Декларация за достоверност, предоставeна от ЕСП на Европейския парламент и Съвета – доклад на независимия одитор
(2022/C 399/02)
Становище
|
I.
|
Европейската сметна палата извърши одит на:
|
а)
|
консолидираните отчети на Европейския съюз, които се състоят от консолидирани финансови отчети (1) и отчети за изпълнението на бюджета (2) за финансовата година, приключила на 31 декември 2021 година, одобрени от Комисията на 28 юни 2022 г.;
|
|
б)
|
законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети, съгласно член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
|
|
|
Надеждност на отчетите
Становище относно надеждността на отчетите
|
II.
|
Европейската сметна палата счита, че консолидираните отчети на Европейския съюз (ЕС) за годината, приключила на 31 декември 2021 г., дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Европейския съюз към 31 декември 2021 г., както и за резултатите от неговите операции, паричните потоци и промените в нетните активи за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с Финансовия регламент и счетоводните правила, основаващи се на международно признати счетоводни стандарти за публичния сектор.
|
|
Законосъобразност и редовност на операциите, свързани с отчетите
Приходи
|
Становище относно законосъобразността и редовността на приходите
|
III.
|
Европейската сметна палата счита, че свързаните с отчетите приходи за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.
|
|
Разходи
|
IV.
|
ЕСП изразява две отделни становища относно законосъобразността и редовността на разходите за 2021 г. Това е поради факта, че Механизмът за възстановяване и устойчивост (МВУ) е временен инструмент, разработен и финансиран по коренно различен начин в сравнение с разходите от бюджета при обичайната многогодишна финансова рамка (МФР).
|
Отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на бюджетните разходи
|
V.
|
Поради съществения характер на констатациите, посочени в основанието за изразяване на отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на бюджетните разходи, Европейската сметна палата счита, че бюджетните разходи, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са засегнати от съществено ниво на грешки.
|
Становище относно законосъобразността и редовността на разходите по МВУ
|
VI.
|
Европейската сметна палата счита, че разходите по МВУ, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2021 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.
|
Основание за изразяване на становище
|
VII.
|
Европейската сметна палата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и етичните кодекси и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Нейните отговорности съгласно тези стандарти и кодекси са описани по-подробно в раздела „Отговорност на одитора“ от настоящия доклад. Там е посочена още и информация въз основа на становището на ЕСП относно приходите (вж. точка
XXXV
) и разходите по МВУ (вж. точка
XXXVII
). Европейската сметна палата също така отговаря на условията за независимост и изпълнява етичните си задължения в съответствие с Етичния кодекс на професионалните счетоводители, публикуван от Съвета за международни етични стандарти на счетоводителите. Считаме, че събраните одитни данни са достатъчни и подходящи за обосноваване на нашите становища.
|
Основание за изразяване на отрицателно становище относно законосъобразността и редовността на бюджетните разходи
|
VIII.
|
ЕСП определя общия изчислен процент грешки при бюджетните разходи, приети в отчетите за годината, приключила на 31 декември 2021 г., на 3,0 %. Значителна част от тези разходи е засегната от съществено ниво на грешки. Това се отнася предимно до разходите, следващи принципа на възстановяване на средства, при които изчисленият процент грешки е 4,7 %. Тези разходи са достигнали 90,1 млрд. евро през 2021 г., което представлява 63,2 % от одитната популация на ЕСП (3). Отражението на установените от одиторите грешки е съществено и широко разпространено сред приетите разходи за годината.
|
|
Основни одитни въпроси
Европейската сметна палата извърши оценка на задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служителите
|
IX.
|
Счетоводният баланс на ЕС включва задължение за пенсионни плащания и други надбавки за служителите в размер на 122,5 млрд. евро в края на 2021 г. (2020 г. — 116,0 млрд. евро), което представлява почти една четвърт от общата сума на задълженията за 2021 г. — 496,4 млрд. евро (2020 г. — 313,5 млрд. евро).
|
|
X.
|
По-голямата част от задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители (109,7 млрд. евро) е свързана с пенсионноосигурителната схема за длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз (2020 г. — 100,7 млрд. евро). Tова вписано в отчетите задължение представлява оценка на настоящата стойност на очакваните бъдещи плащания, които ЕС е необходимо да направи с цел уреждане на своите задължения за пенсионни плащания.
|
|
XI.
|
Надбавките от пенсионноосигурителната схема се изплащат от бюджета на ЕС. Въпреки че ЕС не е създал конкретен пенсионен фонд, от който да покрива разходите за бъдещите задължения за пенсионни плащания, държавите членки съвместно гарантират изплащането им, а длъжностните лица участват във финансирането на една трета от пенсионноосигурителната схема. Евростат ежегодно изчислява това задължение от името на отговорния счетоводител на Комисията, като използва параметри като възрастов профил и продължителност на живота на служителите на ЕС и допускания за икономическата ситуация в бъдеще. Тези параметри и допускания се оценяват и от актюерските съветници на Комисията.
|
|
XII.
|
Увеличението на пасивите за пенсионни задължения през 2021 г. се дължи най-вече на намаляването на номиналния дисконтов процент, който се влияе от спадането на лихвените проценти в световен мащаб (4).
|
|
XIII.
|
Втората по големина част от задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители представлява изчисленото задължение на ЕС към Общата здравноосигурителна схема, в размер на 10,3 млрд. евро в края на 2021 г. (2020 г. — 12,9 млрд. евро). Това задължение е свързано с разходите за здравеопазване на служителите на ЕС, които се извършват в периода след приключване на трудовата им дейност (след приспадане на техните вноски).
|
|
XIV.
|
В хода на извършения одит ЕСП провери актюерските допускания за тези схеми и свързаната с тях оценка на стойността. Тази оценка се базира на резултатите от работата, извършена от независими външни експерт-актюери. Одиторите провериха изходните данни, използвани за изчисленията, актюерските параметри и изчислението на задължението. Беше проверено представянето на пасивите в консолидирания счетоводен баланс, както и бележките към консолидираните финансови отчети.
|
|
XV.
|
Европейската сметна палата заключава, че изчисленият общ размер на задължението за пенсионни плащания и други надбавки за служители, посочени в консолидирания счетоводен баланс, е верен и надежден.
|
|
Европейската сметна палата извърши оценка на значимите разчети в края на годината, представени в отчетите
|
XVI.
|
В края на 2021 г. изчислената стойност на допустимите разходи, извършени от бенефициентите, за които все още не е поискано възстановяване, е 129,9 млрд. евро (2020 г. — 107,8 млрд. евро). Тези суми са отразени като начислени разходи (5).
|
|
XVII.
|
Увеличението в оценката е главно поради МВУ, основния компонент на NextGenerationEU (NGEU), временният инструмент за възстановяване, с който се цели да се преодолеят краткосрочните социално-икономически щети, причинени от пандемията от COVID-19. Плащанията за държавите членки по този инструмент ще следват предварително определена схема на траншове до 2026 г. В края на 2021 г. начислените разходи по МВУ възлизат на 12,3 млрд. евро.
|
|
XVIII.
|
За да оцени разчетите в края на годината, ЕСП провери системата за извършване на изчисления във връзка с разделянето на финансовите периоди, създадена от Комисията с цел да осигурява точност и изчерпателност в генералните дирекции, в които са извършени по-голямата част от разходите. При одитната проверка на извадка от фактури и авансови плащания бяха разгледани съответните изчисления във връзка с разделянето на финансовите периоди, за да се вземе предвид рискът от неточно представяне на начислените разходи. Бяха поискани пояснения от счетоводните служби на Комисията във връзка с приложената обща методология за изготвянето на тези разчети.
|
|
XIX.
|
Европейската сметна палата заключава, че изчисленият общ размер на начислените разходи и другите авансови плащания към държавите членки, са представени вярно в консолидирания счетоводен баланс.
|
|
ЕСП провери активите, генерирани в резултат на процеса на оттегляне на Обединеното кралство от ЕС
|
XX.
|
От 1 февруари 2020 г. Обединеното кралство вече не е държава — членка на ЕС. Съгласно Споразумението за оттегляне Обединеното кралство се ангажира да спазва всички финансови задължения по предходната МФР, възникнали в резултат от нейното членство. През преходния период, приключил на 31 декември 2020 г., Обединеното кралство продължи да участва във финансирането на бюджета на ЕС и да получава плащания от него, както всяка друга държава членка.
|
|
XXI.
|
След края на преходния период, предвид по-нататъшни реципрочни задължения, поети от ЕС и Обединеното кралство, се създават определени задължения и вземания за ЕС. Тези задължения следва да бъдат отразени в годишните отчети на ЕС. Комисията изчисли, че към датата на счетоводния баланс отчетите на ЕС показват нетни вземания, дължими от Обединеното кралство, в размер на 41,8 млрд. евро (2020 г. — 47,5 млрд. евро), от които 10,9 млрд. евро са разчетени за плащане през първите 12 месеца след датата на приключването.
|
|
XXII.
|
Механизмът на плащане, който следва да се приложи към реципрочните задължения съгласно Споразумението за оттегляне, е определен в член 148 („Плащания след 2020 г.“) от споразумението. През 2021 г. сумата, докладвана като дължима от Обединеното кралство съгласно член 136 и членове 140—147, възлиза на 11,9 млрд. евро. Общият размер на плащанията, получени от Обединеното кралство през 2021 г., възлиза на 6,8 млрд. евро. Оставащото салдо в края на годината, възлизащо на 5,1 млрд. евро, е било дължимо на пет равни месечни транша от януари до май 2022 г. включително, в съответствие с механизма, предвиден в член 148 от Споразумението за оттегляне.
|
|
XXIII.
|
Като част от обичайната одитна процедура ЕСП обсъди с Комисията графика, точността и пълнотата на признатите суми на активите и извършените плащания. Одиторите преизчислиха въпросните суми, равниха ги със съответните счетоводни записи и провериха целесъобразността на всички използвани допускания.
|
|
XXIV.
|
Те заключават, че оценката на общия размер на признатите активи, свързани с процеса на оттегляне на Обединеното кралство, е представена вярно в консолидираните годишни отчети.
|
|
ЕСП оцени отражението на руското нашествие в Украйна върху отчетите
|
XXV.
|
На 24 февруари 2022 г. Русия нахлу в Украйна. Тъй като ЕС предоставя помощ на Украйна под формата на заеми и безвъзмездна финансова помощ, ЕСП провери изчисленията на Комисията относно експозицията на ЕС към финансов риск, както и използваните за тях изходни данни, за да се увери, че последиците от това значимо събитие са отразени по подходящ начин в отчетите на ЕС. Одиторите на ЕСП сравниха изчисленията на Комисията със своите собствени изчисления и с друга налична информация по този въпрос.
|
|
XXVI.
|
Те заключиха, че нахлуването на Русия в Украйна правилно е определено като събитие, неизискващо извършване на корекции и настъпило след съставянето на счетоводния баланс. Неговото отражение е оповестено по подходящ начин и е отразено вярно в консолидираните годишни отчети.
|
|
ЕСП оцени отражението на мерките, свързани с пандемията от COVID-19, върху отчетите
|
XXVII.
|
Пандемията от COVID-19 засегна сериозно икономиките и публичните финанси на държавите членки. Европейската комисия мобилизира значителни средства за укрепване на секторите на общественото здравеопазване в държавите членки и за смекчаване на социално-икономическото въздействие на пандемията в ЕС. Бяха предприети мерки за финансиране на спешни медицински доставки, за въвеждане на по-голяма гъвкавост при използването на финансовата подкрепа от европейските структурни и инвестиционни фондове и за предоставяне на заеми на държавите членки при благоприятни условия. Тези инициативи оказаха значително въздействие върху финансовите отчети.
|
|
XXVIII.
|
Като част от обичайните одитни процедури ЕСП извърши одит на активите, пасивите, приходите и разходите, включително тези, свързани с мерките, предприети от Комисията. ЕСП заключава, че те са представени вярно в консолидираните годишни отчети.
|
|
Други въпроси
|
XXIX.
|
Ръководството носи отговорност по отношение на информацията, изложена в рубриката „Друга информация“. Тя включва частта „Основни финансови събития през годината“, но не и консолидираните отчети, нито одитния доклад на ЕСП за тях. Становището на ЕСП относно консолидираните отчети не обхваща тази друга информация и поради това не формулираме заключение за достоверност във връзка с нея. В контекста на извършения одит на консолидираните отчети отговорността на ЕСП е да проучи тази информация и да прецени дали тя не показва съществено несъответствие с консолидираните отчети или с данните, получени по време на одита, и дали не съдържа съществени неточности в друго отношение. Ако ЕСП установи, че при данните в раздел „Друга информация“ са налице съществени неточности, тя е длъжна да оповести този факт. Одиторите считат, че не са налице съществени неточности в това отношение.
|
|
Отговорност на ръководството
|
XXX.
|
В съответствие с членове 310—325 от ДФЕС и Финансовия регламент ръководството отговаря за изготвянето и представянето на консолидираните отчети на ЕС въз основа на международно признатите счетоводни стандарти за публичния сектор, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Тази отговорност включва разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и представянето на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки. Ръководството също така отговаря за осигуряване на съответствието на дейностите, финансовите операции и отразената във финансовите отчети информация с приложимата нормативна уредба (закони, регламенти, принципи, правила и стандарти). Комисията носи крайната отговорност по отношение на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на ЕС (член 317 от ДФЕС).
|
|
XXXI.
|
При изготвянето на консолидираните отчети ръководството следва да извърши оценка на способността на ЕС да продължи да работи като действащо предприятие, да оповестява всяка актуална информация и да използва счетоводна отчетност на база принципа на действащо предприятие, освен ако ръководството не възнамерява да ликвидира предприятието или да прекрати неговата дейност, или когато на практика няма друга алтернатива, освен да постъпи по този начин.
|
|
XXXII.
|
Комисията отговаря за контрола върху процедурата за финансово отчитане на ЕС.
|
|
XXXIII.
|
Съгласно Финансовия регламент (Дял XIII) отговорният счетоводител на Комисията следва да представи за одит консолидираните отчети на ЕС — предварителните отчети до 31 март на следващата година, а окончателните отчети до 31 юли. Още в предварителните отчети следва да се съдържа точно и вярно описание на финансовото състояние на ЕС. Ето защо е изключително важно всички позиции от предварителните отчети да бъдат представени като окончателни изчисления, за да може ЕСП да изпълни задълженията си съгласно Дял XIII на Финансовия регламент и в рамките на определените срокове. Промените между предварителните и окончателните отчети принципно следва да са в резултат единствено на констатациите на ЕСП.
|
|
Отговорност на одитора за извършване на одит на консолидираните отчети и на операциите, свързани с тях
|
XXXIV.
|
Целта на ЕСП е да получи достатъчна увереност, че консолидираните отчети на ЕС не са засегнати от съществени неточности и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. Въз основа на извършения одит ЕСП също така следва да представи на Европейския парламент и на Съвета Декларация за достоверност относно надеждността на отчетите, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. „Достатъчна увереност“ означава високо ниво на увереност, но тя не представлява гаранция, че при одита са разкрити всички евентуални съществени неточности или несъответствия с приложимата нормативна уредба. Те могат да се дължат на измами или на грешки и се считат за съществени, ако може разумно да се очаква, че, взети поотделно или заедно, те могат да повлияят на евентуалните икономически решения, които ще бъдат приети въз основа на тези консолидирани отчети.
|
|
XXXV.
|
В областта на приходите проверката на ЕСП на собствените ресурси от ДДС и БНД приема за своя отправна точка съответните макроикономически агрегати, въз основа на които са изчислени тези ресурси, и прави оценка на системите на Комисията за обработка на данните до етапа на получаването на вноските от държавите членки и вписването им в консолидираните отчети. По отношение на традиционните собствени ресурси ЕСП проверява отчетите на митническите органи и анализира потоците от мита до етапа, в който съответните суми се получат от Комисията и се впишат в сметките. Рискът, свързан с митата, е те да не бъдат декларирани или да бъдат декларирани неточно от вносителите пред националните митнически органи. В такъв случай размерът на реално събраните вносни мита ще е по-малък, отколкото сумата, която теоретично би трябвало да бъде събрана. Тази разлика е известна като „разлика между дължимите и събраните мита“. Укритите мита не се отразяват в счетоводните системи за ТСР на държавите членки и не попадат в обхвата на одитното становище на ЕСП относно приходите.
|
|
XXXVI.
|
В областта на разходите ЕСП проверява операциите по извършване на плащания след като разходите са били извършени, вписани и приети. Тази проверка включва всички категории плащания, с изключение на авансовите плащания, към момента на тяхното извършване. ЕСП проверява авансовите плащания след като получателят на тези средства представи доказателства за използването им по предназначение, а съответната институция или орган приеме тези доказателства, като уравни авансовото плащане, което може да се случи през следващата година.
|
|
XXXVII.
|
Тази година за първи път одитната дейност на ЕСП обхвана и разходите по Механизма за възстановяване и устойчивост. За разлика от други бюджетни разходи, които се основават на възстановяване на разходи и/или спазване на условия, по Механизма за възстановяване и устойчивост условието за плащане е задоволителното постигане на предварително определени ключови етапи или цели. Затова ЕСП провери дали Комисията е събрала достатъчни и уместни доказателства в подкрепа на оценката си на това условие. Тази оценка не разглежда спазването на другите правила на ЕС и на държавите членки.
|
|
XXXVIII.
|
По време на целия одит ЕСП упражнява професионална преценка и поддържа отношение на професионален скептицизъм. Тя също така:
|
а)
|
установява и прави оценка на риска от съществени неточности в консолидираните отчети или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. ЕСП разработва и изпълнява одитни процедури в отговор на тези рискове и получава одитни доказателства, които са достатъчни и подходящи като база за предоставяното от нея становище. Случаите на съществени неточности или несъответствия, произтичащи от измами, са по-трудни за разкриване от случаите, произтичащи от грешки, тъй като измамата може да включва тайно споразумение, фалшификация, преднамерен пропуск, неточно представяне на информация или пренебрегване на вътрешния контрол. Поради това рискът подобни случаи да не бъдат разкрити е по-голям.
|
|
б)
|
се запознава с вътрешния контрол, свързан с конкретния одит, с оглед разработване на подходящи одитни процедури, но не с цел изразяване на становище относно ефективността на вътрешния контрол.
|
|
в)
|
прави оценка на уместността на използваните от ръководството счетоводни политики и на основателността на счетоводните разчети и свързаните с тях оповестявания, направени от ръководството.
|
|
г)
|
формулира заключение относно уместността на използването от ръководството на счетоводно отчитане на база действащо предприятие и, въз основа на получените одитни доказателства, заключава дали е налице съществена несигурност, свързана със събития или условия, които могат да породят значими съмнения относно способността на организацията да продължи да функционира като действащо предприятие. Ако ЕСП заключи, че е налице такава съществена несигурност, тя трябва да обърне внимание в своя одитен доклад на свързаните с това оповестявания в консолидираните отчети или, в случай че тези оповестявания са недостатъчни, да измени своето становище. Заключенията на ЕСП се основават на одитни доказателства, получени до датата на изготвяне на доклада. Бъдещи събития или условия обаче могат да принудят организацията да преустанови съществуването си като действащо предприятие;
|
|
д)
|
оценява цялостното представяне, структурата и съдържанието на годишните отчети, в т.ч. всички оповестявания, както и дали годишните отчети представят достоверно съответните операции и събития;
|
|
е)
|
получава достатъчни и уместни одитни доказателства във връзка с финансовата информация относно организациите в рамките на консолидирания обхват на Европейския съюз, за да изрази становище относно консолидираните отчети и свързаните с тях операции. ЕСП отговаря за насочването, надзора и извършването на одита и тя единствена носи отговорност за своето одитно становище.
|
|
|
XXXIX.
|
Наред с други въпроси, ЕСП информира ръководството относно планирания обхват и график на одита и значимите одитни констатации, включително относно евентуални значими недостатъци на вътрешния контрол.
|
|
XL.
|
По отношение на въпросите, разисквани с Комисията и други одитирани организации, ЕСП определя кои от тях са от най-голямо значение при одита на консолидираните отчети и следователно представляват основни одитни въпроси за текущия период. ЕСП описва тези въпроси в своя доклад, освен ако по силата на действащ закон или регламент се забранява публично оповестяване на въпроса, или когато в изключително редки случаи бъде взето решение, че даден въпрос не трябва да бъде упоменат в нейния доклад, тъй като основателно може да се очаква неблагоприятните последствия от оповестяването на тази информация да бъдат повече от ползите за обществения интерес.
|
|
14 юли 2022 г.
Klaus-Heiner LEHNE
Председател
Европейска сметна палата
12, rue Alcide De Gasperi — L-1615 Luxembourg
(1) Консолидираните финансови отчети включват счетоводен баланс, отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи, обобщение на основните счетоводни политики и други обяснителни бележки (включително отчитане по сектори).
(2) Отчетите за изпълнението на бюджета съдържат също и разяснителна информация.
(3) Допълнителна информация е представена в точки 1.22—1.27 от Годишния доклад на ЕСП за 2021 г.
(4) Годишни отчети на ЕС за 2021 г., бележка 2.9.
(5) Те включват начислени разходи в размер на 77,8 млрд. евро в пасивите на счетоводния баланс и 52,1 млрд. евро в активите на баланса, които намаляват стойността на авансовото финансиране.
