ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Страсбург, 13.12.2022

COM(2022) 729 final

2022/0424(COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно събирането и предаването на предварителна информация за пътниците с цел засилване и улесняване на контрола по външните граници, за изменение на Регламент (ЕС) 2019/817 и Регламент (ЕС) 2018/1726 и за отмяна на Директива 2004/82/ЕО на Съвета

{SEC(2022) 444 final} - {SWD(2022) 421 final} - {SWD(2022) 422 final} - {SWD(2022) 423 final}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

През последните десетилетия се наблюдава увеличаване на броя на лицата, пътуващи по въздух, както и на водените от съображения за ефикасност иновации, в резултат на което се стига до по-големи самолети и необходимост от по-ефикасни пътникопотоци по летищата. През 2019 г. Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) докладва за 4,5 милиарда пътници, превозени в световен мащаб с въздушен транспорт по редовни линии 1 , като всяка година над половин милиард пътници влизат или излизат от ЕС 2 , което оказва натиск върху външните въздушни граници.

Обработването на предварителна информация за пътниците, както е предвидено в действащата Директива за предварителна информация за пътниците 3 и в настоящото предложение, представлява инструмент за управление на границите, който допринася за ефективността и ефикасността на граничните проверки, като улеснява и ускорява обработването на документите на пътуващите, както и инструмент за борба с незаконната имиграция. Данните от предварителната информация за пътниците представляват набор от информация за самоличността на пътниците, съдържаща се в техните документи за пътуване, в съчетание с полетна информация, събрана при регистрацията и предадена на граничните органи на държавата на местоназначение. Тъй като тези органи получават данни от предварителната информация за пътниците преди пристигането на полета, те могат да правят предварителни проверки в съответствие с приложимото законодателство на пътуващите спрямо рискови профили, списъци за наблюдение и бази данни, като по този начин ускорят граничните проверки за добросъвестно пътуващите лица, и да отделят повече ресурси и време, за да идентифицират пътуващите, за които е нужно допълнително разследване при пристигането им.

Създаването на системи за събиране и предаване на данни от предварителната информация за пътниците е международен стандарт съгласно Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (Чикагската конвенция 4 ) от 2017 г. насам. В ЕС това е уредено от Директивата за предварителна информация за пътниците. С посочената директива се налага задължение на въздушните превозвачи при поискване да предават данни от предварителната информация за пътниците на граничните органи на държавата на местоназначение преди излитане на полета. С нея не се налага обаче задължение на държавите членки да изискват данни от предварителната информация за пътниците от въздушните превозвачи, като по този начин се създават празноти и несъответствия в начина на събиране и използване на данните, при което няколко държави членки системно събират данни от предварителната информация за пътниците, а други не го правят 5 . Изчислено е, че средно за всички държави членки, взети заедно, данни от предварителната информация за пътниците се събират за 65 % от пристигащите полети 6 . Това създава ситуация, при която за лицата, които искат да избегнат проверките и да заобикалят маршрутите, по които системно се събират данни от предварителната информация за пътниците, е лесно да пътуват вместо това до местоназначението си по маршрутите на полети, за които по-рядко се използват данни от предварителната информация за пътниците или такива въобще не се използват.

•Съгласуваност с действащите разпоредби в тази област на политиката

Предложеният регламент ще продължи да бъде част от достиженията на правото от Шенген. Данните от предварителната информация за пътниците ще продължат да се получават и обработват последващо от компетентните гранични органи на държавите членки единствено за целите на управлението на границите и борбата с незаконната имиграция, за които тези данни са събрани съгласно предложения регламент.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

За настоящото предложение за регламент относно събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците за целите на управлението на границите и борбата с незаконната имиграция, с оглед на целта и предвидените мерки, подходящото правно основание е член 77, параграф 2, букви б) и буква г), и член 79, параграф 2, буква в) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Съгласно член 77, параграф 2, буква б) от ДФЕС Съюзът разполага с правомощието да приема мерки в областта на контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници, а съгласно буква г) Съюзът разполага с правомощието да приема всички необходими мерки за постепенното въвеждане на интегрирано управление на външните граници. Съгласно член 79, параграф 2, буква в) от ДФЕС Съюзът разполага с правомощието да приема мерки, свързани с незаконната имиграция.

По този начин се осигурява съгласуваност с действащата Директива за предварителна информация за пътниците, която се основава на същите разпоредби.

•Субсидиарност

С ДФЕС Съюзът изрично се оправомощава да разработва обща политика в областта на контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници, и това е ясна цел, която трябва да се преследва на равнището на ЕС. Същевременно това е област на споделена компетентност между ЕС и държавите членки.

Необходимостта от действия на ЕС по отношение на данните от предварителната информация за пътниците към настоящия момент произтича и от неотдавнашните законодателни промени в областта на управлението на външните граници на Шенгенското пространство, а именно:

–с Регламента за оперативната съвместимост от 2019 г. 18 ще се създаде възможност за системни проверки на лицата, преминаващи външните граници, въз основа на цялата налична и относима информация в централизираните информационни системи на ЕС за сигурност и управление на границите и миграцията. Създаването на централизиран механизъм за предаване на данни от предварителната информация за пътниците на равнището на ЕС е логично продължение на тази концепция. Следвайки концепциите, включени в регламентите за оперативната съвместимост, централизираното предаване на данни от предварителната информация за пътниците в бъдеще би могло да доведе до използването на тези данни за търсене в различни бази данни (ШИС, данни на Европол) чрез Европейския портал за търсене.

–По външните граници използването на данни от предварителната информация за пътниците ще допълни ефективно предстоящото въвеждане на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и Системата за влизане/излизане (СВИ). Използването на данни от предварителната информация за пътниците ще продължи да бъде необходимо за управлението на външните граници, тъй като то снабдява граничните служители с предварителни сведения дали даден пътуващ действително се е качил на самолет и предстои да влезе в Шенгенското пространство, като по този начин се улеснява граничната проверка, която ще се извърши, след като пътуващият пристигне по външните граници.

•Пропорционалност

Съгласно принципа на пропорционалност, установен в член 5, параграф 4 от ДЕС, е необходимо естеството и интензитетът на дадена мярка да съответстват на установения проблем. Всички проблеми, разгледани в настоящата законодателна инициатива, по един или друг начин изискват законодателни действия на равнището на ЕС, за да могат държавите членки да се справят ефективно с тези проблеми, без да се надхвърля необходимото за справяне с тези проблеми.

С настоящото предложение ще бъде укрепена правната рамка за събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците за целите на управлението на външните граници и борбата с незаконната имиграция. То ще утвърди данните от предварителната информация за пътниците като инструмент за засилване на предварителните проверки на пътуващите по външните граници, като по този начин ще допринесе не само за ефективността и ефикасността на самите проверки, но и за целта за справяне с незаконната имиграция, по-специално във връзка с трансграничното пътуване с въздушен транспорт и отговорностите на въздушните превозвачи в това отношение. В съответствие с международните стандарти и препоръчителни практики по силата на настоящото предложение от въздушните превозвачи ще се изисква да събират и предават данни от предварителната информация за пътниците за всички полети към Съюза, както е определено в предложението. Посочените в настоящото предложение задължения са ограничени до необходимото за постигането на тази цел. По-конкретно с настоящото предложение се установяват ясни правила, наред с другото, за това какво представляват данните от предварителната информация за пътниците, за кои полети въздушните превозвачи следва да събират такива данни, както и за тяхното предаване. Посредством регламент, с настоящото предложение ще се установи последователен подход към използването на данни от предварителната информация за пътниците за управлението на външните граници и борбата с незаконната имиграция. Подобно стандартизиране на изискванията за предварителната информация за пътниците във всички държави членки ще допринесе за увеличаване на правната сигурност и предвидимостта, а оттам и за по-голямо съответствие на изискванията от страна на въздушните превозвачи.

Пропорционалността се гарантира допълнително чрез няколко елемента на предложения регламент, като например ограничаването само до пристигащите полети, насочването на изискването за използване на автоматизирани средства само за определени данни от предварителната информация за пътниците и гаранциите по отношение на начина и целта на обработването на тези данни.

В предложения регламент се предвижда създаването на маршрутизатор, който да служи като единна свързваща точка между държавите членки и въздушните превозвачи, в съответствие с международните препоръки и се установява подход на ЕС за събиране и предаване на данни от предварителната информация за пътниците. Предаването на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора ще намали разходите за сектора на въздухоплаването и ще гарантира бърз и безпрепятствен достъп на граничните служители до данните от предварителната информация за пътниците, от които те се нуждаят при работата си в контекста на усъвършенстваните гранични проверки. Този подход ще намали драстично броя на връзките, които трябва да се установят и поддържат от гледна точка на държавите членки. От друга страна, това ще намали сложността за въздушните превозвачи при поддържането на връзки с компетентните гранични органи и ще въведе икономии от мащаба. Агенция на ЕС, а именно eu-LISA, ще отговаря за проектирането, разработването, хостинга и техническото управление на маршрутизатора. Предаването на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора ще подпомогне наблюдението на полетите и по този начин ще намали вероятността даден превозвач да не спази задължението за съобщаване на данни от предварителната информация за пътниците, както е предвидено в настоящото предложение.

•Избор на инструмент

Предлага се регламент. Съгласно резултата от оценката на въздействието, придружаваща настоящото предложение, и с оглед на необходимостта предложените мерки да бъдат пряко приложими и еднакво прилагани във всички държави членки, подходящият избор на правен инструмент е регламентът.

3.РЕЗУЛТАТИ ОТ ПОСЛЕДВАЩИТЕ ОЦЕНКИ, КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

•Последващи оценки на действащото законодателство

•Консултации със заинтересованите страни

Подготовката на настоящото предложение включваше широк кръг от консултации със заинтересованите страни, включително органи на държавите членки (компетентните гранични органи, звената за данни за пътниците), представители на транспортния сектор и отделни въздушни превозвачи. Агенциите на ЕС — като Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), Агенцията на ЕС за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), Агенцията на ЕС за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA) и Агенцията на ЕС за основните права (FRA), също предоставиха информация в контекста на своя мандат и експертен опит. Настоящата инициатива включва също така мненията и обратната информация, получени по време на обществената консултация, проведена в края на 2019 г. в рамките на оценката на Директивата за предварителна информация за пътниците 21 .

Консултативните дейности, осъществени в контекста на изготвянето на оценката на въздействието в подкрепа на настоящото предложение, допринесоха за събиране на обратна информация от заинтересованите страни чрез различни методи. Тези дейности включват по-специално първоначална оценка на въздействието, външно помощно проучване и серия от технически семинари.

Първоначална оценка на въздействието беше публикувана за обратна информация от 5 юни 2020 г. до 14 август 2020 г., като бяха получени общо седем мнения, които предоставиха обратна връзка относно разширяването на обхвата на бъдещата Директива за предварителна информация за пътниците, качеството на данните, санкциите, връзката между данните от предварителната информация за пътниците и резервационните данни на пътниците и защитата на личните данни 22 .

Външното помощно проучване беше проведено въз основа на анализ на документи, интервюта и проучвания с експерти по темата, в които бяха разгледани различни евентуални мерки за обработването на данни от предварителната информация за пътниците с ясни правила, които улесняват законното пътуване, съответстват на оперативната съвместимост на информационните системи на ЕС, изискванията на ЕС за защита на личните данни и други съществуващи инструменти на ЕС и международни стандарти.

Службите на Комисията също така организираха серия от технически семинари с експерти от държави членки и асоциирани към Шенген държави. Целта на тези семинари беше да се съберат експерти за обмен на мнения относно възможните варианти, които бяха предвидени за укрепване на бъдещата рамка за предварителна информация за пътниците за целите на управлението на границите и борбата с незаконната имиграция, както и за борбата с престъпността и тероризма.

В придружаващата оценка на въздействието е представено по-подробно описание на консултациите със заинтересованите страни (Приложение 2).

•Оценка на въздействието

•Основни права и защита на личните данни

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

5.ДРУГИ ЕЛЕМЕНТИ

•Планове за изпълнение и механизми за мониторинг, оценка и докладване

Комисията ще гарантира, че са налице необходимите механизми за мониторинг на функционирането на предложените мерки и за оценяването им спрямо основните цели на политиката. Четири години след началото на прилагането на предложения регламент и на всеки четири години след това Комисията ще представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на прилагането на регламента и неговата добавена стойност. В доклада ще се разглежда и всяко пряко или непряко въздействие върху съответните основни права. В него ще се прави преглед на това доколко резултатите отговарят на заложените цели и ще се оценяват продължаващата валидност на основната обосновка и евентуалните последици за бъдещите варианти.

Задължителният характер на изискването за събиране на данни от предварителната информация за пътниците и въвеждането на маршрутизатора ще дадат възможност за по-ясен поглед както върху събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците от страна на въздушните превозвачи, така и върху последващото използване на тези данни от държавите членки в съответствие с приложимото национално законодателство и законодателството на Съюза. Това ще подпомогне Европейската комисия при нейните задачи по оценка и правоприлагане, като ѝ се предоставят надеждни статистически данни относно обема на предадените данни и относно полетите, за които ще се изискват данни от предварителната информация за пътниците.

•Променлива геометрия

Настоящото предложение надгражда и доразвива достиженията на правото от Шенген по отношение на външните граници, тъй като се отнася до преминаването на външните граници. Поради това следва да се разгледат следните последици във връзка с Протокол № 19 относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС.

Предложението попада в обхвата на мерките на достиженията на правото от Шенген, в които Ирландия участва съгласно член 6, параграф 2 от Решение 2002/192/ЕО на Съвета от 28 февруари 2002 г. относно искането на Ирландия да участва в някои разпоредби от достиженията на правото от Шенген 28 . По-специално участието на Ирландия в настоящото предложение се отнася до компетентността на Съюза да предприема мерки за развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген за борба с незаконната имиграция, в които Ирландия участва. Ирландия участва по-специално с оглед на включването в член 1, параграф 1 от посоченото решение на Съвета на позоваване на член 26 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген относно отговорностите на въздушните превозвачи по отношение на чуждите граждани, на които е отказано влизане, и притежаването на необходимите документи за пътуване от чуждите граждани. Ирландия участва в целия предложен регламент.

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз (ДЕС) и към ДФЕС, Дания няма да участва в приемането на настоящия регламент и няма да бъде обвързана от него, нито от неговото прилагане, когато бъде приет. Доколкото предложеният регламент ще представлява развитие на достиженията на правото от Шенген, в срок от шест месеца след вземането на решение от Съвета относно настоящото предложение Дания трябва да взема решение, в съответствие с член 4 от посочения протокол, дали да го въведе в националното си право.

По отношение на Кипър, България, Румъния и Хърватия предложеният регламент ще представлява акт, който се основава на достиженията на правото от Шенген или по друг начин е свързан с тях съответно по смисъла на член 3, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2003 г., на член 4, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. и на член 4, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2011 г.

По отношение на Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенщайн предложеният регламент ще представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на съответните им споразумения за асоцииране.

•Подробно разяснение на отделните разпоредби на предложението

В глава 1 се определят общите разпоредби на настоящия регламент, като се започва с правила относно неговия предмет и обхват. В нея се съдържа и списък с определения.

В глава 2 се определят разпоредбите относно събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците, а именно ясен набор от правила за събирането на данни от предварителната информация за пътниците от страна на въздушните превозвачи, правила относно предаването на такива данни към маршрутизатора, обработването на данни от предварителната информация за пътниците от компетентните гранични органи и съхраняването и заличаването на такива данни от въздушните превозвачи и тези органи.

Глава 3 съдържа разпоредби за предаването на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора. По-конкретно тя включва разпоредби, описващи основните характеристики на маршрутизатора, правила за използването на маршрутизатора, процедурата за предаване на данни от предварителната информация за пътниците от маршрутизатора до компетентните гранични органи, заличаване от маршрутизатора на данни от предварителната информация за пътниците, поддържане на регистрационни файлове, и процедурите в случай на частична или пълна техническа невъзможност за използване на маршрутизатора. 

Глава 4 съдържа набор от специални разпоредби относно защитата на личните данни. По-конкретно в нея се посочва кои са администраторите на данни и кой е обработващият лични данни при обработването на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни съгласно настоящия регламент. В нея също така се определят мерките, които се изискват от eu-LISA, за да се гарантира сигурността на обработването на данни в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2018/1725. Там се определят мерките, изисквани от въздушните превозвачи и компетентните гранични органи, за да се гарантира тяхното самонаблюдение за спазването на съответните разпоредби, определени в настоящия регламент, и правилата относно одитите.

В глава 5 се уреждат някои специфични въпроси, свързани с маршрутизатора. В нея се съдържат изисквания относно връзките на компетентните гранични органи и въздушните превозвачи с маршрутизатора. Там също така се определят задачите на eu-LISA, свързани с проектирането, разработването, хостинга и техническото управление на маршрутизатора, както и други спомагателни задачи, свързани с него. Освен това в главата се съдържат разпоредби относно разходите, направени съгласно настоящия регламент от eu-LISA и държавите членки, по-специално по отношение на връзките на държавите членки с маршрутизатора и интегрирането с него. В главата също така се определят разпоредби относно отговорността за вреди, причинени на маршрутизатора, пускането му в експлоатация и възможността за доброволно използване на маршрутизатора от въздушните превозвачи при определени условия.

Глава 6 съдържа разпоредби относно надзора, евентуалните санкции, приложими спрямо въздушните превозвачи за неспазване на техните задължения, определени в настоящия регламент, правила, свързани със статистическото докладване от eu-LISA, както и относно изготвянето от Комисията на практическо ръководство.

В глава 7 са уредени последиците за други актове от правото на ЕС. По-конкретно в нея се съдържат разпоредбите относно отмяната на Директива 2004/82/ЕО и необходимите изменения на други съществуващи инструменти, а именно Регламент (ЕС) 2018/1726 29 и Регламент (ЕС) 2019/817 30 .

Глава 8 съдържа заключителните разпоредби на настоящия регламент, които се отнасят до приемането на делегирани актове и актове за изпълнение, наблюдение и оценка на настоящия регламент, както и до неговото влизане в сила и прилагане.

2022/0424 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно събирането и предаването на предварителна информация за пътниците с цел засилване и улесняване на контрола по външните граници, за изменение на Регламент (ЕС) 2019/817 и Регламент (ЕС) 2018/1726 и за отмяна на Директива 2004/82/ЕО на Съвета

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 77, параграф 2, букви б) и г) и член 79, параграф 2, буква в) от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет 31 ,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

(1)Извършването на проверки на лица по външните граници допринася значително за гарантирането на дългосрочната сигурност на Съюза, държавите членки и неговите граждани и поради това продължава да бъде важна предпазна мярка, особено в пространството без контрол по вътрешните граници („Шенгенското пространство“). Ефикасният и ефективен контрол по външните граници, извършван по-специално в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета 32 , когато е приложимо, спомага за борбата с незаконната имиграция и предотвратява заплахите за вътрешната сигурност, обществения ред, общественото здраве и международните отношения на държавите членки.

(2)Използването на данни за пътуващите и на полетна информация, които се предават преди пристигането на пътуващите, известни като предварителна информация за пътниците, допринася за ускоряване на процеса на извършване на необходимите проверки по време на процеса на преминаване на границата. За целите на настоящия регламент този процес се отнася по-специално до преминаването на границите между трета държава или държава членка, която не участва в настоящия регламент, от една страна, и участваща в настоящия регламент държава членка, от друга страна. С подобно използване се засилват проверките по тези външни граници, като се осигурява достатъчно време, за да е възможно да се извършват подробни и цялостни проверки на всички пътуващи, без това да има несъразмерно отрицателно въздействие върху добросъвестно пътуващите лица. Поради това в интерес на ефективността и ефикасността на проверките по външните граници следва да се предвиди подходяща правна рамка, за да се гарантира, че компетентните гранични органи на държавите членки по такива външни гранично-пропускателни пунктове разполагат с достъп до данните от предварителната информация за пътниците преди пристигането на пътуващите.

(3)Съществуващата правна рамка относно данните от предварителната информация за пътниците, която включва Директива 2004/82/ЕО на Съвета 33 и националното законодателство за транспониране на тази директива, се оказа важна за подобряването на граничния контрол, по-специално чрез създаването на рамка, чрез която държавите членки да въвеждат разпоредби за определяне на задълженията на въздушните превозвачи да предават данни от предварителната информация за пътниците, превозвани на тяхна територия. На национално равнище обаче продължават да съществуват различия. От въздушните превозвачи по-специално не се изискват системно данни от предварителната информация за пътниците, а за въздушните превозвачи има различни изисквания по отношение на вида на информацията, която трябва да се събира, и условията, при които данните от предварителната информация за пътниците трябва да бъдат предавани на компетентните гранични органи. Тези различия не само водят до ненужни разходи и усложнения за въздушните превозвачи, но и вредят на осигуряването на ефективни и ефикасни предварителни проверки на лицата, пристигащи по външните граници.

(4)Поради това съществуващата правна рамка следва да бъде актуализирана и заменена, за да се гарантира, че правилата относно събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците с цел повишаване и улесняване на ефективността и ефикасността на граничните проверки по външните граници и борба с незаконната имиграция са ясни, хармонизирани и ефективни.

(5)За да се осигури възможно най-последователен подход на международно равнище и с оглед на приложимите на това равнище правила за събиране на данни от предварителната информация за пътниците, в установената с настоящия регламент актуализирана правна рамка следва да се вземат предвид съответните практики, договорени на международно равнище със сектора на въздухоплаването и в контекста на насоките на Световната митническа организация, Международната асоциация за въздушен транспорт и Международната организация за гражданско въздухоплаване в областта на предварителната информация за пътниците.

(6)Събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците засяга неприкосновеността на личния живот на физическите лица и води до обработване на лични данни. С цел пълно зачитане на основните права, по-специално правото на зачитане на личния живот и правото на защита на личните данни в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), следва да се предвидят подходящи ограничения и гаранции. По-специално всяко обработване на данни от предварителната информация за пътниците, и по-специално на тези от тях, които представляват лични данни, следва да остане ограничено до това, което е необходимо и пропорционално за постигането на целите, преследвани с настоящия регламент. Освен това следва да се гарантира, че събираната и прехвърляна съгласно настоящия регламент предварителна информация за пътниците не води до каквато и да е форма на забранена от Хартата дискриминация.

(7)За да се постигнат целите му, настоящият регламент следва да се прилага за всички превозвачи, извършващи полети към Съюза съгласно определението в настоящия регламент, като се обхващат както редовни, така и чартърни полети, независимо от мястото на установяване на въздушните превозвачи, извършващи тези полети.

(8)В интерес на ефективността и правната сигурност елементите от информацията, съставляващи в съвкупност данните от предварителната информация за пътниците, които трябва да бъдат събрани и впоследствие предадени съгласно настоящия регламент, следва да бъдат ясно и изчерпателно изброени, като се обхване информацията, свързана както с всеки пътуващ, така и с неговия полет. Тази полетна информация следва да обхваща информация за гранично-пропускателния пункт на влизане на територията на съответната държава членка във всички случаи, обхванати от настоящия регламент, но посочената информация следва да се събира само когато е приложимо съгласно Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], т.е. не и когато данните от предварителната информация за пътниците се отнасят до вътрешни за ЕС полети.

(9)За да се даде възможност за гъвкавост и иновации, по принцип следва да се остави на преценката на всеки въздушен превозвач да определя как да изпълнява предвидените си в настоящия регламент задължения по отношение на събирането на данни от предварителната информация за пътниците. Като се има предвид обаче, че съществуват подходящи технологични решения, които позволяват автоматичното събиране на определени данни от предварителната информация за пътниците, като същевременно се гарантира, че съответните данни от този вид са точни, пълни и актуални, и като се вземат предвид предимствата на използването на такава технология по отношение на ефективността и ефикасността, от въздушните превозвачи следва да се изисква да събират тези данни от предварителната информация за пътниците чрез автоматизирани средства, като се чете информацията от машинночитаемите данни от документа за пътуване.

(10)Автоматизираните средства дават възможност на пътуващите сами да предоставят определени данни от предварителната информация за пътниците по време на онлайн процеса на регистрация. Подобни средства биха могли например да включват сигурно приложение на смартфон, компютър или уебкамера на пътуващите с възможност за четене на машинночитаемите данни от документа за пътуване. Когато пътуващите не са се регистрирали онлайн, въздушните превозвачи на практика следва да им предоставят възможност да предоставят съответните машинночитаеми данни от предварителната информация за пътниците по време на регистрацията на летището с помощта на гише за самообслужване или на служителите на въздушните превозвачи на гишетата.

(11)На Комисията следва се предостави правомощието да приема технически изисквания и процедурни правила, които въздушните превозвачи трябва да спазват във връзка с използването на автоматизирани средства за събиране на машинночитаеми данни от предварителната информация за пътниците съгласно настоящия регламент, за да се повишат яснотата и правната сигурност и да се допринесе за гарантирането на качеството на данните и отговорното използване на автоматизираните средства.

(12)С оглед на предимствата, предлагани от използването на автоматизирани средства за събиране на машинночитаеми данни от предварителната информация за пътниците, и яснотата, произтичаща от техническите изисквания в това отношение, които трябва да бъдат приети съгласно настоящия регламент, следва да се поясни, че, доколкото се позволява в Директива 2004/82/ЕО, въздушните превозвачи, които решат да използват автоматизирани средства за събиране на информацията, която са задължени да предават съгласно посочената директива, имат възможността — а не задължението — да прилагат тези изисквания, след като те бъдат приети, във връзка с посоченото използване на автоматизирани средства. Всяко такова доброволно прилагане на тези спецификации в изпълнение на Директива 2004/82/ЕО не следва да се разбира като засягащо по какъвто и да е начин задълженията на въздушните превозвачи и на държавите членки съгласно посочената директива.

(13)С цел да се гарантира, че извършваните предварително от компетентните гранични органи предварителни проверки са ефективни и ефикасни, предадените на тези органи данни от предварителната информация за пътниците следва да съдържат данни за пътуващите, които действително предстои да преминат външните граници, т.е. за пътуващите, които действително се намират на борда на въздухоплавателното средство. Поради това въздушните превозвачи следва да предават данни от предварителната информация за пътниците непосредствено преди полета. Освен това данните от предварителната информация за пътниците помагат на компетентните гранични органи да разграничават законно пътуващите от пътуващите, които може да представляват интерес, и поради това могат да изискват допълнителни проверки, за което биха били необходими допълнителна координация и изготвяне на последващи мерки, които да бъдат предприети при пристигане. Това може да се случи например в случаи на неочакван брой пътници, които представляват интерес, чиито физически проверки на границите биха могли да окажат неблагоприятно въздействие върху граничните проверки и времето за чакане по границите на други законно пътуващи. С цел да се даде възможност на компетентните гранични органи да подготвят подходящи и пропорционални мерки на границата, като например временно подсилване или пренасочване на персонала, особено за полети, при които времето между момента непосредствено преди полета и пристигането по външните граници е недостатъчно, за да могат компетентните гранични органи да подготвят най-подходящия отговор, данните от предварителната информация за пътниците следва също да бъдат предавани преди отвеждането към самолета, в момента на регистрацията на всеки пътуващ.

(14)За да се осигури яснота по отношение на техническите изисквания, приложими спрямо въздушните превозвачи и необходими, за да се гарантира, че събраните съгласно настоящия регламент данни от предварителната информация за пътниците се предават към маршрутизатора по сигурен, ефективен и бърз начин, Комисията следва да бъде оправомощена да определи спецификации относно общите протоколи и поддържаните формати на данни, които трябва да се използват за това предаване.

(15)За да се избегне всякакъв риск от злоупотреба и в съответствие с принципа на ограничаване в рамките на целта, на компетентните гранични органи следва да бъде изрично забранено да обработват получаваните съгласно настоящия регламент данни от предварителната информация за пътниците за всякакви други цели, различни от повишаването и улесняването на ефективността и ефикасността на граничните проверки по външните граници и борбата с незаконната имиграция.

(16)За да се гарантира, че компетентните гранични органи разполагат с достатъчно време, за да извършват ефективно предварителни проверки на всички пътуващи, включително пътуващите с полети на дълги разстояния и със свързващи полети, както и с достатъчно време, за да гарантират, че събираните и предаваните от въздушните превозвачи данни от предварителната информация за пътниците са пълни, точни и актуални, и когато е необходимо, за да поискат допълнителни разяснения, корекции или допълнения от въздушните превозвачи, компетентните гранични органи следва да съхраняват получените съгласно настоящия регламент данни от предварителната информация за пътниците за определен период от време, който остава ограничен до строго необходимото за тези цели. Аналогично, за да могат да отговарят на такива искания, въздушните превозвачи следва да съхраняват предадените от тях съгласно настоящия регламент данни от предварителната информация за пътниците за същия определен и строго необходим период от време.

(17)С цел да се избегне необходимостта въздушните превозвачи да установяват и поддържат множество връзки с компетентните гранични органи на държавите членки за предаването на събраните съгласно настоящия регламент данни от предварителната информация за пътниците и свързаните с това неефективност и рискове за сигурността, следва да се предвиди единен маршрутизатор, създаден и експлоатиран на равнището на Съюза, който да служи като свързваща и разпределителна точка за тези предавания. В интерес на ефикасността и икономическата ефективност маршрутизаторът следва, доколкото това е технически възможно и при пълно спазване на правилата на настоящия регламент и на Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], да разчита на технически компоненти от други съответни системи, създадени съгласно правото на Съюза.

(18)Маршрутизаторът следва да предава по автоматизиран начин данните от предварителната информация за пътниците на съответните компетентни гранични органи, които следва да бъдат определени въз основа на гранично-пропускателния пункт на влизане на територията на държавата членка, включен във въпросните данни от предварителната информация за пътниците. С цел улесняване на процеса на разпределение всяка държава членка следва да посочва кои гранични органи са компетентни да получават предаваните от маршрутизатора данни от предварителната информация за пътниците. За да се гарантира правилното функциониране на настоящия регламент и в интерес на прозрачността, тази информация следва да се оповестява публично.

(19)Маршрутизаторът следва да служи единствено за улесняване на предаването на данни от предварителната информация за пътниците от въздушните превозвачи до компетентните гранични органи в съответствие с настоящия регламент, както и до звената за данни за пътниците в съответствие с Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците] и не следва да бъде хранилище за такива данни. Поради това, както и с цел да се сведе до минимум всякакъв риск от непозволен достъп или друга злоупотреба и в съответствие с принципа за свеждане на данните до минимум, всяко съхраняване на данни от предварителната информация за пътниците в маршрутизатора следва да остане ограничено до това, което е строго необходимо за технически цели, свързани с предаването, а данните от предварителната информация за пътниците следва да бъдат заличавани от маршрутизатора незабавно, окончателно и по автоматизиран начин от момента, в който предаването е приключило или, когато е приложимо съгласно Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], тези данни изобщо не трябва да се предават.

(20)За да се гарантира правилното функциониране на предаването на данни от предварителната информация за пътниците от маршрутизатора, Комисията следва да бъде оправомощена да определи подробни технически и процедурни правила за това предаване. Тези правила следва да дават възможност да се гарантира, че предаването е сигурно, ефективно и бързо и че не оказва по-голямо от необходимото въздействие върху пътуването на пътниците и върху въздушните превозвачи.

(21)С оглед на това да се даде възможност на въздушните превозвачи да се възползват във възможно най-кратък срок от предимствата, които предлага използването на маршрутизатора, разработен от eu-LISA в съответствие с настоящия регламент, и да придобият опит в използването му, въздушните превозвачи следва да разполагат с възможността — а не задължението — да използват маршрутизатора за предаване на информацията, която са задължени да предават съгласно Директива 2004/82/ЕО, по време на междинен период. Този междинен период следва да започне в момента, в който маршрутизаторът започне да функционира, и да приключи, когато задълженията по посочената директива престанат да се прилагат. С цел да се гарантира, че всяко подобно доброволно използване на маршрутизатора се извършва отговорно, следва да се изисква предварителното писмено съгласие на отговорния орган, който трябва да получи информацията, по искане на въздушния превозвач и, ако е необходимо, след като този орган извърши проверки и получи гаранции. Аналогично, за да се избегне ситуация, при която въздушните превозвачи многократно започват и спират да използват маршрутизатора, след като даден въздушен превозвач започне такова използване на доброволен принцип, от него следва да се изисква да го продължи, освен ако няма обективни причини използването за предаване на информацията до съответния отговорен орган да бъде преустановено, като например ако се установи, че информацията не се предава по законен, сигурен, ефективен и бърз начин. В интерес на правилното прилагане на възможността за доброволно използване на маршрутизатора и при надлежно отчитане на правата и интересите на всички засегнати страни следва да се предвидят необходимите правила относно консултациите и предоставянето на информация. Всяко такова доброволно използване на маршрутизатора при прилагане на Директива 2004/82/ЕО, както е предвидено в настоящия регламент, не следва да се разбира като засягащо по какъвто и да е начин задълженията на въздушните превозвачи и на държавите членки съгласно посочената директива.

(22)Маршрутизаторът, който трябва да се създаде и експлоатира съгласно настоящия регламент, следва да намали и опрости техническите връзки, необходими за предаване на данни от предварителната информация за пътниците, като ги ограничи до една-единствена връзка за всеки въздушен превозвач и за всеки компетентен граничен орган. Поради това в настоящия регламент се предвижда задължение за компетентните гранични органи и въздушните превозвачи да установят такава връзка с маршрутизатора и да постигнат необходимото интегриране с него, за да се гарантира, че създадената с настоящия регламент система за предаване на данни от предварителната информация за пътниците може да функционира правилно. За да се приведат в действие тези задължения и да се гарантира правилното функциониране на създадената с настоящия регламент система, те следва да бъдат допълнени от подробни правила.

(23)С оглед на имащите отношение към това интереси на Съюза разходите, направени от eu-LISA за изпълнението на нейните задачи съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците] по отношение на маршрутизатора, следва да се поемат от бюджета на Съюза. Същото следва да се отнася и за съответните разходи, направени от държавите членки във връзка с техните връзки с маршрутизатора и интегрирането с него съгласно изискванията по настоящия регламент и в съответствие с приложимото законодателство, при спазване на някои изключения. Разходите, обхванати от тези изключения, следва да се поемат от всяка съответна държава членка.

(24)Не могат да бъдат изключени случаи, при които, поради извънредни обстоятелства и въпреки всички разумни мерки, предприети в съответствие с настоящия регламент, маршрутизаторът или системите или инфраструктурата, които го свързват с компетентните гранични органи и въздушните превозвачи, не функционират правилно, което води до техническа невъзможност маршрутизаторът да бъде използван за предаване на данни от предварителната информация за пътниците. Предвид недостъпността на маршрутизатора и факта, че като цяло няма да бъде възможно в разумна степен въздушните превозвачи да предадат засегнатите от неизправността данни от предварителната информация за пътниците по законен, сигурен, ефективен и бърз начин чрез алтернативни средства, задължението на въздушните превозвачи да предават тези данни към маршрутизатора следва да престане да се прилага, докато не бъде отстранена техническата невъзможност. В такъв случай, с цел да се сведат до минимум продължителността и отрицателните последици от това, засегнатите страни следва незабавно да се информират взаимно и веднага да предприемат всички необходими мерки за отстраняване на техническата невъзможност. Като се има предвид, че данните от предварителната информация за пътниците по отношение на полети, които вече са пристигнали, не са от полза за граничните проверки, в този случай няма основание от въздушните превозвачи да се изисква да събират и съхраняват тези данни. Тази разпоредба не следва да засяга задълженията съгласно настоящия регламент на всички засегнати страни да гарантират, че маршрутизаторът и техните съответни системи и инфраструктура функционират правилно, нито факта, че въздушните превозвачи подлежат на санкции, когато не изпълняват тези задължения, включително когато искат да се позоват на тази разпоредба, без това да е оправдано. С цел предотвратяване на такива злоупотреби и улесняване на надзора и, когато е необходимо, на налагането на санкции въздушните превозвачи, които се позовават на тази разпоредба поради неизправност на собствената си система и инфраструктура, следва да докладват за това на компетентния надзорен орган.

(25)С оглед на това да се осигури спазването на основното право на защита на личните данни, в настоящия регламент следва да се определят администраторът и обработващият лични данни, както и да се установят правила относно одитите. В интерес на ефективното наблюдение, осигуряването на адекватна защита на личните данни и свеждането до минимум на рисковете за сигурността следва също така да се предвидят правила относно запазването на регистрационни файлове, сигурността на обработването и самонаблюдението. Когато се отнасят до обработването на лични данни, тези разпоредби следва да се разбират като допълващи общоприложимите актове на правото на Съюза относно защитата на личните данни, по-специално Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета 34 и Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета 35 . Тези актове, които в съответствие с разпоредбите на настоящия регламент се прилагат и за обработването на лични данни съгласно него, не следва да бъдат засегнати от настоящия регламент.

(26)По-специално целите на операциите по обработване съгласно настоящия регламент, а именно предаването на данни от предварителната информация за пътниците от въздушните превозвачи чрез маршрутизатора до компетентните гранични органи на държавите членки, трябва да подпомагат тези органи при изпълнението на техните задължения по управление на границите и задачите им, свързани с борбата с незаконната имиграция. Поради това компетентните гранични органи, които получават данните от предварителната информация за пътниците, следва да бъдат администратори за предаването чрез маршрутизатор на данните от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, и за съхраняването на тези данни на маршрутизатора, доколкото такова съхраняване е необходимо за технически цели, както и за всяко последващо обработване на тези данни за засилване и улесняване на граничните проверки по външните граници. Въздушните превозвачи на свой ред следва да бъдат отделни администратори по отношение на обработването на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, което те са задължени да извършват съгласно настоящия регламент. Въз основа на това както въздушните превозвачи, така и компетентните гранични органи следва да бъдат отделни администратори на данни по отношение на собственото си обработване на данни от предварителната информация за пътниците съгласно настоящия регламент.

(27)За да се гарантира, че въздушните превозвачи прилагат ефективно правилата на настоящия регламент, следва да се предвиди разпоредба за определяне и оправомощаване на националните органи, на които е възложен надзорът на тези правила. Правилата на настоящия регламент относно този надзор, включително по отношение на налагането на санкции, когато е необходимо, следва да не засягат задачите и правомощията на надзорните органи, създадени в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679, включително във връзка с обработването на лични данни съгласно настоящия регламент.

(28)Държавите членки следва да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, включително финансови, срещу въздушните превозвачи, които не изпълняват задълженията си по отношение на събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците съгласно настоящия регламент.

(29)Тъй като в настоящия регламент се предвижда установяването на нови правила относно събирането и предаването на данни от предварителната информация за пътниците от компетентните гранични органи за целите на повишаването и улесняването на ефективността и ефикасността на граничните проверки по външните граници, Директива 2004/82/ЕО следва да бъде отменена.

(30)Поради това че маршрутизаторът следва да бъде проектиран, разработен, хостван и управляван технически от eu-LISA, създадена с Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета 36 , е необходимо посоченият регламент да бъде изменен, като тази задача бъде добавена към задачите на eu-LISA. За да се съхраняват доклади и статистически данни на маршрутизатора в общото хранилище за докладване и статистика, е необходимо да се измени Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета 37 .

(31)С цел приемане на мерки, свързани с техническите изисквания и оперативните правила за автоматизираните средства за събиране на машинночитаеми данни от предварителната информация за пътниците, с общите протоколи и формати, които трябва да се използват за предаването на данни от предварителната информация за пътниците от въздушните превозвачи, с техническите и процедурните правила за предаването на такива данни от маршрутизатора до компетентните гранични органи и ЗДП, както и с връзките на ЗДП и на въздушните превозвачи с маршрутизатора и интегрирането им с него, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение съответно на членове 5, 6, 11, 20 и 21. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г. 38 По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават системно достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(32)С цел да се гарантират еднакви условия за изпълнението на настоящия регламент, по-специално във връзка с пускането в експлоатация на маршрутизатора, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета 39 .

(33)На всички заинтересовани страни, и по-специално на въздушните превозвачи и компетентните гранични органи, следва да се предостави достатъчно време за извършване на необходимата подготовка, за да могат да изпълняват съответните си задължения съгласно настоящия регламент, като се има предвид, че някои от тези подготвителни дейности, като например тези във връзка със задълженията за свързване към маршрутизатора и интегриране с него, могат да бъдат завършени едва когато етапите на проектиране и разработване на маршрутизатора бъдат приключени и маршрутизаторът започне да функционира. Следователно настоящият регламент следва да се прилага едва от подходяща дата след датата, на която маршрутизаторът започне да функционира, както е определено от Комисията в съответствие с настоящия регламент.

(34)Етапите на проектиране и разработване на маршрутизатора обаче следва да започнат и приключат във възможно най-кратки срокове, за да може маршрутизаторът да започне да функционира възможно най-скоро, за което се изисква и приемането на съответните актове за изпълнение и делегирани актове, предвидени в настоящия регламент. Незабавно следва да бъде предоставено и предвиденото в настоящия регламент разяснение по отношение на прилагането на спецификации относно използването на автоматизирани средства в изпълнение на Директива 2004/82/ЕО. Следователно членовете във връзка с тези въпроси следва да се прилагат от датата на влизане в сила на настоящия регламент. Освен това, за да се позволи доброволното използване на маршрутизатора във възможно най-кратък срок, членът относно това използване, както и някои други членове, които са необходими, за да се гарантира отговорното протичане на подобно използване, следва да се прилагат от най-ранния възможен момент, т.е. от момента, в който маршрутизаторът започне да функционира.

(35)Настоящият регламент не следва да засяга възможността държавите членки да предвидят в националното си законодателство система за събиране на данни от предварителната информация за пътниците от доставчици на транспортни услуги, различни от посочените в настоящия регламент, при условие че това национално законодателство е в съответствие с правото на Съюза.

(36)Тъй като целите на настоящия регламент, а именно повишаване и улесняване на ефективността и ефикасността на граничните проверки по външните граници и борба с незаконната имиграция, се отнасят до въпроси, които по своята същност имат трансграничен характер, те не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки поотделно, а могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза. Следователно Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(37)В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане. Доколкото настоящият регламент представлява развитие на достиженията на правото от Шенген, в срок от шест месеца след вземането на решение от Съвета относно настоящия регламент Дания взема решение, в съответствие с член 4 от посочения протокол, дали да го въведе в националното си право.

(38)Ирландия участва в настоящия регламент в съответствие с член 5, параграф 1 от Протокол № 19 относно достиженията на правото от Шенген, включени в рамките на Европейския съюз, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и с член 6, параграф 2 от Решение 2002/192/ЕО на Съвета 40 .

(39) Участието на Ирландия в настоящия регламент в съответствие с член 6, параграф 2 от Решение 2002/192/ЕО се отнася до компетентността на Съюза да предприема мерки за развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген за борба с незаконната имиграция, в които Ирландия участва.

(40)По отношение на Исландия и Норвегия настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението, сключено от Съвета на Европейския съюз, от една страна, и Република Исландия и Кралство Норвегия, от друга страна, за асоциирането на последните в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген 41 , които попадат в областта, посочена в член 1, буква А от Решение 1999/437/ЕО на Съвета 42 .

(41)По отношение на Швейцария настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария за асоцииране на Конфедерация Швейцария към въвеждането, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген 43 , които попадат в областта, посочена в член 1, буква А от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2008/146/ЕО на Съвета 44 .

(42)По отношение на Лихтенщайн настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Протокола между Европейския съюз, Европейската общност, Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн относно присъединяването на Княжество Лихтенщайн към Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген 45 , които попадат в областта, посочена в член 1, буква А от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2011/350/ЕС на Съвета 46 .

(43)По отношение на Кипър, България, Румъния и Хърватия настоящият регламент представлява акт, който се основава на достиженията на правото от Шенген или по друг начин е свързан с тях съответно по смисъла на член 3, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2003 г., на член 4, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2005 г. и на член 4, параграф 1 от Акта за присъединяване от 2011 г.

(44)В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на [XX] г., 47

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ГЛАВА 1

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 1

Предмет

За целите на повишаването и улесняването на ефективността и ефикасността на граничните проверки по външните граници и на борбата с незаконната имиграция с настоящия регламент се определят правилата относно:

а)събирането на предварителна информация за пътниците („данни от предварителната информация за пътниците“) от страна на въздушните превозвачи за полетите към Съюза;

б)предаването от въздушните превозвачи на данните от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора;

в)предаването на данните от предварителната информация за пътниците от маршрутизатора до компетентните гранични органи.

Член 2

Обхват

Настоящият регламент се прилага за въздушните превозвачи, извършващи редовни или чартърни полети към Съюза.

Член 3

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

а)„въздушен превозвач“ означава предприятие за въздушни превози съгласно определението в член 3, точка 1 от Директива (EС) 2016/681;

б)„гранични проверки“ означава проверките съгласно определението в член 2, точка 11 от Регламент (ЕС) 2016/399;

в)„полети към Съюза“ означава полети, изпълнявани от територията на трета държава или на държава членка, която не участва в настоящия регламент, и се планира да се приземят на територията на държава членка, която участва в настоящия регламент;

г)„гранично-пропускателен пункт“ означава пропускателен пункт съгласно определението в член 2, точка 8 от Регламент (ЕС) 2016/399;

д)„редовен полет“ означава полет, който се изпълнява съгласно фиксиран график и за който могат да бъдат закупени билети от обществеността;

е)„чартърен полет“ означава полет, който не се изпълнява съгласно фиксиран график и който не е непременно част от редовен или планиран маршрут;

ж)„компетентен граничен орган“ означава органът, на който държава членка е възложила да извършва гранични проверки, който е определен от държавата членка и за който е уведомено от нея в съответствие с член 11, параграф 2;

з)„пътник“ означава всяко лице, с изключение на членовете на екипажа, което се превозва или ще бъде превозвано във въздухоплавателно средство със съгласието на въздушния превозвач, като това съгласие се изразява чрез регистрацията на това лице в списъка на пътниците;

и)„екипаж“ означава всяко лице на борда на въздухоплавателно средство по време на полета, различно от пътник, което работи на въздухоплавателното средство и го експлоатира, включително полетен и кабинен екипаж;

й)„пътуващ“ означава пътник или член на екипажа;

к)„данни от предварителната информация за пътниците“ означава данните за пътуващите и полетната информация, посочени съответно в член 4, параграфи 2 и 3;

л)„звено за данни за пътниците“ или „ЗДП“ означава компетентният орган, посочен в член 3, буква и) от Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците];

м)„маршрутизаторът“ означава маршрутизаторът, посочен в член 9;

н)„лични данни“ означава всяка информация съгласно определението в член 4, точка 1 от Регламент (EС) 2016/679.

ГЛАВА 2

СЪБИРАНЕ И ПРЕДАВАНЕ НА ДАННИ ОТ ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ИНФОРМАЦИЯ ЗА ПЪТНИЦИТЕ

Член 4

Данни от предварителната информация за пътниците, които въздушните превозвачи трябва да събират

1.Въздушните превозвачи събират данни от предварителната информация за пътуващите, състоящи се от данните за пътуващите и полетната информация, посочени съответно в параграфи 2 и 3 от настоящия член, относно полетите, посочени в член 2, за целите на предаването на тези данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора в съответствие с член 6.

2.Данните от предварителната информация за пътниците се състоят от следните данни за пътуващите по отношение на всеки пътуващ на полета:

а)фамилното име, собственото име или собствените имена;

б)датата на раждане, пола и гражданството;

в)вида и номера на документа за пътуване и трибуквения код на държавата, издала документа за пътуване;

г)датата, на която изтича срокът на валидност на документа за пътуване;

д)дали пътуващият е пътник, или член на екипажа (статут на пътуващия);

е)номера, чрез който се установяват резервационните данни на пътниците, използван от даден въздушен превозвач за локализиране на пътник в неговата информационна система (локатор на резервационни данни на пътниците);

ж)информация за мястото, като например номера на определеното за даден пътник място във въздухоплавателното средство, когато въздушният превозвач събира такава информация;

з)информация за багажа, като например броя на регистрираните куфари, когато въздушният превозвач събира такава информация.

3.Данните от предварителната информация за пътниците се състоят и от следната полетна информация по отношение на полета на всеки пътуващ:

а)идентификационния номер на полета или, ако такъв номер не съществува, други ясни и подходящи средства за установяване на полета;

б)когато е приложимо, гранично-пропускателния пункт, през който се влиза на територията на държавата членка;

в)кода на летището на влизане на територията на държавата членка;

г)началната точка на качване на борда;

д)местните дата и очаквано време на заминаване;

е)местните дата и очаквано време на пристигане. 

Член 5

Средства за събиране на данни от предварителната информация за пътниците

1.Въздушните превозвачи събират данните от предварителната информация за пътниците съгласно член 4 по такъв начин, че предаваните от тях в съответствие с член 6 данни от предварителната информация за пътниците да бъдат точни, пълни и актуални.

2.Въздушните превозвачи събират данните от предварителната информация за пътниците, посочени в член 4, параграф 2, букви а)—г), като използват автоматизирани средства за събиране на машинночитаемите данни от документа за пътуване на съответния пътуващ. Те извършват това в съответствие с подробните технически изисквания и оперативните правила, посочени в параграф 4, когато такива правила са били приети и са приложими.

Когато обаче подобно използване на автоматизирани средства не е възможно поради факта, че документът за пътуване не съдържа машинночитаеми данни, въздушните превозвачи събират тези данни ръчно по такъв начин, че да се осигури съответствие с параграф 1.

3.Всички автоматизирани средства, които въздушните превозвачи използват за събиране на данни от предварителната информация за пътниците съгласно настоящия регламент, са надеждни, сигурни и актуални.

4.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 37 за допълване на настоящия регламент, като определи подробни технически изисквания и оперативни правила за събирането на данните от предварителната информация за пътниците, посочени в член 4, параграф 2, букви а)—г), чрез използване на автоматизирани средства в съответствие с параграфи 2 и 3 от настоящия член.

5.Въздушните превозвачи, които използват автоматизирани средства за събиране на информацията, посочена в член 3, параграф 1 от Директива 2004/82/ЕО, имат право да извършват това, като прилагат посочените в параграф 4 технически изисквания, свързани с това използване, в съответствие с посочената директива.

Член 6

Задължения на въздушните превозвачи във връзка с предаването на данни от предварителната информация за пътниците

1.Въздушните превозвачи предават данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора по електронен път. Те извършват това в съответствие с подробните правила, посочени в параграф 3, когато такива правила са били приети и са приложими.

2.Въздушните превозвачи предават данните от предварителната информация за пътниците както в момента на регистрацията, така и непосредствено преди полета, т.е. след като пътниците са се качили на борда на въздухоплавателното средство в подготовка за излитане и вече не е възможно пътници да се качват на борда или да напускат въздухоплавателното средство.

3.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 37 за допълване на настоящия регламент, като определи необходимите подробни правила относно общите протоколи и поддържаните формати на данни, които трябва да се използват за предаването на данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора, посочен в параграф 1.

4.Когато — след като е предал данни към маршрутизатора — въздушният превозвач узнае, че данните от предварителната информация за пътниците са неточни, непълни, вече не са актуални или са били обработени неправомерно, или че данните не представляват данни от предварителната информация за пътниците, той незабавно информира Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA). При получаване на такава информация eu-LISA незабавно уведомява компетентния граничен орган, който е получил предадените чрез маршрутизатора данни от предварителната информация за пътниците.

Член 7

Обработване на получените данни от предварителната информация за пътниците

Компетентните гранични органи обработват данните от предварителната информация за пътниците, които са им предадени в съответствие с настоящия регламент, единствено за целите, посочени в член 1.

Член 8

Съхраняване и заличаване на данни от предварителната информация за пътниците

1.Въздушните превозвачи съхраняват събраните съгласно член 4 данни от предварителната информация за съответния пътник за период от 48 часа от момента на излитане на полета. След изтичането на този срок те незабавно и окончателно заличават тези данни от предварителната информация за пътниците.

2.Компетентните гранични органи съхраняват данните от предварителната информация за съответния пътник, които са получили чрез маршрутизатора съгласно член 11, за период от 48 часа от момента на излитане на полета. След изтичането на този срок те незабавно и окончателно заличават тези данни от предварителната информация за пътниците.

3.Когато въздушен превозвач или компетентен граничен орган узнае, че данните, които е събрал, предал или получил съгласно настоящия регламент, са неточни, непълни, вече не са актуални или са били обработени неправомерно, или че данните не представляват данни от предварителната информация за пътниците, той незабавно поправя, допълва или актуализира тези данни от предварителната информация за пътниците, или окончателно ги заличава. Това не засяга възможността въздушните превозвачи да запазват и използват данните, когато това е необходимо за нормалното осъществяване на тяхната дейност в съответствие с приложимото право.

ГЛАВА 3

РАЗПОРЕДБИ, СВЪРЗАНИ С МАРШРУТИЗАТОРА

Член 9

Маршрутизаторът

1.eu-LISA проектира, разработва, хоства и управлява технически, в съответствие с членове 22 и 23, маршрутизатор с цел улесняване на предаването на данни от предварителната информация за пътниците от въздушните превозвачи към компетентните гранични органи и ЗДП съответно съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците].

2.Маршрутизаторът се състои от:

а)централна инфраструктура, включваща набор от технически компоненти, позволяващи предаването на данни от предварителната информация за пътниците;

б)сигурен канал за комуникация между централната инфраструктура и компетентните гранични органи и ЗДП, както и сигурен канал за комуникация между централната инфраструктура и въздушните превозвачи за предаването на данни от предварителната информация за пътниците и за всякакви съобщения, свързани с тях.

3.Без да се засяга член 10 от настоящия регламент, маршрутизаторът, доколкото е технически възможно, споделя и използва повторно техническите компоненти, включително хардуерните и софтуерните компоненти, на уеб услугата, посочена в член 13 от Регламент (ЕС) 2017/2226 на Европейския парламент и на Съвета 48 , портала за превозвачи, посочен в член 6, параграф 2, буква к) от Регламент (ЕС) 2018/1240, и портала за превозвачи, посочен в член 2а, буква з) от Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета 49 .

Член 10

Изключително използване на маршрутизатора

Маршрутизаторът се използва само от въздушните превозвачи за предаване на данни от предварителната информация за пътниците и от компетентните гранични органи и звената за данни за пътниците, за да получават данни от предварителната информация за пътниците съответно съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците]. 

Член 11

Предаване на данни от предварителната информация за пътниците от маршрутизатора до компетентните гранични органи

1.Маршрутизаторът незабавно и по автоматизиран начин предава данните от предварителната информация за пътниците, които са му били предадени съгласно член 6, на компетентните гранични органи на държавата членка, посочена в член 4, параграф 3, буква в). Той извършва това в съответствие с подробните правила, посочени в параграф 4 от настоящия член, когато такива правила са били приети и са приложими.

За целите на това предаване eu-LISA изготвя и актуализира таблица на съответствието между различните летища на произход и местоназначение и държавите, към които те принадлежат.

2.Държавите членки определят компетентните гранични органи, оправомощени да получават данните от предварителната информация за пътниците, които са им предадени от маршрутизатора в съответствие с настоящия регламент. До датата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 39, втора алинея, те уведомяват eu-LISA и Комисията за наименованието и координатите за връзка на компетентните гранични органи и при необходимост актуализират съответната информация.

Въз основа на тези уведомления и актуализации Комисията съставя и прави обществено достъпен списък на компетентните гранични органи, за които е била уведомена, включително техните координати за връзка.

3.Държавите членки гарантират, че единствено надлежно упълномощените служители на компетентните гранични органи имат достъп до предадените им чрез маршрутизатора данни от предварителната информация за пътниците. Те определят необходимите правила за тази цел. Тези правила включват правила за създаването и редовното актуализиране на списък на тези служители и техните профили.

4.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 37 за допълване на настоящия регламент, като определи необходимите подробни технически и процедурни правила за предаването на данни от предварителната информация за пътниците от маршрутизатора, посочен в параграф 1.

Член 12

Заличаване от маршрутизатора на данни от предварителната информация за пътниците

Данните от предварителната информация за пътниците, предадени към маршрутизатора съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], се съхраняват в маршрутизатора само доколкото това е необходимо за приключване на предаването до съответните компетентни гранични органи или ЗДП, според случая, в съответствие с посочените регламенти и се заличават от маршрутизатора незабавно, окончателно и по автоматизиран начин в следните две ситуации:

а)когато предаването на данните от предварителната информация за пътниците до съответните компетентни гранични органи или ЗДП, според случая, е приключило;

б)по отношение на Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците] — когато данните от предварителната информация за пътниците се отнасят до вътрешни за ЕС полети, различни от включените в списъците, посочени в член 5, параграф 2 от същия регламент.

Член 13

Поддържане на регистрационни файлове

1.eu-LISA поддържа регистрационни файлове за всички операции по обработване, свързани с предаването на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците]. Тези регистрационни файлове обхващат следното:

а)въздушния превозвач, който е предал данните от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора;

б)компетентните гранични органи и ЗДП, на които са предадени данните от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора;

в)датата и часа на предаванията, посочени в букви а) и б), и мястото на предаване;

г)всеки достъп от страна на персонала на eu-LISA, необходим за поддръжката на маршрутизатора, както е посочено в член 23, параграф 3;

д)всяка друга информация, свързана с тези операции по обработване, необходима за наблюдение на сигурността и целостта на данните от предварителната информация за пътниците и законосъобразността на тези операции по обработване.

Тези регистрационни файлове не съдържат лични данни, различни от информацията, необходима за идентифициране на съответния член на персонала на eu-LISA, посочен в първа алинея, буква г).

2.Въздушните превозвачи създават регистрационни файлове за всички операции по обработване съгласно настоящия регламент, предприети чрез автоматизираните средства, посочени в член 5, параграф 2. Тези регистрационни файлове обхващат датата, часа и мястото на предаване на данните от предварителната информация за пътниците.

3.Регистрационните файлове, посочени в параграфи 1 и 2, се използват само за гарантиране на сигурността и целостта на данните от предварителната информация за пътниците и на законосъобразността на обработването, по-специално по отношение на спазването на изискванията, определени в настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], включително производства за налагане на санкции за нарушения на тези изисквания в съответствие с членове 29 и 30 от настоящия регламент.

4.eu-LISA и въздушните превозвачи предприемат подходящи мерки за защита на регистрационните файлове, които те са създали съответно съгласно параграфи 1 и 2, срещу непозволен достъп и други рискове за сигурността.

5.eu-LISA и въздушните превозвачи съхраняват регистрационните файлове, които са създали съответно съгласно параграфи 1 и 2, за срок от една година от момента на създаването им. След изтичането на този срок те незабавно и окончателно заличават тези регистрационни файлове.

Ако обаче тези регистрационни файлове са необходими за процедурите за наблюдение или гарантиране на сигурността и целостта на данните от предварителната информация за пътниците или на законосъобразността на операциите по обработване, както е посочено в параграф 2, и тези процедури вече са започнали към момента на изтичане на срока, посочен в първа алинея, eu-LISA и въздушните превозвачи могат да запазят тези регистрационни файлове толкова дълго, колкото е необходимо за тези процедури. В този случай те незабавно заличават тези регистрационни файлове, когато те вече не са необходими за извършването на горепосочените процедури.

Член 14

Действия в случай на техническа невъзможност за използване на маршрутизатора

1.Когато поради неизправност на маршрутизатора е технически невъзможно той да се използва за предаване на данни от предварителната информация за пътниците, eu-LISA по автоматизиран начин незабавно уведомява въздушните превозвачи и компетентните гранични органи за тази техническа невъзможност. В този случай eu-LISA незабавно предприема мерки за отстраняване на техническата невъзможност за използване на маршрутизатора и незабавно уведомява горепосочените страни, когато това бъде успешно извършено.

В периода между тези уведомления член 6, параграф 1 не се прилага, доколкото техническата невъзможност възпрепятства предаването на данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора. Доколкото това е така, през този период член 4, параграф 1 и член 8, параграф 1 също не се прилагат за въпросните данни от предварителната информация за пътниците.

2.Когато е технически невъзможно маршрутизаторът да бъде използван за предаване на данни от предварителната информация за пътниците поради неизправност на системите или инфраструктурата на държава членка, посочени в член 20, компетентните гранични органи на тази държава членка незабавно уведомяват въздушните превозвачи, компетентните органи на другите държави членки, eu-LISA и Комисията за тази техническа невъзможност по автоматизиран начин. В този случай въпросната държава членка незабавно предприема мерки за отстраняване на техническата невъзможност за използване на маршрутизатора и незабавно уведомява горепосочените страни, когато това бъде успешно извършено.

В периода между тези уведомления член 6, параграф 1 не се прилага, доколкото техническата невъзможност възпрепятства предаването на данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора. Доколкото това е така, през този период член 4, параграф 1 и член 8, параграф 1 също не се прилагат за въпросните данни от предварителната информация за пътниците.

3.Когато е технически невъзможно маршрутизаторът да бъде използван за предаване на данни от предварителната информация за пътниците поради неизправност на системите или инфраструктурата на въздушен превозвач, посочени в член 21, този въздушен превозвач незабавно уведомява компетентните гранични органи, eu-LISA и Комисията за тази техническа невъзможност по автоматизиран начин. В този случай въпросният въздушен превозвач незабавно предприема мерки за отстраняване на техническата невъзможност за използване на маршрутизатора и незабавно уведомява горепосочените страни, когато това бъде успешно извършено.

В периода между тези уведомления член 6, параграф 1 не се прилага, доколкото техническата невъзможност възпрепятства предаването на данни от предварителната информация за пътниците към маршрутизатора. Доколкото това е така, през този период член 4, параграф 1 и член 8, параграф 1 също не се прилагат за въпросните данни от предварителната информация за пътниците.

Когато техническата невъзможност бъде успешно отстранена, съответният въздушен превозвач незабавно представя на компетентния национален надзорен орган, посочен в член 29, доклад, съдържащ всички необходими подробности относно техническата невъзможност, включително причините за появата ѝ, нейния обхват и последици, както и мерките, предприети за отстраняването ѝ.

ГЛАВА 4

СПЕЦИАЛНИ РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО ЗАЩИТАТА НА ЛИЧНИТЕ ДАННИ

Член 15

Администратори на лични данни

Компетентните гранични органи са администратори по смисъла на член 4, точка 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 във връзка с обработването на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, чрез маршрутизатора, включително предаването и съхраняването по технически причини на тези данни в маршрутизатора, както и във връзка с обработването от тяхна страна на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, посочени в член 7 от настоящия регламент.

Въздушните превозвачи са администратори по смисъла на член 4, точка 7 от Регламент (ЕС) 2016/679 за обработването на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, във връзка със събирането от тяхна страна на тези данни и предаването им към маршрутизатора съгласно настоящия регламент.

Член 16

Обработващ лични данни

eu-LISA е обработващият лични данни по смисъла на член 3, точка 12 от Регламент (ЕС) 2018/1725 за обработването на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, чрез маршрутизатора в съответствие с настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците].

Член 17

Сигурност

1.eu-LISA гарантира сигурността на данните от предварителната информация за пътниците, и по-специално на тези от тях, представляващи лични данни, които обработва съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците]. Компетентните гранични органи и въздушните превозвачи гарантират сигурността на данните от предварителната информация за пътниците, и по-специално на тези от тях, представляващи лични данни, които обработват съгласно настоящия регламент. eu-LISA, компетентните гранични органи и въздушните превозвачи си сътрудничат съгласно съответните си задължения и при спазване на правото на Съюза, за да гарантират тази сигурност.

2.По-специално eu-LISA предприема необходимите мерки, за да гарантира сигурността на маршрутизатора и на данните от предварителната информация за пътниците, и по-специално на тези от тях, представляващи лични данни, предавани чрез маршрутизатора, включително чрез изготвяне, изпълнение и редовно актуализиране на план за сигурност, план за непрекъснатост на дейността и план за възстановяване след бедствие, с цел:

а)да осигури физическа защита на маршрутизатора, включително чрез изготвяне на планове за действие в извънредни ситуации за защита на неговите критични компоненти;

б)да предотврати всяко неразрешено обработване на данни от предварителната информация за пътниците, включително всякакъв непозволен достъп до тях, както и тяхното копиране, изменение или заличаване, както по време на предаването им към и от маршрутизатора, така и по време на всяко съхраняване на тези данни в маршрутизатора, когато това е необходимо за приключване на предаването, по-специално чрез подходящи техники за криптиране;

в)да гарантира, че е възможно да се провери и установи на кои компетентни гранични органи или звена за данни за пътниците се предават чрез маршрутизатора данните от предварителната информация за пътниците;

г)да докладва надлежно на своя управителен съвет за всички неизправности във функционирането на маршрутизатора;

д)да наблюдава ефективността на мерките за сигурност, изисквани съгласно настоящия член и Регламент (ЕС) 2018/1725, и да оценява и актуализира тези мерки за сигурност, когато това е необходимо с оглед на технологичното или оперативното развитие.

Мерките, посочени в първа алинея от настоящия параграф, не засягат член 33 от Регламент (ЕС) 2018/1725 и член 32 от Регламент (ЕС) 2016/679.

Член 18

Самонаблюдение

Въздушните превозвачи и компетентните органи следят за спазването от тяхна страна на съответните им задължения съгласно настоящия регламент, по-специално по отношение на обработването от тяхна страна на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни, включително чрез чести проверки на регистрационните файлове, посочени в член 13.

Член 19

Одити за защита на личните данни

1.Компетентните национални органи за защита на данните, посочени в член 51 от Регламент (ЕС) 2016/679, гарантират, че най-малко веднъж на четири години се прави одит в съответствие с приложимите международни стандарти за одит на извършваните от компетентните гранични органи за целите на настоящия регламент операции по обработване на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни.

2.Европейският надзорен орган по защита на данните гарантира, че най-малко веднъж годишно се прави одит в съответствие с приложимите международни стандарти за одит на извършваните от eu-LISA за целите на настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците] операции по обработване на данни от предварителната информация за пътниците, представляващи лични данни. Доклад от този одит се изпраща на Европейския парламент, Съвета, Комисията, държавите членки и eu-LISA. На eu-LISA се предоставя възможност да направи коментари преди приемането на докладите.

3.Във връзка с операциите по обработване, посочени в параграф 2, при поискване eu-LISA предоставя исканата от Европейския надзорен орган по защита на данните информация, предоставя му достъп до всички искани от него документи и до регистрационните си файлове, посочени в член 13, параграф 1, и му разрешава достъп по всяко време до всички свои помещения.

ГЛАВА 5

ВРЪЗКИ И ДОПЪЛНИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ ОТНОСНО МАРШРУТИЗАТОРА

Член 20

Връзки на компетентните гранични органи с маршрутизатора

1.Държавите членки гарантират, че техните компетентни гранични органи са свързани с маршрутизатора. Те гарантират, че системите и инфраструктурата на компетентните гранични органи за получаване на данни от предварителната информация за пътниците, предавани съгласно настоящия регламент, са интегрирани с маршрутизатора.

Държавите членки гарантират, че връзката с маршрутизатора и интегрирането с него позволяват на техните компетентни гранични органи да получават и да обработват допълнително данните от предварителната информация за пътниците, както и да обменят съобщения, свързани с тях, по законен, сигурен, ефективен и бърз начин.

2.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 37 за допълване на настоящия регламент, като определи необходимите подробни правила относно връзките с маршрутизатора и интегрирането с него, посочени в параграф 1.

Член 21

Връзки на въздушните превозвачи с маршрутизатора

1.Въздушните превозвачи гарантират, че са свързани с маршрутизатора. Те гарантират, че техните системи и инфраструктура за предаване към маршрутизатора на данни от предварителната информация за пътниците съгласно настоящия регламент са интегрирани с маршрутизатора.

Въздушните превозвачи гарантират, че връзката с маршрутизатора и интегрирането с него им позволява да предават данните от предварителната информация за пътниците, както и да обменят съобщения, свързани с тях, по законен, сигурен, ефективен и бърз начин.

2.На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 37 за допълване на настоящия регламент, като определи необходимите подробни правила относно връзките с маршрутизатора и интегрирането с него, посочени в параграф 1.

Член 22

Задачи на eu-LISA, свързани с проектирането и разработването на маршрутизатора

1.eu-LISA отговаря за проектирането на физическата архитектура на маршрутизатора, включително за определянето на техническите спецификации.

2.eu-LISA отговаря за разработването на маршрутизатора, включително за всякакви технически адаптации, необходими за неговата работа.

Разработването на маршрутизатора се състои в изготвянето и изпълнението на техническите спецификации, провеждането на изпитвания и извършването на цялостно управление на проекта и координация на фазата на разработване.

3.eu-LISA гарантира, че маршрутизаторът е проектиран и разработен по такъв начин, че да предоставя функционалните възможности, посочени в настоящия регламент и в Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], и че маршрутизаторът започва да функционира възможно най-скоро след приемането от Комисията на делегираните актове, предвидени в член 5, параграф 4, член 6, параграф 3, член 11, параграф 4, член 20, параграф 2 и член 21, параграф 2.

4.Когато eu-LISA прецени, че фазата на разработване е приключила, тя без ненужно забавяне провежда цялостно изпитване на маршрутизатора в сътрудничество с компетентните гранични органи, звената за данни за пътниците и други съответни органи на държавите членки и въздушните превозвачи и информира Комисията за резултата от това изпитване.

Член 23

Задачи на eu-LISA, свързани с хостинга и техническото управление на маршрутизатора

1.eu-LISA хоства маршрутизатора в техническите си звена.

2.eu-LISA отговаря за техническото управление на маршрутизатора, включително неговата поддръжка и техническо развитие, по такъв начин, че да се гарантира, че данните от предварителната информация за пътниците се предават по сигурен, ефективен и бърз начин чрез маршрутизатора в съответствие с настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците].

Техническото управление на маршрутизатора се състои в изпълнението на всички задачи и въвеждането на всички технически решения, необходими за правилното функциониране на маршрутизатора в съответствие с настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], по непрекъснат начин 24 часа в денонощието, 7 дни в седмицата. В него се включват поддръжката и техническото развитие, необходими, за да се гарантира, че маршрутизаторът функционира със задоволително техническо качество, по-специално по отношение на наличността, точността и надеждността на предаването на данни от предварителната информация за пътниците, в съответствие с техническите спецификации и, доколкото е възможно, с оперативните нужди на компетентните гранични органи, звената за данни за пътниците и въздушните превозвачи.

3.eu-LISA няма достъп до данните от предварителната информация за пътниците, които се предават чрез маршрутизатора. Тази забрана обаче не възпрепятства eu-LISA да има такъв достъп, доколкото това е строго необходимо за поддръжката на маршрутизатора.

4.Без да се засягат параграф 3 от настоящия член и член 17 от Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета 50 , eu-LISA прилага подходящи правила за професионална тайна или други равностойни задължения за поверителност по отношение на своя персонал, от който се изисква да работи с данни от предварителната информация за пътниците, предавани чрез маршрутизатора. Това задължение е в сила и след като служителите напуснат длъжността си или работата си, както и след прекратяване на дейността им.

Член 24

Помощни задачи на eu-LISA, свързани с маршрутизатора

1.По тяхно искане eu-LISA предоставя обучение на компетентните гранични органи, звената за данни за пътниците и други съответни органи на държавите членки и въздушните превозвачи относно техническото използване на маршрутизатора.

2.eu-LISA предоставя подкрепа на компетентните гранични органи и звената за данни за пътниците във връзка с получаването на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора съответно съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], по-специално по отношение на прилагането на членове 11 и 20 от настоящия регламент и членове 5 и 10 от Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците].

Член 25

Разходи на eu-LISA и на държавите членки

1.Разходите, направени от eu-LISA във връзка с проектирането, разработването, хостинга и техническото управление на маршрутизатора съгласно настоящия регламент и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], се поемат от общия бюджет на Съюза.

2.Разходите, направени от държавите членки във връзка със свързването им и интегрирането с маршрутизатора, посочени в член 20, се поемат от общия бюджет на Съюза.

Следните разходи обаче се изключват и се поемат от държавите членки:

а)разходите за службата за управление на проекти, включително срещи, командировки, офиси;

б)разходите за хостинг на национални информационни системи, включително физическо пространство, внедряване, електроенергия и охлаждане;

в)разходите за функционирането на националните информационни системи, включително оператори и договори за поддръжка;

г)разходите за проектиране, разработване, внедряване, функциониране и поддръжка на национални комуникационни мрежи.

3.Държавите членки поемат също така разходите, произтичащи от администрирането, използването и поддръжката на връзките им с маршрутизатора и интегрирането им с него.

Член 26

Отговорност по отношение на маршрутизатора

Ако неспазването на задълженията на дадена държава членка или въздушен превозвач по настоящия регламент причини вреди на маршрутизатора, тази държава членка или въздушен превозвач носи отговорност за тези вреди, освен и доколкото eu-LISA не е взела разумни мерки за предотвратяване на вредите или за намаляване на последиците от тях.

Член 27

Пускане в експлоатация на маршрутизатора

Комисията определя без ненужно забавяне датата, от която маршрутизаторът влиза в експлоатация, посредством акт за изпълнение, след като eu-LISA уведоми Комисията за успешното приключване на цялостното изпитване на маршрутизатора, посочено в член 22, параграф 4. Този акт за изпълнение се приема съгласно процедурата по разглеждане, посочена в член 36, параграф 2.

Комисията определя датата, посочена в първа алинея, да бъде не по-късно от 30 дни след датата на приемането на този акт за изпълнение.

Член 28

Доброволно използване на маршрутизатора в изпълнение на Директива 2004/81/ЕО

1.Въздушните превозвачи имат право да използват маршрутизатора за предаване на информацията, посочена в член 3, параграф 1 от Директива 2004/82/ЕО, на един или повече от отговорните органи, посочени там, в съответствие с посочената директива, при условие че съответният отговорен орган е дал съгласието си за такова използване, считано от подходяща дата, определена от този орган. Органът се съгласява само след като установи по-специално, че по отношение както на собствената си връзка с маршрутизатора, така и на тази на съответния въздушен превозвач информацията може да бъде предадена по законен, сигурен, ефективен и бърз начин.

2.Когато въздушен превозвач започне да използва маршрутизатора в съответствие с параграф 1, той продължава да използва маршрутизатора, за да предава тази информация на съответния отговорен орган до датата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 39, втора алинея. Това използване обаче се прекратява, считано от подходяща дата, определена от органа, когато този орган счита, че са налице обективни причини, налагащи такова прекратяване, и след като е уведомил съответно въздушния превозвач.

3.Съответният отговорен орган:

а)се консултира с eu-LISA, преди да се съгласи с доброволното използване на маршрутизатора в съответствие с параграф 1;

б)освен в надлежно обосновани спешни случаи, дава възможност на съответния въздушен превозвач да изрази становище относно намерението му да прекрати това използване в съответствие с параграф 2 и, когато е уместно, се консултира и с eu-LISA по този въпрос;

в)незабавно информира eu-LISA и Комисията за всяко такова използване, за което се е съгласил, и за всяко прекратяване на такова използване, като предоставя цялата необходима информация, включително датата на започване на използването, датата на прекратяването му и причините за това прекратяване, според случая.

ГЛАВА 6

НАДЗОР, САНКЦИИ, СТАТИСТИКА И РЪКОВОДСТВО

Член 29

Национален надзорен орган

1.Държавите членки определят един или повече национални надзорни органи, отговорни за наблюдение на прилагането на разпоредбите на настоящия регламент на тяхна територия от страна на въздушните превозвачи и за гарантиране на спазването на тези разпоредби.

2.Държавите членки гарантират, че националните надзорни органи разполагат с всички необходими средства и всички необходими правомощия за разследване и правоприлагане, за да изпълняват задачите си съгласно настоящия регламент, включително чрез налагане на санкциите, посочени в член 30, когато е целесъобразно. Те определят подробни правила относно изпълнението на тези задачи и упражняването на тези правомощия, като гарантират, че изпълнението и упражняването са ефективни, пропорционални и възпиращи и са предмет на гаранции в съответствие с основните права, гарантирани от правото на Съюза.

3.До датата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 21, втора алинея, държавите членки съобщават на Комисията наименованията и координатите за връзка на органите, които са определили съгласно параграф 1, както и подробните правила, които са установили съгласно параграф 2. Те незабавно уведомяват Комисията за всякакви последващи промени или изменения във връзка с тези органи.

4.Настоящият член не засяга правомощията на надзорните органи, посочени в член 51 от Регламент (ЕС) 2016/679.

Член 30

Санкции

Държавите членки установяват правилата за санкциите, приложими при нарушения на настоящия регламент, и предприемат всички мерки, необходими за осигуряване на прилагането им. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.

До датата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 39, втора алинея, държавите членки уведомяват Комисията за тези правила и мерки, като я уведомяват незабавно и за всяко последващо изменение, което ги засяга.

Член 31

Статистика

1.Всяко тримесечие eu-LISA публикува статистически данни относно функционирането на маршрутизатора, в които се посочват по-специално броят, гражданството и държавата на заминаване на пътуващите, и по-конкретно на пътуващите, които са се качили на борда на въздухоплавателното средство с неточни, непълни или вече неактуални данни от предварителната информация за пътниците, с непризнат документ за пътуване, без валидна виза, без валидно разрешение за пътуване или за които е докладвано, че са просрочили разрешения срок на престой, броят и гражданството на пътуващите.

2.eu-LISA съхранява ежедневните статистически данни в централното хранилище за докладване и статистика, установено с член 39 от Регламент (ЕС) 2019/817.

3.В края на всяка година eu-LISA събира статистически данни в годишен доклад за същата година. Тя публикува този годишен доклад и го предава на Европейския парламент, Съвета, Комисията, Европейския надзорен орган по защита на данните, Европейската агенция за гранична и брегова охрана и националните надзорни органи, посочени в член 29.

4.По искане на Комисията eu-LISA ѝ предоставя статистика относно специфични аспекти, свързани с прилагането на настоящия регламент и на Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците], както и статистически данни съгласно параграф 3.

5.eu-LISA има право на достъп до следните данни от предварителната информация за пътниците, предавани чрез маршрутизатора, единствено за целите на докладването, посочено в член 38, и за генериране на статистически данни в съответствие с настоящия член, без обаче този достъп да позволява установяването на самоличността на съответните пътуващи:

а)дали пътуващият е пътник, или член на екипажа;

б)гражданството, пола и годината на раждане на пътуващия;

в)датата и началната точка на качване на борда и датата и летището на влизане на територията на държава членка на пристигане;

г)вида на документа за пътуване и трибуквения код на държавата, която го е издала, както и датата, на която изтича срокът на валидност на документа за пътуване;

д)броя на пътуващите, регистрирани за един и същ полет;

е)дали полетът е редовен, или чартърен;

ж)дали личните данни на пътуващия са точни, пълни и актуални.

6.За целите на докладването, посочено в член 38, и за генерирането на статистически данни в съответствие с настоящия член eu-LISA съхранява данните, посочени в параграф 5 от настоящия член, в централното хранилище за докладване и статистика, установено с член 39 от Регламент (ЕС) 2019/817. Междусистемните статистически данни и аналитичните доклади, посочени в член 39, параграф 1 от същия регламент, позволяват на компетентните гранични органи и други съответни органи на държавите членки да получават персонализирани доклади и статистически данни за целите, посочени в член 1 от настоящия регламент.

7.Процедурите, въведени от eu-LISA за наблюдение на разработването и функционирането на маршрутизатора, посочени в член 39, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/817, включват възможността за редовното изготвяне на статистически отчети за гарантиране на това наблюдение.

Член 32

Практическо ръководство

Комисията, в тясно сътрудничество с компетентните гранични органи, други съответни органи на държавите членки, въздушните превозвачи и съответните агенции на Съюза, изготвя и прави обществено достояние практическо ръководство, съдържащо насоки, препоръки и най-добри практики за прилагането на настоящия регламент.

При практическото ръководство се вземат предвид вече съществуващите и имащи отношение ръководства.

Комисията приема практическото ръководство под формата на препоръка.

ГЛАВА 7

ВРЪЗКА С ДРУГИ СЪЩЕСТВУВАЩИ ПРАВНИ ИНСТРУМЕНТИ

Член 33

Отмяна на Директива 2004/82/ЕО

Директива 2004/82/ЕО се отменя от датата на прилагане на настоящия регламент, посочена в член 39, втора алинея.

Член 34

Изменения на Регламент (ЕС) 2018/1726

Регламент (ЕС) 2018/1726 се изменя, както следва:

(1)вмъква се следният член 13б:

„Член 13б

Задачи, свързани с маршрутизатора 

Във връзка с Регламент (ЕС) …/… на Европейския парламент и на Съвета* [настоящия регламент] и Регламент (ЕС) [Правоприлагане в областта на предварителната информация за пътниците] Агенцията изпълнява възложените ѝ по силата на тези регламенти задачи, свързани с маршрутизатора.

___________

*    Регламент (ЕС) [номер] на Европейския парламент и на Съвета от [...] г. относно [официално прието заглавие] (ОВ L…).“

(1)в член 17 параграф 3 се заменя със следното:

„3. Седалището на Агенцията е в Талин, Естония.

Задачите, свързани с разработването и оперативното управление, посочени в член 1, параграфи 4 и 5, членове 3—9 и членове 11, [13а] и 13б, се изпълняват в техническото звено в Страсбург, Франция.

В Санкт Йохан им Понгау, Австрия, се установява резервно звено, което да е в състояние да осигури функционирането на дадена широкомащабна информационна система в случай на повреда на тази система.“

(2)в член 19 параграф 1 се изменя, както следва:

а)вмъква се следната буква ддб):

„ддб) приема доклади за актуалното състояние във връзка с разработването на маршрутизатора съгласно член 38, параграф 2 от Регламент (ЕС) .…/… на Европейския парламент и на Съвета* [настоящия регламент];“;

___________

*    Регламент (ЕС) [номер] на Европейския парламент и на Съвета от [...] г. относно [официално прието заглавие] (ОВ L…).“

б)буква ее) се заменя със следното:

„ее) приема доклади относно техническото функциониране на:

(1)ШИС съгласно член 60, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета* и член 74, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2018/1862 на Европейския парламент и на Съвета**;

(2)ВИС съгласно член 50, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 767/2008 и член 17, параграф 3 от Решение 2008/633/ПВР;

(3)EES съгласно член 72, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2017/2226;

(4)ETIAS съгласно член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2018/1240;

(5)ECRIS-TCN и на образеца на приложение за свързване на ECRIS съгласно член 36, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2019/816;

(6)компонентите за оперативна съвместимост съгласно член 78, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/817, член 74, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2019/818 и маршрутизатора съгласно член 79, параграф 5 от Регламент (ЕС) …/… на Европейския парламент и на Съвета* [Регламент „Прюм II“] и член 38, параграф 5 от Регламент (ЕС) …/… на Европейския парламент и на Съвета* [настоящия регламент];

(3)системата e-CODEX съгласно член 16, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/850“;

___________

*Регламент (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета от 28 ноември 2018 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенската информационна система (ШИС) в областта на граничните проверки, за изменение на Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген и за изменение и отмяна на Регламент (ЕО) № 1987/2006 (ОВ L 312, 7.12.2018 г., стр. 14).

**Регламент (ЕС) 2018/1862 на Европейския парламент и на Съвета от 28 ноември 2018 г. за създаването, функционирането и използването на Шенгенската информационна система (ШИС) в областта на полицейското сътрудничество и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, за изменение и отмяна на Решение 2007/533/ПВР на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1986/2006 на Европейския парламент и на Съвета и Решение 2010/261/ЕС на Комисията ( ОВ L 312, 7.12.2018 г., стр. 56 ).

в) буква зз) се заменя със следното:

„зз) приема официални коментари по докладите, изготвени от Европейския надзорен орган по защита на данните за неговите одити съгласно член 56, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2018/1861, член 42, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 767/2008, член 31, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 603/2013, член 56, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/2226, член 67 от Регламент (ЕС) 2018/1240, член 29, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/816, член 52 от Регламент (EС) 2019/817 и Регламент (ЕС) 2019/818, член 60, параграф 1 от Регламент (ЕС) …/… на Европейския парламент и на Съвета* [Регламент „Прюм II“] и член 19, параграф 3 от Регламент (ЕС) …/…. на Европейския парламент и на Съвета* [настоящия регламент], и гарантира предприемането на подходящи последващи действия, свързани с тези одити;

___________

(4)* Регламент (ЕС) [номер] на Европейския парламент и на Съвета от [...] г. относно [официално прието заглавие] (ОВ L…).“

Член 35

Изменения на Регламент (ЕС) 2019/817

___________

(1)В член 39 параграфи 1 и 2 се заменят със следното:

„1. Създава се централно хранилище за докладване и статистика (ЦХДС) с цел да се подпомогне постигането на целите на СВИ, ВИС, ETIAS и ШИС, съгласно съответните правни инструменти, които уреждат тези системи, както и за да се предоставят междусистемни статистически данни и аналитични доклади за цели на политиката, за оперативни цели и за цели, свързани с качеството на данните. ЦХДС също така подкрепя целите на Регламент (ЕС) …/… на Европейския парламент и на Съвета* [настоящия регламент].“

*    Регламент (ЕС) [номер] на Европейския парламент и на Съвета от [...] г. относно [официално прието заглавие] (ОВ L…).“

2. eu-LISA създава, внедрява и хоства в техническите си звена ЦХДС, съдържащо данните и статистиката, посочени в член 63 от Регламент (ЕС) 2017/2226, член 17 от Регламент (ЕО) № 767/2008, член 84 от Регламент (ЕС) 2018/1240, член 60 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 16 от Регламент (ЕС) 2018/1860, разделени логически по информационна система на ЕС. eu-LISA също събира данните и статистиката от маршрутизатора, посочени в член 31, параграф 1 от Регламент (ЕС) …/…* [настоящия регламент]. Достъпът до ЦХДС се предоставя чрез контролиран, защитен достъп и специфични потребителски профили единствено с цел докладване и статистика на органите, посочени в член 63 от Регламент (ЕС) 2017/2226, член 17 от Регламент (ЕО) № 767/2008, член 84 от Регламент (ЕС) 2018/1240 и член 60 от Регламент (ЕС) 2018/1861 и член 38, параграф 2 от Регламент (ЕС) …/… [настоящия регламент].“

ГЛАВА 8

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Член 36

Процедура на комитет

1.Комисията се подпомага от комитет. Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011.

2.При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011. Когато комитетът не даде становище, Комисията не приема проекта на акт за изпълнение и се прилага член 5, параграф 4, трета алинея от Регламент (ЕС) № 182/2011.

Член 37

Упражняване на делегирането

1.Правомощието да приема делегирани актове се предоставя на Комисията при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2.Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 5, параграф 4, член 6, параграф 3, член 11, параграф 4, член 20, параграф 2 и член 21, параграф 2, се предоставя на Комисията за срок от пет години, считано от [датата на приемане на регламента]. Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия не по-късно от девет месеца преди изтичането на петгодишния срок. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно продължаване не по-късно от три месеца преди изтичането на всеки срок.

3.Делегирането на правомощия, посочено в член 5, параграф 4, член 6, параграф 3, член 11, параграф 4, член 20, параграф 2 и член 21, параграф 2, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна, посочена в решението дата. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4.Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка в съответствие с принципите, залегнали в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

5.Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията нотифицира акта едновременно на Европейския парламент и Съвета.

Член 38

Наблюдение и оценка

1.eu-LISA гарантира, че са налице процедури за наблюдение на разработването на маршрутизатора по отношение на целите, свързани с планирането и разходите, и за наблюдение на функционирането на маршрутизатора по отношение на целите, свързани с техническите резултати, разходната ефективност, сигурността и качеството на услугите.

2.До [една година след датата на влизане в сила на настоящия регламент] и всяка година след това по време на фазата на разработване на маршрутизатора eu-LISA изготвя и представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно актуалното състояние на разработването на маршрутизатора. Този доклад съдържа подробна информация относно направените разходи, както и информация за евентуалните рискове, които могат да окажат въздействие върху общите разходи, които трябва да бъдат поети от общия бюджет на Съюза съгласно член 25.

3.След като маршрутизаторът започне да функционира, eu-LISA изготвя и представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, в който подробно се обяснява как са били постигнати целите, по-специално във връзка с планирането и разходите, и се посочват причините за евентуалните отклонения от тях.

4.До [четири години след датата на влизане в сила на настоящия регламент] и на всеки четири години след това Комисията изготвя доклад, съдържащ цялостна оценка на настоящия регламент, включително оценка на:

а)прилагането на настоящия регламент;

б)степента, до която настоящият регламент е постигнал своите цели;

в)въздействието на настоящия регламент върху съответните основни права, защитени съгласно правото на Съюза.

5.Комисията предава доклада за оценка на Европейския парламент, Съвета, Европейския надзорен орган по защита на данните и Агенцията на Европейския съюз за основните права. Ако е целесъобразно, с оглед на извършената оценка, Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета законодателно предложение за изменение на настоящия регламент.

6.При поискване държавите членки и въздушните превозвачи предоставят на eu-LISA и на Комисията информацията, необходима за изготвяне на докладите, посочени в параграфи 2, 3 и 4, включително информация (която не представлява лични данни), свързана с резултатите от предварителните проверки в информационните системи на Съюза и националните бази данни по външните граници с данни от предварителната информация за пътниците. Въпреки това държавите членки могат да се въздържат от предоставяне на такава информация, ако и доколкото това е необходимо, за да не се разкриват поверителни методи на работа или да не се застрашават текущите разследвания на компетентните гранични органи. Комисията гарантира, че всяка предоставена поверителна информация се защитава по подходящ начин.

Член 39

Влизане в сила и прилагане

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Прилага се от две години след датата, на която маршрутизаторът започне да функционира, определена от Комисията в съответствие с член 27.

Въпреки това:

а)Член 5, параграфи 4 и 5, член 6, параграф 3, член 11, параграф 4, член 20, параграф 2, член 21, параграф 2, член 22, член 25, параграф 1, член 27, член 36 и член 37 се прилагат от [датата на влизане в сила на настоящия регламент];

б)Член 10, член 13, параграфи 1, 3 и 4, член 15, член 16, член 17, член 23, член 24, член 26 и член 28 се прилагат от датата, на която маршрутизаторът започне да функционира, определена от Комисията в съответствие с член 27.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите членки в съответствие с Договорите.

Съставено в Страсбург на […] година.

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

1.1.Наименование на предложението/инициативата

1.2.Съответни области на политиката

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с:

1.4.Цели

1.4.1.Общи цели

1.4.2.Конкретни цели

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

1.4.4.Показатели за изпълнението

1.5.Мотиви за предложението/инициативата

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

1.7.Планирани методи на управление

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1.Правила за мониторинг и докладване

2.2.Системи за управление и контрол

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване)

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи

3.2.3.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи

3.2.4.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

3.2.5.Финансов принос от трети страни

3.3.Очаквано отражение върху приходите

1.РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЯТА

1.1.Наименования на предложенията

1.2.Съответни области на политиката 

1.3.Предложението/инициативата е във връзка с: 

◻ ново действие 

◻ ново действие след пилотен проект/подготвително действие 51  

⌧ продължаване на съществуващо действие 

◻ сливане или пренасочване на едно или няколко действия към друго/ново действие 

1.4.Цели

1.4.1.Общи цели

1.4.2.Конкретни цели

1.4.3.Очаквани резултати и отражение

Да се посочи въздействието, което предложението/инициативата следва да окаже по отношение на бенефициерите/целевите групи.

1.4.4.Показатели за изпълнението

Посочете показателите за проследяване на напредъка и на постиженията.

–дата на пускане в експлоатация (както ще бъде прогнозирано и докладвано редовно от управителния съвет на eu-LISA) (цел T0+5 години)

–Дял на авиокомпаниите, свързани с централния маршрутизатор, които обслужват маршрути извън Шенгенското пространство (цел 100 %)

–Брой на националните органи за управление на границите, които получават информация от централния маршрутизатор

–Брой преки връзки между авиокомпаниите и националните органи за управление на границите за предварителна информация за пътниците (цел 0)

–Съотношение: Брой набори от данни от предварителната информация за пътниците, предадени пряко на националните органи за управление на границите / Брой на наборите от данни от предварителната информация за пътниците, предадени към маршрутизатора (цел 0 %)

–Дял на полетите, при които наборите от данни от предварителната информация за пътниците са получени от националните органи за управление на границите (цел 100 %)

–Дял на полетите, при които наборите от данни от предварителната информация за пътниците са получени от националните органи за управление на границите по-малко от 30 минути след излитане (цел 100 %)

–Брой и размер на глобите, наложени на авиокомпаниите за качване на борда на пътуващ въз основа на документ за пътуване, чиито машинночитаеми данни са неавтентични (цел 0)

–Брой и размер на глобите, наложени на авиокомпаниите за неточни или непълни набори от данни (цел 0).

–Брой и размер на глобите, наложени на авиокомпаниите за липсващи набори от данни (цел 0).

–Дял на наборите от данни от предварителната информация за пътниците с пълен набор от данни за самоличност (100 %)

–Дял на наборите от данни от предварителната информация за пътниците, които са синтактично правилни (100 %)

–Брой пътуващи, преминали предварителна проверка при пристигащи полети: (същият брой като пристигащите пътуващи)

–Дял на намерените съответствия на границата, които вече са били открити по време на предварителните проверки за обхванатите пристигащи полети: цел 100 %

–Дял на авиокомпаниите, свързани с интерфейса на превозвачите/централния маршрутизатор, обслужващи вътрешни за ЕС маршрути (цел 100 %)

–Брой звена за данни за пътниците, свързани към централния маршрутизатор (цел 26)

–Брой преки връзки между авиокомпаниите и звената за данни за пътниците за предварителни данни за пътниците (цел 0)

–Съотношение: Брой набори от данни от предварителната информация за пътниците, предадени пряко на звената за данни за пътниците / Брой набори от данни от предварителната информация за пътниците, предадени към маршрутизатора (цел 0 %)

–Дял на получените резервационни данни на пътниците със съответните данни от предварителната информация за пътниците (цел 100 %)

–Брой на автоматизираните съвпадения и съответствия (само с резервационни данни на пътниците, само с данни от предварителната информация за пътниците, и с двата типа данни)

1.5.Мотиви за предложението/инициативата 

1.5.1.Изисквания, които трябва да бъдат изпълнени в краткосрочна или дългосрочна перспектива, включително подробен график за изпълнението на инициативата

–за въздушните превозвачи: свързване и предаване на данни от предварителната информация за пътниците към интерфейса на превозвачите, системно събиране на данни чрез автоматизирани средства;

–за държавите членки: събиране на данни от предварителната информация за пътниците чрез маршрутизатора.

1.5.2.Добавена стойност от участието на Съюза (може да е в резултат от различни фактори, например ползи по отношение на координацията, правна сигурност, по-добра ефективност или взаимно допълване). За целите на тази точка „добавена стойност от участието на Съюза“ е стойността, която е резултат от намесата на ЕС и е допълнителна спрямо стойността, която би била създадена само от отделните държави членки.

1.5.3.Изводи от подобен опит в миналото

1.5.4.Съвместимост с многогодишната финансова рамка и евентуални синергии с други подходящи инструменти

1.5.5.Оценка на различните налични варианти за финансиране, включително възможностите за преразпределяне на средства

1.6.Продължителност и финансово отражение на предложението/инициативата

◻ ограничен срок на действие

–◻    в сила от [ДД/ММ]ГГГГ до [ДД/ММ]ГГГГ

–◻    Финансово отражение от ГГГГ до ГГГГ за бюджетни кредити за поети задължения и от ГГГГ до ГГГГ за бюджетни кредити за плащания.

⌧неограничен срок на действие

–изпълнение с период на започване на дейност от 2024 г. до 2028 г.,

–последван от функциониране с пълен капацитет от 2029 г.

1.7.Планирани методи на управление 54   

◻ Пряко управление от Комисията

–◻ от нейните служби, включително от нейния персонал в делегациите на Съюза;

–◻    от изпълнителните агенции

⌧ Споделено управление с държавите членки

⌧ Непряко управление чрез възлагане на задачи по изпълнението на бюджета на:

–◻ трети държави или на органите, определени от тях;

–◻ международни организации и техните агенции (да се уточни);

–◻ ЕИБ и Европейския инвестиционен фонд;

–⌧ органите, посочени в членове 70 и 71 от Финансовия регламент;

–◻ публичноправни органи;

–◻ частноправни органи със задължение за обществена услуга, доколкото са им предоставени подходящи финансови гаранции;

–◻ органи, уредени в частното право на държава членка, на които е възложено осъществяването на публично-частно партньорство и на които са предоставени подходящи финансови гаранции;

–◻ лица, на които е възложено изпълнението на специфични дейности в областта на ОВППС съгласно дял V от ДЕС и които са посочени в съответния основен акт.

–Ако е посочен повече от един метод на управление, пояснете в частта „Забележки“.

Забележки

2.МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 

2.1.Правила за мониторинг и докладване 

Да се посочат честотата и условията.

2.2.Системи за управление и контрол 

2.2.1.Обосновка на предложените начини за управление, механизми за финансиране на изпълнението, начини за плащане и стратегия за контрол

2.2.2.Информация относно установените рискове и системите за вътрешен контрол, създадени с цел намаляването им

2.2.3.Оценка и обосновка на разходната ефективност на проверките (съотношение „разходи за контрол ÷ стойност на съответните управлявани фондове“) и оценка на очакваната степен на риска от грешки (при плащане и при приключване) 

2.3.Мерки за предотвратяване на измами и нередности 

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита, например от стратегията за борба с измамите.

3.ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 

3.1.Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове 

·Съществуващи бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

·Поискани нови бюджетни редове

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

3.2.Очаквано финансово отражение на предложението върху бюджетните кредити 

3.2.1.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за оперативни разходи 

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи

–⌧    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Тази част следва да бъде попълнена, като се използва таблицата за бюджетни данни от административно естество, която най-напред се въвежда в приложението към законодателната финансова обосновка (приложение V към вътрешните правила), което се качва в DECIDE за провеждането на вътрешни консултации между службите.

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.2.Очакван резултат, финансиран с бюджетни кредити за оперативни разходи 

Бюджетни кредити за поети задължения в милиони евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

3.2.3.Очаквано отражение върху човешките ресурси на eu-LISA 

3.2.3.1.Обобщение 

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–⌧    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Изисквания по отношение на персонала (ЕПРВ):

Служителите на eu-LISA следва да подкрепят усилията на ГД „Миграция и вътрешни работи“ при изготвянето на вторичното законодателство в началото на 2024 г., поради което персоналът ще започне да функционира възможно най-скоро. Процедурите за набиране на персонал започват от януари 2024 г. Коефициент от 50 % се прилага за 2 наети ЕПРВ през 2024 г., 21 ЕПРВ през 2025 г. Останалата част от персонала идва от преразпределението от други проекти.

3.2.4.Обобщение на очакваното отражение върху бюджетните кредити за административни разходи (за ГД „Миграция и вътрешни работи“)

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи

–⌧    Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:

млн. евро (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Бюджетните кредити, необходими за човешки ресурси и други разходи с административен характер, ще бъдат покрити от бюджетни кредити на ГД, които вече са определени за управлението на действието и/или които са преразпределени в рамките на ГД, при необходимост заедно с допълнително отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

3.2.4.1.Очаквани нужди от човешки ресурси (за ГД „Миграция и вътрешни работи)“

–◻    Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси

–⌧    Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:

Оценката се посочва в еквиваленти на пълно работно време

XX е съответната област на политиката или бюджетен дял.

Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения.

Описание на задачите, които трябва да се изпълнят:

3.2.5.Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка 

Предложението/инициативата:

–⌧    може да се финансира изцяло чрез преразпределяне на средства в рамките на съответната функция от многогодишната финансова рамка (МФР).

–◻    налага да се използват неразпределеният марж под съответната функция от МФР и/или специалните инструменти, предвидени в Регламента за МФР.

–◻    налага преразглеждане на МФР.