EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023BP1875
Resolution (EU) 2023/1875 of the European Parliament of 10 May 2023 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Environment Agency (EEA) for the financial year 2021
Резолюция (ЕС) 2023/1875 на Европейския парламент от 10 май 2023 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година
Резолюция (ЕС) 2023/1875 на Европейския парламент от 10 май 2023 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година
OB L 242, 29.9.2023, p. 279–283
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2023 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
L 242/279 |
РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1875 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 10 май 2023 година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) за финансовата 2021 година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
— |
като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2021 година, |
— |
като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността, |
— |
като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
— |
като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0143/2023), |
А. |
като има предвид, че според отчета за приходите и разходите (1) на Европейската агенция за околна среда („Агенцията“), нейният окончателен бюджет за финансовата 2021 година възлиза на 64 867 177 EUR, което представлява намаление с 27,64 % спрямо 2020 г.; като има предвид, че бюджетът на Агенцията се осигурява главно от бюджета на Съюза и вноската на ЕАСТ (79,26 %) и от вноските по специални споразумения (20,73 %), по-специално за програмата „Коперник“; |
Б. |
като има предвид, че Сметната палата („Палатата“), в своя доклад относно годишните отчети на Агенцията за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“), заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни; |
Бюджетно и финансово управление
1. |
отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 100 % при бюджетните кредити за поети задължения за текущата година, което представлява леко увеличение с 0,04 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 84,90 %, което представлява намаление с 1,18 % спрямо предходната година; |
Резултати от дейността
2. |
отбелязва постиженията на Агенцията в областта на биологичното разнообразие и екосистемите, смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, човешкото здраве и околната среда, кръговата икономика и използването на ресурсите, тенденциите по отношение на устойчивостта, перспективите и реакциите, и по-специално по отношение на конкретната цел за предоставяне на оценки и показатели в подкрепа на амбициите на Съюза за устойчивост; отбелязва освен това, че 2021 г. е първата година от изпълнението на стратегията на Агенцията и Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (EIONET) за периода 2021—2030 г., която е съгласувана с приоритетите на политиките на Съюза; |
3. |
подчертава, че Агенцията предоставя надеждна, независима информация за околната среда; приветства качеството на нейните крайни продукти и услуги през 2021 г., като уебинструмента MapMyTree, стартиран в рамките на ангажимента за засаждане на 3 милиарда дръвчета, част от стратегията на ЕС за биологично разнообразие, както и подкрепата за преговорите по Европейския законодателен акт за климата и създаването на Европейски научен консултативен съвет по изменението на климата и стартирането на нов интернет портал в подкрепа на докладването на шума; |
4. |
отбелязва, че Агенцията използва ключови показатели за ефективност с цел количествено измерване на резултатите от дейността си във връзка с планирането на оперативната си работа, изпълнението на годишната работна програма и управлението на финансовите и човешките ресурси, наред с другото; отбелязва по-специално постигнатата през 2021 г. степен на изпълнение от 89 % по отношение на ключовите доклади и оценки, която е малко под целевата стойност, и степента на изпълнение на бюджета от 95,2 %, измерена като процент от плащанията, извършени в рамките на законоустановения/договорния срок; оценява, че ключовите показатели за ефективност са били постигнати и факта, че Агенцията е посочила мерките, които могат да допринесат за повишаване на ефикасността и ефективността на работата ѝ; въпреки това препоръчва Агенцията да вземе предвид показателите, които все още не са постигнати или при които се наблюдава изоставане; |
5. |
отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е поддържала ефективно сътрудничество с EIONET и с институциите на Съюза, както и с глобални участници; отбелязва със задоволство ключовата роля на Агенцията в подкрепа на действията в областта на околната среда и климата за изпълнение на политиките на Съюза, Европейския зелен пакт и предложението за Осма програма за действие за околната среда („8-а ПДОС“); |
6. |
припомня, че през 2021 г. Агенцията е поела нови задачи в подкрепа на постигането на амбициите на Съюза в областта на околната среда като част от Европейския зелен пакт и 8-ата ПДОС, като също така е допринесла за изпълнението на глобалните ангажименти на Съюза, като по този начин е укрепила позицията си като основен източник на информация за околната среда от значение за политиките; |
Политика относно персонала
7. |
отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е било изпълнено на 99,28 %, като са били назначени 3 длъжностни лица с безсрочни договори и 136 срочно наети служители на общо 140-те длъжности, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 130 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Агенцията са работили 79 договорно наети служители и 18 командировани национални експерти; е на мнение, че за да се изпълняват както трябва задачите по пътя на Съюза към неутралност по отношение на климата, кръгова икономика и възстановяване на природата, персоналът на Агенцията следва да се увеличава през идните години; припомня, че според предложението на Комисията за регламент относно възстановяването на природата само за мониторинга на изпълнението на целите на бъдещия регламент ще бъдат необходими 12 допълнителни длъжности; посочва, че създателите на политики разчитат на експертния опит и подкрепата на Агенцията при осъществяването на реформите, необходими за постигане на неутралност по отношение на климата в бъдеще; поради това призовава Агенцията и Комисията да направят оценка на възможностите в това отношение и да докладват на органа по освобождаване от отговорност; подчертава, че недостатъчните ресурси за Агенцията могат да подкопаят способността на институциите да изпълняват ангажиментите си във връзка с Европейския зелен пакт; |
8. |
отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред членовете на висшето ръководство на Агенцията, от които 6 от общо 9 души са мъже (67 %); отбелязва баланса между половете сред членовете на управителния съвет на Агенцията, от които 18 от общо 38 души са мъже (47 %); отбелязва баланса между половете сред служителите на Агенцията като цяло, като броят на жените е 112 от общо 206 служители (54 %); призовава Агенцията да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за подобряване на баланса между половете на всички нива на йерархията на Агенцията и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност; |
9. |
отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че по отношение на политиката относно персонала Агенцията е разработила многогодишна рамкова политика в областта на човешките ресурси, съобразена със стратегията на Агенцията и EIONET за периода 2021—2030 г., в която се поставя акцент върху пет области; отбелязва освен това, че Агенцията има координатор по въпросите на благосъстоянието; |
10. |
отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че през 2021 г. Агенцията е възложила на един допълнителен срочно нает служител работата по финансирането за устойчиво развитие, и че тази длъжност е планирана за срок от три години във финансовия фиш, след което Агенцията няма да бъде в състояние да продължи да изпълнява тези помощни задачи на настоящото равнище; |
11. |
отбелязва, че Агенцията продължава да докладва на Комисията своята оценка за необходимите ѝ ресурси; отбелязва освен това, че след обсъждане с Комисията новото законодателство ще урежда поддържащите функции и че Агенцията е заявила, че допълнителната длъжност за подкрепа във връзка с бъдещия регламент за възстановяване на природата няма да бъде достатъчна; |
12. |
отбелязва със задоволство, че Агенцията има политика за защита на личното достойнство и предотвратяване на психически и сексуален тормоз, подкрепена, наред с другото, от курс за електронно обучение по етика и почтеност; отбелязва, че Агенцията е осигурила мрежа от доверени съветници, както и практическа информация на своя интранет за това как да се докладва за предполагаем тормоз и да се установи контакт с доверен съветник; |
13. |
припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на баланс между професионалния и личния живот, професионално ориентиране през целия живот и предлагане на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланс между половете на всички професионални равнища, работа от разстояние, право на откъсване от работната среда, подобряване на географския баланс с цел гарантиране на подходящо представителство на всички държави членки и наемане и интегриране на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и широко популяризиране на възможностите, които имат; |
Обществени поръчки
14. |
отбелязва, че Агенцията продължава активно да участва в съвместни процедури за възлагане на обществени поръчки с Комисията посредством рамкови споразумения, както и да използва различни системи и служби на Комисията; |
15. |
отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че Агенцията е изменила рамково споразумение за предоставяне на услуги по ремонт и поддръжка на сгради, като е удвоила първоначалния максимален бюджет от 500 000 EUR на 1 000 000 EUR, посочвайки като правно основание за това дерогацията, приложима за процедурите на договаряне без предварително обявление, за която обаче не са били налице необходимите условия, и че разпоредбите на Финансовия регламент, който позволява при определени условия рамковите споразумения да бъдат изменяни без нова процедура за възлагане на обществена поръчка, също не са били спазени; отбелязва със загриженост, че Палатата счита това изменениe за нередовно; отбелязва обаче, че през 2021 г. не е имало свързани с него плащания. |
16. |
припомня, че при всички процедури за обществени поръчки е важно да се гарантира наличието на лоялна конкуренция между кандидатите и доставката на икономически най-изгодните стоки и услуги, при зачитане на принципите на прозрачност, пропорционалност, равнопоставеност и недискриминация; изисква прилагането на ИТ инструментите за електронни обществени поръчки, разработени от Комисията; призовава за актуализиране на поясненията относно процедурите и образците в насоките за възлагане на обществени поръчки; отбелязва със загриженост констатацията на Палатата, че слабостите в областта на обществените поръчки се увеличават и продължават да бъдат основният източник на неправомерни плащания в повечето агенции на Съюза; |
Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност
17. |
отчита съществуващите мерки и продължаващите усилия на Агенцията за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и предоставяне на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва, че през 2021 г. не е имало открити, приключени или текущи процедури, свързани със сигнали за нередности; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани случаи на конфликт на интереси; |
18. |
отбелязва от проследяването на последващите действия във връзка с освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г., че Агенцията продължава да следи предоставянето на автобиографии и декларации за интереси и да напомня на членовете на управителния съвет, които все още не са представили своите, да го направят на доброволни начала; |
19. |
настоява на необходимостта от въвеждане на по-систематични правила относно прозрачността, несъответствията, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Агенцията да подобри своите механизми за вътрешен контрол, включително да въведе вътрешен механизъм за борба с корупцията; |
Вътрешен контрол
20. |
отчита структурната промяна след стартирането на проекта „Работно място на бъдещето“; отбелязва подготовката за проекта за подобряване на системата за управление на качеството с цел отстраняване на установените слабости, като например само частичното съответствие при рамковите компоненти на контролната среда, контролните дейности и информацията и комуникацията; |
21. |
отбелязва със загриженост въз основа на доклада на Палатата, че рамковото споразумение за предоставяне на столови и ресторантьорски услуги в сградата на Агенцията е било продължено два пъти, като при първото удължаване на срока Агенцията не е внесла известие за изключение, което е в нарушение на стандартите за вътрешен контрол на Агенцията, които изискват документиране, обосноваване и одобряване на всички отклонения; отбелязва със загриженост освен това, че по отношение на второто удължаване Агенцията е изготвила такова известие, но не го е депозирала в централния регистър на изключенията; отбелязва отговора на Агенцията, че пандемията от COVID-19 е възпрепятствала планирането и обявяването на покана за участие в търг за ново рамково споразумение; призовава Агенцията да укрепи своята система за вътрешен контрол в това отношение; |
22. |
отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че в договор за предоставяне на услуги за поддръжка на географската информационна система Агенцията е прибягнала до изменение на договора, за да удължи срока на изпълнението на услугите с един месец, от 28 февруари 2021 г. до 31 март 2021 г.; отбелязва със загриженост обаче, че изменението е влязло в сила едва на 22 март 2021 г., когато е подписано от двете договарящи се страни, което на практика означава, че в продължение на 22 дни услугите са предоставяни без договор; отбелязва, че въпреки че Агенцията е установила това, тя не е подала известие за изключение; отбелязва потвърждението на Агенцията, че забавянето се дължи на недоглеждане; приветства отговора на Агенцията, че ще засили своите проверки и процедури, първо, за да се намали рискът от забавяне при удължаване на договорите, и второ, за да се гарантира, че при неволни нарушения на Финансовия регламент се подава известие за изключение; |
23. |
отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по рамково споразумение за предоставяне на услуги в областта на информационните технологии Агенцията е изплатила 25 000 EUR за спомагателни услуги в отделен работен пакет без първо да провери кои точно профили и дневни ставки действително са били приложени от изпълнителя при предоставянето и фактурирането на услугите; отбелязва отговора на Агенцията, че е взела под внимание забележките на Палатата и е предприела стъпки за съобразяване с тях при бъдещи поръчки; |
24. |
припомня значението на укрепването на системите за управление и контрол за гарантирането на правилното функциониране на Агенцията; твърдо настоява на необходимостта от прилагане на ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблеми в регистъра на изключенията; |
Цифровизация и екологичен преход
25. |
отбелязва със задоволство, че Агенцията е приела рамката за цифровизация ЕАОС-EIONET през април 2021 г., предприемайки редица ключови дейности, като например модернизирането на инфраструктурата за данни на Агенцията и стартирането на проекти за проучване на възможностите за използване на изкуствен интелект; приветства факта, че през 2021 г. Агенцията е стартирала няколко нови цифрови и информационни продукта, включително Европейската обсерватория за климата и здравето и Европейския интерфейс за проучване на данни за климата (European Climate Data Explorer) в рамките на платформата Climate-ADAPT и интерактивни уеб доклади относно качеството на въздуха и климатичните опасности; |
26. |
отбелязва във връзка с ИТ мрежата на Агенцията и в контекста на заплахите за киберсигурността, че Агенцията е въвела „сини/зелени“ мрежи в офисите, като зелената мрежа отделя преносимите компютри на служителите от всички вътрешни системи, а синята мрежа е за преносимите компютри, които все още не могат да бъдат изолирани и са ограничени по отношение на наличния софтуер; |
27. |
отбелязва системата за управление на околната среда на Агенцията и поетия от нея ангажимент да се превърне в „неутрална по отношение на климата“ организация; отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е възложила проучване с цел определяне на осъществими действия за намаляване на емисиите ѝ от парникови газове и за подпомагане на постигането на неутралност по отношение на климата до 2030 г.; |
28. |
припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Агенцията по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; подчертава необходимостта Агенцията да продължи да бъде проактивна в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите на Съюза; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими предпазни мерки, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация; |
29. |
насърчава Агенцията да работи в тясно сътрудничество с Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) и с екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на ЕС (CERT-EU), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява осъществяването на редовни одити и проверки на своята киберзащитата; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително за ръководството, в рамките на Агенцията; призовава Агенцията да разработи по-бързо своята политика в областта на киберсигурността, да я представи до 31 декември 2023 г. и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност; |
Непрекъснатост на дейността по време на кризата с COVID-19
30. |
отбелязва, че в отговор на свързаните с пандемията ограничения Агенцията е въвела набиране на персонал онлайн, поддържано от платформата за набиране на персонал Systal, което е позволило на Агенцията да приключи голям брой назначения през 2020 г. и 2021 г. и да завърши и двете години с нисък процент незаети длъжности; |
31. |
приветства факта, че въпреки продължаващата пандемия от COVID-19 работата на Агенцията остава ефикасна, гъвкава и се извършва без ненужно забавяне през 2021 г.; насърчава Агенцията да приложи на практика наученото по отношение на дистанционните и хибридните методи на работа, за да организира по-добре и да определя, кои заседания могат да са провеждат и кои задачи могат да се изпълняват по-ефективно от разстояние, отколкото присъствено; |
32. |
отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е започнала да прилага основните мерки в областта на киберсигурността в очакване на регламента за определяне на мерките за киберсигурност в институциите, органите, службите и агенциите на Съюза („Регламента относно киберсигурността“), както и подход на нулево доверие и многофакторна автентификация за всички вътрешни услуги, и че административните привилегии в областта на ИТ са преразгледани и сведени до минимум; |
Други коментари
33. |
отбелязва, че през 2021 г. Агенцията е стартирала многогодишен многокомпонентен проект за рационализиране на своето онлайн присъствие през идните години за разработване на по-силни политики по отношение на съдържанието на уебсайтовете на всички платформи на Агенцията и за установяване на по-добра навигационна логика; отбелязва, че новият корпоративен уебсайт ще спазва насоките за достъпност на уеб съдържанието (WCAG) 2.1; |
34. |
припомня значението на достатъчната осведоменост на обществеността за рисковете от бездействието по отношение на борбата с изменението на климата и адаптирането към него, приветства комуникационните дейности на Агенцията в този контекст, било то посредством аудио-визуално съдържание, онлайн дебати, ежегодния фотоконкурс или комуникационни дейности на местно равнище, и призовава Агенцията да разработи и, ако е възможно, да засили дейността си през предстоящия период; |
35. |
отбелязва, че Агенцията е председателствала Мрежата на агенциите на ЕС (EUAN), включително повечето от нейните подмрежи, в съответствие с приоритетите на Съюза за цифровизация, устойчивост на екологичния преход и възстановяване, като е работила, наред с другото, в подкрепа на екологичния преход, допринасяйки за екологизирането на администрацията на EUAN. |
36. |
призовава Агенцията да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например в областта на човешките ресурси, управлението на сгради, информационните услуги и сигурността) и да засили своето сътрудничество, своя обмен на добри практики и обсъжданията в области от взаимен интерес с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността; |
37. |
по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (2) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите. |
(1) ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 12.
(2) Приети текстове, P9_TA(2023)0190.