ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 12.9.2023
COM(2023) 540 final
2023/0327(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, по отношение на декларацията, която трябва да се направи съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023 на Съвместния комитет
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решението за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“), във връзка с декларацията на Съюза, която трябва да бъде направена съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023 на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от 24 март 2023 г. за определяне на договореностите, свързани с Рамката от Уиндзор („Решение № 1/2023“). Рамката от Уиндзор представлява неразделна част от Споразумението за оттегляне.
2.Контекст на предложението
2.1.Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и Рамката от Уиндзор
В Споразумението за оттегляне се определят редът и условията за организираното оттегляне на Обединеното кралство от Съюза и Евратом. Споразумението за оттегляне влезе в сила на 1 февруари 2020 г. На 27 февруари 2023 г. Европейската комисия и правителството на Обединеното кралство постигнаха политическо споразумение по принцип относно Рамката от Уиндзор. Съвместният комитет, създаден със Споразумението за оттегляне, който заседава в Лондон на 24 март 2023 г., прие новите договорености, свързани с Рамката от Уиндзор, и двете страни се споразумяха да работят заедно интензивно и добросъвестно за изпълнението на всички елементи на Рамката от Уиндзор.
2.2.Съвместният комитет
Съвместният комитет, създаден съгласно член 164, параграф 1 от Споразумението за оттегляне, включва представители на Съюза и на Обединеното кралство. Той се председателства съвместно от Съюза и Обединеното кралство. В приложение VIII към Споразумението за оттегляне се определя процедурният правилник на Съвместния комитет. Съвместният комитет заседава поне веднъж годишно или по искане на Съюза или на Обединеното кралство и определя графика и дневния ред на своите заседания по взаимно съгласие.
Задачите на Съвместния комитет са определени в член 164 от Споразумението за оттегляне и се състоят основно в:
·упражняване на надзор на изпълнението и прилагането на споразумението пряко или чрез работата на специализираните комитети, които са му подчинени;
·приемане на решения и препоръки, включително изменения на споразумението в случаите, които са предвидени в него;
·предотвратяване на проблеми и разрешаване на спорове, които могат да възникнат във връзка с тълкуването и прилагането на споразумението.
2.3.Предвиденият акт на Съвместния комитет
На следващото заседание на Съвместния комитет Съюзът трябва да направи декларацията, предвидена в член 23, параграф 4, буква а) от Рамката от Уиндзор.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
3.1.Член 23, параграф 4 от Решение № 1/2023
Съгласно член 23, параграф 4 от Решение № 1/2023 повечето от разпоредбите на раздел 2 от посоченото решение, които обхващат движението на стоки, за които не съществува риск впоследствие да бъдат изпратени в Съюза, т.е. членове 5—7 (с изключение на член 7, параграф 1, буква а), подточка iii), членове 8, 10, 13, 14, член 15, параграфи 1, 2 и 4 и член 16 ще започнат да се прилагат, след като Съюзът и Обединеното кралство направят определени декларации в рамките на Съвместния комитет. Съюзът трябва да направи декларация, че е удовлетворен от:
i) от прилагането от страна на Обединеното кралство на член 5 от Решение № 6/2020 на Съвместния комитет чрез предоставянето на достъп до информацията, съдържаща се в мрежите, информационните системи и базите данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза, посочени в приложение I към посоченото решение на Съвместния комитет; и
ii)че всички съществуващи регистрации XI EORI са издадени правилно; и
iii)че Обединеното кралство е издало нови насоки за колетните пратки в съответствие с договореностите, определени в настоящото решение; и
iv)че Обединеното кралство е направило своята едностранна декларация относно режимите за износ на стоки, които напускат Северна Ирландия към други части на Обединеното кралство.
Обединеното кралство трябва да направи декларация, че на всички вносители, желаещи да осъществяват дейност съгласно член 7, параграф 1, буква а), подточка ii) и член 7, параграф 1, буква б), подточка ii) от решението, са издадени разрешения в съответствие с членове 9 и 11 от решението и приложение III към него.
3.2.Декларацията на Съюза съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023
Декларацията на Съюза обхваща четири елемента: i) достъп на представителите на Съюза до мрежите, информационните системи и базите данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза, посочени в Решение № 6/2020 на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от 17 декември 2020 г. за определяне на практическите работни механизми във връзка с упражняването на правата на представителите на Съюза, посочени в член 12, параграф 2 от Протокола за Ирландия/Северна Ирландия („Решение № 6/2020“); ii) само правилните регистрации XI EORI, които са налице; iii) че Обединеното кралство е издало актуализирани насоки относно колетните пратки; и iv) Обединеното кралство е направило едностранна декларация относно режимите за износ на стоки, които са изпратени от Северна Ирландия към други части на Обединеното кралство. Тези елементи са подробно описани по-долу.
Достъп до ИТ
За целите на прилагането на член 5 от Решение № 6/2020 Обединеното кралство създаде система (система за достъп на ЕС — EUAS), в която данните от съответните мрежи, информационни системи и бази данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза се предоставят на разположение на представителите на Съюза. Представителите на Съюза успяха да тестват EUAS през ноември 2022 г. През декември 2022 г. представителите на Съюза представиха доклад от изпитването с 22 препоръки за отстраняване на някои установени недостатъци на EUAS. От тези 22 препоръки 19 се отнасят до краткосрочни и средносрочни проблеми, които могат да бъдат решени чрез технически корекции и изменения на EUAS; от друга страна, останалите 3 препоръки могат да бъдат изпълнени само чрез осъществяване на структурни промени в EUAS, които изискват дългосрочно разработване на нова система.
За целите на член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023 Съюзът трябва да бъде удовлетворен от прилагането от страна на Обединеното кралство на член 5 от Решение № 6/2020 с оглед на краткосрочните и средносрочните препоръки. Същевременно Обединеното кралство трябва да е предприело целесъобразните подготвителни стъпки по същество, за да гарантира, че представителите на Съюза имат достъп до информацията, съдържаща се в мрежите, информационните системи и базите данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза, посочени в буква а), в достъпен формат и по начин, който им позволява да извършват анализ на риска, включително установяване на скорошни и минали тенденции. Обединеното кралство разреши по задоволителен начин краткосрочните и средносрочните проблеми, установени в 19 от 22-те препоръки, представени в доклада на представителите на Съюза от декември 2022 г. Понастоящем системата функционира на приемливо равнище и предоставя на представителите на Съюза съответната информация, която им дава възможност да анализират ефикасно данните и да извършват оперативен анализ, за да наблюдават потока от стоки между Великобритания и Северна Ирландия и да избират въз основа на оперативен анализ на риска пратките, за които може да бъде изискан контрол от органите на Обединеното кралство. По отношение на един краткосрочен и средносрочен проблем (относно пълнотата на данните в EUAS) Обединеното кралство предприе действия на първи етап във връзка със съответната препоръка; Обединеното кралство пое ангажимент за по-мащабно техническо подобрение, за да предприеме мерки във връзка с представянето на данните, като това подобрение е в ход и ще бъде завършено през следващите няколко месеца. Тъй като въпросът за пълнотата на данните е широк и хоризонтален и в бъдеще, с развитието на системата, могат да възникнат проблеми, Обединеното кралство се ангажира да осигури значителен напредък по отношение на изискваната пълнота на данните, който е подпомогнат от процес на непрекъснатост на дейността. Що се отнася до дългосрочните препоръки, Обединеното кралство вече предостави решения по една от тях, свързана с работещия достъп до инструмента на EUAS за докладване. В същото време Обединеното кралство предприе целесъобразни подготвителни стъпки по същество (т.е. в рамките на съществуващ договор са определени график и план на проекта с всички необходими ключови етапи и планиране на действията при извънредни ситуации), за да се гарантира, че другите дългосрочни проблеми, посочени в оставащите 2 от 22-те препоръки, представени в доклада на представителите на Съюза от декември 2022 г., ще бъдат решени по задоволителен начин в бъдеще. Дългосрочните решения ще трябва значително да подобрят закъснението при обработката на данните в системата за митническо деклариране, което изисква големи вътрешни трансформации и подготовка за предоставяне на данните в центъра за митнически данни на ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ за анализ на риска на предходни етапи. Тези решения също така ще позволят на представителите на Съюза да извършват анализи на риска въз основа на минали тенденции.
Поради това Съюзът е в състояние да декларира, че по смисъла на член 23, параграф 4, буква а), подточка i) от Решение № 1/2023 е удовлетворен от прилагането от страна на Обединеното кралство на член 5 от Решение № 6/2020 относно предоставянето на достъп до информацията, съдържаща се в мрежите, информационните системи и базите данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза, посочени в приложение I към посоченото решение на Съвместния комитет, като същевременно отбелязва, че Обединеното кралство е поело ангажимент да осигури значителен напредък по отношение на изискваните закъснение и пълнота на данните, който е подпомогнат от процес на непрекъснатост на дейността, и че достъпът на представителите на Съюза до такава информация все още трябва да се предоставя в достъпен формат и по начин, който позволява на представителите на Съюза да извършват анализ на риска, включително установяване на скорошни и минали тенденции.
XI EORI
Само предприятия, установени в Северна Ирландия, могат да бъдат регистрирани под регистрационен и идентификационен номер на икономическите оператори (EORI), започващ с XI (международния код за Северна Ирландия; наричан по-долу: „EORI номер XI“), с изключение на предприятия, свързани с определени ограничени митнически операции, извършвани във връзка със Северна Ирландия, съгласно член 5, параграф 31, буква б), член 5, параграф 32 и член 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза. През април 2023 г. органите на Обединеното кралство се свързаха с предприятия, които изглежда не бяха установени в Северна Ирландия, като поискаха от тях да докажат, че имат право да бъдат регистрирани под EORI номер XI. Когато това не беше така, органите на Обединеното кралство обявиха за недействителни регистрациите на такива предприятия — процес, който вече е приключил.
Поради това Съюзът е в състояние да декларира, че е удовлетворен, по смисъла на член 23, параграф 4, буква а), подточка ii) от Решение № 1/2023, че всички съществуващи регистрации с EORI номер XI са били правилно издадени от органите на Обединеното кралство.
Насоки относно колетните пратки
На 9 юни 2023 г. Обединеното кралство публикува онлайн допълнителни подробности и публикации относно Рамката от Уиндзор, включително по отношение на колетните пратки. На 8 септември 2023 г. Обединеното кралство издаде актуализирани подробни насоки относно движението на колетни пратки от други части на Обединеното кралство към Северна Ирландия.
Поради това Съюзът е в състояние да декларира, че е удовлетворен, по смисъла на член 23, параграф 4, буква а), подточка iii) от Решение № 1/2023, че Обединеното кралство е издало нови насоки за колетните пратки в съответствие с договореностите, определени в Решение № 1/2023.
Режим за износ на стоки, придвижвани от Северна Ирландия към други части на Обединеното кралство
На 24 март 2023 г. Обединеното кралство направи едностранна декларация, в рамките на Съвместния комитет, относно режима за износ на стоки, придвижвани от Северна Ирландия към други части на Обединеното кралство. Съюзът взе под внимание тази едностранна декларация.
Поради това Съюзът е в състояние да декларира, че е удовлетворен, по смисъла на член 23, параграф 4, буква а), подточка iv) от Решение № 1/2023, че Обединеното кралство е направило едностранната декларация, посочена в тази разпоредба.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения на Съвета за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Освен това понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“.
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Съвместният комитет е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението за оттегляне.
Съюзът и Обединеното кралство могат да правят едностранни декларации в рамките на Съвместния комитет. Предвидената едностранна декларация на Съюза, която трябва да бъде направена в рамките на Съвместния комитет съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023, представлява акт с правно действие по смисъла на член 218, параграф 9 от ДФЕС.
Предвиденият акт не допълва, нито изменя институционалната рамка на Споразумението за оттегляне.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Едностранната декларация, която Съюзът трябва да направи в рамките на Съвместния комитет, се отнася до Рамката от Уиндзор, която е неразделна част от Споразумението за оттегляне, сключено въз основа на член 50, параграф 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 50, параграф 2 от ДЕС.
4.3.Заключение
Правното основание за предлаганото решение следва да бъде член 50, параграф 2 от ДЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
5.Публикуване на предвидения акт
В интерес на правната сигурност и прозрачността е целесъобразно едностранната декларация на Съюза да бъде публикувана в Официален вестник на Европейския съюз, след като бъде направена в рамките на Съвместния комитет. Освен това следва да се предвиди известие в Официален вестник на Европейския съюз, съгласно което е направена едностранната декларация на Обединеното кралство в рамките на Съвместния комитет съгласно член 23, параграф 4, буква б) от Решение № 1/2023.
2023/0327 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, по отношение на декларацията, която трябва да се направи съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023 на Съвместния комитет
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 50, параграф 2 от него,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия („Споразумението за оттегляне“) бе сключено от Съюза с Решение (ЕС) 2020/135 на Съвета от 30 януари 2020 г. и влезе в сила на 1 февруари 2020 г.
(2)Съгласно член 23, параграф 4 от Решение № 1/2023 на Съвместния комитет, създаден със Споразумението за оттеглянето на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия от Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от 24 март 2023 г. за определяне на договореностите, свързани с Рамката от Уиндзор („Решение № 1/2023“), някои разпоредби от Решение № 1/2023 се прилагат от 30 септември 2023 г., при условие че декларациите, посочени в член 23, параграф 4, букви а) и б), са направени в рамките на Съвместния комитет.
(3)В съответствие с член 182 от Споразумението за оттегляне Рамката от Уиндзор съставлява неразделна част от посоченото споразумение.
(4)Съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023 от Съюза се очаква да направи декларация в рамките на Съвместния комитет. Съюзът трябва да направи декларация, че е удовлетворен: i) от прилагането от страна на Обединеното кралство на член 5 от Решение № 6/2020 на Съвместния комитет чрез предоставянето на достъп до информацията, съдържаща се в мрежите, информационните системи и базите данни на Обединеното кралство и националните модули на Обединеното кралство на системите на Съюза, посочени в приложение I към посоченото решение на Съвместния комитет; и ii) че всички съществуващи регистрации XI EORI са издадени правилно; и iii) че Обединеното кралство е издало нови насоки за колетните пратки в съответствие с договореностите, определени в Решение № 1/2023; и iv) че Обединеното кралство е направило своята едностранна декларация относно режимите за износ на стоки, които напускат Северна Ирландия към други части на Обединеното кралство.
(5)Целесъобразно е да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвместния комитет, създаден с член 164, параграф 1 от Споразумението за оттегляне („Съвместния комитет“), във връзка с едностранната декларация, която Съюзът трябва да направи в рамките на Съвместния комитет съгласно член 23, параграф 4, буква а) от Решение № 1/2023, се основава на проекта на едностранна декларация, приложен в приложението към настоящото решение.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
