This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0430
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union in the North-East Atlantic Fisheries Commission and repealing Decision (EU) 2019/865
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан, и за отмяна на Решение (ЕС) 2019/865
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан, и за отмяна на Решение (ЕС) 2019/865
COM/2023/430 final
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.7.2023
COM(2023) 430 final
2023/0283(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан, и за отмяна на Решение (ЕС) 2019/865
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решение за установяване на позицията, която трябва да се заеме от името на ЕС на заседанията на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC) за периода 2024—2028 г. във връзка с предвиденото приемане на мерки за опазване и управление.
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенция за бъдещо многостранно сътрудничество в областта на риболова в североизточната част на Атлантическия океан
Целта на Конвенцията за бъдещо многостранно сътрудничество в областта на риболова в североизточната част на Атлантическия океан (Конвенцията NEAFC) е с учредяването на NEAFC да се осигурят дългосрочното опазване и оптималното използване на рибните ресурси в зоната на конвенцията („регулаторната зона“). Конвенцията влезе в сила на 17 март 1982 г. и беше изменена през 2004 г. и 2006 г. Изменението от 2006 г. влезе официално в сила на 29 октомври 2013 г. Изменението от 2004 г. все още не е влязло в сила.
След одобряването на Конвенцията NEAFC с Решение 81/608/ЕИО на Съвета 1 ЕС е страна по нея. Измененията от 2004 г. и 2006 г. бяха одобрени с Решение 2009/550/ЕО на Съвета 2 .
2.2.Комисия за риболова в североизточните части на Атлантическия океан
NEAFC е органът, учреден с Конвенцията NEAFC, който отговаря за управлението и опазването на рибните ресурси в регулаторната зона. Този орган приема мерки за опазване и управление, чиято цел е да се постигне оптималното използване на рибните ресурси, попадащи в неговата област на отговорност.
Като член на NEAFC ЕС има право на участие във вземането на решения и право да гласува по тях. NEAFC взема решенията си относно мерките за опазване и контрол с мнозинство от две трети от гласовете на всички присъстващи договарящи страни, които са гласували „за“ или „против“.
2.3.Решения на NEAFC
NEAFC има правомощието да приема мерки за опазване и управление на рибарството в своята област на отговорност, като тези мерки са обвързващи за договарящите страни.
В съответствие с член 12, параграфи 1 и 2 от Конвенцията NEAFC мерките влизат в сила 80 дни след датата, на която договарящите страни са били уведомени за тях от NEAFC. Договарящите страни, които в срок от 50 дни от момента на уведомяването възразят срещу дадена мярка, не са длъжни да я прилагат. В случай че над една трета от договарящите страни представят възражение, останалите договарящи страни не са задължени да прилагат оспорваната мярка.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на ЕС
Позицията, която трябва да се заеме от името на ЕС на годишните заседания на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР), се определя съобразно двустепенен подход. С решение на Съвета се определят ръководните принципи на позицията на ЕС на многогодишна основа, която позиция впоследствие се коригира за всяко годишно заседание посредством неофициални документи на службите на Комисията, които Съветът трябва да одобри.
По отношение на NEAFC този подход се прилага с Решение (ЕС) 2019/865 на Съвета от 14 май 2019 г., в което се определя позицията на ЕС в NEAFC за периода 2019—23 г. В решението се съдържат общите принципи, като същевременно се вземат предвид, доколкото е възможно, специфичните особености на NEAFC. Наред с това в него се установява, в съответствие с искането на държавите членки, стандартната процедура за ежегодното определяне на позицията на ЕС.
Решение 2019/865 включва принципите и насоките на новата обща политика в областта на рибарството, определени в Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета 3 , като се вземат предвид и целите, формулирани в Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството 4 . Освен това с него беше адаптирана позицията на ЕС съобразно с Договора от Лисабон.
В Решение (ЕС) 2019/865 на Съвета се предвижда оценка и, когато е целесъобразно, преразглеждане на позицията на ЕС преди годишното заседание през 2024 г. Следователно в настоящото предложение се определя позицията на ЕС в рамките на NEAFC за периода 2024—2028 г., като се него се заменя Решение (ЕС) 2019/865 на Съвета.
Настоящото предложение взема предвид, по отношение на рибарството, Европейския зелен пакт, по-специално стратегиите за биологичното разнообразие 5 , за адаптиране към изменението на климата 6 и стратегията „От фермата до трапезата“ 7 . То също така е съобразено със стратегията за пластмасите 8 и с плана за действие за нулево замърсяване 9 . Предложението отразява и съвместното съобщение относно международното управление на океаните 10 .
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на ЕС в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, които уреждат дейността на съответния орган, и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 11 .
Приложение в конкретния случай
NEAFC е орган, учреден по силата на споразумение — по-конкретно Конвенцията NEAFC.
Актовете, които NEAFC има за задача да приеме, представляват актове с правно действие. В съответствие с член 12 от Конвенцията NEAFC тези актове ще бъдат обвързващи съгласно международното право и могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на законодателството на ЕС, в това число:
·Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов 12 ;
·Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството 13 ; както и
·Регламент (ЕС) 2017/2403 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. относно устойчивото управление на външните риболовни флотове 14 .
Предвидените актове не допълват, нито изменят институционалната рамка на Конвенцията NEAFC.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на ЕС. Ако актът преследва две цели или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с рибарството. Правното основание, определящо принципите, които трябва да бъдат отразени в настоящата позиция, е Регламент (ЕС) № 1380/2013.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 43, параграф 2 от ДФЕС. Решението ще замени Решение (ЕС) 2019/865 на Съвета, което се отнася за периода 2019—2023 г.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 43, параграф 2 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от него.
2023/0283 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан, и за отмяна на Решение (ЕС) 2019/865
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 43, параграф 2 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)С Решение 81/608/ЕИО на Съвета 15 Съюзът сключи Конвенцията за бъдещо многостранно сътрудничество в областта на риболова в североизточната част на Атлантическия океан 16 („Конвенцията NEAFC“), с която беше учредена Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC). Въведените през 2004 г. и 2006 г. изменения на Конвенцията NEAFC бяха одобрени с Решение 2009/550/ЕО на Съвета от 5 март 2009 г. 17 . Макар че измененията влязоха официално в сила на 29 октомври 2013 г., в съответствие с Лондонската декларация от 18 ноември 2005 г. 18 беше договорено те да се прилагат временно от датата на тяхното приемане до влизането им в сила.
(2)NEAFC приема мерки за осигуряване на дългосрочното опазване и оптималното използване на рибните ресурси в зоната на Конвенцията NEAFC („регулаторната зона“). Възможно е тези мерки да придобият обвързващ характер по отношение на Съюза.
(3)В Регламент (ЕС) № 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета 19 се предвижда задължение за Съюза да гарантира, че дейностите, свързани с риболова и аквакултурата, са екологично устойчиви в дългосрочен план и се управляват по начин, който съответства на целите за постигане на икономически и социални ползи и ползи за заетостта, както и за осигуряване на продоволственото снабдяване. В него също така се посочва, че Съюзът трябва да прилага подхода на предпазливост към управлението на рибарството, като целта е да се гарантира, че експлоатацията на живите морски биологични ресурси осигурява възстановяването и поддържането на популациите на улавяните видове над нивата, при които може да се постигне максимален устойчив улов. Наред с това в регламента се предвижда задължение за Съюза да предприема управленски мерки и мерки за опазване въз основа на най-добрите налични научни становища, да оказва подкрепа при развитието на научните познания и становища, постепенно да премахне изхвърлянето на улов и да насърчава методи за риболов, които допринасят за по-селективен риболов, за избягване и, доколкото е възможно, за намаляване на нежелания улов, както и за риболов, който има слабо въздействие върху морските екосистеми и рибните ресурси. В Регламент (ЕС) № 1380/2013 също така изрично се предвижда, че Съюзът трябва да прилага тези цели и принципи при осъществяването на своите външни отношения в областта на рибарството.
(4)В съответствие със стратегиите за биологичното разнообразие 20 и за адаптиране към изменението на климата 21 , както и стратегията „От фермата до трапезата“ 22 , грижата за природата и обръщането на тенденцията към влошаване на състоянието на екосистемите имат съществено значение. Рисковете, причинени от изменението на климата и загубата на биологично разнообразие, не трябва да застрашават наличието на стоките и услугите, които здравите морски екосистеми предоставят на рибарите, крайбрежните общности и човечеството като цяло.
(5)Стратегията за пластмасите 23 се отнася до конкретни мерки за намаляване на замърсяването с пластмаси и замърсяването на морската среда, както и за ограничаване на случаите на загуба или изоставяне в морето на риболовни уреди. Освен това планът за действие за нулево замърсяване 24 има за цел намаляване с 50 % на пластмасовите отпадъци в морето и с 30 % на пластмасовите микрочастици, отделяни в околната среда.
(6)Съгласно съвместното съобщение относно международното управление на океаните 25 защитата и опазването на морското биологично разнообразие са ключови приоритети в рамките на външната дейност на ЕС. ЕС е най-значимият участник в регионалните организации за управление на рибарството (РОУР) и органите по рибарство в световен мащаб. В рамките на тези организации ЕС работи за повишаване на устойчивостта на рибните запаси, насърчава прозрачното вземане на решения въз основа на солидни научни становища, засилва научните изследвания и осигурява по-стриктно спазване на правилата.
(7)Целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията на NEAFC за периода 2024—2028 г., тъй като мерките на NEAFC за опазване и изпълнение ще бъдат обвързващи за Съюза и могат да окажат съществено въздействие върху съдържанието на неговото законодателство, а именно: Регламент (ЕС) 2017/2403 на Европейския парламент и на Съвета 26 , Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета 27 и Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета 28 .
(8)Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията на NEAFC, понастоящем е установена с Решение (ЕС) 2019/865 на Съвета 29 . Целесъобразно е посоченото решение да се отмени и да се приеме ново решение за периода 2024—2028 г.
(9)Предвид изменящия се характер на рибните ресурси в регулаторната зона (международни води в зоната на компетентност на NEAFC) и произтичащата от това необходимост в позицията на ЕС да бъдат взети под внимание някои нови обстоятелства, включително новата научна и друга важна информация, представена преди или по време на заседанията на NEAFC, следва да бъдат установени процедури във връзка с ежегодното уточняване на позицията на Съюза за периода 2024—2028 г., Тези позиции следва да бъдат съобразени с принципа на лоялно сътрудничество между институциите на Съюза, залегнал в член 13, параграф 2 от Договора за Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на заседанията на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC), е определена в приложение I към настоящото решение.
Член 2
Ежегодното уточняване на позицията на Съюза, която трябва да се заеме на заседанията на NEAFC, се извършва в съответствие с приложение II.
Член 3
Позицията на Съюза, определена в приложение I, се оценява и при необходимост се преразглежда от Съвета по предложение на Комисията най-късно за годишното заседание на NEAFC през 2029 г.
Член 4
Решение (ЕС) 2019/865 се отменя.
Член 5
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на година.
За Съвета
Председател
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 11.7.2023
COM(2023) 430 final
ПРИЛОЖЕНИЯ
към
Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан, и за отмяна на Решение (ЕС) 2019/865
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан (NEAFC)
1.ПРИНЦИПИ
В рамките на NEAFC Съюзът:
а)гарантира, че приетите в рамките на NEAFC мерки са съгласувани с международното право, и по-специално с разпоредбите на Конвенцията на ООН от 1982 г. по морско право, Споразумението на ООН от 1995 г., свързано с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси, Споразумението от 1993 г. за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море и Споразумението на Организацията за прехрана и земеделие от 2009 г. за мерките на пристанищната държава;
б)застава зад целите на Споразумението в рамките на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право за опазването и устойчивото използване на морското биологично разнообразие в зоните, разположени извън националните юрисдикции (БРИНЮ) и на 15-ата конференция на страните по Конвенцията за биологичното разнообразие (COP 15), по-специално по отношение на подобряването на опазването на морското биологично разнообразие и защитата на 30 % от световния океан чрез защитени морски зони;
в)допринася за изпълнението на Европейския зелен пакт, включително в частност на стратегиите за биологичното разнообразие и адаптирането към изменението на климата, по-специално що се отнася до стратегиите за опазване на природата и „От фермата до трапезата“, както и на целите по приоритета „По-силна Европа на световната сцена“;
г)преследва целите на стратегията за пластмасите и на плана за действие за нулево замърсяване, по-специално за намаляване на замърсяването с пластмаси и замърсяването на морската среда;
д)действа в съответствие с целите и принципите, които си е поставил в рамките на общата политика в областта на рибарството, по-специално чрез подхода на предпазливост и целите, свързани с постигането на максимален устойчив улов, както е посочено в член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1380/2013, така че да се насърчи прилагането на екосистемен подход към управлението на рибарството, да се предотврати и намали, доколкото е възможно, нежеланият улов и постепенно да се премахне изхвърлянето на улов, да се сведе до минимум въздействието на риболовните дейности върху морските екосистеми и техните местообитания, както и да се осигури — посредством насърчаване на икономически жизнеспособен и конкурентоспособен сектор на рибарството в Съюза — справедлив жизнен стандарт за хората, чийто поминък зависи от риболовните дейности, при отчитане на интересите на потребителите;
е)се придържа към заключенията на Съвета от 19 март 2012 г. във връзка със Съобщението на Комисията относно външното измерение на общата политика в областта на рибарството 1 ;
ж)се придържа към целите на съвместното съобщение относно програмата на ЕС за международно управление на океаните 2 по отношение на опазването на морското биологично разнообразие, както и към заключенията на Съвета във връзка с това съвместно съобщение 3 ;
з)се стреми да осигури подходящо участие на заинтересованите страни в подготвителния етап на мерките по NEAFC и да гарантира, че мерките, приети в рамките на NEAFC, са в съответствие с целите на Конвенцията NEAFC;
и)насърчава позициите, съответстващи на най-добрите практики на регионалните организации за управление на рибарството (РОУР);
й)се стреми към съгласуваност и полезно взаимодействие с провежданата от него политика в рамките на двустранните му отношения в областта на рибарството с трети държави и гарантира съгласуваност с другите си политики — по-специално в областта на външните отношения, заетостта, околната среда, търговията, развитието, научните изследвания и иновациите;
к)се стреми да създава равноправни условия за флота на Съюза в зоната на Конвенцията NEAFC въз основа на същите принципи и стандарти като тези, приложими съгласно правото на Съюза, и да насърчава еднаквото прилагане на тези принципи и стандарти;
л)насърчава координацията между NEAFC, съществуващите РОУР и регионалните морски конвенции, както и — когато е целесъобразно — сътрудничеството със световни организации в рамките на техните мандати;
м)насърчава механизмите за сътрудничество между РОУР, отговарящи за улова на видове, различни от риба тон, които механизми са подобни на т.нар. „процес от Кобе“ по отношение на РОУР за рибата тон.
2.НАСОКИ
При необходимост Съюзът се стреми да подкрепя предприемането на следните действия от страна на NEAFC:
а)мерки за насърчаване на опазването и пълното възстановяване на биологичното разнообразие и на устойчивостта на запасите, както и за съобразяване с въпросите, свързани с изменението на климата, в процеса на вземане на решения;
б)мерки за опазване и управление на рибните ресурси в зоната на Конвенцията NEAFC въз основа на най-добрите налични научни становища, включително общ допустим улов и квоти или регулиране на риболовното усилие при улов на живи морски биологични ресурси в областта на компетентност на NEAFC, които мерки ще доведат до постигане на устойчива експлоатация на нивата, на които се получава максималният устойчив улов. При необходимост тези мерки за опазване и управление трябва да включват специални мерки за запасите, които са подложени на прекомерен улов, за да се гарантира, че риболовното усилие отговаря на наличните възможности за риболов;
в)мерки за насърчаване на събирането на данни, научни изследвания и научно обосновани управленски решения, за съдействане на комитета за спазване на задълженията, за изграждане на култура на спазване на задълженията, както и мерки за периодични независими прегледи на изпълнението;
г)мерки за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконните, недекларирани и нерегулирани (ННН) риболовни дейности в зоната на Конвенцията, включително изготвянето на списъци с кораби, извършващи ННН риболов, и съгласуване със списъците на други РОУР, както и мерки за насърчаване на проследимостта на рибата и рибните продукти въз основа на незадължителните насоки относно схемите за документиране на улова;
д)мерки за наблюдение, контрол и надзор в зоната на Конвенцията, за да се гарантира ефективност на контрола и спазване на мерките, приети в рамките на NEAFC, включително засилване на контрола върху операциите по трансбордиране въз основа на незадължителните насоки на ФАО относно трансбордирането;
е)мерки за максимално ограничаване на отрицателното въздействие на риболовните дейности върху морското биологично разнообразие и морските екосистеми и техните местообитания, включително мерки за защита на уязвимите морски екосистеми в зоната на NEAFC в съответствие с Конвенцията NEAFC и с Международните насоки на ФАО за управление на дълбоководния риболов в открито море, мерки за избягване и намаляване, доколкото е възможно, на нежелания улов, включително и по-специално на уязвимите морски видове, и мерки за постепенно премахване на изхвърлянето на улов;
ж)мерки за намаляване на замърсяването на морската среда и предотвратяване на изхвърлянето на пластмаси в морето, както и за намаляване на въздействието на намиращите се в морето пластмаси върху морското биологично разнообразие и екосистемите, включително мерки за намаляване на въздействието на изоставените, изгубени или изхвърлени по друг начин риболовни уреди в океаните и за улесняване на идентифицирането и прибирането на тези уреди въз основа на незадължителните насоки на ФАО относно маркирането на риболовните уреди;
з)мерки, с които се забранява риболовът, извършван единствено с цел добиване на перки от акули, и според които се изисква всички акули да бъдат разтоварвани с всичките си естествено прикрепени към трупа перки;
и)препоръки — когато е целесъобразно и дотолкова, доколкото е разрешено по силата на съответните учредителни документи — които насърчават прилагането на Конвенцията относно условията на труд в сектора на риболова на Международната организация на труда;
й)когато е целесъобразно — съвместни подходи с други РОУР, по-специално с тези от тях, които участват в управлението на рибарството в същия регион;
к)допълнителни технически мерки, основани на становища на спомагателните органи и работните групи на NEAFC.
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Ежегодно уточняване на позицията на Съюза, която трябва да се заеме
на заседанията на Комисията за риболова в североизточните части на Атлантическия океан
Преди всяко заседание на NEAFC, когато този орган има за задача да приема решения с правно действие за Съюза, трябва да бъдат предприети необходимите действия, така че в позицията, която ще бъде изразена от името на Съюза, да бъде взета под внимание най-актуалната научна и друга важна информация, предадена на Европейската комисия, в съответствие с принципите и насоките, определени в приложение I.
За тази цел и въз основа на посочената информация Европейската комисия представя на Съвета или на подготвителните му органи достатъчно рано преди всяко заседание на Комисията NEAFC писмен документ, съдържащ елементите във връзка с предложеното уточняване на позицията, която трябва да бъде изразена от името на Съюза, за обсъждане и одобряване на детайлите по нея.
Ако по време на заседание на NEAFC не е възможно да се постигне споразумение — включително на място — позволяващо отразяването на нови елементи в позицията на Съюза, въпросът трябва да бъде отнесен до Съвета или до подготвителните му органи.