Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52023IP0442

    P9_TA(2023)0442 — Доклад относно по-доброто законотворчество за 2020, 2021 и 2022 г. — Резолюция на Европейския парламент от 23 ноември 2023 г. относно регулаторната пригодност на Европейския съюз, субсидиарност и пропорционалност – доклад относно по-доброто законотворчество за 2020, 2021 и 2022 г. (2023/2079(INI))

    OВ C, C/2024/4228, 24.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4228/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4228/oj

    European flag

    Официален вестник
    на Европейския съюз

    BG

    Cерия C


    C/2024/4228

    24.7.2024

    P9_TA(2023)0442

    Доклад относно по-доброто законотворчество за 2020, 2021 и 2022 г.

    Резолюция на Европейския парламент от 23 ноември 2023 г. относно регулаторната пригодност на Европейския съюз, субсидиарност и пропорционалност – доклад относно по-доброто законотворчество за 2020, 2021 и 2022 г. (2023/2079(INI))

    (C/2024/4228)

    Европейският парламент,

    като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз,

    като взе предвид Протокол № 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз (1),

    като взе предвид Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност (2),

    като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество (3), както и най-новата версия, Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (4),

    като взе предвид практическите условия, договорени на 22 юли 2011 г. между компетентните служби на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на споразуменията на първо четене,

    като взе предвид годишните доклади на Комисията за 2020 г., 2021 г. и 2022 г. относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност и относно отношенията с националните парламенти съответно от 23 юли 2021 г. (COM(2021)0417), 1 август 2022 г. (COM(2022)0366) и 12 октомври 2023 г. (COM(2023)640),

    като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (5),

    като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно регулаторната пригодност на Европейския съюз, субсидиарността и пропорционалността –доклад относно по-доброто законотворчество за 2017, 2018 и 2019 г. (6),

    като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2021 г., озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (COM(2021)0219),

    като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2022 г., озаглавена „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“  (7),

    като взе предвид съобщението на Комисията от 23 октомври 2018 г., озаглавено „Принципите на субсидиарност и пропорционалност: засилване на тяхната роля в изготвянето на политиките на ЕС“ (COM(2018)0703),

    като взе предвид споразумението за сътрудничество от 5 февруари 2014 г. между Европейския парламент и Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите,

    като взе предвид всички предходни съобщения на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Европейския комитет на регионите относно необходимостта от по-добро регулиране с цел постигане на по-добри резултати в полза на гражданите на ЕС,

    като взе предвид член 54 от своя Правилник на дейността,

    като взе предвид становището на комисията по конституционни въпроси,

    като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0310/2023),

    А.

    като има предвид, че от 2018 г. Комисията продължи да прилага усъвършенстваната си програма за по-добро регулиране, като включи в нея принципите на субсидиарност и пропорционалност във всички етапи от изготвянето на политики; като има предвид, че тя започна да обединява докладите относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност при изготвянето на законодателството на ЕС с доклади относно отношенията си с националните парламенти, като отдава по-голямо значение на становищата на националните парламенти и избягва припокриване между двата годишни доклада;

    Б.

    като има предвид, че все още съществува необходимост от облекчаване на ненужната регулаторна тежест, за да се гарантира, че законодателството на ЕС носи очакваните ползи, като същевременно се намаляват ненужните разходи, особено за гражданите и малките и средните предприятия (МСП); като има предвид, че „по-доброто регулиране“ следва да постига резултати в полза на всички и да служи на интересите на европейското общество;

    В.

    като има предвид, че осигуряването на съгласуваност на законодателството на ЕС може значително да улесни неговото прилагане;

    Г.

    като има предвид, че мандатът на Комитета за регулаторен контрол включва проверка на качеството на оценките на въздействието;

    Д.

    като има предвид, че националните парламенти са естествените пазители на принципа на субсидиарност и имат право да го наблюдават чрез системата за ранно предупреждение (СРП), съгласно която, когато национален парламент и/или камара счете, че дадено законодателно предложение не зачита принципа на субсидиарност, той може да приеме мотивирано становище;

    Относно субсидиарността

    1.

    припомня, че принципът на субсидиарност, залегнал в член 5 от Договора за Европейския съюз, има за цел да гарантира, че решенията се вземат възможно най-близо до гражданите и че се извършват постоянни проверки, за да се провери дали действията на равнището на ЕС са оправдани; припомня, че принципът на пропорционалност изисква всяко предприето от ЕС действие да не надхвърля необходимото за постигане на целите на Договорите;

    2.

    посреща със задоволство мярката за подпомагане на националните парламенти с цел те да изпълняват по-ефективно своята роля чрез изключване на периода от 20 декември до 10 януари от осемседмичния срок, през който националните парламенти могат да представят мотивирани становища, която доведе до положителни резултати и приканва Комисията да оцени възможността за допълнително удължаване на този период;

    3.

    отбелязва, че броят на мотивираните становища, получени от националните парламенти в ЕС, е бил 9 през 2020 г., 16 през 2021 г. и 34 през 2022 г.; подчертава, че след влизането в сила на Договора от Лисабон през 2009 г. националните парламенти на ЕС са задействали системата за ранно предупреждение или „жълт картон „само три пъти и че никога не е бил използван „оранжев картон“ (системата, според която половината от националните парламенти повдигат възражение срещу предложение на Комисията);

    4.

    отбелязва, че от 16-те мотивирани становища, получени през 2021 г., девет бяха свързани с пакета „Подготвени за цел 55“, три – с пакета за „Европейски здравен съюз“, две – с Пакта за миграцията и убежището, едно – с предложението за директива относно адекватните минимални работни заплати в ЕС и едно – с предложението за изменение на Директивата за ДДС (8) по отношение на предоставянето на изпълнителни правомощия на Комисията за определяне на значението на термините, използвани в някои разпоредби на посочената директива; отбелязва също така, че от деветте мотивирани становища, получени през 2020 г., три се отнасяха до предложението за регламент за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата (Европейски законодателен акт за климата (9)), приета от Комисията на 4 март 2020 г.;

    5.

    отбелязва също така, че през 2020 г. от общо 39 камари на националните парламенти само осем са предоставили мотивирани становища, през 2021 г. този брой е спаднал на седем, а през 2022 г. е нараснал на 13;

    6.

    отбелязва, че през 2021 г. националните парламенти са представили 360 становища, докато през 2020 г. са представили само 225 становища; отбелязва също така, че тенденцията на броя на становищата и мотивираните становища през периода 2007 – 2022 г. показва, че националните парламенти все повече изискват по-голям политически диалог и по-голямо участие в дебатите относно политиките на ЕС;

    7.

    призовава Комисията да отчита в по-голяма степен становищата, изразени от Европейския комитет на регионите чрез Мрежата за наблюдение на субсидиарността, създадена с цел улесняване на обмена на информация между регионалните и местните органи и Съюза относно различните законодателни предложения, които след тяхното приемане ще окажат пряко въздействие върху тези органи и върху политиките, за които те отговарят;

    Относно насърчаване на приобщаването на националните парламенти

    8.

    подчертава значението на участието на националните парламенти в законотворческия процес на равнището на ЕС; подчертава ключовата роля на националните парламенти в предварителния контрол на проектите на законодателни актове на ЕС, който засилва легитимността и качеството на законодателството на ЕС; отбелязва, че съществуващите форми на сътрудничество с националните парламенти биха могли да се подобрят; призовава платформата за междупарламентарен обмен на информация за ЕС (IPEX), която улеснява електронния обмен на свързана с ЕС информация между националните парламенти на държавите членки и Европейския парламент, да бъде допълнително усъвършенствана, като се добави ефективна система за уведомяване на националните парламентаристи;

    9.

    подчертава значението на насърчаването на диалога между членовете на националните парламенти и членовете на Европейския парламент; подчертава необходимостта комисиите на Европейския парламент да се ангажират пряко с националните парламенти със специфични тематични акценти; приканва Комисията да направи оценка на възможността ЕС да включи националните парламенти на по-ранен етап от законодателната процедура, по-специално когато се провеждат консултации;

    10.

    насърчава националните парламенти да вземат предвид мотивираните становища на регионалните парламенти със законодателни правомощия в своите окончателни мотивирани окончателни становища, които се изпращат до председателите на Парламента, Съвета и Комисията, особено когато могат да бъдат засегнати изключителни регионални правомощия;

    11.

    подкрепя консолидирането на отговорите в случаите, в които седем или повече национални парламента са представили мотивирани становища по някое от законодателните предложения на Комисията, въпреки че прагът за задействане на процедурата за „жълт картон“ не е достигнат; настоява всяко мотивирано становище от национален парламент да получава задълбочен отговор от Комисията;

    12.

    предлага неговата комисия по правни въпроси да организира истинско обсъждане на изпратените до нея мотивирани становища на националните парламенти, като привлече вниманието на своите членове, когато поне две мотивирани становища критикуват едно и също предложение;

    13.

    припомня изключителното значение на парламентарния контрол в законодателния процес на Съюза и подновява призива си Парламентът да придобие право да внася предложения за политики;

    14.

    споделя загрижеността, изразена от националните парламенти, че недостатъчните фактически обяснения на Комисията при предлагането на проекти на законодателни актове не им позволяват да извършват солидна оценка на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

    Относно подобряването на регулаторната пригодност и законотворчеството на ЕС за ефективен единен пазар

    15.

    продължава да подкрепя ангажимента на Комисията за предварителна оценка, преди да се обмислят възможни законодателни промени или нови инициативи; счита, че ЕС и органите на държавите членки следва да продължат да работят в тясно сътрудничество, за да се гарантира по-добра оценка на реалното въздействие на регламентите на ЕС върху гражданите и предприятията, по-специално МСП; подчертава значението на прилагането и изпълнението на принципа „Мисли първо за малките!“;

    16.

    подчертава, че оценката на въздействието е ключов инструмент на програмата „По-добро регулиране“ за гарантиране на спазването на субсидиарността и пропорционалността и се използва за насърчаване на отчетността на инициативите на Комисията, които е вероятно да имат значително икономическо, социално или екологично въздействие; призовава Комисията да извърши оценки на въздействието върху равенството между половете при изготвянето на законодателни предложения;

    17.

    призовава Комисията да разработи по-интегриран подход по отношение на устойчивостта, който да отчита по-добре взаимодействието на икономическото, социалното и екологичното въздействие на политиките и законодателството на ЕС; счита, че оценките на въздействието трябва да обръщат еднакво внимание на оценката на тези въздействия; подчертава необходимостта от разработване на допълнителни инструменти за оценка на социалното и екологично въздействие на новите политики, инициативи и законодателство, когато действащите инструменти са недостатъчни, за да се гарантира, че амбициите на политиката в областта на Зеления пакт и тяхната връзка с целите на ООН за устойчиво развитие ще изпъкват по-видимо в оценките на въздействието на Комисията;

    18.

    отбелязва, че през 2020 г. Комитетът за регулаторен контрол разгледа общо 53 оценки на въздействието, че в 12 случая прецени, че е необходимо да се подобри техният анализ на субсидиарността и на добавената стойност за ЕС, и че 30 становища съдържат коментари относно пропорционалността; отбелязва, че през 2018 г. той разгледа 75 оценки на въздействието, че в 16 случая беше необходимо да се подобри техният анализ на субсидиарността и на добавената стойност за ЕС и че 47 становища съдържат забележки, насочени към подобряване на анализа на пропорционалността и сравненията на вариантите на политиката; подчертава, че през 2019 г. комитетът разгледа само една оценка на въздействието;

    19.

    подчертава, че Комитетът за регулаторен контрол има за цел да осигурява, независимо и безпристрастно, ефективна проверка на работата на Комисията; във връзка с това призовава за засилване на независимост на комитета, включително чрез гарантиране на добре балансиран състав, който отразява широк набор от знания и умения; призовава за по-голяма прозрачност на комитета, включително чрез публикуване на всички негови становища непосредствено след приемането им, чрез обявяване на заседанията му с групи по интереси и чрез задължително използване на регистъра за прозрачност за неговите членове; подчертава, че макар становището на комитета да следва да бъде взето предвид от Комисията за подобряване на оценките на въздействието, оценките и проверките за пригодност, то по никакъв начин не следва да засяга способността на Комисията да предлага законодателство; призовава за по-тясно сътрудничество между комитета и съзаконодателите;

    20.

    приветства ангажимента на Комисията да подложи законодателните предложения на ЕС на тест за МСП; приветства неговата повишена достъпност; изразява съжаление обаче, че тестът не се провежда систематично и последователно; призовава тестът да бъде задължителен и актуализиран по време на целия законодателен процес, за да се гарантира ясно и предвидимо законодателство на ЕС; препоръчва в теста за МСП да се прави разграничение между различните класове по размер на МСП, за да се гарантира пропорционалност; подчертава необходимостта от наблюдение и оценка на прилагането и качеството на теста за МСП;

    21.

    подчертава, че качеството на регулаторната рамка на ЕС е от решаващо значение за конкурентоспособността на Съюза; приветства съобщението на Комисията, озаглавено „Дългосрочна конкурентоспособност на ЕС: перспективи след 2030 г.“ (10), и съдържащия се в него ангажимент за по-добра оценка на кумулативното въздействие на различните мерки на политиката с оглед на разработването на методология, допълваща проверката на конкурентоспособността, която понастоящем се използва в оценките на въздействието (11); изразява съжаление обаче по повод факта, че обещаната методология все още не е разработена и че настоящата проверка на конкурентоспособността е съсредоточена само върху отделни законодателни предложения; поради това призовава Комисията бързо да разработи всеобхватна методология, която да обхваща кумулативното въздействие на съответните мерки на политиката върху конкурентоспособността на ЕС; освен това призовава проверката на конкурентоспособността да се извършва не само по отношение на оценките на въздействието на отделните законодателни предложения на ЕС, но и на законодателните пакети (12) и работната програма на Комисията като цяло;

    22.

    отбелязва със загриженост, че през 2022 г. 58 % от оценките на въздействието са предоставили недостатъчно количествено определяне на разходите, свързани с подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови (13); поради това призовава Комисията да изясни прилагането на подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови в законотворчеството, да посочи по-добре какви разходи и ползи са били взети предвид и да предостави ясна информация относно намаляването на съществуващата регулаторна тежест;

    23.

    изразява загриженост относно евентуални нежелани последици от някои законодателни актове на ЕС за гражданите и предприятията, които възпрепятстват прехода към устойчива икономика; подчертава значението на цялостен подход към последващата оценка; поради това призовава Комисията да предложи задълбочена последваща „проверка на практиките“, която има за цел да изясни всички подкрепящи най-добри практики, както и пречките, като например бюрокрацията, която се явява като бариера, възпрепятстваща гражданите и предприятията да осъществят необходимия устойчив преход;

    24.

    призовава за повече прозрачност на процесите на вземане на решения във всички институции; изразява съжаление относно липсата на прозрачност от страна на Съвета и неговата практика на прекомерно класифициране на документи; настоятелно призовава Съвета да увеличи броя на документите, които оповестява публично, по-специално позициите, изразени от държавите членки, като по този начин даде възможност на обществеността да се осведоми относно позицията на своето правителство и засили контрола от страна на националните парламенти;

    25.

    подчертава, че липсата на съгласуван и всеобхватен набор от кодифицирани правила за добра администрация, приложими в целия Съюз, затруднява гражданите и предприятията да могат лесно и напълно да разбират своите права съгласно законодателството на Съюза; счита, че кодифицирането на правилата за добра администрация би засилило правата на гражданите и прозрачността, и би отговорило на необходимостта от инвестиции и реформи в Европейския съюз; призовава Комисията да представи законодателно предложение за административно-процесуално право на ЕС, като вземе предвид мерките, предприети досега в тази област от Парламента;

    °

    ° °

    26.

    възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, Европейския комитет на регионите, Европейския икономически и социален комитет, както и на националните парламенти на държавите членки.

    (1)   ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 203.

    (2)   ОВ C 202, 7.6.2016 г., стр. 206.

    (3)   ОВ C 321, 31.12.2003 г., стр. 1.

    (4)   ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

    (5)   ОВ С 86, 6.3.2018 г., стр. 126.

    (6)   ОВ C 81, 18.2.2022 г., стр. 74.

    (7)   ОВ С 47, 7.2.2023 г., стр. 250.

    (8)  Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност (ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1).

    (9)  Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 г. за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) № 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (ОВ L 243, 9.7.2021 г., стр. 1).

    (10)  Съобщение на Комисията от 16 март 2023 г., озаглавено „Дългосрочна конкурентоспособност на ЕС: перспективи след 2030 г.“, (COM(2023)0168).

    (11)  COM(2023)0168, стр. 17.

    (12)  Например пакетът „Подготвени за цел 55“.

    (13)  Комитет за регулаторен контрол, „Годишен доклад за 2022 г.“, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 16 май 2023 г., стр. 25.


    ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4228/oj

    ISSN 1977-0855 (electronic edition)


    Top