52023BP1814

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52023BP1814 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52023BP1814

Резолюция (ЕС) 2023/1814 на Европейския парламент от 10 май 2023 година съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел I — Европейски парламент

OB L 242, 29.9.2023, p. 3–35 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1814/oj

HTML

PDF

Official Journal

29.9.2023

Официален вестник на Европейския съюз

L 242/3

РЕЗОЛЮЦИЯ (ЕС) 2023/1814 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

от 10 май 2023 година

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел I — Европейски парламент

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

—	като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2021 година, раздел I — Европейски парламент,

—	като взе предвид член 100, член 104, параграф 3 и приложение V към своя Правилник за дейността,

—	като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0086/2023),

А.

като има предвид, че при заверяването на окончателните отчети счетоводителят на Европейския парламент („Парламента“) декларира, че е получил достатъчна увереност, че във всички съществени аспекти отчетите дават вярна представа за финансовото състояние, както и за резултатите от операциите и паричните потоци на Парламента;

Б.

като има предвид, че съгласно обичайната процедура, на администрацията на Парламента бяха изпратени 145 въпроса, писмените отговори на които бяха получени и публично обсъдени на 1 декември 2022 г. от комисията по бюджетен контрол на Парламента в присъствието на заместник-председателя, отговарящ за бюджета, генералния секретар, директора на Органа за европейските политически партии и европейските политически фондации („Органа“) и вътрешния одитор;

В.	като има предвид, че винаги съществуват възможности за подобрение на качеството, ефикасността и ефективността на управлението на публичните финанси, като е необходим контрол, за да се гарантира, че политическото ръководство и администрацията на Парламента носят отговорност пред гражданите на Съюза;

Г.	като има предвид, че доверието в почтеността на Парламента и в принципите на правовата държава е от първостепенно значение за функционирането на европейската демокрация;

Д.	като има предвид, че почтеността на Парламента е от основно значение за гарантиране, че демократичните процеси не са под влиянието на частни и външни интереси и че правата на гражданите се зачитат изцяло;

Е.	като има предвид, че в своята резолюция от 16 септември 2021 г. Парламентът заяви, че е важно да се укрепят прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на ЕС по етика;

Ж.	като има предвид, че в своята резолюция от 15 декември 2022 г. Парламентът подчерта подозренията за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции;

Бюджетно и финансово управление на Парламента

отбелязва, че окончателните бюджетни кредити на Парламента за 2021 г. възлизат общо на 2 063 521 135 EUR, или 19,4 % от функция 7 от многогодишната финансова рамка (1), заделени общо за административни разходи на институциите на Съюза за 2021 г., което представлява увеличение с 1,2 % спрямо бюджета за 2020 г. (2 038 745 000 EUR);

отбелязва, че общият размер на приходите, отчетени към 31 декември 2021 г., възлиза на 215 332 108 EUR (спрямо 203 449 523 EUR през 2020 г.), включително 37 150 961 EUR целеви приходи (спрямо 33 567 305 EUR през 2020 г.);

подчертава, че пет глави съставляват 75,8 % от общия размер на поетите задължения: глава 1 0 („Членове на институцията“), глава 1 2 („Длъжностни лица и срочно наети служители“), глава 2 0 („Сгради и разходи, свързани с тях“), глава 2 1 („Информационни технологии, оборудване и обзавеждане“) и глава 4 2 („Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП“), което е показателно за ниската степен на гъвкавост на голяма част от разходите на Парламента;

отбелязва данните, въз основа на които бяха приключени сметките на Парламента за финансовата 2021 година, а именно:

а)	Налични бюджетни кредити (EUR)

бюджетни кредити за 2021 г.:

2 063 521 135

неавтоматични преноси от финансовата 2020 година:

74 900 000

автоматични преноси от финансовата 2020 година:

356 517 980

бюджетни кредити, съответстващи на целеви приходи за 2021 г.:

37 150 961

преноси, съответстващи на целеви приходи от 2020 г.:

39 313 649

Общо:

2 571 403 726

б)	Усвояване на бюджетните кредити за финансовата 2021 година (EUR)

поети задължения:

2 435 954 496

извършени плащания:

2 077 518 430

автоматично пренесени бюджетни кредити, включително кредитите, произтичащи от целеви приходи:

419 702 461

неавтоматично пренесени бюджетни кредити:

22 007 230

анулирани бюджетни кредити:

52 175 603

в)	Бюджетни приходи (EUR)

получени през 2021 г.:

215 332 108

г)	Общо счетоводен баланс към 31 декември 2021 г. (EUR)

1 720 527 780

посочва, че за 98,5 % от бюджетните кредити в бюджета на Парламента, възлизащи на 2 033 160 247 EUR, са поети задължения, а 0,6 % са анулирани; отбелязва със задоволство, че както през предходни години, е постигната много висока степен на изпълнение на бюджета; отбелязва, че плащанията възлизат на общо 1 649 796 EUR, вследствие на което степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 81,1 % (съответно 1 590 035 012 EUR и 81,5 % през 2020 г.);

отбелязва, че през финансовата 2021 година комисията по бюджети на Парламента е одобрила осемнадесет трансфера („C“ трансфери) в съответствие с членове 31 и 49 от Финансовия регламент, на стойност 106 753 497 EUR, или 5,2 % от окончателните бюджетни кредити; отбелязва, че от своя страна Председателят е одобрил осем трансфера („P“ трансфери), на стойност 26 464 877 EUR, или 1,3 % от бюджета за 2021 г.;

отбелязва по-високото равнище на трансферите през 2021 г., дължащо се на бюджетните икономии в резултат на кризата, предизвикана от COVID-19, спрямо годините преди пандемията, когато общият размер на трансферите „C“ и „P“, взети заедно, достигна 5 % през 2019 г., 3,2 % през 2018 г. и 4,0 % през 2017 г.; припомня, че обичайните дейности, свързани с пътуване, бяха възможни само през част от годината и следователно съответните бюджетни редове на Парламента не бяха използвани изцяло и бяха преразпределени за други цели;

отбелязва, че най-слабо усвояваните поради пандемията от COVID-19 бюджетни редове, които бяха източник на средства за бюджетните трансфери през 2021 г., са бюджетните редове за обикновени пътни разноски (20 041 000 EUR), командировъчни разходи (18 460 000 EUR), организация и посрещане на групи посетители (16 517 980 EUR) и разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП (11 418 251 EUR); отбелязва, че от позициите осигурили най-големи суми, т.е. над 5 000 000 EUR, са изпълнени трансфери „C“ и „P“, взети заедно, за общо 79 152 282 EUR;

отбелязва, че излишъкът, генериран от пандемията от COVID-19, е разпределен чрез бюджетни трансфери „C“ и „P“ през 2021 г., главно за финансиране на политиката на Парламента в областта на сградния фонд, а именно за бюджетния ред за плащания по договори за дългосрочен наем, увеличен с 33 559 035 EUR, за да се продължи инвестицията в строителния проект „Аденауер II“, докато бюджетният ред за придобиване на недвижими имоти беше подсилен с 22 007 230 EUR, благодарение на което беше купена сградата „Трев II“, което общо се равнява на 52,1 % от „C“ трансферите през 2021 г.; отбелязва, че други значителни трансфери са използвани за посрещане на непредвидени потребности, произтичащи от пандемията от COVID-19, например здравни и превантивни мерки, техническо оборудване и разходи за устен превод в подкрепа на работата от разстояние и комбинираните заседания; отбелязва, че други трансфери са свързани с Конференцията за бъдещето на Европа и с инвестиции в различни аспекти на ИТ услугите;

Становища на Сметната палата относно надеждността на отчетите за 2021 г., както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

10.

припомня, че Сметната палата („Палатата“) прави специфична оценка на административните разходи като една и съща група политики за всички институции на Съюза; подчертава, че административните разходи включват разходи, свързани с човешките ресурси (заплати, надбавки и пенсии), които съставляват 68 % от общия размер, както и разходи за други категории, като сгради, оборудване, енергия, комуникация и информационни технологии;

11.

отбелязва, че функция 7 „Европейска публична администрация“ от многогодишната финансова рамка възлиза на 10,7 милиарда евро, или 5,9 %, от бюджета на Съюза през 2021 г., от които 2,1 милиарда евро, или 19,4 %, са за Парламента; отбелязва, че Палатата е разгледала извадка от 60 операции по тази функция от многогодишната финансова рамка и е установила, че 15 от тях съдържат грешки (25 %), от които Палатата е определила количествено пет грешки и въз основа на това е изчислила, че нивото на грешки при разходите на Съюза за администрация през 2021 г. е под прага на същественост; отново препоръчва Палатата да разшири своята извадка от проверявани операции, за да определи произхода на големия дял операции с грешки, макар и под прага на същественост;

12.

отбелязва, че годишният доклад на Палатата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2021 година представя конкретни констатации относно Парламента, а именно грешки при две плащания: i) незначително надплащане за ИТ услуги вследствие на неправилно прилагане на договорните условия, и ii) едно плащане от страна на Парламента към една от неговите политически групи; изразява загриженост, че вътрешните правила за възлагане на обществени поръчки, приети от Бюрото, и насоките на Парламента относно тяхното прилагане допускат използването на процедури на договаряне за обществени поръчки с висока стойност, докато Финансовият регламент предвижда използването на открити или ограничени процедури за възлагане на обществени поръчки; отбелязва освен това констатацията на Палатата, че политическата група не е спазила изцяло тези вътрешни правила поради, както твърди засегнатата група, затруднения в намирането на изпълнител, който да изпълни силно специфичните критерии, използвани при възлагането на поръчката; подчертава, че и през предходни години Палатата е докладвала за недостатъци в операции, свързани с възлагането на обществени поръчки от политически групи;

13.

отбелязва, че позицията на администрацията на Парламента е, че използването на процедури на договаряне за обществени поръчки с висока стойност, т.е. договори, възложени в рамките на процедури, чиято стойност достига праговете, посочени в член 175, параграф 1 от Финансовия регламент, се прилага само за режима на пряко управление, докато политическите групи управляват отпуснатите им средства в съответствие с принципите на непряко управление при аналогично прилагане на член 62, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент; приветства обаче факта, че Парламентът прие препоръката на Палатата за преразглеждане на своите насоки относно прилагането на правилата за възлагане на обществени поръчки от страна на политическите групи с цел по-доброто им привеждане в съответствие с Финансовия регламент; предлага администрацията на Парламента да взема предвид техническата специфика на някои процедури за възлагане на обществени поръчки, на които могат да отговорят само ограничен брой оференти с голям експертен опит; призовава генералния секретар да докладва на комисията по бюджетен контрол, когато предстои подобно преразглеждане; отбелязва ангажимента на администрацията на Парламента да продължи да подкрепя политическите групи, за да се използват бюджетните кредити в съответствие с приложимите правила;

14.

отбелязва, че по-специално Палатата допълнително е разгледала плащане в размер на 74,9 милиона евро, свързано със закупуването на сградата „Шол“ на улица „Вирц“, което е финансирано със средства, които не са били използвани по време на кризата, предизвикана от COVID-19, и са били пренесени от 2020 г.; отбелязва, че при търсенето на оферти Парламентът е използвал критерии за възлагане, при които както цената, така и качеството на предложената сграда са били с коефициент 50 % от точките; отбелязва, че Парламентът е получил две оферти и е възложил договора на участника, предлагащ сградата „Шол“, която е значително по-близо до основния комплекс от сгради на Парламента, но на цена на квадратен метър, която е с 30 % по-висока от тази за сградата, предложена от другия участник; отбелязва, че според Палатата „критериите на [Парламента] за възлагане на поръчки съществено са занижили значението на цената като основа за решението за покупка, което елиминира вероятността да бъде одобрена друга оферта“; подчертава, че е важно да се осигурят еднакви условия на конкуренция за всички оференти, за да се създаде увереност, че обществената поръчка е редовна и да се избегне евентуален риск за репутацията; отбелязва, че закупуването на сградата „Шол“ дава възможност на Парламента да повиши сигурността на централния си комплекс от сгради, да поддържа пряка връзка с други сгради на Парламента и да запази бъдещите инвестиции, направени досега в тази сграда;

15.

отбелязва отговора на Парламента на констатацията на Палатата, че критерият „разстояние“ е изиграл основна роля сред критериите за качество (а именно тегловен коефициент от 20/50 точки за качество), а възможността за свързване с централните сгради е получила допълнителен тегловен коефициент (4/50 точки за качество), вследствие на което Парламентът е счел сградата „Шол“ на улица „Вирц“ за икономически най-изгодната оферта въпреки значителната разлика в цените; отбелязва, че Бюрото е направило анализ на закупуването на сградата „Шол“ в съпоставка с прекратяването на договора за ползване и в този смисъл е счело, че ще се реализира икономия на значителна по размер сума, а именно остатъка от плащанията по договора (24 000 000 EUR) и вече направените от Парламента инвестиции (15 300 000 EUR);

Годишен доклад на вътрешния одитор

16.

отбелязва, че по време на заседанието на компетентната комисия и на вътрешния одитор, проведено на 1 декември 2022 г., вътрешният одитор е представил своя годишен доклад и е описал одитите за получаване на увереност и консултантските услуги, които е извършил и по които е докладвал за актуалното състояние, като през 2021 г. те са обхващали следните теми:

—	одит на надбавката за парламентарни сътрудници (Генерална дирекция по финанси (ГД FINS));

—	подготовка на втория етап на одита на финансирането на европейските политически партии и европейските политически фондации (ГД FINS);

—	задача за предоставяне на консултации относно създаването на основи за рамка за управление на данните (Генерална дирекция за иновации и техническо обслужване (ГД ITEC));

—	одит на командировките на служителите (Генерална дирекция за персонала (ГД PERS));

—	одит на процеса на възлагане на обществени поръчки в (Генерална дирекция за инфраструктури и логистика (ГД INLO));

—	преглед на рамката на Парламента за управление на риска;

—	проследяване на незавършени действия във връзка с докладите за вътрешен одит — етапи 1 и 2, 2021 г.;

17.

приветства и подкрепя следните действия, които вътрешният одитор е договорил с отговорните генерални дирекции в резултат на задачите за получаване на увереност:

—

по отношение на одита на надбавката за парламентарни сътрудници, разглеждане на въпроса относно спазването на таваните, определени в Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП (Мерките по прилагане) по отношение на хонорарите на платежния посредник; намаляване на забавянията при представянето от страна на платежния посредник на отчетите за сумите, които са му изплатени от Парламента, и при приключването на свързаните с това проверки от страна на ГД FINS, както и уреждане на периодичното натрупване на забавени плащания; изясняване на някои разпоредби на Мерките по прилагане и на свързаните с тях вътрешни насоки, които не подкрепят последователно ефикасното и ефективно управление на надбавката за парламентарни сътрудници, изразходвана за местни парламентарни сътрудници;

—

по отношение на втория етап от одита на финансирането на европейските политически партии и европейските политически фондации, приветстване на подписването на меморандум за разбирателство в началото на януари 2022 г. между вътрешния одитор на Парламента и Органа, в който се определят редът и условията за одитните дейности, които вътрешният одитор може да реши да осъществи като част от своите одити, обхващащи изпълнението на бюджета на Парламента, на системите за управление и контрол, които Органът прилага по отношение на процесите на регистриране, контрол, и когато е необходимо, налагане на санкции на европейските политически партии и фондации;

—

по отношение на задачата за провеждане на консултации относно рамката за управление на данните, чиято цел беше да подкрепи ГД ITEC в усилията ѝ да развие капацитет, чрез който Парламентът да осигури наличието на висококачествени данни през целия жизнен цикъл на данните, шестте конкретни препоръки, отправени във връзка с включването на свързани с данни проекти в портфейла на Парламента за периода 2022—2024 г., създаване на институционален опис на данните, създаване на местни кореспонденти за данни, определяне на орган на дирекциите за вземане на решения, свързани с данните, надзор от страна на орган и проучване на възможните полезни взаимодействия със съществуващите политики, свързани с данните, и други изисквания за съответствие;

18.

отбелязва току-що приключените задачи за получаване на увереност, които понастоящем следват процеса на комуникация, предвиден в Устава на службата за вътрешен одит;

—

по отношение на одита на командировъчните разходи — съсредоточаване върху оценката на ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол в областта на командировките на всички категории служители, включително акредитираните парламентарни сътрудници (АПС), и върху съответствието на функционирането на тези системи с относимите разпоредби на Правилника за длъжностните лица, съответната вътрешна регулаторна рамка и Финансовия регламент;

—

по отношение на одита на процеса на възлагане на обществени поръчки в ГД INLO — съсредоточаване върху оценката на ефикасността и ефективността на системите за вътрешно управление и контрол в областта на обществените поръчки, върху съответствието на процедурите за възлагане на обществени поръчки с приложимото законодателство и съответната вътрешна регулаторна рамка, както и върху надеждността на управленската информация и документирането;

—	що се отнася до прегледа на рамката на Парламента за управление на риска, акцентът върху прегледа на зрелостта на тази рамка, което доведе до оценка на текущото състояние и набелязване на начини за повишаване на нейната ефикасност и ефективност;

19.

отбелязва, че процесът на последващите действия през 2021 г. доведе до приключването на 47 от 99-те незавършени действия, за които договорените срокове за изпълнение бяха изтекли; подчертава факта, че някои от останалите 52 действия са препоръчани преди няколко години, но все още не са изпълнени, и изтъква, че 23 от тях са насочени към отстраняването на значителен риск; очаква различните генерални дирекции да гарантират, че неприключените действия ще бъдат приключени без допълнително забавяне и че договорените действия ще бъдат изпълнени в съответствие с крайните срокове, определени в годишния доклад на вътрешния одитор; призовава генералния секретар да докладва на органа по освобождаване от отговорност два пъти годишно относно състоянието на неизпълнените действия;

20.

потвърждава, че в съответствие с член 118, параграф 9 от Финансовия регламент „[о]тчетите и констатациите на вътрешния одитор, както и докладът на съответната институция на Съюза стават публични[,] след като вътрешният одитор утвърди действията, предприети за тяхното изпълнение“; отбелязва, че на практика до докладите и констатациите има достъп едва след като всички препоръки бъдат изпълнени, което на практика означава, че минават няколко години, преди да има достъп до тях, и че членовете на ЕП, въз основа на принципа „необходимост да се знае“, могат да получат достъп единствено в съответствие с правилата на Бюрото относно достъпа до поверителни документи; призовава Бюрото да предприеме необходимите действия, така че членовете на ЕП да получават по-бързо незабавен и пълен достъп до доклада за вътрешен одит, най-малко с оглед на процедурата по освобождаване от отговорност; призовава освен това Бюрото да предоставя достъп на обществеността до всеки доклад за вътрешен одит една година след неговото финализиране, след като вътрешният одитор е утвърдил предприетите действия за изпълнение на препоръките от предходната година; припомня освен това, че утвърждаването на препоръките не изисква пълното изпълнение на всички препоръки; призовава генералния секретар да докладва на комисията по бюджетен контрол относно осъществените годишни одитни дейности толкова често, колкото е необходимо;

21.

отбелязва смяната на ръководителя на Службата за вътрешен одит от 1 март 2021 г.; изразява загриженост, че подновяването на около половината от одитния екип и общо 16-те месеца, през които са били свободни работни места, повече от планираното, поради трудности при намирането на подходящи кандидати въпреки непрекъснатата подкрепа от страна на администрацията на Парламента са оказали отрицателно въздействие върху одитната дейност, особено в областта на информационните технологии; приветства мерките, предприети от службата за вътрешен одит за попълване на незаетата длъжност „специализиран одитор на информационни системи“ с кандидат със солиден съответен опит, както и предприетите междувременно мерки по отношение на изграждането на капацитет и допълнителното специализирано обучение; припомня на администрацията на Парламента значението на планирането във връзка със свободните работни места с предвиждане на достатъчно време за основните служби, например отдела за вътрешен одит;

22.

приветства факта, че през 2021 г. външен оценител е сертифицирал Службата за вътрешен одит „като цяло в съответствие със стандартите и етичния кодекс на Института на вътрешните одитори“, което съответства на най-високото равнище на съответствие с Международните стандарти за професионалната практика по вътрешен одит, какъвто беше случаят през 2016 г.;

Последващи действия, предприети от администрацията на Парламента и от Бюрото във връзка с предходната резолюция за освобождаване от отговорност

23.

приема за сведение писмените отговори на резолюцията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2020 година, предоставени на комисията по бюджетен контрол на Парламента на 26 септември 2022 г., и изложението на генералния секретар на 25 октомври 2022 г. във връзка с различните повдигнати въпроси и отправени искания в резолюцията на Парламента, последвано от размяна на мнения с членовете на ЕП;

24.

припомня, че Бюрото се състои от председателя на Европейския парламент, 14-те заместник-председатели и петимата квестори (членове без право на глас), избрани демократично от Парламента; припомня, че след като пленарното заседание призове за прилагането на различни правила или мерки от страна на Парламента, въпросните предложени правила или мерки следва да бъдат обсъдени и гласувани от Бюрото, в съответствие с член 25 и приложение V към Правилника за дейността и с членове 6 и 262 от Финансовия регламент; изразява съжаление, че голям брой конкретни искания, приемани от пленарното заседание в резолюциите за освобождаване от отговорност, не винаги биват добре отразявани в разискванията на заседанията на Бюрото, въпреки факта, че както членовете на Бюрото, така и генералният секретар са запознати с резолюциите за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и могат да внасят предложения съгласно горепосочения член 25; припомня, че упражняването на демократичен контрол, който се осъществява чрез процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета и за който Парламентът следва да бъде пример за подражание за всички институции и органи на Съюз; изтъква, че докато траеше пандемията от COVID-19 разискванията на Бюрото трябваше да се съсредоточат до голяма степен върху опазването на здравето на членовете и служителите на ЕП, като същевременно се осигури непрекъснатост на дейността;

25.

припомня, с оглед на член 25 от Правилника за дейността, че Бюрото отговаря за вземането на решения по финансови, организационни и административни въпроси, засягащи вътрешната организация и членовете на ЕП; изразява загриженост, че решенията на Бюрото често не зачитат волята, изразена от пленарното заседание в резолюциите за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета; отново подчертава значението на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, както е предвидена във Финансовия регламент и в Правилника за дейността, и изисква резолюциите, засягащи функционирането на Парламента, да бъдат изцяло вземани под внимание и придружавани от последващи действия, предприемани по законен и прозрачен начин; отбелязва, че дневният ред и протоколите от заседанията на Бюрото и неговите решения се публикуват на интернет сайта на Парламента; отново призовава генералния секретар да внесе в Бюрото конкретен набор от предложения за допълнително повишаване на прозрачността на процеса на вземане на решения на Бюрото; препоръчва комисията по бюджетен контрол да бъде редовно информирана всеки път, когато дадено предложение, произтичащо от резолюция за освобождаване от отговорност, предстои да бъде обсъдено от Бюрото;

26.

приветства предложението на генералния секретар да се даде възможност на Бюрото да обсъжда проекти за решения по важни въпроси и да взема решения по тях на следващото си заседание; приканва Бюрото и квесторите да прилагат тази практика;

Мерки във връзка с пандемията от COVID-19

27.

отбелязва, че 2021 г. беше белязана от продължаващите предизвикателства, породени от пандемията от COVID-19, които наложиха повечето от безпрецедентните и извънредни мерки, въведени през 2020 г., да бъдат запазени, и при необходимост адаптирани, за да се сведе до минимум рискът за членовете и служителите на ЕП, като същевременно се гарантира, че Парламентът е все така в състояние да продължи да осъществява основните си дейности; отбелязва, че според оценките пандемията от COVID-19 е генерирала общ бюджетен излишък в размер на 95 804 765 EUR и същевременно е наложила увеличаване на средствата по други бюджетни редове с общо 26 230 480 EUR, което е довело до нетни икономии в размер на 69 574 285 EUR;

28.

отбелязва по-специално, че режимите на работа от разстояние, дистанционното гласуване и комбинираните заседания продължиха да се прилагат широко през цялата 2021 г.; отбелязва, че задължението за по-голямата част от служителите, включително АПС, да работят изцяло от разстояние беше постепенно премахнато, считано от юни 2021 г., и че на 16 юли 2021 г. генералният секретар взе решение да разшири обхвата на съществуващия режим на работа от разстояние; отбелязва, че през септември 2021 г. някои от ограниченията върху дейностите на Парламента бяха премахнати, например по отношение на делегациите или приемането на индивидуални посетители, и че влязоха в сила нови правила за работа от разстояние за служителите на Парламента;

29.

приветства заключенията на Палатата в нейния Специален доклад № 18/2022 „Институциите на ЕС в контекста на пандемията от COVID-19“, съгласно които одитираните институции, включително Парламентът, са доказали своята устойчивост в контекста на пандемията от COVID-19 и че реакцията им е била бърза и гъвкава и те са се възползвали от инвестициите в цифровизацията, извършени преди това; подчертава препоръките на Палатата, по-специално относно прегледа на плановете за непрекъснатост на дейността и оценката на пригодността на новите начини на работа след пандемията от COVID-19;

30.

отбелязва, че въздействието на продължаващата пандемия от COVID-19 през 2021 г. доведе до значителни трансфери в рамките на бюджета на Парламента и че се образува бюджетен излишък в области като пътните разноски, организацията и приемането на групи посетители, функционирането на центровете за посетители на Парламента, присъственото обучение и по-ниското потребление на енергия; отбелязва, че в същото време пандемията създаде допълнителни бюджетни потребности в други области, и по-специално здравеопазването и профилактиката, както и техническото оборудване и логистиката за многоезичните комбинирани заседания и гласуването; отбелязва, че значителна част от спестените бюджетни кредити през последните няколко години бяха насочени към политиката в областта на сградния фонд;

31.

подчертава, че 2021 г. беше изключително силно засегната от пандемията от COVID-19 и повечето от извънредните мерки, въведени през 2020 г., трябваше да бъдат запазени и адаптирани; изразява загриженост, че в определени случаи някои от мерките, въведени за предотвратяване на по-нататъшното разпространение на пандемията от COVID-19, доведоха до променени условия на труд в конкретни служби, като копирните центрове и отделите за печат в рамките на Парламента, което оказа отрицателно въздействие върху някои служители, например върху служителите в копирния център в Брюксел, които трябваше да работят изолирано за дълъг период от време дори след отмяната на мерките за безопасност; изисква от администрацията на Парламента проактивно да прави преоценка на условията на труд при евентуални подобни ситуации;

32.

подчертава, че през 2021 г. възникнаха многобройни предизвикателства за работата на Парламента, като основното от тях беше несигурността по отношение на развитието на пандемията от COVID-19; приветства важната роля на медицинските служби на Парламента в челните редици на действията в отговор на пандемията от COVID-19 и признава огромното работно натоварване, което включваше лечение, тестване и ваксинация на служителите, предоставяне на психологическа подкрепа и консултации относно мерките за смекчаване; отбелязва, че по изключение годишният медицински преглед на служителите трябваше да бъде отменен и служителите бяха поканени да направят своя годишен медицински преглед извън институцията, при същите условия като тези, които обикновено се предлагат от Парламента, в съответствие с член 59, параграф 6 от Правилника за длъжностните лица, и приветства факта, че развитието на пандемичната ситуация даде възможност за възобновяване на годишните медицински прегледи на служителите; приветства създаването през октомври 2021 г. на Отдела за готовност и управление на медицински кризи (MPCM), съставен от служители от медицинските служби в Брюксел и Люксембург, с цел повишаване на капацитета на Парламента за реагиране при бъдещи кризи;

33.

отбелязва, че общите разходи за центровете за тестване са 5 415 789 EUR в Брюксел, 302 288 EUR в Люксембург и 39 370 EUR в Страсбург; приветства факта, че органите за обществено здравеопазване са предоставили безплатно ваксините и всички други материали за кампанията на Парламента за ваксиниране; отбелязва, че общите разходи за ваксинационния център в Брюксел през 2021 г. възлизат на 230 502 EUR, включително назначаване на допълнителни шест медицински сестри на срочен договор и адаптиране на съществуващ ИТ инструмент с оглед на административните аспекти (съответно 45 655 EUR и 184 847 EUR); приветства работата на медицинската служба, персонала на лабораторията, с която беше сключен договор, и доброволците в центровете на Парламента за тестване и ваксинация в Брюксел; отбелязва, че както в Страсбург, така и в Люксембург кампаниите за ваксиниране бяха организирани от националните органи и следователно нямаше никакви разходи за Парламента;

34.

припомня, че съгласно член 4 от решението на председателя от 1 юни 2021 г. относно мерките за сигурност за ограничаване на разпространението на пандемията от COVID-19 се предвиждаха проверки на температурата на всяко лице, влизащо в сградите на Парламента; отбелязва, че за тази цел Парламентът закупи различни модели детектори за телесна температура на обща стойност 595 459 EUR (382 515 през 2020 г. и 212 944 EUR през 2021 г.); отбелязва, че 40 модула за отчитане на температурата, закупени през 2021 г. като част от оборудването и инсталирани в детекторите за метал, не се използват от 14 март 2022 г. насам, а четири камери понастоящем са на склад; подчертава, че през лятото често е бил отказван достъп на лица поради високата външна температура, което няма нищо общо с високата телесна температура; припомня, че не беше въведена разпоредба, която да не допуска лица, на които е било отказано влизане, да правят нови опити малко по-късно; отбелязва, че Парламентът не е третирал, нито е събрал чувствителни данни по реда на член 10 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (2); отбелязва, че поради липсата на необходимост да се съхраняват чувствителни данни няма информация относно броя на лицата, на които е бил отказан достъп до помещенията на Парламента през периода на валидност на мярката; изразява съжаление относно заключението, че вследствие това не е възможно да се оцени ефективността на проверките на телесната температура или на закупуването на оборудването; припомня принципа, съгласно който за всички усвоени публични средства следва винаги да може да се направи проверка на редовността на разходването им и на ефективността на тяхното използване;

35.

отбелязва, че не беше необходимо намаляване на служителите по почистването в Брюксел, тъй като сградите останаха отворени, и че в Страсбург и Люксембург увеличаването на потребностите от почистване компенсира спада на дейността и следователно през годината не бяха понесени загуби от страна на доставчиците на услуги по почистване; отбелязва, че в края на 2021 г. и началото на 2022 г. двамата изпълнители по почистването в Брюксел започнаха проучване на удовлетвореността сред своите служители, както беше поискано в резолюцията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2020 г.; отбелязва, че служителите са попълнили въпросника анонимно и че отговорите са получени и съхранени на защитена платформа; подчертава, че за първия изпълнител анализът на резултатите показва, че над 90 % от служителите са мотивирани да работят добре, получават добри насоки от ръководителите си и се чувстват част от добре сплотен екип; отбелязва, че считано от 9 ноември 2022 г. всички услуги по почистване на сградите на Парламента в Брюксел се предоставят от двама нови доставчици на услуги; приветства факта, че новият изпълнител подлежи на по-строги задължения за осигуряване на справедливи условия на труд; припомня факта, че новият изпълнител е поел задължение да приеме всички служители, които са били наети от предишния изпълнител в продължение на най-малко девет месеца, и изисква от Парламента да осигури спазването на това задължение;

36.

припомня отрицателното въздействие на пандемията от COVID-19 върху служителите на Парламента в областта на общественото хранене; приветства мерките за солидарност, прилагани от април 2020 г. до декември 2021 г., а именно предоставянето на „храна с благотворителна цел“ и таксата за непрекъснатост на дейността на трите места на работа, което най-малкото спомогна за запазването на 37 работни места на служители в областта на общественото хранене; приветства факта, че Парламентът беше първата институция на Съюза, която започна изпълнението на програма за даряване на храна, и че по време на кризата, предизвикана от COVID-19, той беше единствената институция, която предприе действия за запазването на работни места; приветства факта, че след възобновяването на всички дейности в областта на общественото хранене през март 2022 г. бяха създадени 20 нови работни места; отбелязва, че услугите в областта на общественото хранене и почистването се предоставят от външни доставчици на услуги поради своя специфичен характер, който не отговаря на условията за интернализация; подчертава, че интернализацията на основни услуги като обществено хранене и почистване би изисквала масово наемане на служители и би довела до значително увеличение на разходите; счита поради това, че възможността за интернализация на тези услуги не следва да бъде разглеждана от управителните органи;

Устен превод

37.

припомня, че съгласно Правилника за дейността на Парламента членовете на ЕП имат право да говорят на официален език по свой избор, което отразява европейското културно и езиково многообразие и което също така прави институциите на Съюза по-достъпни и прозрачни за всички граждани на Съюза; приветства работата на длъжностните лица на Парламента и устните преводачи на свободна практика по време на пандемията, благодарение на което беше възможно упражняването на това право и функционирането на Парламента като дом на европейската демокрация; подчертава, че качеството на предоставяния устен превод оказва пряко въздействие върху посланието, отправяно към гражданите на Съюза;

38.

отбелязва, че администрацията на Парламента въведе предпазни мерки, като ограничаване на броя часове устен превод на седмица поради допълнителните усилия, необходими за устен превод на изказванията от разстояние на ораторите, и че устните преводачи дълго време бяха извън заседателната зала (т.е. свързани зали, работни центрове в държавите членки и др.); приветства факта, че няколко действия, одобрени от Бюрото през 2020 и 2021 г., вариращи от укрепване на техническата инфраструктура до устен превод от разстояние, позволиха капацитетът за устен превод постепенно да се увеличи до 70 % от капацитета преди COVID-19 от ноември 2020 г. до април 2021 г. и до 90 % през януари 2022 г.;

39.

изразява загриженост относно докладваните проблеми със слуха, произтичащи от устния превод от разстояние за дълги периоди от време със звукови системи с ниско качество; изразява тревога, че 63,5 % от респондентите (127 от 200) са съобщили за проблеми със слуха в проучване относно симултанния превод от разстояние, проведено от Делегацията на устните преводачи в началото на 2021 г., а 54 % от респондентите (702 от 1 602) са посочили в проучване, проведено сред служителите и устните преводачи на свободна практика през май 2022 г., че работата при условията, наложени в резултат на пандемията от COVID-19, е оказала въздействие върху тяхното здраве и благосъстояние; подчертава факта, че медицинските служби на Парламента проследяват здравните проблеми, докладвани от устните преводачи, както и факта, че администрацията е предприела целенасочени действия за подобряване на качеството на звука; припомня задължението за полагане на грижа от страна на институциите на Съюза спрямо техните служители, което трябва да бъде взето предвид при прилагането на превантивни мерки;

40.

отбелязва решението на Председателския съвет от 2 юни 2022 г., с което се разрешават изключения за изказванията от разстояние на заседанията на комисиите, и отбелязва, че техническата организация и спазването на разпоредбите при изказвания от разстояние са основните предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени, за да се постигне добро качество на звука по време на комбинирани заседания на Парламента; приветства факта, че, наред с други мерки и кампании за повишаване на осведомеността, на членовете на ЕП бяха раздадени над 1 700 професионални висококачествени микрофона и 1 342 слушалки, както и че квесторите публикуваха съобщения 50/2020 и 12/2021 с насоки за изказванията от разстояние на ораторите; отбелязва, че администрацията на Парламента пробно предлага също така висококачествени микрофони на външни оратори, като вносителите на петиции, които ще се изказват от разстояние; изразява съжаление, че усилията и отпуснатият бюджет ще бъдат излишни, ако продължат да се разрешават изказвания от разстояние на членове на ЕП и други оратори без подходящо оборудване; приветства кампанията за повишаване на осведомеността относно значението на качество на звука за изказванията от разстояние и призовава за допълнителни технически проверки преди всяко изказване;

41.

отбелязва, че услугите на платформата Interactio бяха придобити през 2021 г. чрез наличен рамков договор, който понастоящем не се позовава на стандарта на Международната организация по стандартизация (ISO) за конферентен превод; отбелязва, че генералният секретар заявява в писмените си отговори до комисията по бюджетен контрол на Парламента, че платформата Interactio отговаря на изискванията на ISO за качество на звука;

42.

отбелязва, че устните преводачи на Парламента проведоха стачка от юни до октомври 2022 г. с цел подобряване на условията на труд, и най-вече за по-добро качество на звука и ограничаване на броя и продължителността на часовете устен превод на изказванията от разстояние на ораторите, както се постъпваше по време на пандемията от COVID-19; изразява съжаление, че по време на стачката на устните преводачи администрацията на Парламента прибягна до външни услуги за устен превод на обща стойност 47 324 EUR, тъй като това решение застраши стандарта за качество на устния превод на Парламента, и което е по-важно, възпрепятства правото на стачка на служителите; подчертава, че услугите за външен дистанционен устен превод, като цяло не следва да се предоставят на заседания от първостепенно значение на парламентарните органи; приветства временните условия на работа за заседанията с дистанционно участие, договорени между синдикалната организация, представителите на устните преводачи и администрацията на Парламента на 17 октомври 2022 г., и отбелязва, че ще се проведат преговори относно условията на труд на устните преводачи, за да се обмислят методите на работа на Парламента след пандемията; подчертава, че ГД LINC следва да планира своите бъдещи потребности от капацитет за устен превод и да се стреми към своевременно наемане на нови устни преводачи;

Служители, акредитирани парламентарни сътрудници (АПС) и местни сътрудници, стажанти

Служители

43.

отбелязва, че 877 от общо 6 621 длъжности (13,2 %) бяха незаети в края на 2021 г.; признава общите трудности, с които се сблъскват институциите на Съюза, включително Парламентът, при привличането и задържането на таланти, което оказва въздействие върху многообразието и географското разпределение на работната сила; отбелязва, че през 2021 г. са проведени две проучвания от ГД PERS, за да се установят основните причини за кандидатстване за работа в Парламента, и че резултатите сочат заплатите, но също така и значимостта на работата и гъвкавите условия на труд; отбелязва становището на администрацията на Парламента относно продължителността на конкурсите, организирани от Европейската служба за подбор на персонал (EPSO), но припомня настоящия процес на реформа, чиято цел е да се съкрати продължителността на конкурсите, да се повиши тяхната ефективност и да се насочват по-добре конкурсите към търсените специалисти, като същевременно обективността и равното третиране остават в основата на процеса; отбелязва, че през 2021 г. Парламентът започна да провежда вътрешни конкурси, и изразява загриженост във връзка с ускорените процедури за набиране на служители, които могат да доведат до дискриминация между различните професионални категории;

44.

призовава за задълбочен размисъл относно новите начини на работа, които могат да съчетаят потребностите на администрацията на Парламента (включително сплотеност на колектива, вътрешна комуникация и приобщаване на новите служители), като се вземат под внимание очакванията и удовлетвореността на неговите служители, което ще окаже положително въздействие върху резултатите от тяхната работа, както и върху привлекателността на Парламента като работодател; подчертава в този контекст значението на истинския социален диалог с представителите на служителите по основни въпроси като гъвкава работна среда, здраве и благосъстояние, обучение и възможности за професионално развитие; обръща също така внимание на необходимостта от преразглеждане на правилата относно тормоза във връзка с тези нови форми на труд; отбелязва, че физическото присъствие е от значение за ефективното взаимодействие на всички участници в парламентарните процеси; предлага да се създаде съвместна комисия, която да подпомага ГД PERS при наблюдението на ефективното прилагане и спазване на ясни насоки относно работата от разстояние и правото на откъсване от работната среда, които могат да бъдат адаптирани към потребностите на различните служби; подчертава, че с оглед на осигуряването на единни правила, произтичащи от Правилника за длъжностните лица, Парламентът следва да приведе правилата за работа от разстояние в съответствие с другите институции на Съюза, които са въвели възможността за работа от разстояние извън трите места на работа, което също би увеличило привлекателността на Парламента като работодател;

45.

припомня доста неадекватния брой на служителите в секретариатите на комисиите на Парламента в края на 2020 г., което се дължеше, наред с другото, на нарасналото работно натоварване, методите на работа, прилагани в резултат на пандемията от COVID-19, и създаването на нови временни комисии; приветства факта, че след приемането на бюджета за 2022 г. в щатното разписание бяха създадени 66 нови длъжности (12 за Генералната дирекция по външни политики на ЕС (ГД EXPO) и 54 длъжности за Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС (ГД IPOL) с цел бързо увеличаване на подкрепата за парламентарните комисии; изразява загриженост, че понастоящем се планира нетното увеличение на персонала (включително длъжности в организационната структура и договорно наети служители) да включва само осем допълнителни служители, въпреки че броят на договорно наетите служители намаля с 23 между януари и ноември 2022 г.; припомня на генералния секретар ангажимента за действително укрепване на капацитета на човешките ресурси в ГД EXPO и ГД IPOL, включително подходящ брой договорно наети служители; посочва, че всички налични ресурси в комисиите, тематичните отдели, хоризонталните служби и службите за подкрепа следва да бъдат предоставени за изпълнението на законодателните, бюджетните и контролните правомощия и процедури на Парламента; поради това призовава наличните ресурси да бъдат разпределени според равнището на дейност на комисиите в тези области, а не само в зависимост от броя на законодателните доклади;

46.

изразява загриженост във връзка с решението на Бюрото от 21 ноември 2022 г., основано на предложението на генералния секретар относно общите изпълнителни разпоредби за прилагане на член 27 от Правилника за длъжностните лица; настоява, че е важно да се постигне справедлив географски баланс между служителите на Парламента, при условие че мерките са „подходящи“, както се изисква в член 27, и подчертава, че конкурсите трябва да спазват основните принципи, залегнали в Правилника за длъжностните лица и Хартата на основните права на Европейския съюз, като принципите на равенство, недискриминация и пропорционалност; припомня освен това, че съгласно член 27 „[т]ези подходящи мерки трябва да бъдат обосновани и не могат да доведат до критерии за назначаване, различни от тези, основаващи се на качествата“; призовава за незабавно сезиране на Правната служба на Парламента за оценка на съответствието на общите изпълнителни разпоредби;

47.

отбелязва проекта „Стратегия за договорно наетите служители II“, насочен към подпомагане на генералните дирекции при оценката дали интернализирането на функциите, изпълнявани от външни доставчици на услуги, би било по-изгодно за Парламента; отбелязва, че ГД PERS предостави подкрепа за започването на процедури за интернализация на ГД INLO, ГД ITEC и Генералната дирекция за сигурността и безопасността (ГД SAFE); отново заявява, че назначаването на договорно наети служители е приемлива мярка, когато това е оправдано, но настоява основните задачи да се изпълняват от постоянни служители;

48.

отбелязва особените трудности при намирането на кандидати, които да желаят да работят за Парламента в Люксембург, главно поради високите разходи за живот и увеличаващата се цена на жилищата, като същевременно получават възнаграждение, съобразено с условията на живот в Брюксел; изисква от администрацията на Парламента да изпрати искане до Комисията за решаване на дългогодишния сериозен проблем с индексирането на заплатите в Люксембург, като приеме делегиран акт за коригиране на съответната разпоредба от Правилника за длъжностните лица;

49.

отбелязва значението на системите за управление на знанията, за да се избегне загубата на ноу-хау в администрацията на Парламента; признава, че мобилността би могла да помогне на служителите да придобият нови умения, но също така счита, че администрацията на Парламента следва да мотивира и придружава служителите да се местят доброволно между различните служби, така че задължителната схема за мобилност да бъде крайна мярка, тъй като в някои случаи това задължение може да подтикне служителите да напуснат Парламента; посочва, че задължителната политика за мобилност може да се окаже особено предизвикателство за служителите, работещи в ГД IPOL, поради натрупания специфичен експертен опит; призовава за цялостно преразглеждане на политиката за мобилност, като се вземат предвид възгледите и опитът на представителите на служителите;

50.

припомня, че на 13 януари 2020 г. Бюрото одобри нови, по-амбициозни цели за баланс между половете на висше и средно управленско равнище в администрацията на Парламента, които трябва да бъдат постигнати до 2024 г., като жени следва да заемат 50 % от длъжностите „началник отдел“, 50 % от длъжностите „директор“ и 40 % от длъжностите „генерален директор“; припомня, че впоследствие беше разработен и одобрен от Бюрото на 6 юли 2020 г. план за действие в областта на равенството между половете за годините 2021 и 2022, насочен към улесняване на изпълнението на тези цели, както и към цялостно интегриране на въпроса за равенството между половете във всички дейности на Парламента; приветства факта, че 42,7 % от началниците на отдели и 50 % от директорите са жени, докато делът на жените, заемащи длъжности на генерални директори, се увеличи от 15,4 % на 28 % от 2021 г. насам; отбелязва, че през 2021 г. Парламентът нае общо 536 жени (50,3 %) и 530 мъже (49,7 %) общо за всички категории служители; отбелязва трудностите при постигането на задоволителен баланс между половете в някои специфични служби, като ГД SAFE с 81 % мъже и 19 % жени; изисква от администрацията оценка на пътната карта за периода 2021—2022 г. въз основа на избраните показатели за наблюдение на напредъка в контекста на предстоящото освобождаване от отговорност;

51.

приветства пътната карта за многообразието, приета от Бюрото през ноември 2021 г., в която се определят цели в областта на равните възможности, като консолидирането на ролята и мандата на групата за достъп и приобщаване с цел засилване на координацията и сътрудничеството при подготовката и прилагането на политиките на Парламента по отношение на хората с увреждания и представянето на конкретни предложения; приветства факта, че Парламентът е първата институция, която организира процедури за подбор (позитивни мерки) за стажанти и договорно наети служители с увреждания;

52.

припомня, че съгласно член 9 от Правилника за длъжностните лица Комитетът по персонала представлява интересите на служителите спрямо институцията и осигурява постоянния контакт с тях; посочва, че решенията, взети от управителните органи на Парламента, често имат значително въздействие върху служителите, и поради това отново заявява, че е от съществено значение представителите на служителите да бъдат изслушвани, когато се обсъждат общи въпроси, засягащи политиката на Парламента по отношение на персонала;

53.

припомня препоръката на Парламента към Комисията в неговата резолюция от 18 април 2018 г.„да преразгледа […] административната си процедура за назначаване на висши длъжностни лица с цел напълно да гарантира, че най-добрите кандидати биват избрани в рамките на максимална прозрачност и равни възможности, като по този начин даде пример на другите европейски институции“; припомня, че процедурата по назначаване на генералния секретар беше прозрачен процес, при който кандидатите бяха третирани честно и справедливо, като същевременно се спазваха всички необходими изисквания за допустимост; подчертава, че решението за избора на успешния кандидат беше взето с голямо мнозинство в Бюрото;

Акредитирани парламентарни сътрудници (АПС)

54.

отново изразява становище, че конкретните работни отношения между членовете на ЕП и АПС могат да обхващат ситуация, при която и двете страни решават да прекратят договора по взаимно съгласие по-рано от очакваното, но без загуба на доверие; настоятелно призовава Бюрото да се консултира с Правната служба на Парламента и с ГД PERS относно осъществимостта договор да бъде прекратяван по взаимно съгласие преди датата на неговото изтичане и да информира комисията по бюджетен контрол за резултата;

55.

отново заявява, че АПС, които придружават членове на ЕП на месечните сесии в Страсбург, следва да получават заповед за командировка и разходите им да бъдат възстановявани в съответствие с приложимите правила;

56.

отново изисква АПС да получават същите дневни надбавки като длъжностните лица и другия законоустановен персонал за своите командировки във връзка с месечните сесии в Страсбург, като се има предвид, че пакетът за парламентарните надбавки остава непроменен; счита, че настоящото положение, утежнено от натрупаното увеличение на цените през последните няколко години, поставя АПС в още по-трудно финансово положение, тъй като те трябва да пътуват до Страсбург, за да изпълняват трудовите си задължения по абсолютно същия начин като длъжностните лица и другия законоустановен персонал на Парламента; не разбира това неравнопоставено третиране по отношение на командировките в Страсбург, при положение че разходите на АПС за командировки извън трите места на работа на Парламента се възстановяват mutatis mutandis, в съответствие с правилата, приложими за командировките на длъжностните лица; подчертава, че привеждането на дневните надбавки в съответствие с тези на законоустановения персонал също така ще сложи край на неоправданото съществуване на три различни по размер надбавки, от които да се избира; поради това отново изисква от Бюрото да измени решението си от 2 октомври 2017 г. с цел да се пристъпи към такова привеждане в съответствие;

57.

отбелязва, че приложимите правила, приети от Бюрото и Председателския съвет, понастоящем забраняват на АПС да придружават членовете на ЕП при официални делегации на Парламента и командировки на комисиите; посочва, че техническата подкрепа, която АПС предоставят по време на командировки, е от основно значение за участващите членове на ЕП; изразява загриженост, че това положение на практика води до финансиране на пътуванията на АПС с помощта на надбавката за общи разходи и задължава АПС да използват годишния си отпуск; настоятелно призовава Бюрото и Председателския съвет да променят действащите правила, така че при определени условия, които трябва да бъдат уточнени, и като се имат предвид логистичните ограничения на командировките, АПС да могат да придружават членовете на ЕП в рамките на официални парламентарни делегации и командировки, както вече беше поискано в няколко резолюции за освобождаване от отговорност;

58.

приветства факта, че последното преразглеждане от страна на Бюрото на правилата за групите посетители въведе възможността членовете на ЕП да определят специалисти, които да носят финансовата отговорност, което доведе до намаляване с 28 % на дела на АПС, изпълняващи функциите на ръководители на групи посетители; настоява поради това пред Бюрото АПС да не бъдат определяни за ръководители на групи, тъй като това равнище на финансова отговорност може да компрометира надлежните одитни процедури, или призовава, като алтернатива, за разделяне на ролите на ръководител на група и лице, носещо финансовата отговорност, като само член на групата под патронаж или специалист, например платежни посредници или пътнически агенции, носят финансовата отговорност;

59.

припомня, че членовете на ЕП могат да предлагат стаж на граждани на трети държави, при условие че гарантират, че стажантите отговарят на визовите изисквания на държавата, в която са назначени; отбелязва, че работниците и служителите от трети държави, които идват в Белгия за стаж в Брюксел с продължителност повече от 90 дни, трябва да кандидатстват за предварително разрешение от компетентната регионална публична служба, а именно Brussels Economy and Employment; изразява тревога, че компетентната служба на Парламента се договори с въпросната служба кабинетът на съответния член на ЕП да представя досието на кандидата, което на практика означава, че от АПС от кабинета на съответния член на ЕП се изисква да предостави личните си данни на публичните органи, за да действа като лице за контакти за публичните органи във връзка със заявлението за издаване на виза на стажанта от трета държава; припомня, че Парламентът не може да поставя АПС в ситуация, която би могла да навреди на техните права като законоустановен персонал, и призовава администрацията на Парламента да намери друго решение, което да не застрашава неприкосновеността на личния живот и правната сигурност на АПС, нито да представлява риск за сигурността на Парламента;

60.

призовава администрацията на Парламента да планира курсове за обучение на АПС в зависимост от работното им натоварване, което е пряко свързано с парламентарния календар и общото присъствие на членовете на ЕП в Парламента, за да се съгласува изпълнението на техните задължения с професионалното обучение, на което те имат право съгласно член 11 от мерките за прилагане на дял VII от Условията за работа на другите служители на Европейския съюз;

Стажанти

61.

отбелязва че програмата „Шуман“ за наемане на работа и развитие беше приложена за първи път от администрацията на Парламента по време на стажовете през март 2021 г.; изразява съжаление, че администрацията на Парламента не проведе консултации с Комитета по персонала относно тази инициатива на ранен етап, и отбелязва отрицателното становище, изразено в неговата резолюция от 18 октомври 2021 г., което поставя под въпрос обективността и справедливостта на програмата; съзнава трудностите, с които се сблъсква администрацията на Парламента при набирането и задържането на таланти в институцията, и по-специално млади специалисти; настоява за назначаване, което се основава на основните принципи на прозрачност, обективност и справедливост на публичната служба на Съюза; подчертава, че процедурите за набиране на служители трябва да бъдат основани на заслуги, конкурентни, справедливи и прозрачни, и призовава генералния секретар да включи както Комитета по персонала, така и Комитета на акредитираните парламентарни сътрудници в преразглеждането на тази програма, за да се постигне споразумение относно модела, който да се следва в бъдеще;

62.

отбелязва, че намалението за стажантите в столовите на Парламента, възлизащо на 1 EUR, се основава на предишни отстъпки, които на свой ред се основават на подписаните договори и цените по това време; счита, че това намаление в момента е чисто символично и недостатъчно, и призовава следователно администрацията на Парламента да обмисли дали би могла да бъде въведена автоматична актуализация въз основа на промените в цените на храните;

Прозрачност и етика

63.

подчертава, че прозрачността, отчетността и почтеността са основни етични принципи в рамките на институциите на Съюза, и по-специално на Парламента като дом на европейската демокрация; припомня, че слабите етични правила и липсата на прилагането на такива правила могат да компрометират почтеността на институцията и че неетичното поведение трябва да бъде предотвратявано, преследвано и осъждано, като се имат предвид значителните вреди от него за доверието в Парламента и в Съюза като цяло и за тяхната легитимност, както и че то е сериозна заплаха за демокрацията и общественото доверие; припомня Резолюцията на Парламента от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции; припомня както заключенията и препоръките на Палатата в нейния Специален доклад № 13/2019 относно етичните рамки на институциите на Съюза, така и резолюцията на Парламента от 16 септември 2021 г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим и междуинституционален орган по етика с превантивна роля, роля по отношение на спазването и консултативна роля; настоятелно призовава Комисията да финализира и представи предложението си за създаване на тази роля; припомня, че е необходимо да се създаде такъв орган на Съюза по етика до края на настоящия мандат;

64.

подчертава необходимостта от укрепване на доверието в процесите на вземане на решения на Съюза чрез повишаване на прозрачността и укрепване на етиката и доброто поведение в Парламента; призовава за цялостно преразглеждане на етичната рамка на Парламента, като се включат извлечените поуки и като се осигури пълно прилагане и укрепване на действащите правила относно контрола, за да се гарантира наличието на по-силни възпиращи мерки за ефективно справяне с настоящите и бъдещите заплахи и намеси, независимо дали те засягат членовете или служителите на ЕП; подчертава, че незаконните дейности, финансирани чрез платено лобиране, са дълбока атака срещу демокрацията и трябва да бъдат посрещани с нулева толерантност и повишена бдителност; призовава по-специално за преразглеждане на Правилника за дейността и на Кодекса за поведение на членовете на ЕП, както и за спешно модернизиране и реформа на настоящия Консултативен комитет на Парламента относно поведението на членовете на ЕП с участието на независими експерти, подбрани във основа на тяхната компетентност, опит, независимост и професионални качества, така че той да стане по-видим и значим, да се консолидира ролята му и да се укрепят правомощията му, за да се гарантира, че членовете на ЕП действат без каквото и да било неправомерно влияние от страна на представителите на интереси чрез строго регулиране на платените дейности по време на мандата, подаръците и поканите за пътуване, бъдещите очаквания за заетост и неправомерното използване на информация или контакти; препоръчва обучение за борба с корупцията и за прозрачност за членовете на ЕП, АПС и служителите;

65.

подчертава във връзка с това необходимостта от по-строги правила, повече прозрачност и наблюдение на страничните доходи на членовете на ЕП с цел избягване на конфликти на интереси; изисква преразглеждане на Кодекса за поведение, за да се вземе предвид този конкретен проблем;

66.

подчертава неотдавнашните нарушения на прозрачността и корупцията във връзка с неправителствените организации „Fight Impunity“ („Борба с безнаказаността“) и „No Peace without Justice“ (Няма мир без справедливост) и изразява съжаление, че през юни 2022 г. Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания (EPRS) организира двудневна конференция съвместно с тези организации, въпреки факта, че те не бяха регистрирани в регистъра за прозрачност;

67.

припомня, че съгласно приетия от Бюрото Правилник на Парламента за публичните изслушвания (3) представителите на интереси могат да бъдат канени като оратори на прояви на Парламента, включително заседания на комисии, само ако са вписани в регистъра за прозрачност, и че секретариатът на комисията или на управителния орган на Парламента, който организира изслушването, е отговорен за спазването на това задължение; призовава за задължителни проверки за прозрачност от страна на администрацията и съответен контрол от страна на секретариатите на комисиите;

68.

настоятелно призовава администрацията да въведе средства за укрепване на вътрешните правила и инструменти за предотвратяване на конфликти на интереси, като системата за ранно откриване и отстраняване (EDES) и Форума за обществени поръчки, особено по отношение на прояви и проучвания, възложени от органите на Парламента, и да направи вписването в регистъра за прозрачност задължително за външни субекти, участващи под каквато и да било форма;

69.

подчертава, че е необходимо правилата за достъп до сградите на Парламента за заинтересовани лица да бъдат преразгледани; препоръчва използването на цифрови решения за интегриране и проследяване на идентификационния номер на заинтересованите лица в регистъра за прозрачност при всички дейности на Парламента, включващи външни субекти, например изискване на регистрационния номер при акредитацията на посетители и при организирането на прояви;

70.

отбелязва, че качеството на вписванията в регистъра за прозрачност се подобри през последните години и приветства ролята на съвместния секретариат за това подобрение, въпреки ограничените ресурси; изразява съжаление обаче, че цялостното качество на записите продължава да бъде незадоволително; призовава за предоставянето на всички необходими ресурси, за да се гарантира, че вътрешните правила, свързани с регистъра за прозрачност, се прилагат ефективно, включително, когато е целесъобразно, чрез налагане на адекватни санкции; призовава за укрепване на регистъра за прозрачност, който следва да бъде наистина задължителен, и за разширяване на обхвата на регистъра за прозрачност, така че да включва представители на трети държави;

71.

припомня, че е важно да се осигурява и насърчава прозрачно и етично представителство на интереси на равнището на Съюза и че е създаден регистър за прозрачност, за да се гарантира, че институциите на Съюза са открити и прозрачни в техния диалог с представителите на интереси и гражданското общество; припомня задълженията за прозрачност, произтичащи от член 11 от Правилника за дейността, и призовава Парламента активно да насърчава членовете и служителите на ЕП да не провеждат срещи и да не участват в дейности, свързани с лобиране, с организации, които не са вписани в регистъра за прозрачност; припомня, че на всички членове на ЕП следва периодично да се изпраща информация и съобщения за напомняне относно задължението за публикуване на информация относно срещите с представители на интереси; призовава комисията по конституционни въпроси на Парламента да преразгледа Правилника за дейността, за да включи в обхвата на това задължение срещите с представители на интереси на всички членове на ЕП, работещи по доклади, становища или резолюции; приветства факта, че инфраструктурата на Парламента, която дава възможност на членовете на ЕП да публикуват насрочени срещи с представители на интереси, беше актуализирана и вече е свързана както с регистъра за прозрачност, така и със Законодателната обсерватория; призовава службите на Парламента да разширят инфраструктурата на уебсайта на Парламента, за да могат АПС и политическите съветници да публикуват на доброволна основа своите срещи с представители на интереси; призовава парламентарните служби да създадат удобно за ползване онлайн хранилище за публикуване на информация относно срещите с лобисти под формата на свободно достъпни данни;

72.

призовава администрацията да вземе предвид исканията на комисията по бюджетен контрол във връзка с прозрачността и етиката в съответствие с плана за действие „Укрепване на почтеността, независимостта и отчетността — първи стъпки“, одобрен от Бюрото на 8 февруари 2023 г., и със съответните резолюции на Парламента; призовава администрацията на Парламента също така да вземе предвид забележките и бъдещите препоръки на Омбудсмана по досие SI/1/2023/MIK относно процеса на реформи с цел по-нататъшно подобряване на рамката на Парламента за етика и прозрачност; настоятелно призовава Парламента бързо да изпълни всички искания, включени в резолюциите на Парламента, включително за засилване на механизмите за вътрешен контрол и наблюдение, както и за привеждане на вътрешните правила относно подаването на сигнали за нередности в съответствие със стандартите на директивата на ЕС;

73.

припомня по-конкретно, че е необходимо да се приложат незабавно 15-те мерки за ограничаване на корупцията и повишаване на почтеността, отчетността и прозрачността, приети в резолюцията на Европейския парламент от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции, както и ясните искания, отправени в резолюцията на Европейския парламент от 16 февруари 2023 г. относно последващите действия във връзка с мерките, поискани от Парламента за укрепване на почтеността на европейските институции;

74.

отбелязва, че настоящите насоки за междуинституционалното споразумение от 2021 г. за регистриране на заинтересовани лица са недостатъчни; подчертава необходимостта от задълбочена предварителна проверка в рамките на вписванията в регистъра за прозрачност, за да се разкриват всички източници на финансиране; отбелязва, че финансирането от фондовете на Съюза трябва да бъде проследимо от прекия получател до крайния бенефициер, когато средствата се предават във верига; призовава за преразглеждане на насоките за вписване в регистъра за прозрачност, за да се разкриват всички входящи и изходящи финансови средства, включително прехвърлянето на средства от една неправителствена организация и заинтересована страна към друга;

75.

отбелязва, че в някои случаи работата на неправителствените организации и заинтересованите страни е била използвана за финансиране на незаконни дейности и за оказване на влияние върху вземането на решения от Парламента от името на трети лица; посочва, че такива случаи са били открити благодарение на въведените мерки за контрол и сигурност, въпреки че има значителни възможности за подобрение;

76.

отново заявява, че достъпът на представителите на интереси до институциите на Съюза и техните програми за финансиране трябва да бъде проверяван предварително и контролиран за евентуалното им включване в системата за ранно откриване и отстраняване (EDES);

77.

призовава за забрана на групи за приятелство с трети държави, когато вече съществува официална парламентарна делегация; припомня, че член 35 от Правилника за дейността трябва да се спазва, за да се избягва всякакво объркване с официалните дейности на Парламента с трети държави; препоръчва Парламентът да допуска, като взема решение за всеки отделен случай, групи за приятелство за дейности, свързани с определени подрегиони или местни преследвани малцинства, за които не съществува официална делегация;

78.

отбелязва, че Консултативният комитет относно поведението на членовете на ЕП е разследвал два случая на предполагаеми нарушения на Кодекса за поведение през 2021 г., в един от които председателят е решил да наложи санкция под формата на порицание на съответните членове на ЕП през юли 2021 г.; отбелязва, че администрацията на Парламента е проверила един случай на възможен конфликт на интереси съгласно Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП поради назначаването на роднина, установено през 2021 г., което от своя страна в крайна сметка е довело до започването през 2022 г. на процедура по възстановяване на неправомерно използваните разходи за парламентарни сътрудници;

79.

посочва, че въпреки факта, че са регистрирани най-малко 25 нарушения на Кодекса за поведение от страна на членове на ЕП през последните единадесет години, председателите на Парламента нито веднъж не са наложили финансова санкция на член на ЕП; призовава председателя да обмисли налагането на финансови санкции, когато е доказано, че членове на ЕП са нарушили Кодекса за поведение, за да се гарантира, че санкциите наистина имат възпиращ ефект;

80.

отбелязва, че през 2021 г. Европейската служба за борба с измамите (OLAF) е разследвала 18 случая, а Европейската прокуратура е разследвала три случая с участието на Парламента по въпроси, свързани с финансовите и социалните права на членовете на ЕП и с финансирането на политическите структури; отбелязва, че от общо 18 разследвания на OLAF четири са довели до доклад с финансови препоръки, едно е довело до окончателен доклад с дисциплинарни препоръки, пет са довели до решение за прекратяване на случая, а осем са все още в ход през 2022 г.; отбелязва също така, че OLAF е разследвала пет случая, засягащи служители на Парламента, от които два са приключени през 2021 г. без препоръка, а три не са приключени; отбелязва, че нито едно от разследванията на Европейската прокуратура не е приключило през 2021 г.; изисква от администрацията да посочи дали препоръките на OLAF са изцяло изпълнени и дали изложените на риск суми са възстановени (по-специално 1 837 000 EUR, за които беше установено, че са изплатени неправомерно), както и да предостави обобщение, без чувствителни данни, на типологията на разследваните случаи, за да може да се направят заключения и да се внесат подобрения;

81.

отбелязва факта, че понастоящем OLAF няма достъп, при никакви обстоятелства, до офисите, компютрите и електронната поща на членовете на ЕП дори когато разследва случаи, свързани с членове на ЕП, въз основа на обосновано съмнение; подчертава необходимостта от подходяща процедура за предоставяне на достъп на OLAF в случаите на обосновано съмнение срещу отделни членове на ЕП; призовава Бюрото да създаде подобна процедура, както и да признае и гарантира компетентността на OLAF да разследва евентуални нарушения на Кодекса за поведение от страна на членовете на ЕП;

82.

отново заявява, че съгласно член 4 от Кодекса за поведение декларациите за финансови интереси на членовете на ЕП трябва да съдържат подробни данни, така че да могат да бъдат откривани всички евентуални конфликти на интереси с парламентарната дейност; изразява съжаление, че въпреки това много декларации включват само неясни или общи длъжностни характеристики, и поради това отново призовава Бюрото да преразгледа формата на декларациите, за да се изискват повече подробности; изисква от председателя да възложи на службите систематично да извършват цялостни проверки на декларациите;

83.

отбелязва, че от 459-та членове на ЕП от осмия парламентарен мандат, които не бяха преизбрани през 2019 г., Парламентът получи само едно уведомление за работа след приключване на мандата; настоятелно призовава Парламента да въведе период на прекъсване за бившите членове на ЕП, който да се равнява на времето, през което членовете на ЕП получават временни обезщетения; отбелязва, че през 2021 г. 54 от 203-те длъжностни лица, прекратили служебните си правоотношения, впоследствие са поискали разрешение за извършване на дейност; приветства решението на Бюрото (4) да въведе по-строги правила, за да се регулира кадровата въртележка между държавния и частния сектор за бившите членове на ЕП и длъжностните лица чрез въвеждане на период на прекъсване за бившите членове на ЕП, които не участват в дейности по лобиране или представителство в Парламента в срок от шест месеца след края на мандата си; приветства също така решението да се изяснят правилата за достъп до помещенията на Парламента, като се заменят постоянните пропуски на бившите членове на ЕП с ежедневни пропуски и се гарантира, че бившите членове на ЕП и служителите на Парламента, които участват в дейности по лобиране, са идентифицирани със специален пропуск; призовава Парламента да гарантира, че тези нови правила са ефективни, подлежат на строг мониторинг и се прилагат; счита, че на бившите членове на ЕП не следва да се изплаща надбавка за общи разноски, и призовава следователно за заличаването на член 42, алинея 4 от Мерките по прилагане на Устава на членовете на ЕП;

84.

счита, че поименното гласуване е много важен инструмент за прозрачност и отчетност по отношение на гражданите на Съюза; призовава за въвеждане на автоматично поименно гласуване при всяко окончателно гласуване, с изключение на тайните бюлетини, и за увеличаване на броя поименни гласувания, които политическа група може да поиска за дадена месечна сесия съгласно член 190, параграф 2 от Правилника за дейността, или за освобождаване на законодателните досиета от това ограничение;

85.

отбелязва текущия проект за предоставяне на достъп до записите от гласуването в пленарна зала чрез специално пространство, където потребителите ще имат достъп до ясни и лесни за четене документи, и счита, че Парламентът следва да отиде по-далеч и да създаде съгласуван уебсайт, съчетаващ цялото множество взаимосвързани уебсайтове, свързани със законодателната дейност, т.е. Законодателната обсерватория, профилите на членовете на ЕП, уебсайта на пленарните заседания и др., с цел прозрачност и обществен контрол; призовава службите на Парламента да предоставят също всички изменения и протоколи от поименно гласуване на равнище комисия и да ги включат в новото оформление;

86.

отбелязва, че през 2021 г. Омбудсманът е разгледал 16 случая, засягащи Парламента, от които две препоръки са отправени и приложени съответно от Органа, от който е поискано да увеличи прозрачността на своя уебсайт, и от администрацията на Парламента, от която е поискано да информира по-добре кандидатите за стажове относно възможността да поискат специална помощ;

87.

призовава Бюрото да преразгледа Кодекса за поведение, като включи ограничения за членовете на ЕП по отношение на наемането не само на преки, но и на непреки членове на семейството;

Тормоз и подаване на сигнали за нередности

88.

отбелязва, че през 2021 г. е започнато разследване по шест случая за тормоз от страна на членове на ЕП и че четири са висящи от 2020 г. насам; отбелязва, че не е установен тормоз в четирите случая, приключени през 2021 г.; отбелязва, че през 2021 г. е подадена от служител една нова жалба за тормоз, и отбелязва, че е имало един неприключен и три приключени случая; изразява съжаление, че разследването по някои случаи за тормоз се е проточило повече от година, което е причинило ненужна вреда за членовете на ЕП, служителите и АПС; припомня на администрацията на Парламента за правната ѝ отговорност да разследва отнесените до нея случаи с необходимата стриктност, бързина и дискретност; призовава Бюрото да определи срокове за обработването на жалби за тормоз;

89.

подчертава, че съгласно Кодекса за уместно поведение на членовете на Европейския парламент при изпълнението на своите служебни задължения членовете на ЕП следва да се отнасят към всички лица, работещи в Европейския парламент, учтиво, с достойнство, с уважение, без предубеждения и без дискриминация; приветства политиката на Парламента на нулева толерантност към тормоза и проведените кампании за повишаване на осведомеността; изразява обаче загриженост, че на 28 октомври 2022 г. само 245 действащи членове на ЕП (36,3 %) са завършили обучението относно уважението и достойнството на работното място; припомня, че Парламентът неколкократно поиска въвеждането на задължителни курсове за обучение за борба с тормоза за всички членове на ЕП, и предлага те да могат да се предоставят и на служителите, включително лицата на ръководни длъжности в различните генерални дирекции и политически групи; приветства ориентационния дебат относно политиките срещу тормоза, проведен по време на заседанието на Бюрото на 21 ноември 2022 г., и изисква от Бюрото да представи окончателно становище по темата; подчертава значението на ранната намеса, заедно с обучението и действията за повишаване на осведомеността, и отбелязва инициативата на администрацията за създаване на вътрешни медиатори като стъпка към ранното разрешаване на конфликти, която следва да включва също осигуряване за двете страни на информация относно техните права;

90.

отбелязва, че консултативният комитет по въпросите на тормоза и предотвратяването му на работното място се състои от трима членове, определени от органа по назначаването (включително председателя) — двама членове на Комитета по персонала и един експерт-съветник от медицинската служба; отбелязва, че консултативният комитет, компетентен относно разглеждането на спорове по жалби срещу членове на ЕП, се състои от трима квестори (включително председателя), председателя на първия комитет, двама членове на Комитета на АПС, един член на Комитета по персонала (само за случаи, засягащи служител) и двама експерти-съветници, а именно от Правната и от Медицинската служба; изразява загриженост във връзка с липсата на независими експерти по въпросите на тормоза в двата комитета, както и неучастието на Правната служба в първия случай; припомня, че председателят на последния комитет има решаващ глас, и изразява загриженост, че фактът, че той е член на ЕП, може да доведе до конфликти на интереси; призовава Бюрото да преразгледа състава на двата консултативни комитета, за да включи подходящите експерти, да избягва конфликти на интереси и да въведе задължително обучение относно предотвратяването на тормоза и равните възможности за всички техни членове; препоръчва цялостно преразглеждане на функционирането на консултативните комитети с помощта на специалисти по предотвратяването на тормоза, подбрани въз основа на тяхната компетентност, опит, независимост и професионални качества, така че Парламентът да разполага с ясен, ефективен и стриктен правилник за дейността, като едновременно с това обезпечава адекватни срокове на реакция и необходимите процедурни гаранции, информация, консултиране и мерки за защита за всички страни според целесъобразността;

91.

отбелязва, че през 2021 г. има един случай на подаване на сигнал за нередности и че съответното лице се е свързало с OLAF, преди да се обърне към звеното за контакт; призовава генералния секретар да изясни предоставените противоречиви данни относно броя на случаите на лица, сигнализиращи за нередности, докладвани съответно през 2021 и 2022 г.; припомня на администрацията нейното задължение незабавно да докладва на OLAF случаи на предполагаема измама; отбелязва, че администрацията на Парламента е получила редица анонимни твърдения за измами и нарушения, като всички те са били последвани от действия на самата институция или на OLAF, и призовава администрацията на Парламента да представи обобщение на естеството на възможни приети за разследване случаи и мерките, предприети от администрацията;

92.

припомня, че Парламентът разполага със звено за контакт за лицата, сигнализиращи за нередности, в рамките на кабинета на генералния секретар, пред което могат да бъдат докладвани нередности и което предоставя съвети и улеснява прилагането на член 22в от Правилника за длъжностните лица и на съответните разпоредби за прилагане; призовава администрацията спешно да започне осведомителна кампания относно съществуването на това звено за контакт; призовава Бюрото да изиска служителите в звената за контакт за лицата, сигнализиращи за нередности, да подлежат на съответни проверки при назначаването и на обучение;

93.

отново заявява, че АПС са в особено уязвимо положение в случаите на подаването на сигнали за измами и искането на защита за лица, сигнализиращи за нередности, поради специфичния си трудов статус; поради това призовава генералния секретар напълно да адаптира вътрешните правила относно подаването на сигнали за нередности, приети на 4 декември 2015 г. и включени в Правилника за длъжностните лица, за да ги приведе в съответствие с Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета (5), както и да предостави на АПС, подаващи сигнали за нередности, засилена защита, включително като се създадат сигурни канали за докладване, сходна на тази на жертвите на тормоз, по-специално по отношение на временните мерки по време на административното разследване, всички други подходящи мерки за защита и помощ за предприемане на правни действия за претърпени вреди; изисква от Парламента да повиши осведомеността, когато е възможно, сред служителите на Парламента относно осигуряваната защита на лицата, сигнализиращи за нередности; освен това призовава за задължително обучение относно сигнализирането за нередности за членовете на ЕП и за всички ръководители, както в администрацията, така и в политическите групи, които биха могли да получат евентуални доклади за сигнализиране за нередности (6);

Комуникация и междуинституционално сътрудничество

Комуникация

94.

подчертава значението на комуникационната си стратегия за взаимодействието с гражданите на Съюза чрез разнообразна многоканална поредица от проекти и дейности въпреки предизвикателствата, срещнати през 2021 г.; отбелязва средно увеличение на степента на ангажираност от 69 % в каналите на Парламента в социалните медии между 2020 и 2021 г. и среден ръст от 11 % на броя на последователите през 2021 г.; отбелязва, че след решение на председателя от юни 2021 г. центровете за посетители бяха частично отворени отново и успяха да посрещнат общо 337 984 посетители до края на годината, като за тях бяха поети бюджетни задължения в размер на 15 982 020 EUR за 2021 г.; отбелязва, че през 2021 г. работата по центъра за посетители в сградата „Цвайг“ продължи по план и че той беше открит през ноември 2022 г., и в това отношение изисква да се обърне внимание на времето, което е необходимо на групите посетители да се придвижват от сградата „Цвайг“ до сградата „Спак“, включително проверката за сигурност и проверката на самоличността, което може да доведе до намаляване на броя на групите, които може да бъдат посрещнати на ден; отбелязва, че Домът на европейската история, Парламентариумът и центровете „Europa Experience“ останаха затворени или функционираха с намален капацитет през част от 2021 г.; приветства факта, че Срещата на европейската младеж най-сетне можа да се проведе през 2021 г. в комбиниран формат и че проявата беше успешна, с участието на 10 000 млади хора, въпреки че изразява съжаление относно донякъде недостатъчната подготовка за проверките за сигурност, която забави достъпа до помещенията на Парламента; отбелязва първите издания на наградата LUX — Европейската филмова награда на публиката, с 6 000 гласували, и на наградата „Дафне Каруана Галиция“ за журналистика, която привлече над 200 кандидатури от целия Съюз;

95.

отбелязва, че четири бюра за връзка на Европейския парламент — в Мадрид, Рим, Братислава и Загреб, бяха оборудвани със съоръжения „VoxBox“ през 2021 г. като част от пилотен проект и че е планирано инсталирането на леко и лесно за ползване аудио-визуално оборудване в 14 от 24-те избрани бюра за връзка до края на юни 2022 г.; припомня, че Парламентът също така модернизира аудио-визуалните съоръжения в бюрата за връзка на ЕП в контекста на дистанционните пленарни заседания; очаква преразглеждане на комуникационната стратегия на бюрата за връзка на ЕП, така че направените инвестиции действително да спомогнат за достигане до гражданите на Съюза, и призовава бюрата за връзка на ЕП да уведомяват своевременно членовете на ЕП от техните избирателни райони за графика на дейностите, за да се осигури по-добра координация и присъствие на членовете на ЕП;

96.

подчертава, че работното натоварване в бюрата за връзка на Европейския парламент изглежда е нараснало драстично, като са били поети нови постоянни задачи, и призовава Парламента да гарантира, че бюрата за връзка на ЕП разполагат с достатъчно човешки, технически и финансови ресурси, за да изпълняват задачите си;

97.

отбелязва, че през май 2018 г. Бюрото одобри модернизиране на бившия информационен пункт в Брюксел и че новият информационен център има за цел да привлича заинтересовани лица от гражданското общество, разпространители на информация, партньори и специализирани заинтересовани групи; отбелязва, че общите разходи на информационния център са в размер на приблизително 8 400 000 EUR, което включва около 6,6 милиона евро за саниране и 1,8 милиона евро за комуникационни дейности, и че той е посрещнал 20 000 посетители, откакто е отворил вратите си в средата на юли 2022 г.; изразява съжаление обаче, че членовете на ЕП не са запознати с тези съоръжения, и призовава за по-добра информационна кампания за популяризиране на техните дейности и възможни употреби;

98.

приветства амбициозната програма „Europа Experience“, която има за цел да доближи Съюза до неговите граждани; приветства факта, че общият брой на посетителите на центровете „Europа Experience“ леко се е увеличил от 124 352 през 2020 г. на 135 835 през 2021 г. въпреки предизвикателствата, произтичащи от пандемията от COVID-19; отбелязва също така, че ограниченията за пътуване през 2020 и 2021 г. са забавили процедурите за възлагане на договори за строителство (а именно в Дъблин, Прага, Мадрид, Букурещ, Лисабон, Братислава, Рига и Вилнюс) без отрицателно въздействие върху плащанията на наеми, тъй като са били предизвикани от приключването на довършителните работи; отбелязва, че през 2021 г. бяха в експлоатация шест децентрализирани съоръжения за посетителите (Берлин, Копенхаген, Хелзинки, Любляна, Талин и Парламентариума „Симон Вейл“ в Страсбург), както и че Дирекцията за комуникация на Парламента започна работа по пет нови големи изложби (Париж, Рим, Стокхолм, Прага и Варшава), и завърши разработването на други три нови проекта (Виена, Дъблин и Люксембург), докато ГД INLO проведе поредица от проучвания за осъществимост в седем други столици; отбелязва, че по-голямата част от центровете „Europa Experience“ ще отворят врати за обществеността през 2024 г., но разбира зависимостта на този проект от възможностите на бързо променящия се пазар на недвижими имоти;

99.

отбелязва, че замисълът на обедните класически музикални концерти в Градината на гражданите е да се предостави подкрепа на изпълнителите на класическа музика по време на кризата, предизвикана от COVID-19, и да се демонстрира значението, което Парламентът отдава на европейското музикално наследство; отбелязва, че през 2021 г. се състояха 40 концерта с 4 106 участници и бюджет от 51 925 EUR; напълно подкрепя тази инициатива по време на извънредната пандемия от COVID-19 през 2020 и 2021 г., но поставя под въпрос използването от страна на Парламента на парите на данъкоплатците за обновяване на Градината и къщата на гражданите — обществено пространство, което принадлежи на белгийската държава;

Многоезичие

100.

припомня, че Съюзът, а следователно и Парламентът, е правно ангажиран с предоставянето на достъпна информация и комуникация съгласно Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; поради това призовава администрацията на Парламента да разработи конкретни инициативи, за да осигури повече и по-добър достъп до своите документи и дебати, с особен акцент върху дебата за състоянието на Съюза, както и пленарните дебати „Това е Европа“, въз основа на примери като превода на международен жестомимичен език на седмичните съобщения относно разискванията на Комисията; повтаря отново отдавна отправеното към генералния секретар искане да анализира възможността да се осигури превод на международен жестомимичен език за всички пленарни разисквания и да изпълни незабавно това искане; счита освен това, че препредаването на пленарните заседания на жестомимичния език, използван във всяка държава членка, ще увеличи участието на хората с увреждания в демократичния процес на Съюза; отбелязва, че Генералната дирекция за писмени преводи разработва инструмент, който може автоматично да транскрибира и превежда многоезични парламентарни дебати в реално време, така че всички граждани да имат равен достъп до информация на своя език; изисква актуална информация за проекта и анализ на неговото изпълнение и общи разходи;

Международно сътрудничество

101.

отбелязва, че присъствието на длъжностни лица от Парламента в делегации или други органи на Съюза има за цел да укрепи междупарламентарните отношения с международните организации; при все това отново изразява загриженост във връзка с решението на Бюрото от 11 февруари 2019 г. относно парламентарната подкрепа за мисията на Европейския съюз към АСЕАН в Джакарта, делегацията на Европейския съюз в Африканския съюз в Адис Абеба и делегацията на Европейския съюз в Организацията на обединените нации в Ню Йорк; отбелязва, че през 2020 г. не са развръщани служители, докато през 2022 г. две длъжностни лица бяха командировани в Ню Йорк и едно — в Адис Абеба; припомня на администрацията на Парламента поетия от нея ангажимент за установяване на измерими показатели за оценка на годишните резултати от нейната дейност; обръща внимание на факта, че администрацията на Парламента създаде отдел, отговарящ за отношенията с Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), и предложи по-голямата част от неговите служители да бъдат разположени в Джакарта, докато за другите две дестинации администрацията просто избра висши служители; отново призовава за прозрачни процедури за назначаване на съответните служители и за редовно предоставяне на информация на комисията по бюджетен контрол на Парламента;

102.

изразява загриженост поради факта, че през 2021 г. осем членове на ЕП решиха по собствена инициатива да наблюдават избори в трети държави, в които Парламентът реши да не изпраща делегация за наблюдение на избори или не получи покана за това; отбелязва, че във всичките осем случая членовете на ЕП са нарушили разпоредбите за прилагане на Групата на Европейския парламент за подкрепа на демокрацията и координация на избори и че не са могли да бъдат и не са били избрани да участват в официална делегация за наблюдение на избори до края на 2021 г.; настоява, че членовете на ЕП, които участват в неофициални мисии за наблюдение на избори, следва да бъдат санкционирани за целия срок на мандата;

Цифровизация и киберсигурност

103.

приветства факта, че порталът за електронен подпис (DiSP) дава възможност на членовете на ЕП да подписват документи по цифров път, което подобрява ефикасността, проследимостта и прозрачността на процедурите, и изразява съжаление, че за разлика от DiSP, подписването на ръка на измененията, внесени за пленарно заседание, и изпращането им сканирани е все така остаряла и обременяваща процедура; призовава Бюрото да предприеме необходимите стъпки, за да въведе възможността членовете на ЕП да подписват измененията, внесени за пленарно заседание, по цифров път в бъдеще; призовава обхватът на DiSP да се разшири, така че да бъдат включени всички подписвани документи;

104.

отбелязва решението от 10 май 2021 г. за спиране на използването на HERMES — софтуер за управление и архивиране на документи, поради редица недостатъци, и най-вече факта, че не беше възможно да бъде приспособен към работните процеси на Парламента и други важни технически въпроси; отбелязва, че към днешна дата бекенд и фронтенд елементите на системата HERMES са с външни разходи в размер на 7 500 000 EUR и вътрешни разходи в размер на 1 700 000 EUR, което се равнява на обща сума в размер приблизително на 9 200 000 EUR, отчетени като активи в процес на изграждане; отбелязва, че бекенд частта на системата HERMES все още се използва като система за управление на документи и записи, както и за други приложения;

105.

отбелязва, че през 2021 г. общите разходи за технически решения, позволяващи дистанционно гласуване, възлизат на 1 275 500 EUR, включително разширяване на обхвата на пленарните приложения (120 000 EUR), разработване на приложението EPvote (233 500 EUR), ИТ поддръжка за членовете на ЕП (529 200 EUR), внедряване на системата за електронно гласуване (250 000 EUR) и ad-hoc услуги, за да могат членовете на ЕП да участват от бюрата за връзка на ЕП (142 800 EUR); отбелязва значението на всички информационни системи, които гарантират доброто дистанционно функциониране на Парламента, но посочва, че всички въведени иновации ще се нуждаят от инвестиции за поддръжка с оглед на бъдещото им използване;

106.

отбелязва, че често пъти виртуалната настолна инфраструктура (VDI) на Парламента не е достъпна в пиковите часове за вход сутрин; призовава службите да гарантират, че VDI има достатъчен капацитет, за да позволява бързо влизане в системата дори в пикови часове;

107.

приветства инвестициите на Парламента в укрепването на неговата киберсигурност, което включва създаването на специална дирекция в рамките на ГД ITEC и значително увеличаване на свързаните с това ресурси, насочени към повишаване на защитата на информационните системи на Парламента срещу постоянно нарастващите заплахи и атаки със софтуер за изнудване; настоятелно призовава Парламента да продължи да полага усилия и да увеличи инвестициите си в киберсигурност; подчертава необходимостта да се гарантира назначаването и задържането на достатъчно висококвалифицирани служители в този много стратегически сектор; предлага да се организират редовно актуализирани програми за обучение относно киберсигурността за всички служители на Парламента; приветства разширяването на обхвата на цифровите услуги, предоставяни чрез e-Portal, довело до увеличение с 67 % на броя на операциите, което представлява значително увеличение спрямо 2020 г., и до постигането на 85 % използване на e-Portal от членовете на ЕП за техните пътни и дневни разноски; приветства предприетите конкретни мерки за улесняване на административните процедури и намаляване на бюрокрацията, свързана с услугите за членовете на ЕП, включително по-голямата цифровизация на e-Portal;

108.

отбелязва, че реорганизацията на ГД SAFE предвижда създаването на нова дирекция за технологии и информация в областта на сигурността с цел да се осигури защитата на всички категории информация, с която борави Парламентът; отбелязва, че специалният отдел, отговарящ за инженеринга на сигурността, беше създаден, но длъжността „началник отдел“ не фигурираше като такава в организационната структура на Парламента; призовава генералния секретар незабавно да коригира това положение, за да предостави на тази нова важна дирекция необходимите ресурси за изпълнение на нейните отговорности;

Политика в областта на сградния фонд, логистика и сигурност

Политика в областта на сградния фонд

109.

отбелязва целта стратегията на Парламента за сградния фонд за периода след 2019 г. да осигури рамка за бъдещи решения и да допринесе за консолидиране на портфейла от недвижими имоти на Парламента, като същевременно адаптира съоръженията към развитието на моделите на провеждане на заседания, работи на местно равнище и по-близо до гражданите чрез съоръженията „Europa Experience“, повишава сигурността на сградите на Парламента и постига взаимосвързаност на централните сгради; отбелязва, че понастоящем администрацията на Парламента работи върху всеобхватен подход за определяне на дългосрочната политика на Парламента в областта на сградния фонд, като взема предвид въздействието на енергийната криза, покачващите се цени на суровините, задълженията в областта на околната среда и новите методи на работа, въведени в Парламента; призовава администрацията на Парламента да обмисли необходимостта от придобиване или изграждане на нови сгради в бъдеще; отбелязва приемането на 8 март 2021 г. на стратегия за интегрирано управление на съоръженията, съсредоточена върху управлението на жизнения цикъл на сградния фонд на Парламента;

110.

изразява загриженост относно структурните проблеми в сградата „Трев I“; подчертава спешната необходимост от модернизиране на сградата съобразно най-актуалните норми в областта на енергетиката и околната среда; подчертава необходимостта от спешни мерки за ремонт на нестабилната отоплителна система, осигуряване на климатизация и тоалетни за лица с намалена подвижност, подобряване на звукоизолацията и отстраняване на проблемите с канализацията;

111.

отбелязва закупуването на сградата „Трев II“, одобрено от Бюрото на 18 октомври 2021 г., която беше придобита с намерението да се осигури взаимосвързаността на централните сгради на Парламента в Брюксел, и отбелязва, че тя ще бъде на разположение на Парламента, считано от 1 януари 2025 г.; предупреждава, че сертификатът за енергийните характеристики сочи годишно първично енергийно потребление, еквивалентно на клас Е, и че последният ремонт на сградата е от 2000 г.; призовава Бюрото да одобри необходимото саниране, за да се подобрят енергийните характеристики на сградата в съответствие с приложимите разпоредби за енергийна ефективност, в хода на пускане на сградата за ползване от Парламента;

112.

отбелязва архитектурния конкурс за проект за обновяването на сградата „Спак“, за който участниците подадоха своите предложения през януари 2021 г., журито анализира 15-те предложения и класира петимата успешно преминали конкурса кандидати през февруари 2021 г., а Бюрото одобри петимата успешно преминали конкурса кандидати, предложени от журито, на заседанието си на 6 юли 2022 г.; счита, че трябва да се предприемат необходимите стъпки за саниране на сградата, предвид нейното влошаващо се състояние, за да се гарантират сигурността и благосъстоянието на служителите без неразумно отражение върху бюджета; поради това призовава за предоставянето на подходяща информация и за провеждането на консултации със съответните комисии на Парламента относно следващите стъпки, които трябва да бъдат предприети в плановете за саниране, както и относно плановете за закупуване на нови сгради;

113.

отбелязва единодушното решение на Бюрото от 23 октомври 2019 г. да одобри създаването на IDEA Lab с цел изпитване на нови, новаторски решения в контекста на управлението на офисите и съоръженията; отбелязва, че решението на Бюрото не се основава на конкретна прогноза за разходите, и приветства съобщението на генералния секретар, че всяко предложение за решение ще бъде придружено от финансова обосновка на прогнозните разходи, както и че разходите следва да се отчитат по прозрачен начин; приветства създаването на постоянна лаборатория за иновации, както и на отделен бюджетен ред, но счита, че разходите трябва да останат разумни и обосновани; отбелязва, че строителните работи, необходими за прилагането на иновативната архитектурна концепция, включително техническото оборудване и разходите за инсталиране, са довели до допълнителни разходи в размер на 2 000 EUR/m2 в допълнение към „стандартните“ ремонтни дейности, което се очаква да бъде от полза за бъдещите дейности за саниране в случай на по-мащабна намеса; отбелязва, че към днешна дата строителните работи, необходими за реализиране на архитектурната концепция, възлизат на 663 265 EUR, докато разходите за ИТ оборудване възлизат на 108 104 EUR;

114.

посочва, че според замисъла си IDEA Lab следва да е на разположение на членовете на ЕП; изисква членовете на ЕП да бъдат информирани в това отношение за иновациите и изпитаните решения, които ще бъдат въведени в бъдеще, и за онези, които ще отпаднат, както и за причините, поради които тези иновации и решения отпадат; поставя под въпрос обосновката за избора на доставчици и за някои от техническите иновации, които трябва да бъдат изпитани, и изразява съжаление, че някои от иновациите ще са твърде скъпи за прилагане в по-голям мащаб, въпреки че представляват интерес; счита, че един от приоритетите на IDEA Lab следва да бъде разработването на новаторско архитектурно решение за по-добро използване на пространството, заемано от неизползваните душове в кабинетите на членовете на ЕП; призовава работната група на Бюрото по въпросите на сградния фонд и администрацията на Парламента да гарантират по-голяма прозрачност по отношение на бюджета за IDEA Lab и редовно да представят на комисията по бюджетен контрол списъка на иновативните решения, разходите за тях и получената обратна информация, както и потенциалните икономии, ако бъдат приложени;

115.

отбелязва, че през 2021 г. общият брой на докладваните кражби в кабинетите на членовете и на служителите на ЕП е 83, което е намаление с 58,2 % спрямо 2020 г., като общата стойност на откраднатите вещи възлиза на 190 791 EUR; приветства факта, че отговорните служби на Парламента са идентифицирали извършителя на две големи кражби, едната от които е свързана със 101 хибридни компютъра и 26 iPads, а другата — с 15 хибридни компютъра, и че делото се разглежда от белгийските съдебни органи;

116.

приветства факта, че детската ясла „Вайенберг“ е сертифицирана от белгийския национален орган (ONE — Office de la Naissance et de l’Enfance) в края на 2021 г.; изразява съжаление за проблемите, възникнали с доставчика на услуги през 2021 г., включително закриването на групи и поредицата от внезапни промени на вътрешния протокол относно COVID-19, и приветства положителното преминаване към нов доставчик, считано от 1 февруари 2022 г., както и мярката за наблюдение на изпълнението на новия договор;

117.

отбелязва, че източното крило на сградата „Аденауер“ в Люксембург беше завършено през 2020 г. и мащабното преместване на офиси от сградата „Шуман“ приключи през 2022 г.; отбелязва, че строителните работи по изграждането на западното крило започнаха през 2020 г. и че почти всички офисни пространства са разпределени на служителите на Парламента; изразява дълбока загриженост относно факта, че най-голямата и най-скъпа инвестиция на Парламента в сгради през последните години не се използва пълноценно, тъй като много малка част от сградите е заета;

Столове

118.

отбелязва със загриженост решението на генералния секретар от 22 март 2021 г. за премахване на Надзорния комитет за столовите, кафенетата и ведомствения търговски център (CORECA) въз основа на факта, че от октомври 2020 г. насам всички дейности в рамките на сектора в помещенията на Парламента се осъществяват съгласно договори за концесия, които се изпълняват без пряко участие на бюджета на Парламента; счита обаче, че CORECA беше полезно звено за контакт между компетентните служби на Парламента и Комитета по персонала относно предлагането на храни и кетъринг услугите и че би било полезно например да се включи и да се получи обратна информация от служителите относно неотдавнашното адаптиране на предлагането на храни на няколко от местата; призовава следователно генералния секретар да възстанови CORECA или подобно звено за контакт, което да включва представители на служителите;

119.

отбелязва, че столовата на Парламента на етаж -1 в сградата „Спинели“ често е препълнена в пиковите часове, в допълнение към влошаването на качеството на храната, която предлага, което води до дълги опашки и чакане; изразява съжаление също така, че салонът „Астрид Люлинг“ е намалил предлагането си и има само едно топло ястие за деня; призовава Бюрото да обмисли необходимостта от по-разнообразен избор на храна и възможността за налагане на някои ограничения на достъпа до столовите в основните сгради на Парламента;

120.

припомня, че техническите спецификации на договорите за концесия предвиждат задължение за предлагане на решение във връзка с непоносимост към храни при предварително поискване; посочва, че на по-голямата част от клиентите изобщо не е известно съществуването на подобни условия, които при всички случаи очевидно са недостатъчни за услугата, предоставяна в Парламента; призовава за повече комуникация и пряка информация относно спецификациите на алергените в предлаганите ястия; отново изисква всеки ден в столовите и кафенетата на Парламента да се предлага поне едно прясно приготвено ястие без глутен, както и опции, при които ясно се вземат предвид и други хранителни ограничения;

Сигурност

121.

отбелязва подготовката през цялата 2021 г. на интернализацията на общите служби за сигурност в Люксембург с организирането и последващите действия във връзка с всички процедури за назначаване и въвеждащо обучение за 115-те служители; отбелязва, че интернализацията влезе в сила на 1 януари 2022 г.; изразява загриженост, че предлагането на длъжности във функционална група I и свързаната с това заплата затрудняват привличането и наемането на специализиран персонал от всички държави членки в областта на сигурността; отново изразява особена загриженост във връзка с положението в Люксембург, където тази заплата е по-ниска от минималната междуотраслова заплата, което принуждава Парламента да прибягва до компенсаторно обезщетение; поради това отново заявява, че Парламентът следва да изтъкне пред Комисията изключително спешната необходимост от създаване на корекционен коефициент за Люксембург;

122.

подчертава проекта за интегрирана система за контрол на физическия достъп (iPACS), който има за цел да осигури на Парламента стабилна, ефикасна и иновативна система за контрол на физическия достъп; отбелязва забавянията в изпълнението на проекта през 2020 г. поради възможно отстраняване съгласно член 136, параграф 1, буква в) от Финансовия регламент на избрания изпълнител; отбелязва със задоволство сътрудничеството между ГД SAFE и ГД INLO, което даде възможност за възобновяването на всички технически дейности, считано от юни 2021 г., и за интегрирането на всички сгради на Парламента в системата; приветства предоставянето на пропуски с висока степен на сигурност, без възможност за направа на дубликат, за всички членове на ЕП, АПС и външни доставчици;

123.

изразява съжаление, че системата за евакуация в сградите на Парламента до голяма степен разчита на доброволци в областта на сигурността, и подчертава трудностите при привличането на такива доброволци в сгради с по-слабо присъствие на административен персонал и вземането под внимание на факта, че доброволците също може да работят от разстояние; подчертава, че е важно да не се разчита само на обучени доброволци, способни да насочват и подкрепят хората, които са в сграда на Парламента, по време на симулации на евакуация и реални извънредни ситуации;

124.

призовава службите за сигурност, които контролират достъпа до сградите на Парламента, да намерят разумно решение за външните фотографи, които работят в помещенията на Парламента ежедневно и които трябва всеки път да преминават със значително количество професионално оборудване през проверката за сигурност, например като им се позволи да използват специалния достъп за представители на медиите;

125.

отбелязва, че през уикендите за достъп до сградите на Парламента се изисква присъствието да се запише в регистър на хартиен носител и поради проблеми с този метод в миналото настоятелно препоръчва да се въведе по-надеждна и ефективна система;

Отпечатък върху околната среда от дейността и мобилността на Парламента

126.

отбелязва анализа на пропуските в текущите екологични резултати на Парламента, извършен от Отдела за Схемата за управление по околна среда и одит на 14 декември 2021 г.; призовава администрацията на Парламента да докладва относно дейностите, насочени към отстраняване на пропуските, така че да се постигат своевременно всички цели, подбрани от работната група на Бюрото по сгради, транспорт и екологосъобразен Парламент;

127.

отбелязва със задоволство, че емисиите през 2021 г. са по-ниски, отколкото през 2019 г. с 2 501 тона CO2; приветства факта, че няколко практики, разработени или разширени през 2020 и 2021 г., за да се гарантира непрекъснатост на дейността и доказано полезни за екологичните резултати на Парламента, вероятно ще бъдат запазени в бъдеще, и по-специално мерките, свързани с цифровизацията и работата от разстояние, които спомогнаха за намаляване на потреблението на хартия (11,8 kg/еквивалент на пълен работен ден (ЕПРВ) през 2021 г. спрямо 28,1 kg/ЕПРВ през 2019 г.), транспортирането на документи между трите места на работа (49 тона CO2 спрямо 72 тона през 2019 г.) и емисиите на CO2 във връзка с придвижване между работното място и дома и пътуване;

128.

припомня, че превозът на хора съставлява приблизително две трети от въглеродния отпечатък на Парламента; отбелязва, че емисиите на CO2 от месечните пътувания до Страсбург през 2021 г. възлизат приблизително на 490 тона CO2, включително пътуванията на служителите и АПС, както и превоза на документи и оборудване; подчертава обаче усилията на Парламента за намаляване на емисиите на CO2 посредством чартирани влакове и инициативата за „среда без документи на хартиен носител“, които да помогнат за намаляване на въглеродния му отпечатък;

129.

отбелязва, че през 2021 г. бяха проведени 15 пленарни заседания, от които 14 в комбиниран формат (пет в Брюксел, седем в Страсбург и две допълнителни месечни сесии в Брюксел), а една допълнителна месечна сесия в Брюксел беше проведена в стандартен формат; отбелязва, че през 2021 г. разходите за чартираните влакове „Талис“ за пътуване до Страсбург възлизат на 2 227 207 EUR, а разходите за командировки — на 9 578 266 EUR, като се има предвид, че външните устни преводачи работиха от разстояние, което намали общите разходи в сравнение с годините преди пандемията; отбелязва, че чартираните влакове „Талис“ бяха отменени от януари до май 2021 г., докато за юни и юли 2021 г. беше осигурен само един влак, което доведе до общи икономии в размер на 1 659 845 EUR за 2021 г.; отбелязва намаление на разходите за командировки на служителите в Страсбург през 2021 г. с 18 248 274 EUR спрямо общите разходи през 2018 г.;

130.

отбелязва, че прекъсването на провеждането на пленарните месечни сесии в Страсбург допринесе за икономии в размер на общо 26 260 608 EUR според секретариата на Парламента, като същевременно намали значително въглеродния отпечатък на Парламента; подчертава, че по изчисления на Палатата с прекратяването на пътуването от Страсбург в Брюксел може да се реализират годишни икономии в размер на 114 милиона евро, плюс еднократна икономия в размер на 616 милиона евро, ако сградите в Страсбург бъдат продадени успешно, или еднократен разход в размер на 40 милиона евро, ако не бъдат продадени;

131.

отбелязва, че общите разходи за енергия и отопление през 2021 г. възлизат на 13 157 982 EUR (2 259 496 EUR в Люксембург, 3 102 010 EUR в Страсбург и 7 796 476 EUR в Брюксел), докато прогнозните годишни разходи за енергия и отопление на помещенията на Парламента за 2022 г. възлизат на 41 020 327 EUR, а бюджетните кредити за 2023 г. за тази цел възлизат на 42 150 000 EUR; изразява загриженост, че настоящата енергийна криза ще доведе до допълнително повишаване на цените на енергията в бъдеще и че следователно бюджетът на Парламента ще бъде сериозно засегнат, така че наличието на пропорционални и ефективни мерки за икономия на енергия ще бъде от съществено значение;

132.

приветства инсталирането на фотоволтаични слънчеви панели в сградите „Спинели“, „Монтоайе 70“, „Бранд“ и „Антал“ в Брюксел; приветства също така решението за започването на ново проучване относно добива на електроенергия на място в Страсбург, за да се актуализират данните и да се проучат нови решения; насърчава освен това Бюрото да вземе решение да инсталира толкова фотоволтаични панели, колкото е възможно и целесъобразно, на основата на резултатите от проучването;

Мерки за енергоспестяване

133.

признава, че решението, взето от Бюрото по примера на мерките, предприети в много държави членки и в други институции на Съюза, за изключване на отоплителната система и за спад до минимална температура в сградите от четвъртък вечер до понеделник сутрин и по време на ваканциите ще доведе до значителни икономии, оценявани общо на над 2,5 милиона евро; въпреки това призовава Парламента да осигури подходяща температура в сградите на Парламента от понеделник до петък като редовни работни дни; разбира необходимостта от намаляване на потреблението на енергия и подчертава, че мерките за спестяване на енергия за отопление трябва да останат съвместими с благосъстоянието на служителите;

134.

припомня, че ефективните решения за осветление са основен фактор за устойчивостта на сградите; приветства факта, че се прави оценка на замяната на съществуващото осветление с нискоенергийни LED светлини, когато това е възможно и осъществимо в сградите на Парламента; отбелязва, че кабинети в сградите на Парламента в Брюксел, които са наети или за които се изчаква решение относно бъдещото им, не са оборудвани с детектори за движение и че изглежда, че детекторите за движение в редица кабинета в сградата „Спинели“ не работят правилно; приветства факта, че всички кабинети в Страсбург са оборудвани с детектори за движение и че новата сграда „Аденауер“ в Люксембург е оборудвана с автоматично изключване при липса на движение; призовава Парламента да осигури възможно най-скоро инсталирането на напълно функциониращи детектори за движение в Брюксел, където това е осъществимо, за да се намали консумацията на енергия; разбира необходимостта от намаляване на потреблението на електроенергия, но призовава мерките за икономия на осветление да бъдат съвместими с благосъстоянието на служителите;

Мобилност

135.

разбира, че основната дейност на служебните автомобили е превозът на членовете на ЕП, включително между Брюксел и Страсбург; посочва факта, че средно 15 % от наличните места в обслужващия флот не са били заети при пътуването по този маршрут през 2021 г.; отново призовава администрацията на Парламента да разшири групата на ползвателите, като същевременно гарантира, че местата на членовете на ЕП са осигурени, т.е. като позволи на служителите на Парламента да пътуват без присъствието на член на ЕП, предоставя актуална информация относно броя на свободните места и създаде резервен списък и съгласувани срокове за потвърждаване на пътуването;

136.

приветства факта, че в Брюксел има 138 паркоместа, запазени за електрически превозни средства, всяко със станция за зареждане, плюс 12 места за товарните микробуси на Парламента; отбелязва, че съгласно последното екологично разрешително, издадено от местните органи през април 2021 г. за сградата „Спинели“, за този голям подземен паркинг, оборудван със станции за зареждане, е необходима система за пожарогасене с пръскачки, като тя ще бъде инсталирана през 2022 г., което ще създаде условия за инсталирането на 20 допълнителни станции за зареждане; призовава Генералната дирекция за инфраструктури и логистика да изготви и въведе график за станциите за зареждане, така че дадени превозни средства да не блокират отделните места за дълги периоди от време; насърчава Парламента да продължи с амбициозното разширяване на инфраструктурата за зареждане с електроенергия за всички видове превозни средства;

137.

отбелязва създаването през 2021 г. на нови зони за паркиране на велосипеди в сградите „Шол“ и „Аденауер“; призовава администрацията да направи оценка на настоящите потребности на служителите по отношение на местата за паркиране на велосипеди във и извън сградите на Парламента, и ако е необходимо, да увеличи броя на наличните места;

138.

приветства възможността служителите да наемат стандартни и електрически велосипеди по време на месечните сесии в Страсбург; изразява съжаление, че на практика всички велосипеди са резервирани повече от седмица по-рано; призовава Парламента да разгледа възможността за осигуряване на повече велосипеди под наем в Страсбург, за да се посрещне търсенето от страна на членовете и служителите на ЕП и да се допринесе за увеличаване на устойчивата мобилност;

Финанси и администрация

139.

посочва, че бюджетните, административните и свързаните с човешките ресурси решения, вземани от управителните органи на Парламента, имат хоризонтално въздействие върху администрацията, като по този начин засягат етапа на изпълнение, например услуги, различни от първоначално предвидените; поради това призовава генералния секретар да включва реалистична оценка на въздействието върху бюджета, администрацията и служителите на Парламента в бъдещите си предложения преди обсъждането в управителните органи на Парламента;

140.

призовава да се прекрати използването на външни дружества, които според класацията на Йейлския университет (7) продължават да работят в Русия;

141.

отбелязва, че последното преразглеждане на Правилника относно приемането на групи посетители от 18 януари 2021 г. не включва вероятността за форсмажорни обстоятелства, що се отнася до отмяната на посещения; приканва Бюрото да обмисли приемането на националните стачки като форсмажорно обстоятелство при отмяната на организирано групово посещение, тъй като често се случва дните на национална стачка да се обявяват много по-късно, след като билетите вече са били закупени, а отмяната на групово посещение в последната минута и възстановяването на всички финансови разходи, свързани с организирането на посещението, са изключително затруднителни;

Обща здравноосигурителна схема (ОЗОС)

142.

призовава Бюрото да гарантира, че в рамките на общата здравноосигурителна схема (ОЗОС) се предоставя последователно и индивидуално обяснение при отхвърляне на искове за възстановяване на разходи; отбелязва, че отхвърлянето на исковете за възстановяване на разходи с документ във формат PDF без възможност за лично оспорване на решението създава определени затруднения за кандидатстващите за възстановяване на разходи; призовава Бюрото да обмисли въвеждането на възможност местните лекари, отговарящи за лечението на даден заявител, да разговарят с отговорния отдел или експертна група на ОЗОС, за да разяснят лечението и медицинските ползи; изразява освен това желание да се улесни ползването на приложението, за да могат индивидуалните искания да се проследяват по-бързо и по-пряко; изисква съответните органи в рамките на ОЗОС надлежно и редовно да вземат предвид последните медицински разработки и придобити знания при актуализиране на списъка с допустими лечения и лекарства;

Пътувания и разходи на членовете на ЕП

143.

припомня препоръката на Палатата Парламентът да приложи необходимите промени, за да се гарантира, че изплаща дневни надбавки само на членовете на ЕП, които отговарят на условията за получаването им, което беше прието от Парламента; припомня, че проектът за автоматизиране на централния и пленарния присъствен регистър чрез биометрична технология беше одобрен от Бюрото през юни 2019 г., че администрацията на Парламента интегрира в проекта първата група препоръки, представени от Европейския надзорен орган по защита на данните през март 2021 г., и че сега очаква окончателните му препоръки; счита, че използването на нови технологии е съществена стъпка в посока към цифровизацията на финансовите процеси, насочена към избягване на измамите и на измамите на основата на прилика, повишаване на административната ефективност и ускоряване на плащанията на свързаните права, поради което призовава автоматизирането на присъствения списък да се извърши посредством ефикасно и безопасно решение с всички необходими гаранции по отношение на защитата на данните;

144.

припомня, че през 2019 г. Парламентът започна изпълнението на проект за автоматизиране на регистрацията на присъствие с биометрична технология в централния присъствен регистър и подписа договор за този проект в края на 2020 г.; подчертава, че широкомащабната обработка на биометрични данни следва да се избягва; отново изисква Бюрото да разработи алтернативно решение, при което не се използва обработката на биометрични данни и което гарантира, че само членовете на ЕП, които имат право на дневни надбавки, действително получават такива; изразява съжаление, че проектът все още се осъществява въпреки отрицателното становище, дадено от Европейския надзорен орган по защита на данните в края на март 2021 г. и подновено в неговия годишен доклад за 2021 г., в който се заявява, че Парламентът следва да разгледа възможността за използване на по-слабо инвазивни алтернативи по отношение на защитата на данните;

145.

приветства обявлението на председателя от 21 ноември 2022 г. за създаването на ad hoc работна група на Бюрото, която да преработи цялостно Мерките по прилагане с цел адаптиране на разпоредбите към последните законодателни промени, новите практики на членовете на ЕП и препоръките на вътрешния одитор, като същевременно се гарантират съгласуваност и правна сигурност; настоятелно препоръчва преди края на настоящия мандат да се проведат всеобхватни консултации с членовете на ЕП и компетентните служби на администрацията, за да се предостави на тази работна група информация от първа ръка от опитни членове и длъжностни лица на ЕП относно прилагането на практика на правилата, уреждащи работата на Парламента, и способността за установяване на несъответствия, например правилата относно графика и градовете на отваряне на регистъра за отразяване на присъствието на членовете на ЕП във връзка с пленарните заседания, командировките и други парламентарни дейности;

146.

изразява съжаление поради факта, че не съществува система, която да гарантира, че членовете на ЕП могат да продължат да изпълняват основните си задължения, главно по време на разисквания и гласуване, когато временно отсъстват по основателни причини, като родителски отпуск, дългосрочен отпуск по болест или отпуск за полагане на грижи; счита това за проблематично, тъй като може да окаже отрицателно въздействие върху представителството на гражданите в Парламента, особено при по-младите членове на ЕП, и по-специално жените; отбелязва промените в Правилника за дейността на Парламента от 20 декември 2020 г., с които се допуска дистанционно гласуване, но само при условие че председателят установи извънредни обстоятелства; повтаря искането си към Бюрото, прието на пленарно равнище неколкократно, да започне преразглеждане на Правилника за дейността, за да могат членовете на ЕП да упражняват задълженията си, когато отсъстват по основателни причини, с което да се оползотворят резултатите от значителните усилия и финансови инвестиции на Парламента за осигуряване на технически решения за дистанционно гласуване;

147.

припомня, че в предишни резолюции за освобождаване от отговорност Парламентът поиска реформа на надбавката за общи разходи, за да направи разходването на тази фиксирана сума по-прозрачно и отговорно; отбелязва обявлението на заседанието на Бюрото на 7 март 2022 г. относно създаването на ad hoc работна група на Бюрото относно надбавката за общи разходи, която има за задача да оцени как функционира решението на Бюрото от 2 юли 2018 г., като изготви списък на разходите, които могат да бъдат покривани от надбавката за общи разходи, въз основа на опита, придобит по време на деветия парламентарен мандат; отбелязва, че на заседанието си на 17 октомври 2022 г. Бюрото прие набор от изменения на Мерките по прилагане, с които се изясняват правилата, приложими за правото и използването на надбавката за общи разходи, и мерките, насочени към повишаване на прозрачността и осигуряване на по-голяма правна сигурност по отношение на правото на надбавка; подчертава, че от ad hoc работната група беше изискано надлежно да обърне внимание на аспектите на прозрачност, отчетност и добро финансово управление на средствата, предоставени на членовете на ЕП, като вземе предвид принципа на свобода и независимост на парламентарния мандат и целта да се избягва създаването на ненужна административна тежест за членовете на ЕП, техните служители и службите на Парламента; подчертава, че членовете на ЕП са свободни да документират използването на средствата в рамките на надбавката за общи разноски, подробно или по вид разходи, самостоятелно или с подкрепата на външен одитор, както и да публикуват тази информация изцяло или частично на тяхната онлайн страница на уебсайта на Парламента в съответствие с член 11, параграфи 4 и 5 от Правилника за дейността на Европейския парламент; приветства факта, че в Мерките по прилагане е включен опростен списък на видовете разходи и че е прието и изменение, с което се изяснява възможността членовете на ЕП да използват надбавката за общи разходи в случай на изчерпване на други надбавки;;

148.

припомня, че съгласно член 11, параграф 4 от Правилника за дейността Парламентът вече предоставя на членовете на ЕП възможността да публикуват доброволен одит или потвърждение на своите разходи, и изразява съжаление, че през календарната 2021 г. са подадени само 18 доброволни декларации относно използването на надбавката за общи разходи; призовава службите на Парламента да изпращат годишно напомняне на членовете на ЕП относно тази възможност;

149.

припомня, че по случай 1651/2018/THH Европейският омбудсман („Омбудсмана“) препоръча предоставянето на публичен достъп до предложение на ad hoc работната група на Бюрото за преразглеждане на списъка на разходите, които могат да бъдат покривани от надбавката за общи разходи; изразява съжаление, че Парламентът отхвърли препоръката на Омбудсмана, и настоятелно призовава администрацията на Парламента да преразгледа предоставянето на публичен достъп до въпросните документи;

150.

отбелязва, че обикновените пътни разноски през 2021 г. възлизат на 40 338 767 EUR; предлага преразглеждане на ценовата политика, прилагана от пътническата агенция, с цел постигане на равновесие между необходимата на Парламента гъвкавост и по-евтините варианти; посочва, че понякога вариантите за пътуване, предлагани от пътническата агенция на членовете на ЕП, не са удобни за четене и предоставянето им отнема твърде дълго време, като последното оказва въздействие върху цената на предлаганите варианти и дори върху наличието на възможности за пътуване; призовава администрацията на Парламента да извърши проучване на удовлетвореността относно предлаганите услуги, на вниманието на всички членове на ЕП, а не само на редовните клиенти, за да се установи какви проблеми може да са попречили на някои от тях да направят резервация чрез пътническата агенция; посочва, че заповедите за командировка на служителите често пристигат твърде близо до датата на пътуването, дори ако командировката е одобрена много по-рано, което също има отрицателно въздействие върху наличните варианти, и изисква от администрацията да потърси начини за подобряване на това положение;

151.

отбелязва, че през 2021 г. пътническата агенция не успя да представи оферта за полети до и от Куба във връзка с командировка на Делегацията на Парламента за връзки с държавите от Централна Америка (DCAM), тъй като е задължена, като дружество от САЩ, да спазва ембаргото на САЩ срещу Куба; отбелязва, че се наложи пътническата агенция да възложи търсенето на гореспоменатите полети на друга агенция, което доведе до забавяния в процеса; припомня, че органите на Парламента са задължени да използват оферта от пътническата му агенция, за да изготвят финансов отчет за командировките, което може да бъде неблагоприятно засегнато от ограничения, свързани с Куба и с други държави, по отношение на които САЩ са наложили санкции; настоява този проблем да бъде надлежно взет предвид при следващата обществена поръчка за избор на нова пътническа агенция;

152.

призовава ГД FINS да установи ясна методика, в съответствие с принципите на правовата държава, относно отговорностите между членовете, платежните посредници, сътрудниците и доставчиците на услуги, която в случай на грешки или неправомерно разходване, свързани с плащания или други финансови трансакции, да гарантира, че само страната, която е допуснала грешката или е извършила неправомерния разход, ще бъде подведена под отговорност; подчертава, че санкции следва да бъдат налагани само на страната, която е допуснала грешката или е отговорна за неправомерното разходване на средства;

153.

изразява дълбока загриженост относно мащаба на дискреционната власт на отговорните служители на ГД FINS при оценяването на исканията на членовете на ЕП, включително при подбора на трудови договори или договори с доставчици на услуги за допълнителна последваща проверка; отбелязва липсата на официални механизми и процедури за отчетност за гарантиране на надлежно провеждане на процедурите с ГД FINS, което увеличава риска от дискриминация и несправедливо третиране; припомня на ГД FINS да прилага прозрачни, ясни и недискриминационни стандарти, включително когато упражнява контрол върху изпълнението на задачите на местните сътрудници;

Фонд за доброволно пенсионно осигуряване

154.

изразява загриженост, че актюерският дефицит на фонда за доброволно пенсионно осигуряване към 31 декември 2021 г. възлиза на 379 милиона евро (спрямо 371,3 милиона евро към 31 декември 2020 г.); изразява загриженост, че пълното изчерпване се очаква най-късно в края на 2024 или 2025 г. и че междувременно доброволният пенсионен фонд продължава да продава активи, за да изпълнява пенсионните си задължения, което вероятно означава, че оставащият капитал намалява; припомня решението на Бюрото от 10 декември 2018 г. за увеличаване на пенсионната възраст от 63 на 65 години и въвеждане на налог от 5 % за пенсионните плащания за бъдещите пенсионери с цел подобряване на устойчивостта на доброволния пенсионен фонд; подчертава, че в решенията си от 15 септември 2021 г. по съединени дела T-720/19 — T-725/19, Richard Ashworth и др./Европейски парламент (8) Общият съд заключи, че вече придобитите права не са засегнати от обжалваното решение на Бюрото от 10 декември 2018 г., и потвърди компетентността на Бюрото да приема решения, целящи подобряване на устойчивостта на фонда, при условие че те спазват принципа на пропорционалност; отбелязва, че решението на Съда от 15 септември 2021 г. беше обжалвано и че междувременно Бюрото на Парламента е в процес на разглеждане на последиците за бъдещите предложения за варианти за подобряване на устойчивостта на фонда, като същевременно се намали отговорността на Парламента; поради това настоятелно призовава генералния секретар да предложи на Бюрото допълнителни осъществими мерки за адаптиране на условията на фонда;

155.

призовава Бюрото да помогне да се изяснят правата на настоящите и бившите членове на ЕП, които получават няколко пенсии за заемани длъжности в институциите на Съюза; подчертава случая на бившите членове на Комисията и изисква информация дали плащанията от фонда за доброволно пенсионно осигуряване може да се добавят към правата, произтичащи от техните пенсионни права на членове на Комисията, и дали кандидатите за членове на Комисията са длъжни да оповестят тази информация; изисква Парламентът да поясни дали е възможно взаимно и частично приспадане на пенсиите;

156.

призовава Бюрото да представи на органа по освобождаване от отговорност подробна прогноза за приблизителните разходи за фонда за следващите години и да предприеме последващи действия във връзка с намирането на осъществимо, законно и справедливо решение предвид неотложността на въпроса; изисква от администрацията и от Бюрото да гарантират, че няма да се използват пари на данъкоплатците за евентуално спасяване на фонда в бъдеще;

157.

признава, че Парламентът не участва в управлението на портфейла, но изразява загриженост във връзка с публикуваните в пресата статии относно инвестициите, направени от фонда, и евентуалния риск за репутацията на институцията; подчертава, че инвестициите следва да бъдат съгласувани и в съответствие с целите и задачите, определени от политиките на Съюза; призовава консултативния съвет на фонда да прегледа всички текущи инвестиции, които не са в съответствие с ценностите и целите на Съюза;

Годишен доклад относно възложените обществени поръчки

158.

припомня, че Финансовият регламент определя каква информация трябва да бъде предоставяна на бюджетния орган и на обществеността във връзка с възлаганите от институцията обществени поръчки; отбелязва, че Финансовият регламент изисква да се публикуват договорите на стойност над 15 000 EUR, като тази стойност е прагът, над който е задължително процедурите за възлагане на обществени поръчки да бъдат състезателни; отбелязва, че от общо 221 обществени поръчки, възложени през 2021 г., 80 се основават на открити или ограничени процедури на стойност 761,1 милиона евро, а 135 — на процедури на договаряне на стойност 253,5 милиона евро; отбелязва, че общият брой на обществените поръчки, възложени чрез процедури на договаряне, намаля като процент от общата стойност на възложените поръчки — от 31 % през 2020 г. на 2 % през 2021 г., но се увеличи от гледна точка на обема — от 179,1 милиона евро през 2020 г. на 253,5 милиона евро през 2021 г.;

159.

отбелязва следната разбивка на обществените поръчки, възложени през 2020 и 2021 г., по вид на поръчката, включително договорите за недвижими имоти:

Вид на поръчката	2021 г.		2020 г.
Вид на поръчката	Брой	Процент (%)	Брой	Процент (%)
Услуги Материали Строителни работи Сгради	176 27 10 8	79,6 12 4,5 3,6	161 21 13 3	81,3 10,6 6,6 1,5
Общо	221	100	225	100

Вид на поръчката	2021 г.		2020 г.
Вид на поръчката	Стойност (EUR)	Процент (%)	Стойност (EUR)	Процент (%)
Услуги Материали Строителни работи Сгради	634 689 038 136 777 513 76 247 759 168 302 638	62 13 8 17	457 940 293 14 143 825 28 291 234 86 812 000	77 3 5 15
Общо	1 016 016 948	100	587 187 352	100
(Годишен доклад относно обществените поръчки, възложени от Европейския парламент, 2021 г., стр. 7)

160.

отбелязва следната разбивка на обществените поръчки, възложени през 2021 и 2020 г., по вид на използваната процедура, по отношение на брой и стойност:

Вид на процедурата	2021 г.		2020 г.
Вид на процедурата	Брой	Процент (%)	Брой	Процент (%)
Открита Ограничена На договаряне Списък покани за заявяване на интерес Извънредна Партньорство за иновации Динамична система за покупки Ускорена откр. проц.	78 2 135 2 2 0 1 0	35 1 61 1 1 0 0 0	57 3 135 1 1 1 0 0	29 2 68 0 0 1 0 0
Общо	221	100	198	100

161.

приветства факта, че на 1 юни 2021 г. Парламентът създаде работна група за социално отговорно възлагане на обществени поръчки, включваща всички генерални дирекции и натоварена с разработването на принципи и практически ръководства за засилено прилагане на социалните елементи в процедурите за възлагане на обществени поръчки на Парламента; отбелязва, че работната група постигна съгласие по първия предварителен подход за социално отговорно възлагане на обществени поръчки в края на 2021 г. и че този подход се прилагаше в рамките на изпитателна фаза през 2022 г.; приветства факта, че Парламентът разработи обучение относно устойчивото/социално отговорно възлагане на обществени поръчки за своите служители и че на службите на Парламента е осигурено бюро за помощ;

Политически групи (бюджетна позиция 4 0 0)

162.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 0 и предоставени на политическите групи и независимите членове на ЕП, са усвоени, както следва (9):

Група	2021 г.					2020 г.
Група	Годишни бюджетни кредити	Собствени ресурси и пренесени бюджетни кредити	Разходи	Степен на усвояване на годишните бюджетни кредити (%)	Суми, пренесени към следващия период	Годишни бюджетни кредити	Собствени ресурси и пренесени бюджетни кредити	Разходи	Степен на усвояване на годишните бюджетни кредити (%)	Суми, пренесени към следващия период
Европейска народна партия (PPE)	16 750	10 229	13 646	81,47	12 562	17 239	4 448	11 489	66,65	10 198
Прогресивен алианс на социалистите и демократите (S&D)	13 584	9 829	12 295	90,51	10 188	13 609	5 734	9 533	70,05	9 809
Renew Europe (бивш Алианс на либералите и демократите за Европа (ALDE))	9 192	6 948	6 997	76,12	6 894	9 230	3 847	4 063	44,02	6 922
Зелени/Европейски свободен алианс (Verts/ALE)	6 927	4 891	6 126	88,43	5 196	6 381	2 376	4 054	63,53	4 703
Идентичност и демокрация (ID)	6 874	4 762	5 940	86,42	5 155	7 121	1 616	3 976	55,84	4 761
Европейски консерватори и реформисти (ECR)	6 005	3 982	6 269	104,39	3 718	5 851	2 272	4 145	70,85	3 978
Левица — Европейска обединена левица — Северна зелена левица (GUE/NGL)	3 806	2 266	4 036	106,05	2 036	3 790	1 536	3 060	80,72	2 266
Независими членове на ЕП	1 862	1 041	595	31,94	861	1 726	738	429	24,82	1 041
Общо	65 000	43 948	55 904	86,01	46 611	64 947	22 568	40 749	62,74	43 678

163.

приветства факта, че независими външни одитори на политическите групи изразиха единствено становища без резерви за финансовата 2021 година;

164.

припомня, че тези бюджетни кредити са предназначени за покриване на дейности, свързани с политическите дейности на Съюза, и че политическите групи носят отговорност пред Парламента за тяхното използване; изразява дълбока загриженост, че тези бюджетни кредити биха могли да се използват за предаване на послания, които противоречат на основните права и свободи или на ценностите на Съюза; припомня по-специално, че Парламентът осъжда историческия ревизионизъм и призовава за обща култура на историческа памет, която отхвърля престъпленията на тоталитарните и авторитарните режими от миналото; призовава администрацията на Парламента внимателно да следи, дори със задна дата, всяка публикация, финансирана от политически групи, която не спазва тези ценности;

Европейски политически партии и европейски политически фондации

165.

отбелязва назначаването на новия директор на Органа за периода от 1 септември 2021 г. до 31 август 2026 г.;

166.

припомня важната роля на една жизнена и устойчива европейска демокрация, която е подкрепена от плурализма на политическите партии на равнището на Съюза; поради това подчертава, че трябва да се осигурят еднакви условия на конкуренция и да се контролира спазването им при пълно зачитане на процесуалните права; приветства в този контекст съществената работа на Органа, който независимо и в тясно сътрудничество с Парламента контролира спазването на правната рамка от страна на европейските политически партии и фондации, осигурява прозрачност за гражданите и допринася за почтеността на изборите за Европейски парламент; настоятелно призовава бюджетния орган да гарантира, че Органът разполага с необходимите ресурси, и по-специално човешки и ИТ ресурси, включително експерти по киберсигурността, за да продължи да изпълнява съществуващия си мандат, включително с оглед на променящите се заплахи от външна намеса, и по-специално да защитава ценностите на Съюза, да противодейства на злоупотребите с лични данни за цели, свързани с избори, и да установява произхода на даренията, както и всички нови задачи, които му бъдат възложени от законодателя; подчертава в този контекст, че годината на европейските избори — 2024 г., ще бъде от основно значение за финансовата и функционалната цялост на европейската демокрация и ще създаде значително допълнително работно натоварване за Органа;

167.

отбелязва в това отношение, че целият Европейски съюз трябва да инвестира допълнителни ресурси за целите на демократичния интегритет; припомня, че Органът е независим орган на Съюза и поради това неговите бюджетни кредити и длъжности следва да се разграничават по прозрачен начин от тези на Парламента; повтаря по тази причина препоръката си за създаването на отделен раздел за Органа в общия бюджет на Европейския парламент, както е посочено в неговата резолюция от 19 октомври 2022 г. относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за 2023 г.;

168.

приветства последващите действия, извършени от Органа съгласно препоръките на Омбудсмана за подобряване, представени през януари 2021 г. в контекста на неговия случай 1094/2020/DL, а именно подобряване на уебсайта, което позволява да се увеличи обемът на информацията, предлагана на посетителите, свързването му с уебсайта на Парламента и публикуването на информация относно регистъра на европейските политически партии и фондации;

169.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 2, са усвоени както следва (10):

Партия (2021 г.)	Съкращение	Собствени ресурси	Окончателна вноска от ЕП(1)	Общо приходи	Вноска от ЕП като % от възстановимите разходи (макс. 90 %)	Излишък на приходи (трансфер към резерви или загуба)
Европейска народна партия	PPЕ	1 283 598	7 737 916	9 021 514	90	788 064
Партия на европейските социалисти	PES	977 280	6 217 037	7 194 317	90	645 859
Алианс на либералите и демократите за Европа	Партия ALDE	734 661	4 504 780	5 239 441	90	857 838
Европейска зелена партия	EGP	560 006	3 597 971	4 157 977	90	854 803
Партия на европейската левица	EL	245 367	1 557 308	1 802 675	90	87 074
Европейска демократическа партия	EDP	112 014	652 921	764 935	90	120 482
Европейски свободен алианс	EFA	119 583	812 993	932 576	90	103 910
Партия на европейските консерватори и реформисти	Партия ECR	483 292	1 432 428	1 915 720	78	-
Европейско християнско политическо движение	ECPM	98 679	708 660	807 339	90	3 178
Партия „Идентичност и демокрация“	Партия ID	119 545	573 595	693 140	90	-
Общо		4 734 025	27 795 609	32 529 634		3 461 208

170.

отбелязва, че през 2021 г. бюджетните кредити, записани по позиция 4 0 3, са усвоени както следва (11):

Фондация (2021 г.)	Съкращение	Свързана с партия	Собствени ресурси	Окончателен размер на безвъзмездните средства от ЕП	Общо приходи	Безвъзмездни средства от ЕП като % от допустимите разходи (макс. 95 %)	Излишък на приходи (трансфер към резерви или загуба)
Център за европейски изследвания „Вилфрид Мартенс“	WMCES	PPЕ	480 822	4 450 779	4 931 601	95,00	161 217
Фондация за европейски прогресивни изследвания	FEPS	PES	354 391	4 897 963	5 252 354	95,00	48 172
Европейски либерален форум	ELF	ALDE	369 813	2 651 252	3 021 065	95,00	221 975
Зелена европейска фондация	GEF	EGP	146 351	2 156 106	2 302 456	95,00	20 419
Трансформ Европа	TE	EL	77 546	1 218 962	1 296 508	94,83	10 340
Институт на европейските демократи	IED	EDP	27 763	504 172	531 935	95,00	854
Фондация „Копитерс“	Coppieters	EFA	86 417	520 773	607 190	95,00	45 208
Нов курс — Фондация за европейска реформа	ND	Партия ECR	258 096	1 519 566	1 777 662	95,00	—
Sallux	SALLUX	ECPM	23 013	366 409	389 422	95,00	3 728
Фондация „Асоциация за идентичност и демокрация“	Фондация ID	Партия ID	12 778	660 075	672 853	95,00	—
Общо			1 836 990	18 946 056	20 783 046		511 913

(1) Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета от 17 декември 2020 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021 — 2027 (ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 11).

(2) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).

(3) Правилник за публичните изслушвания, Решение на Бюрото от 18 юни 2003 г.

(4) Заседание на Бюрото от 13 март 2023 г. (PE-9/BUR/PV/2023-03) и решение на Бюрото от 17 април 2023 г. (PE 422.534/BUR).

(5) Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).

(6) Настоящото изменение се основава на препоръка на „Трансперънси интернешънъл ЕС“.

(7) https://som.yale.edu/story/2022/over-1000-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain

(8) Решение на Общия съд от 15 септември 2021 г., Richard Ashworth и др./Европейски парламент, дела T-720/19 — T-725/19, ECLI:EU:T:2021:580.

(9) Всички суми са в хиляди евро.

(10) Всички суми са в хиляди евро.

(11) Всички суми са в хиляди евро.

Top

Choose the experimental features you want to try