Резюме на становището на Европейския надзорен орган по защита на данните относно предложението за Регламент за автоматизиран обмен на данни за целите на полицейското сътрудничество („Прюм II“)

(Пълният текст на това становище можете да намерите на английски, френски и немски език на уебсайта на ЕНОЗД www.edps.europa.eu)

(2022/C 225/04)

На 8 декември 2021 г. Европейската комисия прие предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за автоматизиран обмен на данни за целите на полицейското сътрудничество („Прюм II“) и за изменение на решения 2008/615/ПВР и 2008/616/ПВР на Съвета и регламенти (ЕС) 2018/1726, (ЕС) 2019/817 и (ЕС) 2019/818 на Европейския парламент и на Съвета (т.нар. „Решения „Прюм“). Предложението е част от по-голям законодателен пакет, наричан „Кодекс на ЕС за полицейско сътрудничество“, който включва също предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета относно обмена на информация между правоприлагащите органи на държавите членки (предмет на отделно становище на ЕНОЗД) и предложение за Препоръка на Съвета относно оперативното полицейско сътрудничество.

Целта на предложението е да се засили сътрудничеството в областта на правоприлагането, по-специално обменът на информация между компетентните органи, които отговарят за предотвратяването, откриването и разследването на престъпления, чрез определяне на условията и процедурите за автоматизирано търсене на ДНК профили, дактилоскопични данни (пръстови отпечатъци), лицеви изображения, полицейски досиета и определени данни за регистрация на превозни средства, както и правилата относно обмена на данни след съвпадение.

Въпреки че ЕНОЗД разбира необходимостта правоприлагащите органи да се възползват от възможно най-добрите правни и технически инструменти за откриване, разследване и предотвратяване на престъпления, той отбелязва, че в предложената нова уредба „Прюм“ не се посочват ясно съществени елементи на обмена на данни, например видовете престъпления, които може да обосноват запитване, и че тя не е достатъчно ясна по отношение на обхвата на субектите на данни, засегнати от автоматичния обмен на данни, например дали базите данни, в които се извършва дадено запитване, съдържат данни само за заподозрени и/или осъдени лица, или съдържат и данни за други субекти на данни като жертви или свидетели.

По-специално ЕНОЗД счита, че автоматизираното търсене на ДНК профили и лицеви изображения следва да е възможно само в контекста на индивидуални разследвания на тежки престъпления, а не на всички престъпления, както е предвидено в предложението. Освен това ЕНОЗД счита, че е необходимо в предложението да бъдат въведени общи изисквания и условия относно данните в националните бази данни, които са достъпни за автоматизирано търсене, като се вземе надлежно предвид задължението по член 6 от Директива (ЕС) 2016/680 относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни във връзка с правоприлагането (ДПП) да бъде направено разграничение между различните категории субекти на данни (т.е. осъдени престъпници, заподозрени лица, жертви и т.н.).

ЕНОЗД изразява също загриженост във връзка с последиците за основните права на лицата, засегнати от предложеното автоматизирано търсене и обмен на полицейски досиета. Той счита, че не е достатъчно ясно доказана необходимостта от предложеното автоматизирано търсене и обмен на данни за полицейски досиета. Ако въпреки това такава мярка бъде приета дори и на доброволна основа, ще се изискват допълнителни силни гаранции с цел спазване на принципа на пропорционалност. По-специално предвид предизвикателствата, свързани с качеството на данните, в бъдещия регламент следва, наред с другото, да бъдат определени изрично видовете и/или степента на тежест на престъпленията, които може да обосноват осъществяването на автоматизирано запитване в националните полицейски досиета.

По отношение на включването на Европол в уредбата „Прюм“ ЕНОЗД счита, че коментарите и препоръките му в Становище 4/2021 относно предложението за изменение на Регламента за Европол остават напълно в сила в контекста на сътрудничеството по линия на „Прюм“, по-специално тези относно т.нар. „предизвикателство на големите масиви от данни“, т.е. обработване от страна на Агенцията на големи и сложни набори от данни. ЕНОЗД би искал да припомни две от ключовите послания в становището относно Европол: по-големите правомощия винаги следва да бъдат съпътствани от по-силен надзор и също толкова важно — не следва да се допуска евентуални приложими изключения под формата на дерогации да се превръщат в правило.

В предложението е предвидена сложна архитектура за автоматизирано търсене и обмен на данни в рамките на уредбата „Прюм“ чрез три отделни технически решения, разработени и поддържани от три различни субекта. ЕНОЗД счита, че в предложението следва да се посочи изрично отговорността за обработването на лични данни, по-специално в Европейската информационна система за превозни средства и свидетелства за управление (EUCARIS), която не се основава на правото на ЕС и е от междуправителствено естество. Освен това ЕНОЗД счита, че предвид мащаба и чувствителността на обработването на лични данни, предложеният хоризонтален модел на управление на уредбата „Прюм“ не е подходящ и следва да се укрепи допълнително, например като се възложи централна координираща роля на субект на ЕС, например Комисията.

Освен това в интерес на правната сигурност ЕНОЗД счита, че следва изрично да се изясни връзката на предвидените в предложението правила за защита на данните със съществуващата правна уредба относно защитата на данните в ЕС, по-специално ДПП и Регламент (ЕС) 2018/1725 (Регламент за защита на данните от институциите на ЕС).

В становището се анализират и се предоставят препоръки по редица други конкретни въпроси, например връзката на уредбата „Прюм“ с рамката за оперативна съвместимост, прехвърлянето на данни към трети държави и международни организации и надзора на операциите по обработване за целите на сътрудничеството по линия на „Прюм“.

1.   ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

4.   ЗАКЛЮЧЕНИЯ

(1)  COM(2021) 784 final.

(2)  COM(2021) 782 final.

(3)  COM(2021) 780 final.

(4)  https://ec.europa.eu/home-affairs/news/boosting-police-cooperation-across-borders-enhanced-security-2021-12-08_en

(5)  Съобщение на Комисията относно Стратегията на ЕС за Съюза на сигурност, COM(2020) 605 final.

(6)  Съобщение от Комисията относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021—2025 г., COM(2021) 170 final.

(7)  Съобщение на Комисията „Стратегия за напълно функциониращо и устойчиво Шенгенско пространство“, COM(2021) 277 final.

(8)  За повече информация вж. Становище 4/2021 на ЕНОЗД, https://edps.europa.eu/system/files/2021-03/21-03-08_opinion_europol_reform_en.pdf