагането на отчетността, предварителните проверки и управлението на договорите; отбелязва, че основен недостатък по отношение на принцип 10 „Избор и развитие на контролните дейности“ по компонент „Контролни дейности“ продължава да съществува за трета поредна година; отбелязва, че през 2022 г. Агенцията е продължила да засилва своя контрол върху управлението на информацията чрез преразглеждането на политиката на Агенцията за дългосрочно съхранение на документацията и на процедурите за съхранение на документи, както и чрез приемането на насоки относно публичния достъп до документи; призовава Агенцията да продължи усилията си за намаляване на слабостите в областта на контролните дейности с цел смекчаване на рисковете, отнасящи се до постигането на целите на политиките и на целите на оперативния и вътрешния контрол;

30.

 отбелязва, че към края на 2022 г. степента на изпълнение на одитните препоръки от различни одитни и разследващи органи, е 63 %, като 20 препоръки са изпълнени от общо 32 подлежащи на изпълнение препоръки (изпълнението на 12 препоръки е било просрочено); отбелязва, че към края на 2022 г. са останали неизпълнени общо 33 препоръки, от които три са били „критични“; призовава Агенцията да изпълни все-още неизпълнените препоръки и да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно постигнатия напредък;

31.

 отбелязва, че през 2022 г. Агенцията е поискала от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) да направи оценка на два случая на предполагаема измама при процедурите за набиране на персонал и на един случай на евентуално наличие на измамни дейности от страна на служител; отбелязва, че в отговор и на трите искания OLAF е решила да не започва разследване; отбелязва, че през 2022 г. Агенцията е разгледала препоръки от разследвания на OLAF, свързани със случаи OC/2020/0441/A2 и OC/2017/1121/A2; приветства приемането на стратегията на Агенцията за борба с измамите за периода 2022—2024 г. заедно с план за действие, който включва 12 действия;

Други

32.

 отбелязва, че през 2022 г. Агенцията е била съсредоточена върху осигуряването на видимост на постиженията на Агенцията и повишаването на обществената осведоменост относно нейната роля в обслужването на интересите на гражданите на Съюза и предоставянето на ИТ услуги на заинтересованите страни; приветства в този контекст Агенцията за завършването на нейния нов онлайн портал „Discover eu-LISA 2.0“ (Открийте eu-LISA 2.0), който предоставя на заинтересованите страни актуализиран преглед на основните задачи и дейности на Агенцията, както и за публикуването на специална брошура за отбелязване на 10-ата ѝ годишнина, като този юбилей е отбелязан от организацията в сътрудничество с чешкото председателство по време на конференцията на Агенцията „10 години като цифровото сърце на Шенген“, на която се изказаха 20 оратори и присъстваха 388 участници; поздравява Агенцията за това, че през 2022 г. е получила социалната награда Forbes за своите иновативни и вдъхновяващи инициативи в областта на публичната комуникация, отстояването на силното си етично призвание и използването на иновативни комуникационни стратегии, техники и инструменти; отбелязва подобряването на показателите на Агенцията в социалните медии през 2022 г.;

33.

 отбелязва, че през 2022 г. Агенцията е приела голям брой планове за сигурност и за непрекъснатост на дейността за своите основни работни системи, за да гарантира по-високо ниво на киберсигурност и устойчивост, както се изисква от правните инструменти, и е организирала учение в областта на киберсигурността с цел проверка на ефективността на мерките за сигурност, прилагани за защитата на централната ШИС; отбелязва, че Агенцията значително е увеличила равнището на мониторинг на корпоративните информационни системи, свързани с интернет, поради повишеното равнище на киберзаплахи, произтичащо от незаконната агресивна война на Русия срещу Украйна;

34.

 отбелязва продължаващото предоставяне на хостинг услуги за резервните системи на Frontex и на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището; отбелязва разработването и прилагането на „услуга на център за данни“ за централизиране на оперативното управление, наблюдението и планирането на капацитета на инфраструктурата в областта на информационните технологии, използвана от системите в областта на ПВР; отбелязва напредъка, постигнат по отношение на подготовката за бъдещия модулен център за данни, който ще осигури допълнителен буферен капацитет и увеличение с 50 % на капацитета за хостинг на нови системи в областта на ПВР; припомня значението на спазването на законодателството на Съюза, по-специално по отношение на защитата на данните;

35.

 по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 11 април 2024 г. (2) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1)   ОВ C 38, 31.1.2023 г., стр. 103.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2024)0280.

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2024/2328/oj

ISSN 1977-0618 (electronic edition)

Top