Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52023BP1869

Резолюция (ЕС) 2023/1869 на Европейския парламент от 10 май 2023 година, съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) за финансовата 2021 година

OB L 242, 29.9.2023, p. 261–265 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1869/oj

29.9.2023   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/261

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1869 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC) за финансовата 2021 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—

като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2021 година,

—

като взе предвид член 100 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—

като взе предвид Специален доклад № 13/2022 на Сметната палата;

—

като взе предвид становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0146/2023),

А.

като има предвид, че според отчета за приходите и разходите на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията („Центъра“) (1) неговият окончателен бюджет за финансовата 2020 година възлиза на 168 115 000 EUR, което представлява увеличение със 169,03 % спрямо 2020 г. поради новите дейности, възложени на Центъра във връзка със създаването на Европейския орган за готовност и реакция при извънредни здравни ситуации (HERA); като има предвид, че приблизително 98,74 % от бюджета на Центъра се осигуряват от бюджета на Съюза;

Б.

като има предвид, че в своя доклад относно годишните отчети на Центъра за финансовата 2021 година („доклада на Палатата“) Сметната палата („Палатата“) заявява, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Бюджетно и финансово управление

1.

 отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2021 година са довели до степен на изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения за текущата година от 99,35 %, което представлява увеличение с 2,58 % спрямо 2020 г.; отбелязва, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания за текущата година е 64,08 %, което представлява намаление с 11,18 % спрямо предходната година;

2.

 отбелязва, че през 2021 г. изпълнението на стратегията на Центъра за периода 2021—2027 г. е било бавно поради пандемията от COVID-19 и новите задължения, наложени на Центъра в контекста на създаването на HERA; призовава Комисията да предостави на Центъра необходимите ресурси за изпълнение на целите на стратегията за периода 2021—2027 г. и на мандата на Центъра в съответствие с преразгледания Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2);

Резултати от дейността

3.

 приветства непрекъсната работа на Центъра във връзка с пандемията от COVID-19, и по-специално подобряването на процесите, свързани със събития в областта на общественото здраве, въз основа на поуките, извлечени от пандемията, и международните сравнителни анализи; отбелязва обаче, че изпълнението на някои от крайните продукти в плана на Центъра за управление на извънредни ситуации, свързани с общественото здраве, е било отложено;

4.

 отбелязва, че Центърът е доставил 74 % от крайните продукти, планирани в неговия единен програмен документ за периода 2021—2023 г.; отбелязва, че 16 % от планираните крайни продукти на Центъра все още не са били започнати в края на 2021 г. или са били забавени; отбелязва, че повечето от случаите на забавяне на изготвянето на планираните за 2021 г. крайни продукти се дължат на голямото работно натоварване, свързано с пандемията от COVID-19, на Центъра, в държавите членки и/или партньорските организации; отбелязва, че през 2021 г. Центърът е участвал в множество дейности, свързани с COVID-19, сред които осъществяването на епидемиологичен надзор, свързан с COVID-19, и публикуването на научни насоки в подкрепа на вземането на решения в областта на общественото здраве;

5.

 отбелязва усилията на Центъра във връзка с подготовката на структурата за HERA, както и искането Центърът да подкрепи държавите членки при създаването и/или разширяването на техния капацитет и на техните способности за целогеномно секвениране чрез предоставянето на безвъзмездни средства;

6.

 отбелязва, че Центърът продължава да разработва и прилага нова европейска система за наблюдение, основана на показатели, в EpiPulse с цел постепенно да обхване COVID-19 и всички други болести и здравословни проблеми, които са под наблюдението на Съюза; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно разработването на тази система;

7.

 отбелязва, че Центърът е провел третото си съвместно заседание за разработването на стратегия с основните си заинтересовани лица през 2021 г. и че темите за обсъждане са били избрани, наред с другото, въз основа на третата външна оценка;

8.

 приветства сътрудничеството на Центъра с други агенции на Съюза, като сътрудничеството с Европейската агенция по лекарствата (EMA) за създаване на нова платформа за мониторинг на ваксините; отбелязва, че Центърът е разширил своята цел за повишаване на здравната сигурност в Съюза, за да задълбочи сътрудничеството и координацията между Центъра и партньорите в трети държави;

9.

 приветства факта, че Центърът продължава да споделя най-добри практики и редовно работи с други агенции на Съюза, и преди всичко с Европейския орган за безопасност на храните, EMA и Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании; потвърждава освен това, че Центърът участва в междуинституционални процедури за възлагане на обществени поръчки, организирани от други агенции на Съюза; насърчава Центъра активно да търси по-нататъшно и по-широко сътрудничество със съответните организации и сдружения, националните компетентни органи и международни организации като Световната здравна организация (СЗО), като същевременно избягва дублиране на съществуващите насоки;

Политика относно персонала

10.

 отбелязва, че към 31 декември 2021 г. щатното разписание е изпълнено на 95,2 %, като са назначени 198 срочно наети служители от общо 208 работни места за тази категория служители, разрешени съгласно бюджета на Съюза (спрямо 180 разрешени длъжности през 2020 г.); отбелязва, че освен това през 2021 г. за Центъра са работили 112 договорно наети служители и петима командировани национални експерти;

11.

 отбелязва със загриженост липсата на баланс между половете сред членовете на висшето ръководство на Центъра, като четирима от общо шестима са мъже (66,67 %); отбелязва разпределението по пол сред служителите на Центъра като цяло, като 170 от общо 271 служители са жени (62,73 %); призовава Центъра да предприеме възможно най-скоро конкретни мерки за постигане на баланса между половете на всички йерархични нива в Центъра и да докладва за това на органа по освобождаване от отговорност; припомня също така, че е важно да се гарантира балансирано географско представителство сред ръководството и служителите на Центъра;

12.

 отбелязва, че Центърът има политика за защита на личното достойнство и за предотвратяване на тормоз; приветства факта, че в допълнение към интранет уебстраницата за достойна работна среда („Respectful Working environment“) Центърът е предоставил на новопостъпилите и на другите служители онлайн програма за посрещане („Welcome programme“), която разяснява политиката и определенията за тормоз, както и как се докладва за случаи на тормоз; отбелязва, че през 2021 г. не са докладвани случаи на тормоз, не са приключвани вътрешно разследвания по такива случаи, нито са завеждани дела пред Съда на Европейския съюз; отбелязва освен това, че през 2021 г. е започнато изпълнението на проект относно уважението на работното място;

13.

 отбелязва, че Центърът е получил 73 допълнителни длъжности, на които да бъдат назначени служители през периода 2021—2024 г. (спрямо 46 длъжности за 2021 г.), поради продължителната санитарна криза и въздействието на значителните по размер безвъзмездни средства, предназначени за HERA, които Центърът получи през 2021 г.; отбелязва освен това, че вследствие на това се очаква 20-те длъжности за наети с краткосрочни договори служители, предоставени на Центъра през 2020 г., постепенно да бъдат премахнати до 2023 г.;

14.

 припомня значението на разработването на дългосрочна политика в областта на човешките ресурси за осигуряване на баланс между професионалния и личния живот, професионалното ориентиране през целия живот и предлагането на специфични възможности за обучение за професионално развитие, баланса между половете на всички професионални равнища, работата от разстояние, правото на откъсване от работната среда, подобряването на географския баланс с цел обезпечаване на подходящо представителство на всички държави членки и наемането и интегрирането на лица с увреждания, както и осигуряване на тяхното равно третиране и на широко насърчаване на техните възможности;

Обществени поръчки

15.

 отбелязва, че през 2021 г. Центърът е сключил общо 257 договора, от които 21 рамкови договора, 14 преки договора и 131 конкретни договора; отбелязва, че през 2021 г. Центърът е сключил също така 27 рамкови споразумения за партньорство, 24 споразумения за предоставяне на безвъзмездни средства за дейности на националните органи за обществено здравеопазване и 40 специфични споразумения за предоставяне на безвъзмездни средства; отбелязва, че Центърът се е присъединил към 20 междуинституционални и междуведомствени обществени поръчки, произтичащи от процедури за възлагане на обществени поръчки, проведени от други субекти, в рамките на които Центърът може да купува продукти или услуги;

Предотвратяване и управление на конфликтите на интереси и прозрачност

16.

 отбелязва съществуващите мерки на Центъра и текущите усилия за осигуряване на прозрачност и за предотвратяване и управление на конфликтите на интереси, както и за осигуряване на защита за лицата, сигнализиращи за нередности; отбелязва със задоволство конкретната триетапна оценка на наличието на потенциални конфликти, като събирането на декларации за интереси, преразглеждането и оценката на всички установени конфликти и вземането на решение за подходящи действия за гарантиране на независимостта на Центъра; отбелязва освен това, че според отговорите на стандартния въпросник в Центъра няма действителни конфликти на интереси, докладвани на неговия комитет за преглед на декларациите за интереси през 2021 г.;

17.

 отбелязва, че през 2021 г. Центърът е бил в процес на въвеждане в изпълнение на своята вътрешна процедура относно конфликтите на интереси за служителите и че служителят по съответствието и секция „Човешки ресурси“ си сътрудничат при прилагането на тази процедура; призовава Центъра да докладва за напредъка в това отношение;

18.

 настоява, че е необходимо да се въведат по-систематични правила относно прозрачността, несъвместимостта, конфликтите на интереси, незаконното лобиране и кадровата въртележка между държавния и частния сектор; призовава Центъра да укрепи своите механизми за вътрешен контрол, включително да създаде вътрешен механизъм за борба с корупцията;

19.

 посочва стратегическото разследване, започнато от Европейския омбудсман и приключено през 2021 г., на начина, по който Центърът е събирал и съобщавал информация по време на пандемията от COVID-19, с акцент върху ранните етапи на кризата; изразява съжаление във връзка с констатациите на Европейския омбудсман, че Центърът не е разполагал с достатъчно мерки за получаване на цялата необходима информация от държавите членки; приветства стъпките, предприети от Центъра за въвеждането на мерки за по-лесно проследяване от страна на обществеността на развитието в неговите научни становища и за видимост на данните, на които се основават неговите научни оценки; призовава Центъра да осигурява пълна прозрачност при публикуването на научни изследвания и да увеличи капацитета си за външна комуникация по отношение на широката общественост, като гарантира, че най-важната информация, особено във връзка с извънредни ситуации в областта на общественото здраве, се предоставя изцяло и на всички езици на Съюза и че тя е леснодостъпна за гражданите на Съюза;

Вътрешен контрол

20.

 отбелязва, че окончателният доклад от одита на Службата за вътрешен одит относно управлението на човешките ресурси и етиката в Центъра през 2020 г. е получен от Центъра през януари 2021 г.; отбелязва, че одитът е довел до четири препоръки, две от които са класифицирани като много важни, а две — като важни, и че Центърът е изпълнил една препоръка, докато изпълнението на другите три е планирано за края на 2022 г.; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност относно изпълнението на планираните действия; отбелязва освен това, че през 2021 г. Службата за вътрешен одит е извършила ограничен преглед на прилагането на новата рамка за вътрешен контрол и че в резултат на одита е отправила четири препоръки, като всички те са класифицирани като важни; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

21.

 отбелязва, че самооценката на Центъра за 2021 г. относно прилагането на рамката за вътрешен контрол показва, че системата за вътрешен контрол е налична и функционира, но са необходими някои подобрения; отбелязва по-специално целта на Центъра да разработи политика относно вътрешните комуникации въз основа на цялостната комуникационна политика на Центъра за периода 2021—2027 г., включително комуникация относно целите и отговорностите на вътрешния контрол; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

22.

 припомня, че е важно системите за управление и контрол да се укрепят, за да се гарантира правилното функциониране на Центъра; силно подчертава необходимостта от ефективни системи за управление и контрол с цел избягване на потенциални конфликти на интереси, липсващи предварителни/последващи проверки, неподходящо управление на бюджетните и правните задължения и недокладване на проблемите в регистъра на изключенията;

Цифровизация и екологичен преход

23.

 отбелязва, че помещенията на Центъра са сертифицирани като „зелена сграда“ и че освен това през 2020 г. той е получил екологично сертифициране „BREEAM Very Good in use“; приветства факта, че електроенергията на Центъра се осигурява изцяло от водноелектрическа енергия; отбелязва, че Центърът е приключил първия етап от прилагането на своята система за управление на околната среда въз основа на Схемата на ЕС за управление по околна среда и одит (EMAS); призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

24.

 приветства факта, че през периода от 2020 до 2022 г. Центърът успя да извлича и разпространява епидемиологични данни за COVID-19 в световен мащаб чрез автоматизиране на търсенето в интернет; приветства сътрудничеството в рамките на европейското пространство на здравни данни и подготовката на пилотен проект;

25.

 отбелязва, че през 2021 г. Центърът е продължил да бъде атакуван от киберпрестъпници и хактивисти и че в отговор на това Центърът е въвел допълнителни мерки за киберсигурност, като Microsoft Defender, криминалистични инструменти за задълбочен анализ, система за управление на информационната сигурност и управление на привилегирования достъп/самоличността; отбелязва, че Центърът е създал политика за киберсигурност и също така е увеличил броя на служителите си в областта на сигурността на информационните технологии; отбелязва освен това, че Центърът е в процес на създаване на орган по сигурността; призовава Центъра да изпълни препоръките на Палатата, посочени в нейния специален доклад относно киберсигурността в институциите, органите и агенциите на ЕС (3), съгласно които от институциите, органите и агенциите на ЕС се изисква да разполагат с рамка за управление на риска за информационната сигурност, която да обхваща изцяло техните ИТ инфраструктури, да извършват редовни оценки на риска и да предоставят систематични обучения за повишаване на осведомеността за всички служители, включително за ръководството; приветства в този контекст наскоро приетата политика в областта на киберсигурността, която обхваща всички аспекти — от свързаните с дейността потребности и желания до уменията и осведомеността на хората, както и техническата сигурност; призовава Центъра да докладва на органа по освобождаване от отговорност за развитието в това отношение;

26.

 припомня, че е важно да се увеличи цифровизацията на Центъра по отношение на вътрешното функциониране и управление, а също така и с цел ускоряване на цифровизацията на процедурите; приканва Центъра да премине към управление на документите и вътрешни процеси без хартиен носител, когато това е възможно; подчертава необходимостта Центърът да продължи да бъде проактивен в това отношение, за да се избегне цифрово разделение между агенциите; обръща внимание обаче на необходимостта да се вземат всички необходими мерки за сигурност, за да се избегне всякакъв риск за онлайн сигурността на обработваната информация;

27.

 насърчава Центъра да работи в тясно сътрудничество с ENISA (Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и със CERT-EU (екипа за незабавно реагиране при компютърни инциденти за институциите, органите и агенциите на Съюза), да извършва редовни оценки на риска във връзка със своята информационна инфраструктура и да осигурява провеждането на редовни одити и проверки на своята киберзащита; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители, включително ръководството, като важен елемент в една ефективна рамка за киберсигурност в рамките на Центъра;

Непрекъснатост на дейността по време на кризата, свързана с COVID-19

28.

 приветства ангажимента на Центъра да запази началната дата на програмата за стипендии на Центъра за 2021, която допринася пряко за укрепването на капацитета за реагиране с цел справяне с трансгранични заплахи, чрез предоставянето на изцяло онлайн модули;

29.

 приветства факта, че през цялата 2021 г. Центърът продължи да участва активно в работата за борба с пандемията от COVID-19; отбелязва, че основните дейности на Центъра през този период са били с подкрепата на стратегиите за ваксинация и ваксинационните планове, осъществяването на наблюдение и събирането на епидемиологични сведения, информация за поведението във връзка с приемането и темповете на ваксинация, оценката на рисковете и опасенията и създаването на център за прогнози относно COVID-19; подчертава, че Центърът е провел и публикувал 22 бързи оценки на риска/огнищата и е отговорил на над 600 искания от страна на заинтересовани лица; отбелязва, че Центърът също така е продължил да изготвя седмичните прегледи на политиките във връзка с COVID-19 и да публикува карти в подкрепа на препоръката на Съвета относно координиран подход към мерките за пътуване в ЕС;

30.

 отбелязва, че през 2021 г. Центърът е приключил изпълнението на препоръките от външния стратегически преглед и прегледа на резултатите от дейността във връзка с действията на Центъра в отговор на COVID-19, осъществен от Центъра през 2020 г.;

Други коментари

31.

 отбелязва, че в своя Специален доклад № 13/2022 (4) Палатата констатира, че Центърът не извършва задълбочена оценка на полезността и въздействието на своите насоки, и призовава Центъра редовно да изисква обратна информация от заинтересованите лица, за да отстрани този пропуск;

32.

 приветства факта, че през 2021 г. Центърът е продължил да привлича голямо внимание в медиите, социалните медии и чрез своите уебсайтове във връзка с естественото развитие на пандемията от COVID-19; отбелязва, че уебсайтът на Центъра отчита над 18 милиона посещения на страници през 2021 г., което представлява намаление в сравнение с 32 милиона посещения през 2020 г.; отбелязва, че отделът за преса и медии на Центъра е обработил 963 заявки на медии спрямо приблизително 1 917 през предходната година; отбелязва, че Центърът отчита увеличение с 18 % на броя на последователите в Twitter и увеличение с 44 % на броя на привържениците и последователите във Facebook; насърчава Центъра да продължи тази тенденция и да обмисли споделянето на най-добри практики с другите агенции на Съюза с цел разпространение на дейността си сред широката общественост във възможно най-голяма степен;

33.

 приветства активното участие на Центъра в съвместното действие TERROR за преодоляване на пропуски на държавите членки в готовността в областта на здравето и за укрепване на реакцията при биологични и химически терористични нападения; призовава Центъра да увеличи допълнително ангажираността си за справяне със заплахи за сигурността;

34.

 призовава Центъра да продължи да развива своите полезни взаимодействия (например човешки ресурси, управление на сградите, информационни услуги и сигурност), своето сътрудничество и своя обмен на добри практики с други агенции на Съюза с цел повишаване на ефективността;

35.

 по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2023 г. (5) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

(1)   ОВ C 141, 29.3.2022 г., стр. 39.

(2)  Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 21 април 2004 година за създаване на Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1).

(3)  Специален доклад № 05/2022 „Киберсигурност в институциите, органите и агенциите на ЕС — нивото на подготвеност като цяло не съответства на заплахите“, стр. 44.

(4)  Специален доклад № 13/2022 „Свободно движение в ЕС по време на пандемията от COVID-19 — Ограничен надзор върху извършвания контрол по вътрешните граници и некоординирани действия на държавите членки“, стр. 41.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2023)0190.

Top