52022XR4332

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022XR4332 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022XR4332

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно състоянието на регионите и градовете в Европейския съюз

COR 2022/04332

OB C 498, 30.12.2022, p. 1–5 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

30.12.2022

Официален вестник на Европейския съюз

C 498/1

(2022/C 498/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР)

КАТО ВЗЕ ПРЕДВИД:

—

своя „Годишен доклад на ЕС за състоянието на регионите и градовете“, изготвен въз основа на приобщаващ, фактологичен и основан на доказателства подход, включително регионалния и местния барометър, отразяващ възгледите на местните и регионалните представители, включващ множество партньори и институции (1) и предоставящ на лицата, отговорни за вземането на политически решения на европейско, национално, регионално и местно равнище, доказателства и ключови препоръки относно най-неотложните предизвикателства за следващата година;

—	резултатите от Конференцията за бъдещето на Европа и многобройните предложения от непосредствено значение за местните и регионалните власти, които са ключови за намирането на решения на опасенията на гражданите;

—	речта за състоянието на Съюза през 2022 г., произнесена от председателя на Европейската комисия на 14 септември 2022 г., и писмото за намеренията до председателите на Европейския парламент и на Съвета;

КАТО ИМА ПРЕДВИД, ЧЕ:

—

незаконната и неоправдана война на Русия срещу Украйна е причинила и причинява смърт и разрушение, принуждавайки милиони хора да напуснат домовете си и да се преселят или в друго селище в Украйна, или в Европейския съюз, и по-специално в източните му държави членки, при което местните и регионалните власти са първото равнище за предоставяне на подкрепа;

—

в допълнение към въздействието на изменението на климата, последиците от пандемията от COVID-19 и смущенията в търговията, въздействието на войната в Украйна също така поставя под голям натиск много домакинства, малки и средни предприятия и местни и регионални органи на управление в целия ЕС с оглед на значителния допълнителен натиск на цените на енергията и храните и непрекъснато нарастващата инфлация;

подчертава, че годишният доклад на КР относно състоянието на регионите и градовете в ЕС показва обезпокоително нарастващо териториално разделение в ЕС вследствие на последиците от пандемията от COVID-19, войната в Украйна и ускоряването на изменението на климата;

изразява съжаление, че в речта си за състоянието на Съюза председателят на Европейската комисия не призна нито активната и централна роля на местните и регионалните власти за преодоляване на тези предизвикателства, нито необходимостта от по-голяма степен на многостепенно управление при изготвянето на политиките на ЕС и от превръщане на сближаването в общата цел на ЕС, както вече е предвидено в Договора от Маастрихт, с който се въведе принципът на субсидиарност и се създаде КР;

предупреждава, че инфлацията оказва неравномерно въздействие върху териториите и създава риск от допълнително задълбочаване на съществуващите териториални, социални и икономически неравенства. По-високите разходи за енергия и транспорт засягат в по-голяма степен уязвими групи от граждани. Хората в регионите с по-ниски доходи страдат непропорционално от увеличенията на цените на основните стоки и суровини, което ги излага на риск от бедност;

подчертава значението на трансграничното сътрудничество с цел по-нататъшно задълбочаване на Европейския съюз в социално, икономическо и административно отношение. Една трета от населението на ЕС живее в гранични региони с по-големи градове или икономически центрове често от другата страна на границата. Този неизползван потенциал в областта на здравеопазването, управлението на кризи, енергетиката, мобилността, образованието и труда трябва да се използва по-добре и специално да се насърчава;

призовава Европейския съюз да подкрепя градовете и регионите в ЕС и Украйна да посрещнат предизвикателствата, произтичащи от войната. Възстановяването на Украйна е необходимост, морално задължение и инвестиция за Европейския съюз. Процесът трябва да следва принципа на ОИСР за „по-добро повторно изграждане“ и да гарантира устойчиви, екологични и цифрови подходи за интегрирано териториално развитие. Както за възстановяването на Украйна, така и за справянето с последиците от войната и пандемията в ЕС ще е необходима ясна промяна на приоритетите на настоящата многогодишна финансова рамка. Финансовото положение на общините, регионите и държавите членки и понастоящем е подложено на натиск. Възстановяването на Украйна също така трябва да върви ръка за ръка с насърчаването на местната демокрация, основана на силни партньорства с местните и регионалните власти в Европейския съюз. Децентрализираният процес на възстановяване ще даде на украинските граждани възможност да останат в страната си и по този начин ще се ограничат по-нататъшните миграционни потоци. Същевременно КР отхвърля поставянето на пречки пред имиграцията на украински граждани и призовава Директива 2001/55/ЕО на Съвета (2) за временната закрила да бъде преразгледана, колкото се може по-скоро, за да се предостави на бежанците гаранция за пребиваване за повече от три години;

счита, че подкрепата за украинските бежанци следва да бъде стимул за постигане на реформа на системата на ЕС за миграция и убежище въз основа на солидарност, стимули за справедливо споделяне на тежестта и зачитане на основните права, както и защита на външните граници. Това е още по-неотложно, като се има предвид, че растящите цени на храните в световен мащаб могат да предизвикат приток на мигранти в градовете и регионите на ЕС;

подчертава, че местните и регионалните органи на управление са засегнати и от рязко увеличаващите се сметки за енергия за обществените услуги и въздействието на инфлацията върху обществените поръчки и заплатите. Местните и регионалните власти трябва да се разглеждат като активни партньори в кампании за енергоспестяване, в нови проекти за производство на енергия от възобновяеми източници, както и в планове за действие в извънредни ситуации, свързани с прекъсване на енергийните доставки, за да се вземат предвид местните обстоятелства и трансграничните решения; посочва също така потенциала на местното производство на енергия от възобновяеми източници, за да се диверсифицира енергийният микс на ЕС и да се намали зависимостта ни от трети държави, и изисква схемите на ЕС за финансиране, обществените поръчки и правилата за държавна помощ да бъдат адаптирани, така че местните инвестиционни планове да продължат да функционират в период на висока инфлация;

призовава институциите на ЕС и държавите членки да предприемат извънредни мерки в подкрепа на местните и регионалните власти в усилията им за смекчаване на последиците от енергийната криза за домакинствата, уязвимите общности и местните малки и средни предприятия и за поддържане на действащи обществени услуги, включително като им се разпредели част от данъчните приходи, получени от неочакваните печалби на енергийните дружества;

призовава Европейската комисия незабавно да предложи общоевропейска горна граница на цените за целия внос на газ в Европейския съюз и да подкрепи разделянето на цената между газа и електроенергията, което би спомогнало за смекчаване на инфлационния натиск;

10.

призовава Европейския съюз да разработи здравна политика на ЕС, при зачитане на принципа на субсидиарност, която да укрепва готовността му за действие при кризи и капацитета му за справяне със заплахи за здравето и да подкрепя общините и регионите в усилията им за подобряване на общественото здраве, профилактика на болестите и предотвратяване на заплахи за здравето;

11.

разбира, че на градовете и регионите трябва да се даде възможност да се възползват максимално от Next Generation EU и да се съсредоточат върху дългосрочните инвестиции. За тази цел правилата за икономическо управление трябва да се преразгледат, а сроковете за мерките за възстановяване следва да бъдат удължени, докато регионите на ЕС се върнат към макроикономическото си положение отпреди COVID-19;

12.

в този контекст, тъй като пандемията от COVID-19 и руското нашествие в Украйна възпрепятстват нашите региони и градове да се възстановяват пълноценно, настоятелно призоваваме Европейската комисия, Съвета и Европейския парламент да изменят финансовите регламенти в посока на удължаване на сроковете за сертифициране на проекти по линия на REACT-EU в съответствие с графика на МВУ, за да се гарантира задълбочено възстановяване на нашите територии чрез оптимизиране на използването на европейското финансиране;

13.

във връзка с това приветства съобщението на председателя на Европейската комисия за ефективно осъществяване на междинен преглед на многогодишната финансова рамка. Този междинен преглед следва да консолидира политиката на сближаване въпреки настоящата ѝ степен на изпълнение и ниското финансово изпълнение, което е свързано основно с пандемията от COVID-19 и конкуренцията с Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ). Освен това междинният преглед следва да бъде повод за създаване на нов европейски фонд за справяне с неочаквани кризи в съответствие с методологията на споделеното управление, като се започне с войната в Украйна. В действителност непрекъснатите финансови трансфери от политиката на сближаване към ответни мерки при извънредни ситуации възпрепятстват способността ѝ да изпълнява своята роля, заложена в европейските договори;

14.

призовава за незабавно начало на обсъжданията относно бъдещето на политиката на сближаване с приобщаващ подход, който включва всички заинтересовани страни и граждани. Алиансът за сближаване ще действа като съвместна платформа за дискусии и обмен, приобщаваща институциите на ЕС в конструктивен диалог с градовете и регионите. КР призовава за прилагане на принципа за ненанасяне на вреда на сближаването във всички съответни политики на ЕС, включително чрез извършване на систематични оценки на териториалното въздействие и преодоляване на пропуските в развитието на територии със специфични демографски и географски предизвикателства, и призовава Европейската комисия да работи в тясно сътрудничество с КР при определянето на този принцип;

15.

изразява съгласие с Европейския парламент относно постигането на напредък по отношение на Островния пакт и Програмата на Европейския съюз за островите с участието на основните заинтересовани страни, а именно националните, регионалните и местните власти, икономическите и социалните оператори, гражданското общество, академичните среди и неправителствените организации, по подобие на Пакта за градовете и бъдещия Пакт за селските райони, както и припомня на Комисията необходимостта да извърши проучване на различното положение на островните територии на Европейския съюз;

16.

подчертава, че 43 % от европейските граждани поставят местните и регионалните власти в центъра на действията в областта на климата (увеличение с 10 % от 2019 г. до 2021 г., през периода на ограничителните мерки и възстановяването във връзка с COVID-19) и че 160 града в 21 държави членки са представили планове за действие за адаптиране в рамките на Конвента на кметовете за климата и енергетиката. КР призовава тези примери за най-добри практики да бъдат следвани и от други общини;

17.

счита, че адаптирането и ответните действия по отношение на кризата в областта на климата, както и опазването и възстановяването на околната среда са ключови елементи за изграждането на по-издръжливи и устойчиви общества и икономики, а ответните мерки трябва да бъдат разработени на местно равнище в съответствие със специфичните нужди и характеристики на териториите. Поради това КР отново отправя призива си за по-лесен достъп до финансиране от ЕС за местните и регионалните власти, които прилагат политиките на Зеления пакт;

18.

призовава за укрепване на общите усилия за борба с изменението на климата на равнището на Европейския съюз и на национално равнище с оглед на факта, че природните бедствия засягат почти 50 милиона души в ЕС и причиняват икономически загуби средно в размер на 12 милиарда евро годишно през последните четиридесет години. В същото време е все по-важно да се съчетаят политиките в областта на климата, околната среда и социалната сфера, за да се гарантира, че при ускоряване на необходимия екологичен преход нито един човек и нито едно място няма да бъдат пренебрегнати. Във връзка с това подчертава необходимостта от защита, преразглеждане и адаптиране на регионалните и местните инфраструктури с цел по-добро справяне с климатичните явления с нараснала интензивност, чието въздействие засяга гражданите, регионалните икономики, ключовите инфраструктури и веригите на доставки;

19.

приветства съобщението на председателя на Европейската комисия в нейната реч за състоянието на Съюза за удвояване на капацитета на ЕС за борба с пожарите;

20.

отбелязва силния интерес на градовете за участие в мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове и призовава за по-приобщаващ подход към цифровия преход и прехода в областта на мобилността, включително чрез засилване на мерките за насърчаване на декарбонизацията и преминаването към други видове транспорт в градските райони, както и свързаността между градските и селските райони, за да се избегне допълнително задълбочаване на съществуващите регионални неравенства;

21.

призовава за пълноправно включване на поднационалните власти в делегацията на ЕС на 27-ата конференция на страните по РКООНИК и в 15-ата конференция на страните по Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие чрез членовете на КР. Подчертава, че COP 27 ще представлява възможност за официално признаване на ролята на местните и регионалните власти за повишено равнище на амбиция и ускорени действия за смекчаване на изменението на климата, адаптиране към него и финансиране, и отново призовава за включване на местните и регионалните приноси като допълнение към национално определените приноси;

22.

призовава за цялостно преразглеждане на Регламента относно управлението на Енергийния съюз, за да се постави основата за систематично участие на градовете и регионите в планирането и изпълнението на националните планове в областта на енергетиката и климата. Това преразглеждане следва също така да послужи като възможност за създаване на всеобхватна рамка на ЕС за борба с енергийната бедност и бедността по отношение на мобилността;

23.

подчертава значението на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ) в рамките на МВУ за подкрепа на екологичния и цифровия преход и за постигане на целите за устойчиво развитие. Като се има предвид, че градовете са отговорни за почти 75 % от световното потребление на енергия, 70 % от глобалните емисии на CO2, 70 % от мерките за смекчаване на изменението на климата и 90 % от мерките за адаптиране към изменението на климата, както и с оглед на бързо увеличаващия се брой местни и регионални власти, ангажирани с предприемането на действия, те трябва да станат пълноценни партньори в разработването и прилагането на инициативи в рамките на Зеления пакт, особено в области на политиката като жилищното настаняване, санирането на сгради, енергията от възобновяеми източници, устойчивата мобилност или екологизирането на градовете, както и в инициативи като „Новия европейски Баухаус“;

24.

във връзка с това отново призовава за европейска стратегия за жилищно настаняване, насочена към насърчаване на финансово достъпни, устойчиви, социални жилища за спешно настаняване. Тази стратегия, която трябва да бъде в съответствие с принципа на субсидиарност, следва по-специално да доведе до включването в европейския семестър и в националните програми за реформи на количествена национална цел за публични инвестиции за финансово достъпни, устойчиви, социални жилища за спешно настаняване във всички държави — членки на ЕС, да улесни достъпа до частни инвестиции чрез включване на финансово достъпни социални жилища и жилища за спешно настаняване в бъдещата социална таксономия на ЕС;

25.

отново потвърждава необходимостта от включване на местните и регионалните власти в оценката и прилагането на МВУ и НПВУ, за да се гарантира и последователното използване на средствата за възстановяване с европейските структурни и инвестиционни фондове. Въпреки правното основание на инструмента в политиката на сближаване, в много държави членки участието на местните и регионалните власти се оказа твърде ограничено, което създава пречки за ефективно прилагане и риск от липса на полезни взаимодействия между национално определените планове и регионалните и местните приоритети и стратегии за развитие;

26.

подчертава продължаващите и значителни различия в областта на иновациите. От 20-те региона с най-големи разходи за научноизследователска и развойна дейност (НИРД) 19 са по-силно развити, докато две трети от 50-те региона с най-ниски разходи са по-слабо развити. КР подчертава големия потенциал на пилотното действие за партньорства за регионални иновации за подкрепа на разработването на ориентирани към местните условия решения и създаването на „териториални мисии“ от долу нагоре като част от новата програма на ЕС за иновации, като същевременно отново изтъква значението на центровете на Европейското научноизследователско пространство (ЕНП);

27.

подчертава ролята на цифровата трансформация като хоризонтален елемент за преодоляване на разделението в Европа и необходимостта от цифрово сближаване. С новия „свързан с мисии подход“ към изготвянето на политиките политиката на сближаване трябва да продължи да подкрепя дългосрочните цели (целите на ЕС) в бъдеще. Преодоляването на цифровото разделение чрез всеобхватни и приобщаващи стратегии с участието на всички равнища на управление е необходимо за устойчиво възстановяване и издръжливи общества;

28.

изтъква, че през 2021 г. средното равнище на безработица сред младите хора на възраст между 15 и 29 години в ЕС е било 13 %, което представлява намаление с 0,9 процентни пункта спрямо 2020 г. със значителни регионални различия, като равнището на младежката безработица е по-високо в испанските, гръцките и италианските региони. В този контекст КР настоятелно призовава Европейската комисия да представи предложения за справяне с дългосрочната и младежката безработица, които бяха изострени в резултат на кризата. В същия дух подчертава спешната необходимост от преодоляване на неравнопоставеността между половете в областта на заетостта. Освен това предупреждава за нарастващите рискове от бедност, включително детската бедност;

29.

приветства призива на председателя на Европейската комисия за повече солидарност между поколенията и изтъква водещата роля на КР в ангажирането на младите хора и младежките организации за оформяне на бъдещето на Европа, по-специално чрез разработване на Харта на ЕС за младежта и демокрацията;

30.

отбелязва, че в периода 2011—2020 г. се е увеличил делът на жените, избрани на всички политически равнища — от местно до национално равнище— но изразява съжаление, че те все още представляват само една трета от общия брой на всички равнища. През 2021 г. само в 16 от 285-те регионални асамблеи в ЕС е постигнато равенство между избраните кандидати. КР признава, че сред неговите членове далеч няма баланс между жените и мъжете и очаква от държавите членки да разгледат този въпрос. Поради това КР ще стартира процес на размисъл за това как да увеличи участието на жените в своята работа, на своите ръководни позиции и в своя състав, и призовава държавите членки да организират инициативи, насочени към предоставяне на възможности на жените в местната и регионалната политика с цел преодоляване на дискриминацията в политическия свят и борба с пречките, пред които са изправени жените, включително стереотипите;

31.

настоятелно призовава държавите членки да въведат, с пълноценното участие на местните и регионалните власти, всички необходими мерки за бързо постигане на целта, определена в Директивата на ЕС относно борбата с насилието над жени и домашното насилие; същевременно подчертава, че е важно всички държави — членки на ЕС, да ратифицират Истанбулската конвенция — договора на Съвета на Европа, който има за цел да създаде всеобхватна рамка на общоевропейско равнище за защита на жените от всички форми на насилие и да предотвратява, преследва и изкоренява насилието над жени и домашното насилие;

32.

обръща внимание на решаващата роля на общините и регионите за социалното сближаване, равенството между половете и заетостта в Европа, както като работодатели, така и като доставчици и възложители на услуги за социални грижи. При изпълнението на плана за действие относно Европейския стълб на социалните права е важно социалните партньори и общините и регионите да участват цялостно както в разработването, така и в изпълнението на инициативите на ЕС в социалната област, така че да се гарантира целесъобразност и ефективност на мерките. В това отношение решаваща роля играе европейският семестър. Местните и регионалните власти трябва да участват във вземането на решения и да носят отговорност за начините за постигане на общите цели. При реформата на европейския семестър трябва да се добави териториално измерение, а целите за устойчиво развитие да бъдат включени в европейския семестър;

33.

подкрепя призива на Европейския парламент и на председателя на Европейската комисия в речта за състоянието на Съюза за Конвент за преразглеждане на Договорите. КР следва да участва пълноценно в Конвента, да представлява местните и регионалните европейски представители на изборна длъжност и е изцяло ангажиран с насърчаването на концепцията за активна субсидиарност и по-голямо сътрудничество с регионалните парламенти и сдружения на местните и регионалните власти. Многостепенното управление е задължително условие за приобщаващ и ефективен процес на вземане на решения в ЕС, като се обръща специално внимание на регионите със законодателни правомощия и на техните легитимни компетентности. Във връзка с това КР приветства обявлението на Европейската комисия за включване на гражданските асамблеи и други практики на демокрацията на участието в изготвянето на политиките на ЕС, като подчертава обаче ролята на демократично избраните представители, които се отчитат пред своите избиратели, и се ангажира да играе активна роля в тези процеси;

34.

възнамерява да предложи конкретни мерки за разглеждане на териториалното измерение на европейските политики при постигането на общата цел на ЕС за сближаване, като се вземат предвид и предложенията на Конференцията за бъдещето на Европа, както и специфичните потребности на граничните и периферните региони;

35.

възлага на своя председател да предаде годишния доклад на ЕС относно състоянието на регионите и градовете и настоящата резолюция на председателите на Европейския парламент, Европейската комисия и Европейския съвет, както и на държавните и правителствените ръководители на 27-те държави — членки на ЕС, и насърчава местните и регионалните представители на изборна длъжност в Европа да разпространят доклада сред гражданите и местните медии.

Брюксел, 12 октомври 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

(1) https://cor.europa.eu/bg/our-work/Pages/State-of-Regions-and-Cities-2022.aspx?origin=spotlight.

(2) Директива 2001/55/ЕО на Съвета от 20 юли 2001 г. относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила в случай на масово навлизане на разселени лица и за мерките за поддържане на баланса между държавите-членки в полагането на усилия за прием на такива лица и понасяне на последиците от този прием (OB L 212, 7.8.2001 г., стр. 12).

Top

Choose the experimental features you want to try